“全民健身蜀中行”汇报材料

内江市体育局全民健身工作 汇报材料 内江市体育局副局长黄 平 （2009.7.23） 省局的各位领导、同志们： 受内江市体育局党组的委托，下面我就内江市近年来开 展全民健身工作的一些作法和体会作如下汇报： 近年来，内江市的群众体育工作在省体育局的大力支持 帮助和内江市委、市政府的正确领导下，全市人民积极贯彻 实施体育法、全民健身计划纲要和四川省全民健身条 例，群众体育工作得到了长足的发展，群众性体育组织逐步 完善，群众体育的基础设施得到不断增加，群众性体育活动 广泛开展，人民群众的体育意识普遍提高，体育人口逐年增 长，人民体质得到有效改善。随着科学发展观和建设社会主 义和谐社会目标的提出，各级党委和政府对群众体育工作愈 加重视，对开展群众体育工作提出了新的、更高的要求。如 何促进新形势下群众体育工作的更好更快发展，使我们的工 作更好的服务于党和政府的中心工作，更加符合人民群众的 切身利益，成为了我们体育工作者必须破解的一道课题。围 绕这一课题的破解，我们开展了大量的调查、研究和讨论， - 2 - 我们得出的结论是：必须建立长效机制，形成各项工作制度， 严格“依法治体 ”，才能克服人 为因素对 开展群众体育工作的 影响，才能使群众体育工作更加制度化、规范化、有序化，才 能保证群众体育工作健康、协调、持续的发展。围绕群众体 育工作长效机制的建设，近年来，我们进行了大胆的改革和 实践，工作也取得了明显的成效，涌现了一大批诸如单人驾 车环球游和驾“铁马 ”汽车珠峰行、创造国 产最大载重汽车登 高世界纪录的内江市丝绸公司职工周光强，徒手游长江的内 江市冬泳协会会员张勉、罗德松，“四川省明星社会体育指导 员” 黄中 扬 等群众体育的先 进个人和内江市市中区壕子口街 道、市中区玉溪街道新华路社区、临江小区社区、威远县连 介镇、隆昌县胡家镇等社会体育的先进集体，多次得到国家、 省、市的表彰和奖励，连续荣获全国和四川省“全民健身活动 周” 优 秀组织奖 ，社会体育 评估位居全省前列。 一、大力开展群众体育组织建设，努力构建全民健身 组织网络 全民健身组织网络的建设是开展群众体育工作的组织 保障，要建立群众体育工作的长效机制，首先必须加强群众 体育组织建设。按照全民健身计划纲要第二期工程到2010 年要“ 基本建成具有中国特色的全民健身体系 ”的要求，我 们加大了对群众性体育组织建设的工作力度，在原来的基础 上，尽量把组织建设的重点向基层延伸，着重加强街道、社 - 3 - 区、乡镇、行政村的组织建设，全力推动群众体育组织向群 众身边、向基层发展。经过近年来的努力，我市建立群众性 体育组织的街道、乡镇、社区基本达到了100%。目前我市基 本形成了共分为六个层级、相互关联、互为补充的全民健身 组织网络体系，为我市群众体育工作的健康、协调、持续发 展提供了组织保证。 层 级 全 民 健 身 组 织 体 系 一级 内江市全民健身工作领导小组 二级 内江市体育局 内江市体育总会 县（区）全民健身工作领导小组 三级 县（区）文体局 市级各单项体育协会 县（区）体育总会 四级 县（区）单项 体育协会 街道体育工作 领导小组 乡镇体育工作领导小组 五级 社区体育工作领导小组 乡镇文体站 六级 健身队伍 健身指导站 村级体育组织 二、设置举办各类体育竞赛，充分发挥体育竞赛的杠 杆作用 实践证明，广泛开展各类体育竞赛，发挥体育竞赛的宣 传、示范和杠杆作用，是提高群众的体育意识、健康意识，使 体育人口数量得到快速增长的有效手段。近年来，我们根据 形势发展的需要，针对不同人群的需求，对我市的体育竞赛 进行了大胆的改革和创新，着力建立体育竞赛的长效机制。 首先，我们将原来四年举办一次的“内江市职工运动会” 和 - 4 - “内江市农 民运动会 ”合并为规模更大、参与人数更多、影响 更为深远、宣传效果更好的、四年一届的“内江市运动会” ，使 更多行业、系统、机关、企事业单位的人群得到了参加体育 竞赛的机会，提高了参与体育锻炼的积极性；第二，为了增强 领导干部的身体素质，充分发挥领导干部的率先垂范作用， 我市于2002年在四川省率先举办了每两年一届的“内江市党 政领导干部运动会”，至今已成功地举办了四届，每届领导干 部的参加人数均在500人左右，领导干部参与率达80%以上。 这一赛事的举办，极大的提高了领导干部组织、领导、开展 体育工作的积极性，每一届“党政领导干部运动会” 的举办， 都要掀起各县（区）、行业、系统、机关的健身热潮；第三，我 市于2003年又一次在全省率先举办了“内江市统一战线领导 干部运动会”，这一 赛事的创办，不仅体现了党对各民主党派、 工商联、无党派人士的关心和爱护，密切了与民主党派之间 荣辱与共、肝胆相照的关系，而且提高了民主党派、工商联、 无党派人士对体育的认识，增强了对体育事业的重视程度， 使他们在参政议政中更积极地为体育事业的发展荐言献策。 （在我市最近几年的“两会” 期间，均有民主党派 为我市体育 事业的发展向市委、市政府撰写提案和建议）；四是为推动 “亿 万老年人健身活动” 的深入开展，适 应我市老年体育工作 快速发展的需要，我市于2006年又创办了“内江市老年人运 动会”，并将运 动会各 单项的比赛安排在各县（区）进行，起到 - 5 - 了最大范围的宣传作用，提高了全市老年人参加体育锻炼的 积极性，老年体育工作多次荣获国家和省级的表彰；五是通 过宣传、发动、联办、指导进行等多种方式，积极发挥行业系 统组织举办体育竞赛的积极性，充分发挥社会力量创办各类 体育竞赛，分别于2006年与市直机关工委联合推出了四年一 届的“内江市市直机关干部职工运动会” 、于2008年与市政协、 市商务局联合推出了“内江市政协机关干部职工运动会” 和 “内江市商务系统运 动会” ，在此影响下，我市的 诸如公安、检 察院、劳动保障、税务、教育、川威集团等机关、行业、企业 也在体育部门的指导帮助下，纷纷举办自身的各类届运会或 单项比赛，使我市的群众体育竞赛活动呈现百花齐放的良好 局面；另外，我们还保留了原来一直举办着“内江市中小学生 运动会”、 “内江市残疾人运 动会”和“迎春 长跑活动” ，这些大 型活动，都由市委、市政府或职能部门以正式文件的形式， 明确了或每年、或两年、或四年定期举行，形成了我市每年 均有12次大型体育竞赛活动的格局。与此同时，我们还用 考评的方式，指导、监督、鼓励、支持各县（区）文体局、市级 各单项体育协会保持或创办传统体育竞赛活动，克服了举办 群众性体育活动的随意性，基本建立起了我市体育竞赛的长 效机制。 三、建立县（区）体育工作评估制度，推动县（区） 体育工作的全面开展 - 6 - 我省于1998年实行县（区）文化、体育部门的合并，对县 （区）体育工作的开展造成了较大的冲击，一度时期县（区）体 育工作几乎到了无人问津的地步。为了扭转这一不利局面， 市体育局多次召开会议进行专题研究，一致认为，必须建立 对县（区）体育工作进行管理的长效机制，决定采取行政监督 和奖励并重的手段，加强对县（区）体育工作的领导和管理力 度。具体措施是施行县（区）体育评估制度，即制定“内江市县 （区）体育工作评估办法”下发到各县（区）文体局，每年年底 组织检查组分赴各县（区），对安排的工作逐项进行检查、评 估，根据得分高低评出等级，在年底的全市体育工作总结大 会上进行表彰奖励。同时，将此项工作纳入县（区）工作的目 标考核。这一机制的制定和施行，极大地调动了县（区）开展 体育工作的积极性，推动了县（区）体育工作的全面开展，国 家、省、市安排的各项工作计划、任务的执行和完成得到有 效保证，县（区）体育工作逐步进入良性发展的轨道。在去年 的四川省社会体育工作评估中，我市总共5个县（区）分别有 威远县、市中区荣获评估“优胜单位” 称号（全省 仅20个），东 兴区荣获评估“先进单 位” 称号（全省仅 40个），获奖率达 60%。 四、规范管理 管办分离 充分发挥体育协会在群众体 育中的桥梁和纽带作用 - 7 - 体育社团组织是全民健身体系的重要组成部份。随着形 势的发展，体育社团组织在体育工作中的地位和作用将变得 越来越重要。但长期以来，由于制度缺失，机制不完备，我市 的各单项体育协会的管理一直未能理顺，自身管理也较为混 乱，没有充分发挥其体育职能部门的助手作用和在群众体育 工作中的桥梁和纽带作用。为了将体育职能部门从“办” 体育 的烦琐事务中解脱出来，更好的行使“ 管” 体育的职能，并充 分发挥体育协会作用，我们狠下了一番功夫进行体育协会管 理长效机制的建设。首先是加强组织建设。一是采用改选、 换届的办法，对不能很好地行使体育协会职能、发挥作用的 协会进行调整，把那些甘于奉献、热心体育事业的协会成员 扶持到协会的领导岗位；二是根据群众的要求和我们工作的 需要，严格按照国家的有关法律法规，积极支持、帮助体育 爱好者组建新的体育协会。目前，我市单项体育协会已达14 个。在加强组织建设的同时，我们也积极进行制度建设，先 后制定出台了内江市单项体育协会工作考核奖惩办法、 内江市参加省级以上社会体育竞赛奖励办法和内江市申 办省及其以上体育竞赛制度等三个体育协会规范性管理文 件，并要求各协会内部也制定了自己的管理制度，使协会管 理有章可循，由过去的“人治” 朝“法治” 的转变取得了新的进 展，管理的长效机制初步确立，同时也促进了体育协会开展 工作的积极性。在组织建设、制度建设取得一定成效的基础 - 8 - 上，近年来，我们在把好指导、监督关的同时，大胆实行“管 办分离”，把大量 “办 ”体育的职能逐步下放给各个协会，鼓励、 支持体育协会开展省级以上体育比赛、市级运动会的承办、 市级单项比赛的组织举办、群众性体育活动的开展、社会体 育指导员、裁判员的培养等各方面的工作；有的协会还自办 网站和报刊，履行了宣传体育的职能，市桥牌协会还于去年 出版发行了桥牌魂一书，该书在全省乃至全国桥牌界均引 起了一定的反响，开创了市级单项体育协会出书的先河，得 到了国家、省级体育部门领导的高度赞扬；同时，自我市乒乓 球协会成功的承办 “2006年 鲁能杯全国男子乒乓球超级联 赛四川赛区”的比 赛后，我市桥牌协会经过努力争取，分别 获得了2008、2009年“全国桥牌通讯赛” 的承办资格，为内江 市单项体育协会承办国家级竞赛作出了榜样。 我市体育协会管理长效机制的建立，不仅发挥了体育协 会的人才优势，各协会开展体育工作的积极性得到普遍提高， 也使体育协会的助手作用、桥梁和纽带作用明显增强，“管办 分离” 的格局正初步形成。可以说，体育 协会已成为我市体育 工作中一支不可或缺的力量，“协会体育 ”正成为我市体育工 作中的一大亮点。 五、制定管理考核办法 促进社区体育的更快发展 发展社区体育，是满足广大群众强身健体需求，促进人 的全面发展的有效途径，是构建社会主义和谐社会的内在要 - 9 - 求，也是我省建设体育强省群众体育实施“全民战略” 的三个 工作重点之一。自95年体育法、全民健身计划纲要颁布 实施以来，我市的社区体育取得了一定的进展，但由于受职 责不明、制度不健全等诸多因素的影响，仍然存在组织建设 不充分、工作制度不健全、设施建设落后、活动开展缺乏规 划、管理不到位、发展不平衡等许多不足，这与建设和谐社 会的要求、与蓬勃发展的群众体育的要求、与我省建设体育 强省的要求还有很大的差距。为了改变这一状况，我们除积 极转发国家和省有关城市社区体育工作的有关文件和政策 外，还根据自己的具体情况制定和下发了内江市人民政府 办公室转发内江市体育局、内江市民政局关于加快我市社区 体育事业发展意见的通知和内江市城市社区体育管理和 考核办法。在管理和考核办法中，我们对社区体育工作的 组织建设、制度建设、宣传工作、活动 开展 、设施建设和经 费保证等各方面的工作和职责都给予了明确，并将这些工作 纳入了当地政府和职能部门的目标考核。这一机制的建立， 极大的促进了全市社区体育工作的发展，其中最为突出的是 我市的市中区。该区把社区体育建设作为创建“平安中区” 的 突破口加以大力发展，目前该区的6个街道、52个社区全部建 立了群众体育组织，经注册登记并由职能部门授旗的、城区 的健身队伍就超过200支，多个社区荣获国家、省的先进命名。 市体育局及时抓住市中区这一典型，于2006年年底召开了 - 10 - “内江市社区体育工作经验交流大会” ，着重介 绍了市中区开 展社区体育工作的经验，对“十一五” 期 间全市的社区体育工 作进行了安排部署，并提出了各县（区）年均创建12个省级 以上先进体育社区的要求，从而掀起了我市社区体育建设的 高潮，社区体育组织得到进一步的巩固和完善，基础设施建 设取得进展，社区体育活动常年坚持不断，社区体育人口逐 年增加，社区体育工作取得显著成绩。2007年，市中区玉溪 街道新华路社区获得“国家级社区体育俱乐部” 命名，全市共 24个社区申报“省级 体育先进社区” ；2008年市中区临江小区 社区获得“省级社区体育俱 乐部” 命名，并与 东兴区西林社区 一道被国家体育总局命名为“国家级体育先进社区” 。 六、着力打造群众体育特色品牌 通过近年来的发展，我市的群众体育工作虽然取得了较 大的进步和一定的成绩，但有影响、有特色的群众体育活动 却不多。同时，我们在调查中发现，在参加体育锻炼的人群 中存在两头热、中间冷的现象，即青少年、老年人参加体育 锻炼的积极性和人数较多，而年富力强的青壮年由于工作压 力较大，又没有适当的活动适合他们参与，没有机构对他们 进行组织和发动，这一年龄段的人群反到成了群众体育中的 “弱 势 群体 ”，这一现 象在全国都比较普遍。基于以上 认识，为 了丰富我市的群众体育活动内容，切实提高体育锻炼人口， 为全省、乃至全国的群众体育工作作出有益的实践和探索， - 11 - 我们经召开多次研讨会后，我们于2005年推出了“周末快乐 体育”这一特色群众性体育活动，常年坚持、广泛开展，着力 打造我市的群众体育特色品牌。这一活动的推出，得到了市 委、市政府的充分肯定，也得到了各县（区）文体局、各单项 体育协会和有关单位的大力支持，市体育局也动用了所有的 体育场地、设施，投入了大量人、财、物力，全力打造这一活 动。按照市体育局的安排部署，各县区文体局、市级各单项 体育协会在每年年初都要制定“周末快乐体育” 的工作计划， 遇节假日、全民健身活动周、全民健身日我们都要制作活动 安排图册，免费向市民发放，指导市民参加自己喜爱的体育 活动。全市每年除开展各类对抗赛、友谊赛、体育表演展示、 各类行业系统运动会、国民体质监测、体育服务咨询等活动 之外，在去年我们结合“全民健身与奥运同行” 主题，为北京 奥运会营造良好氛围，与市移动公司、市电视台联合，在全 市推出了“移动相伴，奥运快 乐行” 大型 “周末快乐体育活动”， 该活动从大年15开始，一直持续到北京奥运会开幕，时间跨 度达半年之久，全市共举行活动达40余场，范围涉及社区、 乡镇、工矿企业，直接参加人数达20000余人，在市区举办的 活动电视台都制作了活动专辑，在黄金时间向市民播出，由 于播出的都是市民身边的人物，该节目的收视率节节攀升， 吸引了更多的群众关注和参加这一活动，对宣传奥运、促进 群众参加体育锻炼产生了相当好的效果，得到了省市领导的 - 12 - 高度评价。今年，我们在搞好其它各项“周末快乐体育活动” 的同时，又与内江日报社联手推出了以“剪刀、石头、布” 大赛 为主要内容，结合健身项目展示、健身气功表演的“内江市首 届趣味体育大赛”， 该活动自举办以来就受到了全市人民的 广泛关注，全市五个赛区近万名参赛选手的规模，创造我市 开展文化体育活动的新的纪录。同时，本次活动还得到了近 100家中央、省级媒体文字和图片的宣传报导，造成了较大的 社会影响，为宣传内江、提高内江的知名度起到了积极的作 用，成为我市媒体与职能部门成功合作、社会力量参与社会 公益事业的又一成功典范。经初步统计，我市每年开展的内 容丰富、形式多样的“周末快乐体育活动” 均在300次以上，参 加人数达10万人次以上，极大的丰富了我市群众周末的文体 生活，调动了中青年这一年龄阶段人群参加体育活动积极性， 让更多的人民群众从麻将桌上、计算机旁走了出来，投入到 了全民健身的队伍当中，有效增加了我市体育人口。 七、大力发展农村体育 服务社会主义新农村建设 农村体育一直是我们体育工作的薄弱环节，98 年我市行政区 划之后，我们逐步加大了对农村体育的发展力度，每年都开 展了次数不等、规模不一的“体育下乡” 活动，再一定程度上 促进了农村体育的发展，但由于受资金、人才、环境、机制等 各方面因素的影响，农村体育的发展步伐较为缓慢。为了改 变这一状况，用制度促进和保证农村体育的发展，我们将农 - 13 - 村体育工作纳入了对县（