2012年春季农资市场专项治理工作汇报

思南县工商行政管理局 2012 年春季农资市场专项治理 行动工作汇报 市农资市场检查组： 为切实保护农民群众的利益，确保“三农” 经济快速稳定 发展和推进新农村建设。今年春季以来，我局认真开展以种 子为重点的春季农资市场专项治理行动,严厉打击制售假冒 伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为，进一步加强 种子农资商品质量监测和完善种子农资市场监管，保障了农 业生产的顺利进行和农民利益。现将我局春季农资市场专项 治理行动工作汇报如下： 一、加强领导，高度重视，职责到位 切实加强以种子为重点的春季农资市场专项治理行动 工作的领导，我局高度重视，成立了领导小组，党组书记郑 劲松任组长、党组成员王应顺、吴廷胜、王建强、肖华、高新 华任副组长，各工商分局分局长为成员，下发了思南县工商 行政管理局 2012 年红盾护农方案（思工商201215 号）文件， 明确了红盾护农的整治要求、整治时间、整洁重点，将种子、 肥料、农药监管和农民群众利益摆到了重要高度；大力加强 种子、肥料、农药市场监管，认真履行职责，加大对不合格和 劣质肥料、种子、农药、农资产品的查处和抽检力度，严厉打 击不合格农资和其它扰乱市场秩序、侵害农民利益的不法行 为，完善了工商监管、社会监督和消费者参与相结合的农资 市场长效监管机制，坚决把不合格农资产品清除出农资市场， 切实维护好和实现好广大农民群众的根本利益。各工商分局 在辖区开展了“红盾 护农” 的宣传工作，向 农资经营户宣传有 关法律法规及职业道德教育；印发了宣传手册等宣传资料 1000 余份，对农民宣传了农资市场监管及农资打假专业知识， 开展了“送法下 乡” 、“送知识下乡”活动；各工商分局 “零距离” 宣传法律法规和农资使用知识，受到了农民和当地政府的好 评。 二、完善肥料、农药、种子市场监管，实行“四严”措施 我局各工商分局严格执行“四严” 措施：一是 严格农资经营 户备案制。凡从事农资经营的，必须到工商部门登记备案， 以便跟踪服务和监督管理。二是严格留样备查制。解决时间 跨度长，实物取证难、农民投诉难等问题，变事后查处为事 先防范。三是严格落实“两帐两票一卡一书” 责任制。与经营 户签订责任书，督促其建立健全“两帐 两票一卡一书” 。四是 严格“四定 ”监管责任制（即定人、定 岗 、定片区、定责任）。 三、认真检查，强化监管，确保实效 肥料、种子、农药是重要的农业生产资料，关系到农业生 产安全和农产品质量安全，事关农业增效、农村稳定和农民 增收。我局深刻认识做好农资市场监管工作对推进新农村建 设和农民增收的重大意义，进一步增强“ 红盾护农” 的自觉性 和责任感，把加强肥料、农药、种子市场监管作为重中之重 的工作，严厉查处假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步整顿 和规范农资市场秩序，切实维护农民利益，严厉打击制售假 劣农资坑农害农行为，严厉查处不合格肥料农资产品，坚决 把不合格肥料农资清除出农资市场。 我局查处和打击农资违法违章行为的重点是：一是无照 经营、超范围经营和挂靠经营行为以及出租出借经营许可证 和营业执照的；二是生产、经销过期、失效、变质和标示不全、 不合格以及国家禁用农资产品的；三是生产、销售无批准文 号和质量合格证农资产品的；四是生产、销售掺杂使假、以次 充好、以不合格产品冒充合格产品等假冒伪劣农资产品的； 五是欺行霸市、哄抬物价、坑农害农的；六是生产销售假冒或 仿冒他人产品商标、名称、装潢、厂名、厂址的农资产品的； 七是伪造、涂改产品经营单位名称、地址、有效期和有关质 量标准的；八是对农资产品及其服务做虚假宣传的；九是农 资生产销售中计量违法违规行为。 目前，我局各工商分局正在按“红盾护农” 要求开展农资 市场查处工作，同时开展对农资产品抽检，如抽检的农资产 品不合格，我局将从严处罚，绝不手软。我局充分利用 “12315”平台，充分发挥 12315 申诉举报网络的作用，在农村 广泛开展 12315 申诉举报网络进市场、进村镇、进商家活动， 充分发挥“ 一会两站 ”的作用，形成受理、投 诉、跟踪督办和案 件查处相结合和一家受理、分流查办的执法网络，完善农村 消费纠纷解决机制，发挥基层投诉站的职能作用，及时解决 农村消费纠纷，特别是解决好因农资消费引发的群体性投诉， 切实维护农民消费者的合法权益，各工商分局设立了举报投 诉箱。 我局各工商分局正在对 2012 年农资企业实行信用分类 监管，督促农资经营者建立健全农资质量档案，我县注册登 记的农资经营户共 300 户，其中 A 类 272 户，B 类 17 户，D 类 1 户。 截至目前，我局在春季农资市场专项治理工作中共出动 执法车辆 10 台次，执法人员 46 人次，检查农资经营户 205 户次，检查农资市场 10 个次，取缔无照农资经营户 1 户，受 理农资投诉 2 件，为农民挽回经济损失 0.5 万余元。 四、存在的问题 一是辨别真假难。一方面，农资品种花样繁多，伪劣农资 从表面观测往往难以确定其真伪，执法检测手段的缺乏造成 真伪难辨。另一方面，涉案农资鉴定费居高不下，一份化肥 质量检验报告少则两三百元，多则上千元。质量检验报告成 本高等因素，客观上造成农资市场打假成本过高，在一定程 度上也影响着农资真假的辨别。二是监督管理难。当前伪劣 农资销售市场都在农村，并且越是偏远的山区和小村落越有 市场。部分假劣农资还打着“送货田头 ，服务农民” 的旗号，运 到村边地头进行抛售，且流动性强。由于农村地大面广，限 于人力、物力、财力原因，执法部门对这些“上山下乡” 的农资 监管存在一定的盲区。三是打假罚劣难。农资经营主体杂乱 无序，多为个人经营，农村经济的相对落后、人员素质偏低、 法律意识淡薄、宗族观念浓厚，造成执法环境差，当事人自 觉履行行政处罚率低，查办的案件常常出现“办而不结” 、“处 而无罚”现 象。四是深挖根除 难。农资产品流通范围广，环节 多，伪劣农资产品往往要经过几个销售环节，要跨区甚至跨 省才能追根溯源。而各地打假信息资源未能互通共享，各打 各的假，难以从源头治理。五是少数农资者“两帐两票一卡一 书” 制度落实不够理想，流于形式。 五、下一步农资监管工作的打算。 （一）、进一步完善构建以农资经营者信用分类监管为基础 的新监管模式；完善信用惩戒机制，积极探索农资市场监管 办法。 （二）、进一步规范农资市场，要对农资经营户全面摸底调 查，实行可追溯管理，提高监管到位率。对生产经营主体，由 过去的市场环节监管，向主体准入行为、经营行为和退出行 为的全过程监管延伸。对农资产品，以实施准入制度为重点， 实现与行政许可工作的有效衔接，把监管关口前移。同时加 大对发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式的 投入，通过销售和技术服务的结合，开拓、净化城乡农资市 场。帮助农资经营者建立、健全“两帐两票一卡一书” 制度。 （三）、加强