完整的职业安全卫生

职业安全卫生 职业安全卫生（Occupational Safety&Health）（国内也称“劳动安全卫 生”、“劳动保护”）是安全科学研究的主要领域之一，通常是指影响作业场 所内员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员安全与健康的条件和因素。 定义 美国、日本等国均采用这种说法并且设有相应的管理机构和法规体系，如美国职业安全卫 生管理局及职业安全卫生法。 美国国家职业安全卫生研究所 前苏联、德国和我国等则将之称为劳动保护（Labor Protection） ，并将之定义为：为了保护 劳动者在劳动、生产过程中的安全、健康，在改善劳动条件、预防工伤事故及职业病，实 现劳逸结合和女职工、未成年工的特殊保护等方面所采取的各种组织措施和技术措施的总 称。 以保障职工在职业活动过程中的安全与健康为目的的工作领域及在法律、技术、设备、组 织制度和教育等方面所采取的相应措施。 职业安全卫生针对的对象是人的防护，而不是环境的保护 特征 适用性 审核规范适用于任何规模和类型的用人单位，并适用于各种地理、文化和社会条件。因此， 审核规范具有广泛的适用性。不同的用人单位可以审核规范为一般原则，根据其自身情况 实现职业安全健康管理体系要素的要求，使用人单位的职业安全健康管理体系更好地满足 其安全健康管理的实际需要。 灵活性 希望实施 OSHMS 的用人单位范围广泛，他们的技术和经济条件不同，因此灵活性是 OSHMS 审核规范的必然特点。实施 OSHMS 的目的是帮助用人单位改进其职业安全健康 管理工作。审核规范为用人单位提供了系统地进行要素管理和承诺兑现的方法，要求用人 单位在建立 OSHMS 时必须遵守国家的法律法规和相关的承诺。 系统性 职业安全健康管理体系强调结构化、程序化、文件化管理手段。首先，它强调组织机构方 面的系统性要求在用人单位的职业安全健康管理中，不仅要有从基层岗位到最高管理 层之间的运作系统，同时还要有一个监控系统。其次，它要求组织实行程序化管理，从而 实现对管理过程的全面的系统控制。 绩效要求 审核规范中要求用人单位在其职业安全健康方针中作出遵守有关法律法规和持续改进、事 故预防与保护员工安全健康的承诺，其他要素中没有提出用人单位职业安全健索绩效的绝 对要求，不包含任何劳动条件、危害治理技术与水平的内容。因此，用人单位的技术水平 和职业安全健康绩效水平可根据用人单位的自身状况确定，因而两个从事类似活动、却具 有不同的职业安全健康绩效的用人单位，都可能满足审核规范的要求。此外，用人单位实 施 OSHMS 时，可根据自身的经济技术能力和管理水平提出 OSHMS 绩效的指标要求，提 高用人单位的职业安全健康绩效。审核规范本身主要着重于系统地采用和实施一系列管理 手段，并未提出具体的改进措施与方法要求。用人单位根据审核规范建立 OSHMS，并不 意味着不发生工伤事故和职业病，用人单位应以现状为绩效改进的基础，按照职业安全健 康管理体系中所要求的持续改进机制来实现风险控制的完善，以求得最佳的安全健康管理 效益。 自愿原则 不改变用人单位所承担的法律责任 OSHMS 是用人单位进行安全健康系统化管理的一种工 具，OSHMS 审核规范的目的在于规定并运用有效的管理机制，帮助用人单位实现其职业 安全健康目标，不是强制性标准。各类用人单位是否执行 OSHMS 审核规范，是否建立和 保持职业安全健康管理体系，是否进行 OSHMS 认证都取决于用人单位自身的意愿，不能 以行政或其他方式要求或迫使用人单位实施，实施过程中也不应改变用人单位原有的法律 责任。相反，用人单仕在实施审核规范时应以我国的国家、地方、行业等各方面的法律、 法规和其他要求为基础，从对法律法规的获取、识别、传达、评价等环节来实现对其遵守 的承诺。 管理制度 项目按照安全生产法的要求，构建安全管理体系，设置安全机构，配备安全管理人员。 建立健全安全生产责任制。 1、设立安全管理体系及安全机构 1.1.1 项目设安全领导小组 项目安全领导小组是本项目安全管理机构 (职责见安全生产责任 制)，负责本项目安全工作的决策和管理。 1.1.2 项目设安质室、专职安质人员。 1.1.3 各施工生产班组内应设兼职的安全大员，负责班组的日常安全工作。 1.1.4 项目安质员受本项目的经理领导，同时受上级安全管理部门的系统领导与业务指导。 1.2 建立健全安全生产责任制 1.2.1 责任制原则：坚持领导负责，分工负责，分级管理，逐级负责的原则。即：坚持项目 经理对安全生产负全责、主管施工和的副经理对安全生产工作负直接责任。 1.2.2 项目经理部必须建立健全安全生产责任制，明确岗位责任、强化检查考核，真正做到 领导负责、逐级负责、部门负责、岗位负责。 1.2.3 安全生产，人人有责。全体员工在作业过程中，必须严格遵守本项目的 安全生产规章制度，服从管理，正确佩戴和使用安全防护用品；发现事故隐患 或其它不安全因素，要立即向安质员或项目负责人报告。 1.2.4 安全生产责任制的考核；项目经理部每月进行一次。每年或项目工程施 工结束后进行一次全面的安全生产综合考核。 2、安全管理及制度 项目经理部应结合实际情况建立健全和不断完善包括行车安全、人身安全、设 备安全、消防安全、交通安全等各类安全工作的规章制度、安全责任制、安全 操作规程，在各项工作中认真贯彻执行并实施、检查和考核。 3、全面开展“安全标准工地”建设活动 项目必须执行公司制定的安全标准工地建设管理标准，认真开展“安全标 准工地”建设活动，消灭不合格工地。通过建立优良工地，促进安全生产管理 水平的提高。安全标准工地建设情况作为重要的安全生产指标，纳入项目的监 督检查、考核内容。 4、要求 项目必须按国家及各行业的安全管理规定和安全技术措施要求，保证对安全设 施和安全防护用品等的资源投入，为作业人员及时提供安全防护用品，设置安 全防护装置,并督促、教育作业人员按使用规则规范佩戴和使用。 5、安全措施 工程开工前，树立人的安全意识，必须编制符合工程特点、切实可行的安全技 术措施并及时下发和传达到所有施工人员，对基本安全防范措施要传达到相关 方。各单项作业的技术交底中，必须有施工作业的安全措施。 6、坚持安全教育培训和持证上岗制度 6.1 项目领导及安全专（兼）职人员，要经常对职工进行安全教育，宣传安全 知识，不断提高从业人员的安全意识和防范能力。 6.2 项目每年要组织全体职工进行一次安全技术学习，并进行考试，登记备案， 合格后上岗。 6.3 按规定对“三新”人员进行三级教育，按国家规定的内容及要求进行培训， 经考试合格后填写三级教育登记表，方可允许上岗。 6.4 项目的负责人和安全生产管理人员，必须经省级以上安全生产监督管理部 门进行安全生产管理知识的培训考核后方可任职，并持证上岗。 6.5 对项目所属员工及招用的临时工（民工）必须进行安全生产的教育和培训， 保证其具有安全生产知识，熟悉相关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌 握本岗位的安全操作技能。未经安全生产教育和培训并考试合格的人员，严禁 上岗作业。 6.6 特种作业人员必须按国家规定经专门的作业培训，取得特种作业操作资格 证后，方可上岗作业。营业线施工作业的防护员、巡道员、道口防护员由公司 负责组织培训，经考试合格后发证，持证上岗，严禁未取得相关资格证的人员 从事特种作业。 6.7 在施工中，采用新技术、新工艺、新材料或使用新设备时，必须了解和掌 握安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对作业人员进行专门的安全生 产教育和培训后，方可进行作业。 6.8 每一件单项（或单位）工程开工前，项目经理部要结合本工程的具体情况， 对全体施工人员进行一次总体安全教育，再依据施工阶段、工序工艺要求，及 时下达安全技术措施和交底。 7、危险源辩识和风险控制 7.1 项目必须对生产经营活动中的重大危险源进行登记和建档，并定期进行检 测、评价和监控；必须制定安全应急预案，并对全员进行相关防范知识的培训， 进行应急演练，使其能熟知在紧急情况下应采取的应急措施。 7.2 对存在有较大危险因素的生产经营场所和设备、设施上，设置明显、规范 的安全警示标志。 8、建立合格分承包方安全评价管理制度 8.1 严禁将工程项目转包、分包给不具备安全生产条件或者相应营业资质的单 位或个人施工；严禁将经营场所、机械设备出租给不具备安全生产条件或者相 应营业资质的单位或个人使用。 8.2 分包、转包或租赁，必须签订承包和租赁合同，在合同中必须约定安全生 产管理职责，明确安全责任和义务，并加强对分包方和承租方安全生产工作的 监督检查和管理。 8.3 对劳务分包的队伍，必须具有相应的营业资质和安全资质证，并对其资质 和能力进行综合评价，评价合格的要建立合格分包方名录，未经评价合格的队 伍严禁使用。 9、强化营业线施工管理控制 9.1 营业线施工安全管理和控制包括营业线行车设备的施工作业、封锁转线、 防护、维修养护、桥梁架设、箱涵顶进，轨道车运用，行车线及周边对行车安 全构成威胁的其它施工作业。 9.2 在铁路营业线施工时，必须严格执行铁道部和施工所在地铁路局营业线施 工安全管理的有关规定，同各运输设备管理单位签订安全协议，办理施 工许可证后方可开工，手续不全的严禁开工。 9.3 营业线施工中，要严格按铁道部行车规则办理相关的手续，并严格按 各专业施工安全技术规则的规定认真执行。在铁路电气化区段施工时，要 严格按电气化铁路安全规则的要求办理。 10、特种设备和安全防护设备的安全管理 10.1 特种设备是指安全程度要求较高，容易发生安全事故的机械设备。它包括： 锅炉、压力容器、各类起重机械、厂内车辆（含轨道车）等。 10.2 特种设备的安全管理应认真执行特种设备安全监察条例国务院令第 373 号、轨道车管理规则铁运1999146 号等国家和铁道部的有关法规和规 章制度，保证特种设备的使用安全。 10.3 特种设备的购置、安装应经安全质量部备案后，按有关规定办理。 10.4 特种设备的检验、大修理计划，须由设备管理部门或使用单位提报公司物 资设备部，由具有专业资质的安装、检验单位进行安装和检定，检定周期按规 定的周期及时送检，取得安全使用证或检验安全标志后，方可投入使用。要及 时进行检验，未按规定检验或检验不合格，未取得合格证的，不得投入使用。 10.5 禁止转借、转租特种设备，特种设备报废时，同时将使用证、牌照缴回物 资设备部，并报安全质量部备案。 10.6 特种设备操作属特种作业，作业人员必须按规定参加培训、审核，取得授 权部门发放的有效证件后，方可持证上岗 10.7 严格执行安全设备定期检验、检定制度 10.7.1 安全生产设备的安装、使用、检测、维修等，要严格按国家或行业标准 执行，必须按规定周期进行检验。 10.7.2 安全设备必须进行经常性地维护、保养、并定期保养，确保其正常运转。 并认真做好相关记录。 11、职业病防治的管理 11.1 要保障从业者的健康及其相关权益，防止职业病的发生。 11.2 职业病防治工作应遵守中华人民共和国职业病防治法、职业病危害 事故调查处理办法卫生部令第 25 号、职业病危害项目申报管理办法卫生 部令第 21 号等法律法规的规定。 11.3 对从业者因接触粉尘、放射性有毒有害物质等因素而引起的疾病，应极积 的组织治疗。 11.4 应积极进行职业病及危害项目的申报和治理工作，项目经理部每项工程开 工前，要按规定对职业危害进行辩识。向卫生监督机构申报职业危害项目，对 职业病科报身体检查人员名单。如实进行危害项目的申报，及时对危害项目进 行检测和治理，按规定组织有关人员进行岗前、上岗期间、离岗前进行健康检 查。 12、化学危险品、民用爆炸物品管理 搬运、储存、使用易燃易爆、化学危险品，必须严格执行国家和行业标准，建 立专项安全管理制度，采取可靠的安全措施，并做好标识、隔离等措施，确保 安全使用。 13、消防工作的管理 13.1 项目管内的办公场所、施工现场、生产车间、基地、料库、生活区域等要 认真贯彻执行消防法，成立安全防火领导小组，建立义务消防队，备齐防 火用品，做好防火安全预案，做好消防演练，对有较大火灾因素的场所和消防 设备做好标识，并保证消防设施完好和备品齐备。 13.2 严禁未经许可私自动火，所有火源都必须在有效控制管理之下，预防火灾 发生。 13.3 加强交通安全的管理：要认真贯彻落实中华人民共和国交通安全法， 建立交通运输设备管理办法和安全制度，对各类载人、运输车辆要定期进行保 养，司乘人员认真执行交通法规，保证交通运输安全，减少肇事事故的发生。 14、做好劳动保护工作 要认真做好劳动保护工作，制定和执行“劳保用品管理办法”，按规定设置安 全防护设施，及时发放劳动保护用品，保障劳动者的权益。 15、安全检查 15.1 定期检查 15.1.1 项目每月组织一次检查； 15.1.2 项目的安全检查人员每旬组织一次检查； 15.1.3 项目要结合上级要求、阶段性活动、生产特点组织各种定期安全检查； 15.1.4 定期、阶段性检查要有组织、有目的、有计划、有总结。 15.2 随机检查 15.2.1 项目安全检查人员对管内实行经常性的检查； 15.2.2 检查要有记录。 15.3 对安全检查中发现的问题，应采取如下措施限期整改，并对结果进行验收。 15.3.1 责令立即改正； 15.3.2 签发安全通知书、指令书； 15.3.3 通报、曝光； 15.3.4 经济处罚； 15.3.5 停工整顿。 16、事故管理 16.1 各类事故管理，必须符合中华人民共和国国务院令第 75 号企业职工伤 亡事故报告和处理规定、中铁程安200486 号中国铁路工程总公司劳动安 全卫生监督管理规定（试行）、中铁九局集团公司安全生产管理办法（试行） 、铁道部铁路行车事故处理规则及铁路企业伤亡事故处理规则等法规 及规章的规定。 16.2 事故范围：行车事故、人身伤亡事故、机械设备事故；火灾、爆炸事故， 锅炉、压力容器事故、交通肇事事故、职业病及中毒事故。 16.3 事故的报告 16.3.1 发生各类事故时，均按事故报告规定及时上报。 16.3.2 报告方式：事故发生后，事故单位负责人必须执行 24 小时报告制度， 以最快方式将事故概况上报公司领导、主管部门和值班调度，再由主管部门及 时转报主管领导和上级主管部门。发生事故单位要保护好事故现场，因抢救伤 员和防止事故扩大，需转移现场物件时要作好记录、标记或摄像拍照。 16.3.3 项目的安全部门，应按规定及时上报月报表及总结。 16.4 事故调查 16.4.1 各类事故发生后，按事故管理权限调查处理，由上级组织负责调查的事 故，应及时做好配合调查工作。 16.4.2 事故调查组的职责 a)查明事故发生原 因、发生过程和人员伤亡、物资设备损坏、经济损失情况； b)确定事故性质和 责任； c)提出事故处理意见和防范措施； d)写出事故调查报告。 16.4.3 事故调查组有权向发生事故的单位、部门、人员调查有关情况，查阅、 索取有关资料，任何单位、部门、人员不得拒绝。事故调查组提出的预防同类 事故的防范措施，由发生事故的单位负责组织落实，上一级安全监督（监察） 部门负责检查落实情况。 16.5 事故调查处理及结案 16.5.1 轻伤事故、行车一般事故由公司负责处理结案，结案资料经公司审查报 集团公司主管部门； 16.5.2 多人负伤、重伤事故、行车险性事故由公司负责处理结案。结案报集团 公司； 16.5.3 死亡事故，行车重大、大事故，重大火灾事故由集团公司调查结案。 上一级安全监督（监察）部门认为下一级报送的事故调查处理报告中事故经过、 原因分析、处理意见有不妥之处时，有提出意见、建议、纠正的权力。 16.5.4 道路交通、火灾事故、中毒事故由事故发生单位配合公安、消防、防疫 部门调查处理，将事故责任认定书和处理结果报公司安全质量部备案。 17、安全例会制度 安全工作应及时召开各种会议，会议分为定期例会和不定期例会。 17.1 定期例会 17.