《电网调度管理条例》释义

电网调度管理条例(以下简称条例)已于 1993 年 6 月 29 日由李鹏总 理签署命令正式颁布实施。条例的颁布实施，是我国电力工业的一件大事， 是我国电网逐步走向依法管理的重要步骤。为全面、完整、准确地理解和掌握 条例的规定和精神，根据条例第三十二条，即本条例由国务院电力行 政主管部门(现中华人民共和国电力工业部)负责解释的规定，对本条例解释如 下： 第一章 总 则 第一条 为了加强电网调度管理，保障电网完全，保护用户利益，适应经济建设 和人民生活的需要，制定本条例。 【释义】 本条是对条例立法目的的规定。条例的立法目的主要是加强电网调度 管理，保障电网安全，保护用户利益，适应经济建设和人民生活用电的需要。 本条例所称电网，泛指由发电、供电(输电、变电、配电)、用电设施和为保证 这些设施正常运行所需的保护和安全自动装置、计量装置、电力通信设施、电 网调度自动化设施等构成的整体。 本条例所称电网调度管理，指电网调度机构为确保电网安全 优质、经济运行， 依据有关规定对电网生产运行、电网调度系统及其人员职务活动所进行的管理。 一般包括调度运行管理、调度计划管理、继电保护和安全自动装置管理、电网 调度自动化管理、电力通信管理、水电厂水库调度管理、调度系统人员培训管 理等。 第二条 本条例所称电网调度，是指电网调度机构(以下简称调度机构)为保障电 网的安全、优质、经济运行，对电网运行进行的组织、指挥、指导和协调。 电网调度应当符合社会主义市场经济的要求和电网运行的客观规律。 【释义】 本条是对电网调度法律含义的规定和原则要求。 电网调度是指电网调度机构为保障电网安全 优质、经济运行，对电网运行进行 的组织、指挥、指导和协调。 本条对电网调度做出原则要求，即电网调度应当符合社会主义市场经济的要求 和电网运行的客观规律。 电网调度应当符合社会主义市场经济的要求，是与我国要建立社会主义市场经 济体制的目标相一致的。其具体要求至少包括以下三个方面： 1.电网调度工作要依据国家法律和法规进行； 2.电能作为商品进入市场，以满足社会的用电需要，应遵循价值规律； 3.按照有关合同或者协议，保证发电、供电、用电等各有关方面的利益，使电 力生产、输送、使用各环节直接或间接地纳入市场经济的体系之中。 电网运行的客观规律是指电能生产、输送、使用过程中的内在规律性，它至少 包括以下内容： 1.同时性，即电能的生产、输送、使用是同时完成的； 2.平衡性，即发电和用电任何时候都要平衡。这样才能保证电网的频率和电压 在正常范围之内； 3.电网事故发生突然，发展迅速，波及面大，影响严重； 4.电网的发展是越来越大，技术越来越复杂。因为大电网便于更合理地利用能 源资源，节约投资，调剂余缺，提高电能质量和供电可靠性。 电网运行的客观规律要求电网运行的组织要严密，技术装置要先进完备，要通 过统一调度才能更合理地满足全社会的电力需求，并将电网客观存在的优越性 变为现实。 本条例所称电网运行，是指在统一指挥下进行的电能的生产、输送和使用。 电网的安全运行是指电网按照有关规定连续、稳定、正常运行。 电网的优质运行是指电网运行的频率、电压和谐波分量等质量指标符合国家规 定的标准。 电网的经济运行，是指电网在供电成本最低或发电能源消耗率及网损率最小的 条件下运行。 第三条 中华人民共和国境内的发电、供电、用电单位以及其他有关单位和个人， 必须遵守本条例。 【释义】 本条主要规定了本条例对我国境内的发电、供电、用电以及有关单位和个人的 约束作用，即条例的适用范围。我国境内的发电单位、供电单位、用电单位以 及其他有关单位和个人必须执行本条例。 本条例所称有关单位，包括各级人民政府及其经济管理部门、生产调度部门， 各级电力行政主管部门、电网管理部门，以及其他与电网调度活动发生关系的 任何单位。 第四条 电网运行实行统一调度、分级管理的原则。 【释义】 本条是条例的核心，具体地规定了我国电网调度管理的原则是：电网运行实行 统一调度 分级管理。本条例的有关内容，主要都是围绕这一原则规定的。 本条例所称统一调度，其内容一般是指： 1.由电网调度机构统一组织全网调度计划(或称电网运行方式)的编制和执行， 其中包括统一平衡和实施全网发电、供电调度计划，统一平衡和安排全网主要 发电、供电设备的检修进度，统一安排全国的主结线方式，统一布置和落实全 网安全稳定措施等； 2.统一指挥全网的运行操作和事故处理； 3.统一布置和指挥全网的调峰、调频和调压； 4.统一协调和规定全网继电保护、安全自动装置、调度自动化系统和调度通信 系统的运行； 5.统一协调水电厂水库的合理运用； 6.按照规章制度统一协调有关电网运行的各种关系。 在形式上，统一调度表现为在调度业务上，下级调度必须服从上级调度的指挥。 本条例所称分级管理，是指根据电网分层的特点，为了明确各级调度机构的责 任和权限，有效地实施统一调度，由各级电网调度机构在其调度管理范围内具 体实施电网调度管理的分工。 电网运行的统一调度、分级管理是一个整体，统一调度以分级管理为基础，分 级管理是为了有效地实施统一调度。统一调度、分级管理的目的是为了有效地 保证电网的安全、优质、经济运行，最终目的是为了维护社会的公共利益。 第五条 任何单位和个人不得超计划分配电力和电量，不得超计划使用电力和电 量；遇有特殊情况，需要变更计划，须经用电计划下达部门批准。 【释义】 本条规定任何单位和个人在分配和使用电力、电量过程中禁止的行为，以及在 特殊情况下需要变更用电计划的批准程序。 本条需要重点理解的是：任何单位和个人不得超计划分配电力和电量、任何单 位和个人不得超计划使用电力和电量。 本条所称任何单位和个人不得超计划分配电力和电量，指包括各级人民政府及 其经济管理部门、生产调度部门，各级电力行政主管部门、电网管理部门及其 他有关单位，以及上述单位的负责人和负责电力、电量分配工作的具体部门工 作人员在内的任何单位和个人，在分配电力、电量时，都无权超过上级下达的 用电计划指标。 本条所称任何单位和个人不得超计划使用电力、电量，指任何电力用户及其有 关人员均不得超过调度机构下达的调度计划指标使用电力和电量。 本条所称特殊情况，包括季节性特殊用电(如抽水排涝、灌溉抗旱、抢险救灾)， 重大科研试验新增用电设备以及特殊重要的重大活动等需要增加用电的情况； 也包括电力用户由于某种原因调减用电的情况等。 根据本条规定，凡由于特殊情况需变更用电计划指标的，必须按法定程序，报 经原计划下达部门批准。 第六条 国务院电力行政主管部门主管电网调度工作 【释义】 本条规定了全国电网调度工作的主管机关是国务院电力行政主管部门。 本条例所称国务院电力行政主管部门，指国务院设置的全国电力行业的管理机 构即电力工业部。 第二章 调度系统 第七条 调度机构的职权及其调度管辖范围的划分原则，由国务院电力行政主管 部门确定。 【释义】 本条是授予国务院电力行政主管部门对调度机构的职权及其调度管辖范围的划 分原则的确定权。 本条例所称调度机构的职权，是指调度机构依法取得和电力行政主管部门规定 或授予的职务范围内的职责与权力。 本条例所称调度机构的调度管辖范围，是指调度机构对电网调度范围的分工， 是根据电网构成情况划分的各级调度机构对电网调度的级别管辖范围与地域管 辖范围的总称。 级别管辖范围，是各级调度机构之间对不同的电压等级的电网调度范围的分工。 地域管辖范围，是同级调度机构之间对电网调度范围的分工。 第八条 调度机构直接调度的发电厂的划定原则，由国务院电力行政主管部门确 定。 【释义】 本条规定了国务院电力行政主管部门对调度机构直接调度发电厂的划定原则的 确定权。直接调度发电厂的确定，是增强电网调度机构实力，保证电网安全、 优质、经济运行的需要。 本条所称调度机构直接调度的发电厂，主要是指由跨省电网的调度机构直接调 度的发电厂，可以包括三种不同管理属性的发电厂：一种是由跨省电网企业直 接管理的发电厂，由跨省电网调度机构直接调度；另一种是由省(自治区、直辖 市)电网企业直接管理的发电厂，由跨省电网调度机构直接调度；第三种是非电 网企业所属的发电厂，由跨省电风调度机构直接调度。但由于直接调度的发电 厂涉及不同的管理部门，涉及不同的级别调度管辖范围，涉及电网各方的利益， 所以本条规定调度机构直接调度的发电厂由国务院电力行政主部管部门确定划 分原则。 第九条 调度系统包括各级调度机构和电网内的发电厂、变电站的运行值班单位。 下级调度机构必须服从上级调度机构的调度。 调度机构调度管辖范围内的发电厂、变电站的运行值班单位，必须服从该级调 度机构的调度。 【释义】 本条主要规定了调度系统的含义与构成，明确了每级调度机构必须服从上一级 调度机构的调度，发电厂、变电站的运行值班单位必须服从有调度管辖权的调 度机构调度的法定原则。本条是统一调度、分级管理原则的具体体现之一。 本条例所称变电站，泛指变电站、换流站、变频站、开关站等。 本条例所称发电厂，包括火力发电厂、水力发电厂(站)、核发电厂以及利用其 他种能源进行电力生产的发电厂；包括国家投资建设的发电厂，地方投资建设 的发电厂，集资建设的发电厂，外资或合资建设的发电厂；包括中央直属部门 管理的发电厂，地方部门管理的发电厂及企业自备的发电厂等等。总之，一切 并入电网的发电厂，不论其产权归属和管理形式，均在此列。 第十条 调度机构分为五级：国家调度机构，跨省、自治区、直辖市调度机构， 省、自治区、直辖市级调度机构，省辖市级调度机构，县级调度机构。 【释义】 本条主要规定了电网调度的机构设置和层级划分。 本条例所称国家调度机构，是指由国务院电力行政主管部门设置的全国的最高 电网调度机构国家电力调度通信中心(简称国调)。 本条例所称跨省、自治区、直辖市调度机构(简称网调)，是指跨省电网管理部 门主管的电网调度机构。 本条例所称省、自治区、直辖市调度机构(简称省调)，是指省、自治区、直辖 市电网管理部门(以下简称省级电网管理部门)主管的电网调度机构。 本条例所称省辖市级调度机构(简称地调)，是指省辖市(含相当于该级)的电网 管理部门主管的电网调度机构。 本条例所称县级调度机构(简称县调)，是指县(含县级市和相当于该级)的电网 管理部门主管的调度机构。 第十一条 调度系统值班人员须经培训、考核并取得合格证书方得上岗。 调度系统值班人员的培训、考核办法由国务院电力行政主管部门制定。 【释义】 本条规定电网调度系统值班人员上岗的必要条件是须经培训、考核并取得合格 证书。并规定了国务院电力行政主管部门对电网调度系统值班人员培训、考核 办法的制定权。 本条所称培训，是指调度系统值班人员上岗前的业务培训，重点是对电网调度 管理法规、规章制度以及有关技术业务知识等的专门培训。 本条所称考核，是指上岗考核，重点是对电网调度管理的法规、规章制度、理 论知识和实际技能等的业务考核。 本条所称合格证书，是指国务院电力行政主管部门统一颁发的调度系统值班人 员上岗资格证书。 第三章 调度计划 第十二条 跨省电网管理部门和省级电网管理部门应当编制发电、供电计划，并 将发电、供电计划报送国务院电力行政主管部门备案。 调度机构应当编制下达发电、供电调度计划 值班调度人员可以按照有关规定，根据电网运行情况，调整日发电、供电调度 计划。值班调度人员调整日发电、供电调度计划时，必须填写调度值班日志。 【释义】 本条主要规定了跨省电网管理部门、省电网管理部门编制发电、供电计划的权 利义务，调度机构编制下达发电、供电调度计划的权利义务。同时也规定了对 值班调度人员调整日发电、供电调度计划的约束。 本条例所称发电计划，是指电网管理部门编制的本地区或本网内所有发电设备 的年、月(季)度发电计划。 本条例所称供电计划，是指跨省电网管理部门编制的包括网损的网内各省的电 量供给计划或省电网管理部门编制的包括网损的省内各地区的电量供给计划。 本条例所称发电调度计划，是指调度机构编制和下达的网内各发电设备的发电 计划，它是电网运行方式的一部分。 本条例所称供电调度计划，是指调度机构编制和下达的向网内各省及各地区供 给电力的计划，也是电网运行方式的一部分。 第十三条 跨省电网管理部门和省级电网管理部门编制发电、供电计划，调度机 构编制发电、供电调度计划时，应当根据国家下达的计划、有关的供电协议和 并网协议、电网的设备能力，并留有备用容量。 对具有综合效益的水电厂(站)的水库，应当根据批准的水电厂(站)的设计文件， 并考虑防洪、灌溉、发电、环保、航运等要求，合理运用水库蓄水。 【释义】 本条规定了跨省电网管理部门和省电网管理部门及其调度机构编制发电、供电 计划和发电、供电调度计划的依据和编制原则。 根据本条的规定，编制计划的依据是国家下达的计划、有关的供电协议和并网 协议、以及电网的实际情况，并尽量合理满足社会用电需求。 本条规定了担负有综合利用任务的水电厂水库运用原则，即按照批准的设计文 件运用，以充分发挥其综合利用效益。在水库运用中，必须按批准设计文件的 水库调度图控制水库水位，不得破坏水库的正常运用。 本条例所称备用容量，包括负荷备用容量、事故备用容量、检修备用容量。 本条例所称国家下达的计划，是指国家计划部门或国务院电力行政主管部门， 或经国家授权的主管机构下达的发电、用电计划。 第十四条 跨省电网管理部门和省级电网管理部门遇有下列情形之一，需要调整 发电、供电计划时，应当通知有关地方人民政府的有关部门： (一)大中型水电厂(站)入库水量不足； (二)火电厂的燃料短缺； (三)其他需要调整发电、供电计划的情形。 【释义】 本条规定了跨省和省电网管理部门调整发电、供电计划的条件和程序。 根据本条的规定，遇有本条规定的情形，跨省电网和省电网的电网管理部门， 按照计划变更的工作程序，调整了发电、供电计划，应当通知地方人民政府的 有关部门。 本条所称地方人民政府的有关部门，是指人民政府的生产调度部门。本款所称 通知，是形式要件，包括电报、电话、口头和书面通知。即使是口头通知也要 有记录或录音。 本条所称入库水量不足，是指水库实际来水与编制发电计划依据的来水预计相 差较大。 本条所称火电厂燃料短缺，是指火电厂的燃料库存低于规定的火电厂最低燃料 库存量。 本条所称其他需要调整发电、供电计划的情况包括电网重要发电、供电设备损 坏，外力破坏，不可抗力，第三方责任以及影响原来的发电、供电计划执行的 一切情况如径流式水电厂来水过大等。这是一弹性条款。 第四章 调度规则 第十五条 调度机构必须执行国家下达的供电计划，不得克扣电力、电量，并保 证供电质量。 【释义】 本条是对电网调度机构权力限制性规定。第一，调度机构必须执行国家下达的 计划；第二，调度机构不得克扣用电单位和用电地区的电力、电量。目的是防 止电网调度机构滥用职权，侵犯用电单位和用电地区的合法权益。 本条所称不得克扣电力、电量，是指不得无故克扣用电地区和用电单位的用电 计划指标，包括电力(计量单位通常用千瓦)指标和电量(计量单位通常用千瓦时)指 标。 本条所称保证供电质量，是指保证电能质量和供电可靠性在国家规定的范围之 内。 第十六条 发电厂必须按照调度机构下达的调度计划和规定的电压范围运行，并 根据调度指令调整功率和电压。 【释义】 本条是关于发电厂、变电站必须承担义务的强制性规定之一。主要指凡是并入 电网的发电厂、变电站，不论其产权归属，不论其管理形式也不论其能源利用 形式，都必须按照调度机构下达的调度计划和规定的电压范围运行，并根据调 度指令调整功率和电压，而不能以任何借口(本条例另有规定的除外)拒绝或拖 延执行调度指令或不执行调度计划等，不能自行任意多发电或少发电。 第十七条 发电、供电设备的检修，应当服从调度机构的统一安排。 【释义】 本条规定，电网的发电、供电设备的检修，应当服从电网调度机构统一安排的 检修进度。 本条所称检修，包括发电、供电设备的计划大修、中修、小修和临时性检修等。 第十八条 出现下列紧急情况之一的，值班调度人员可以调整日发电、供电调度 计划，发布限电、调整发电厂功率，开或者停发发电机组等指令；可以向本电 网内的发电厂、变电站的运行值班单位发布调度指令： (一)发电、供电设备发生重大事故或者电网发生事故； (二)电网频率或者电压超过规定范围； (三)输变电设备负载超过规定值； (四)主干线路功率值超过规定的稳定限额； (五)其他威胁电网安全运行的紧急情况。 【释义】 本条主要规定了电网调度机构值班调度人员的特殊权限，即在紧急情况下，为 防止事故扩大、重大设备损坏，可以调整日发电、供电调度计划，发布限电、 调整发电厂功率、开或停发电机组等一系列指令。必要时，可以越级向电网内 下级调度机构管辖的发电厂、变电站等运行值班单位发布调度指令。 本条所称紧急情况，是指出现了威胁电网安全，不采取紧急措施就会造成严重 后果的情况。 其中(二)、(三)、(四)项所称规定，主要指国家或电力行政主管部门以及电网 管理部门的规定，包括行政法规、规章和技术标准。(五)项所称其他情况，是 指本条例未列举到的威胁电网安全的其他意外紧急情况。 第十九条 省级电网管理部门、省辖市级电网管理部门、县级电网管理部门应当 根据本级人民政府的生产调度部门的要求、用户的特点和电网安全运行的需要， 提出事故及超计划用电的限电序位表，经本级人民政府的生产调度部门审核， 报本级人民政府批准后，由调度机构执行。 限电及整个电网调度工作应当逐步实现自动化管理。 【释义】 本条明确了限电序位表的制定根据及其制定、批准程序。 限电序位表包括事故限电序位表和超计划用电限电序位表，限电序位表是调度 机构发布限电指令的依据。 本条所称限电序位表，是指电网发生事故或用电地区、用电单位严重超计划用 电后，为保证电网正常运行，调度机构据以操作的、事先经本级人民政府批准 的拉闸限电的线路顺序排列表。 事故限电序位表，是在电网发生事故时，为保证电网安全或减少事故损失，防 止事故扩大而供值班调度人员拉闸限电时使用的事先批准的限电线路的顺序排 列表。 超计划用电限电序位表，是对超计划用电地区或单位进行限电的事先批准的限 电线路的顺序排列表。这是针对我国当前和今后相当长时期电力供应仍然紧张 的情况，和电网自动化管理水平的状况而制定的，是由国家通过法定程序认可 的一种特殊处理办法。其目的是牺牲局部利益以保全整体利益。对此类问题的 处理应通过技术进步达到自动化管理，逐步实现“谁超限谁，限电到户”，以 逐渐减少并最终避免由于地区超计划用电而本身未超计划用电用户，因排序在 前而无故受到限电。 根据这种规定，制定限电序位表的主体是省、省直辖市级、县级电网的电网管 理部门。批准限电序位表的权力主体是制定限电序位表的电网管理部门的本级 人民政府，批准前而经本级人民政府的生产调度部门审核，执行限电序位表的 实施主体是电网调度机构。 第二十条 未经值班调度人员许可，任何人不得操作调度机构调度管辖范围内的 设备。 电网运行遇有危及人身及设备安全的情况时，发电厂、变电站的运行值班单位 的值班人员可以按照有关规定处理，处理后应当立即报告有关调度机构的值班 人员。 【释义】 本条规定，属于调度管辖下的任何设备，未经相应电网调度机构值班调度人员 的许可，任何人不得自行操作；同时还规定了发电厂、变电站的运行值班人员 在遇有危及人身设备安全情况时的紧急处理权。 本条所称操作，是指变更电网设备状态的行为。 本条使用“不得”一词，是一种严肃的禁止性条款和硬性规定。 第五章 调度指令 第二十一条 值班调度人员必须按照规定发布各种调度指令。 【释义】 各级电网调度机构的值班调度员在其值班期间是电网运行和操作的指挥人员， 按照批准的调度管辖范围行使调度权 所谓必须，是指一定要按规定发布指令，不能有任何变通、变相或不完全的 作为。 发布调度指令的值班调度员应当对其发布的调度指令的正确性负责。 所谓规定，是指本条例的规定，国家其他有关法律、行政法规和规定、规程、 规范、标准或电力行政主管部门对调度管理的规定等。 所谓各种调度指令，包括调度机构值班调度人员有权发布的一切正常操作、 调整和事故处理的指令，如：电网送变电设备的倒闸操作指令，开停发电机、 调相机或增减出力的指令，投退继电保护或安全自动装置或更改其整定值的指 令，拉闸限电指令等等，指令形式可以是单项令、逐项令或综合令。 第二十二条 在调度系统中，必须执行调度指令。调度系统的值班人员认为执行 调度指令将危及人身设备安全的，应当立即向发布指令的值班调度人员报告， 由其决定调度指令的执行或者撤销。 【释义】 本条所称必须执行和应当立即报告是接到指令的调度系统值班人员应 当履行的法律义务和责任。必须执行调度指令是前提，认为执行调度指令会危 及人身设备安全应当立即报告是必须执行的例外规定。 调度系统值班人员在接到上级调度机构值班调度人员发布的调度指令时或者 在执行调度指令过程中，认为调度指令不正确，应当立即向发布该调度指令的 值班调度人员报告，由发令的值班调度员决定该调度指令的执行或者撤销。如 果发令的值班调度员重复该指令时，接令值班人员原则上必须执行，但如执行 该指令确将危及人身、设备或者电网安全时，值班人员应当拒绝执行，同时将 拒绝执行的理由及改正指令内容的建议报告发令的值班调度员和本单位直接领 导人。 第二十三条 电网管理部门的负责人，调度机构的负责人以及发电厂、变电站 的负责人，对上级调度机构的值班人员发布的调度指令有不同意见时，可以向 上级电网电力行政主管部门或者上级调度机构提出，但是在其未作出答复前， 调度系统的值班人员必须按照上级调度机构的值班人员发布的调度指令执行。 【释义】 电网管理部门的主管领导发布的一切有关调度业务的指示，应当通过调度机 构负责人（指调度中心主任、总工程师，调度处（科、组）长，下同）转达给 值班调度员。非上述人员，不得直接要求值班调度人员发布任何调度指令。任 何人均不得阻挠值班人员执行上级值班调度员的调度指令。 电网管理部门的负责人，调度机构的负责人以及发电厂、变电站的负责人， 对上级调度机构的值班调度人员发布的调度指令有不同意见时，只能向上级电 力行政主管部门（或者电网管理部门）或者上级调度机构提出，不得要求所属 调度系统值班人员拒绝或者拖延执行调度指令；在上级电力行政主管部门（或 者电网管理部门）或者上级调度机构对其所提意见未作出答复前，接令的值班 人员仍然必须按照上级调度机构的值班调度人员发布的该调度指令执行；上级 电力行政主管部门（或者电网管理部门）或者上级调度机构采纳或者部分采纳 所提意见，由该调度机构的负责人将意见通知值班调度员，由值班调度员更改 调度指令并由其发布。 本条主要规定了接到调度指令的调度系统的值班调度人员当本单位负责人对上 级值班调度人员发布的调度指令有不同意见时，应当如何处理的规定。 本条所称调度机构负责人，是指各级调度机构的负责人。 第二十四条 任何单位和个人不得违反本条例干预调度系统的值班人员发布或者 执行调度指令；调度系统的值班人员依法执行公务，有权拒绝各种非法干预。 【释义】 除电力行政主管部门、电网管理部门、调度机构负责人所作出的不违反条 例和其它有关法规、规程、规范等的指示以及调度机构内有关专业部门按规 定所提的要求，并按本实施办法第十条规定的传达程序传达给值班调度员外， 其它任何人直接对调度系统值班人员发布或者执行调度指令提出的任何要求， 均视为非法干预。 本条所称任何单位，包括政府机构、司法机构，也包括电网管理部门或电力行 政主管部门和其他管理机关、企事业单位等。 本条所称任何人，包括各级政府机构、司法机构、电网管理部门或电力行政主 管部门、其他管理机关、企事业单位的公职人员、工作人员，也包括调度机构 的非值班调度人员及其他公民。 本条所称非法干预，是指一切违反本条例规定、违反国家有关电网管理的法律、 行政法规、部门规章制度、规程、规范的规定，以限制、阻挠、威胁等办法干 预调度系统值班人员履行职务的行为。 第六章 并网与调度 第二十五条 并网运行的发电厂或者电网，必须服从调度机构的统一调度。 【释义】 本条规定并网运行的发电厂或者电网，必须纳入调度管辖范围。发电厂或者电 网并网运行的前题条件是必须服从调度机构的统一调度。 第二十六条 需要并网运行的发电厂与电网之间以及电网与电网之间，应当在并 网前根据平等互利、协商一致的原则签订并网协议并严格执行。 【释义】 本条主要规定了发电厂与电网之间，电网与电网之间签订并网协议的原则，就 是并网双方平等互利、协商一致的原则。本条同时规定签订并网协议的双方必 须严格执行协议。 本条例所称协议，是指为了并网运行而确立并网各方权利义务关系的契约。 需要并网运行的发电厂、机组、变电站或者电网与所并入的电网之间，应当 在并网前按国家有关法规，根据平等互利、协商一致的原则签订并网协议，只 有签订了并网协议才能并网运行；并网运行的各方必须严格执行协议。 协商一致必须以服从统一调度为前提，以条例为依据，以电网安全、 优质、经济运行为目的，并符合国家有关电网管理的法律、行政法规、电力行 政主管部门和电网管理部门的规章制度、规程、规定、规范等。 需并网运行的发电厂、机组、变电站或者电网，在与有关电网管理部门签订 并网协议之前，应当提出并网申请，由有关电网管理部门审查其是否符合并网 运行的条件。 需并网运行的发电厂、机组、变电站或者电网必须具有接受电网统一调度 的技术装备和管理设施，应当具备以下基本条件： （一） 、新投产设备已通过试运行和启动验收（必须有有关电网管理部门的 代表参加） ； （二） 、接受电网统一调度的技术装备和管理设施齐备； （三） 、已向有关电网管理部门提交齐全的技术资料； （四） 、与有关电网调度机构间的通信通道符合规定，并已具备投运条件； （五） 、按电力行业标准、规程设计安装的继电保护、安全自动装置已具备 投运条件，电网运行所需的安全措施已落实； （六） 、远动设施已按电力行业标准、规程设计建成，远动信息具备送入有 关电网调度机构的电网调度自动化系统的条件； （七） 、与并网运行有关的计量装置安装齐备并经验收合格； （八） 、具备正常生产运行的其它条件。 并网协议应当包括以下基本内容： （一） 、经济内容： （）电量购、销办法； （）电价和结算办法； （）计量和考核办法； （）违约责任和奖惩办法； （）意外灾害的处理办法； （）纠纷处理办法； （）并网双方协商一致的其他内容条款。 （二） 、调度内容： （）界定调度管辖范围的条款； （）按统一的规程、规章、规定施行调度和服从电网统一调度的条款； （）有关运行方式的条款； （）按规定履行调峰、调频、调压的义务条款； （）设备检修的条款； （）布置和实施电网安全稳定措施的条款； （）编制和执行发电、送（受）电调度计划条款，该计划原则上应当能 满足发电厂完成协议规定的发电量的运行条件（电厂自身原因除外） ； （）通信、自动化设备运行及维护条款； （）违约责任和奖惩条款； （）纠纷处理等条款 第七章 罚 则 第二十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，对主管人员和直接责任人员 由其所在单位或者上级机关给予行政处分： (一)未经上级调度机构许可，不按照上级调度机构下达的发电、供电调度计划 执行的； (二)不执行有关调度机构批准的检修计划的； (三)不执行调度指令和调度机构下达的保证电网安全的措施的； (四)不如实反映电网运行情况的； (五)不如实反映执行调度指令情况的； (六)调度系统的值班人员玩忽职守、徇私舞弊，尚不构成犯罪的。 【释义】 本条主要规定了违反本条例规定，对主管人员和直接责任人员由其所在单位或 者上级机关给予行政处分的有关行为。 (一)未经上级调度机构许可、不按照上级调度机构下达的发电、供电调度计划 执行的。本项所称上级调度机构，是指下达发电、供电调度计划的调度机构， 或者是执行机构的上一级调度机构。本项所称许可，是指同意或批准，许可的 形式可以是多种多样的，不一定是书面的，但应有原始记录，以便作为依据凭 证。 (二)不执行有关调度机构批准的检修计划的。本项所称检修计划，主要指被检 修设备停用和恢复运行的计划安排。 (三)不执行调度指令和调度机构下达的保证电网安全的措施的。本项所称保证 电网安全的措施，包括管理措施、技术措施以及其他措施。 (四)不如实反映电网运行情况的。 (五)不如实反映执行调度指令情况的。 (六)调度系统的值班人员玩忽职守、徇私舞弊尚不构成犯罪的。本项所称玩忽 职守，就是在履行职责时，马虎草率，疏忽大意，严重不负责任。本项所称徇 私舞弊，是指为了私情或者私利弄虚作假而做不合法的事。 本条(二)、(三)项所称不执行，包括拒绝执行和不完全执行，包括故意不执行 和过失不执行。 本条(四)、(五)所称不如实，包括故意全部或部分隐瞒真实情况和歪曲真实情 况。 第二十八条 调度机构对于超计划用电的用户应当予以警告；经警告，仍未按照 计划用电的，调度机构可以发布限电指令，并可以强行扣还电力、电量；当超 计划用电威胁电网安全运行时，调度机构可以部分或者全部暂时停止供电。 【释义】 本条主要规定了调度机构根据本条例的授权，对超计划用电的用户予以限电以 至暂时停止供电的程序和措施。 本条所称超计划用电，特指超过调度机构下达的调度计划指标使用电力、电量 行为。 本条所称用户，包括用电地区和用电单位。 本条所称警告，包括口头警告、电话警告或书面警告。口头警告要有记录、电 话警告调度方要录音以作凭证。警告的目的是提醒超计划用电的用户在规定的 时间内，将电力、电量控制在计划范围内，以免影响电网