孟连县调研报告

利在当代 功在千秋 孟连县实现经济跨越发展新气象 西山区赴孟连县考察学习调研报告 2011 年是实施“十二五 ”的开局之年，为 了进一步贯彻落实省 委、省政府年初在昆召开的“普洱市孟 连县创新群众工作维护和 谐稳定报告会”会议 精神，促进干部培 训交流工作，经区委、区政 府批示同意，2011 年 8 月 22 日至 26 日，西山区信访局组织全区 信访维稳干部一行 38 人赴孟连县考察学习在新时期做好群众工 作的成功经验。 孟连县位于云南省西南部，隶属普洱市，与缅甸接壤。孟连 与傣语谐音，意为“ 寻找到的一个好地方 ”，素有“边地绿宝石”、 “龙 血树故乡” 的美称。 该县国土面积 1893.42 平方公里，辖 3 乡 3 镇 39 个村委会 3 个居委会，县内聚居着以傣族、拉祜族、佤族为主 的 21 种少数民族，总人口 13.98 万人，是一个集“边、少、山、穷、 低” 为 一体的国家重点扶持县。2008 年 7 月 19 日，这个美丽的边 陲小镇发生了一起震惊全国的胶农与橡胶公司之间的利益冲突 事件。 “7.19”事件发生后，警民干群关系陷入了前所未有的冰冷状 态，尤其以勐马、公信两乡镇较为严重。为尽快扭转这一僵持局 面，三年来，孟连县委、县政府及县政法机关历经了重重艰辛，牢 固树立执政为民理念，从根基抓起，把转变干部作风当作扭转局 面的第一要务；把解决群众关心的民生问题作为突破重点，抓住 影响孟连改革发展稳定的主要矛盾和突出问题，真心实意为群众 办实事，解难题。从最初的“门难进、脸难看、话难听” 到如今的警 民干群“一家 亲” ，真是 “只要功夫深，铁杵磨成针”呵！时至今日， 孟连县委、县政府及县政法机关在改革发展上攻坚克难赢得了民 心；在服务群众上亲民为民重塑了形象；在基层党建上强基固边 凝聚了人心。 一、主要做法和经验 （一）立足改革保稳定 五项制度聚民心 孟连“7.19”事件的原因是复杂的，是胶农与橡胶公司之间经 济利益纠纷多年积累并逐步激化的直接结果。事件发生后，孟连 县委、县政府紧抓橡胶、茶叶、咖啡等热区资源优势，大力发展橡 胶这个龙头产业，认真开展产权改革、利益调整和“兴边富民送温 暖” 活 动，破解利益困局，密切干群关系。 为了在利益均衡基础上 重塑和谐，孟连举全县之力，组建强大的工作队长期驻扎企业和 农户，通过深入细致的测算和调查，组织企业、胶农等各方多轮 协商，逐步理清了土地权属、胶林产权，并及时促成农企双方签 订产权流转协议，动员胶农买断企业胶林产权份额，拥有 100% 的胶林产权。在明析产权和理顺利益关系的基础上，加大宏观调 控和管理，强化技术服务，组建农民橡胶专业合作社，打破价格 垄断和市场封锁，进一步优化市场环境，增强发展能力。在此基 础上，县委、县政府举一反三、未雨绸缪，成功解决了茶叶咖啡等 其它绿色产业发展中的类似问题。绿色产业改革的推进，对于化 解矛盾、赢得信任、推动发展起到了决定性的作用。改革后，勐马 3 橡胶公司胶农的年均收入增长了 3 倍以上，公司的生产加工也恢 复正常。当地农企关系恢复融洽，党群、干群和警民关系水乳交 融，从根本上扭转了工作的艰难、被动局面。 为了进一步夯实基础，发展产业，改善民生，努力实现好、维 护好、发展好人民群众的根本利益。2009 年 11 月，县委制定并全 面推行了关于推行为民服务五项制度的意见。一是民情责任 区制度。将全县 6 个乡镇、42 个村委会（社区）、603 个村民小组 分别划分为一级、二级、三级民情责任区，县级以上 100 多个单 位的干部采取“1+X” 模式，每位确定若干农户为民情责任户进行 倒挂帮扶。实行“五步走 ”机制，对民情 进行调研、沟通、分析、办 理、反馈。建立“四个一 ”网络，发放民情 联系卡、确定民情联络员、 修建民意信箱、开通民心电话，全面构建起了覆盖全县的民情责 任体系；二是人民勤务员制度。明确全县各级机关国家公务员 及履行服务基层职能的参公管理单位、事业单位国家工作人员、 新农村建设指导员及大学生“村官” 都是人民勤 务员和维稳信息 员思想，认真做好“ 六要六不要” ，切实 做到“四必熟”、 “五必到”、 “六 必访” ，践行 “一线工作法 ”，进一步增强为民服务意识，提高为民 服务水平。三是孟连县人大代表、政协委员民情工作巡查制度。 充分发挥各级人大代表、政协委员与人民群众的沟通联系作用， 把民情工作巡查与对产业发展、重点项目、扶贫攻坚、社会维稳 等方面工作的调研、视察有机结合，积极参与民情办理，有效解 决经济社会发展中的热、难点问题。四是民情工作联席会议制 度。为及时了解掌握、收集分析民情动态，孟连县建立了县乡两 级民情工作联席会议制度，共同研究解决有关民情事项的热点、 难点问题，统筹协调有关部门解决本级责任区重大民情事项，制 定本级责任区民生工作规划和惠民措施。五是民情工作测评考 核及责任追究制度。组织基层党员干部和群众代表对责任区责 任人履行职责和服务基层群众情况、民生问题的解决情况、反映 社情民意、为民办事情况、工作作风和落实对群众承诺事项等情 况进行满意度测评，成绩突出者给予表彰和提拔重用，成绩不满 意者实施问责。 （二）着力构建警民情 积极探索重创新 在做好新时期群众工作的探索实践中，孟连县采取了一系列 结合实际的工作方法，取得了卓越的成效。一是修订完善勐啊 警民联系点工作规章制度，推行警务“ 七步法” ：一尊重，尊重当 地少数民族风俗习惯；二熟悉，熟悉责任区的群众和地形；三服务， 真心对待每位群众，耐心帮教重点人员，热心帮助弱势群体；四 落实，认真落实首问负责制、开门评警制、爱民扶贫帮困制、爱心 警务制；五勤动，勤动眼注意观察、勤懂耳多听意见、勤动嘴增加 了解、勤动手做好记录、勤动腿深入群众；六融入，在群众工作中 做到情感、心理、意识、行为、常识、法理融入；七到户，将安全防 范尝试宣传、警民联系卡发放、征求意见、法律帮助、调处矛盾纠 纷、办证送证、安全检查到户。二是结合孟连实际，积极创新社会 管理，做到“ 损害群众利益的政策不出台、违反市场经济规律的政 策不出台、影响干群关系和谐的政策不出台、影响便将安定团结 的政策不出台”四个不出台，从源 头上 预防和减少矛盾纠纷。三是 5 切实加强农民教育培训，开展以政策法规、道德规范、科技文化 “三 进 村” 为 重点的农 民教育培训工程，使先 进的农科技术惠及全 县 6 万多名群众。 （三）筑牢群众战斗堡 经济迈上新台阶 围绕“强组织 、建阵 地、聚人心、固边疆” 的目标，加强基层党 组织建设，全面推进边疆党建长廊建设。一是调整和充实基层干 部队伍，加强领导，选好配强村组干部。二是切实提供经费保障， 加大专项经费投入。三是积极开展“三培养” 工程，注重党员发展 计划，提高带头致富、带领群众致富型少数民族党员的比例。四 是优化基层组织设置，建立健全党组织，将橡胶、茶叶、咖啡企业 和各专业队纳入统一管理，全面理顺企业党组织的隶属关系。 为帮助解决农村特别是涉胶区农村长期滞后的基础设施，孟 连县先后整合“兴边 富民” 工程、边疆“解五难”、扶贫开发等各类 项目资金 5683.1 万元，组织实施了农田水利、村组道路、安居工 程、农村电网、整村推进、通达工程、人畜饮水、广播电视村村通 等一批事关民生的基础设施项目，为群众办好事实事 202 件；认 真落实了惠及边疆各族群众的各类强农、惠农政策。使全县通电、 通路、通广播电视率均达 100%，通水率达到 98.72，新型农村 合作医疗参合率达 93.81%，城乡低保对象基本做到应保尽保，占 全县农业人口 37.8的 4.22 万农村人口纳入最低生活保障。三 年来，孟连全县干部职工以身效法、为民请命，开创了前所未有 的社会和谐稳定局面，赢得了人民群众的真心拥护和广泛赞誉， 如今的孟连县党群干群关系融洽，经济社会快速发展，群众生活 明显改善。2010 年，实现县内生产总值 10.08 亿元，增长 13%；地 方财政一般预算收入 5191 万元，增长 27.8%；全社会固定资产投 资 4.8 亿元，增长 26.2%；社会消费品零售总额 4.27 亿元，增长 18%；城镇居民人均可支配收入 9782 元，增长 11.6%；农民人均 纯收入 2675 元，增长 16.3%。 二、带来的启示 “7.19”事件的教训是深刻的、是痛心的。事件发生三年以来， 孟连县各级党委牢固树立执政为民理念，充分建立“施信于民” 的 核心价值观，进一步加强基层党政建设，重民生，抓根本，把全县 干群、警群关系牢牢联系在一起，着实促进了全县经济发展再增 收。这些实践使我们了解到，群众工作事关经济发展和大局稳定， 事关基层组织的巩固加强，事关和谐社会的构建，如何做好当前 新形势下的群众工作显得尤为紧迫和重要。 （一）重诚守信，执政为民 “官守信则 民心服，官无信 则民生怨” 。 要取信于民，就必须 说话算数，必须廉洁为公，做到体察民情。中国共产党成立 90 年 来的奋斗历程和基本经验充分说明，只有一切为了群众、一切依 靠群众、充分相信群众、密切联系群众，才能不断取得革命、建设 和改革的伟大胜利。 “为官一任，造福一方”是每一个党政机关干 部义不容辞的责任，而热心是干好工作的前提和动力。在新的形 势下，进一步提高领导科学发展的能力和做群众工作的能力，这 是增强党的执政能力的迫切需要。 7 （二）以人为本 保障民生 “权为民所用， 权为 民所系” 。老百姓是我 们的衣食父母，坚 持以人为本，树立“ 群众利益无小事” 思想，夯 实“一切从人民的利 益出发”根基，当好人民的公仆。如今，西山区经济正处于发展的 “黄金期” ，要全面完成好各项工作任务 ，抢抓西山跨越式发展新 机遇，就要进一步转变发展方式，调整优化结构，推进城乡一体 化建设，这就势必触及一部分人的利益，带来更多的信访问题。 如何继续深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，加 强和改进群众工作，我们要在总结运用成功经验和有效做法的基 础上不断创新方法，本着“从群众中来，到群众中去” 的基本原则， 以解决人民疾苦为己任，以群众倾诉意愿为信号，以关注民情为 抓手，以百姓满意为目标，消除民生之忧，办好民生之事，使人民 政府真正转变成为体现公共服务功能的服务型政府。 （三）廉洁自律 转变作风 “7.19”事件中，胶农利益诉求长期得不到解决，集中反映了 部分领导干部工作态度和作风上存在问题。想要关心百姓疾苦， 替百姓排忧解难，就要做到“自守谦恭，常 怀敬畏” ，敬畏有度才 能够廉洁自律，不利用工作之便谋取私利，坚决杜绝吃、拿、卡、 要。“ 政之所 兴，在顺 民心；政之所废，在逆民心。 ”本着对群众负责、 对工作负责、对党负责的态度，信访干部职工要在强化责任意识、 服务意识上下功夫，要在作风漂浮、脱离群众上做转变，把树信 访干部新形象，把群众冷暖放在心上，做人民群众贴心人的观念 深化到各个信访干部职工心中。围绕“ 事要解决” 的宗旨，善用法 律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，提高信 访工作的针对性、实效性，增强信访工作的亲和力、感染力。 （四）整合资源 实现发展 “发 展是第一要务， 稳定是第一责任” ，坚持“谁主管，谁负责”， 进一步落实工作责任，充分发挥“统一管理，综合协调，一门办 理” 的 职能作用，通过整合信访资源，创 新工作方法，实行重心下 移、关口前