全国治理车辆超限超载工作简报

全 国 治 理 车 辆 超 限 超 载 工 作 简 报 第（1）期 全国治理车辆超限超载工作 电视电话会议在北京举行 按照全国道路交通安全工作部际联席会议第一次会议要求，交通部、公安部、国家发 改委、国家质检总局、国家安监局、国家工商 总局、国 务院法制办 于2004年 5月11日召开全 国治理车辆超限超载工作电视电话会议，正式启动全国治理超限超 载治理工作。 会议由全国道路交通安全工作部际联席会议召集人、公安部副部长白景富同志主持，交 通部张春贤部长受全国道路交通安全工作部际联席会议的委托，对全国治理车辆超限超载 工作进行了全面部署和动员，并提出了明确的目 标、任 务和要求。国家发展改革委副主任欧 新黔同志，就全国发展改革系 统贯彻落实车辆超限超载治理工作 进行了动员和部署。北京市 委常委、公安局长马振川同志介 绍了北京、天津、河北、山西、内蒙古等华北五省（区、市）自 去年12月1日以来联合治理机动车超限超载工作的有关情况。 最后，公安部副部长白景富对 会议进行了总结。他要求各地各部门应立即向当地政府 和联席会议汇报，迅速作出全面部署。要在各级政府的领导下，加 强协作与配合，全力抓好 各项治理措施的落实。各地公安机关要提高认识，把这项工作 纳 入重要议事日程，加大整治 工作力度，积极配合、支持交通部门开展治理工作，形成工作合力。要依法 查处交通违法行 为，特别是对谩骂、殴打、伤害执法人员的，要依法严肃处 理。 现将有关领导同志的讲话全文刊载，以便有关部 门和人员 了解、学 习和贯彻会议精神。 交通部张春贤部长在全国治理车辆超限超载工作电视电话会议上的讲话 （2004年5月11日） 同志们： 受全国道路交通安全工作部际联席会议的委托，我就深入开展全国道路运 输车辆超限 超载治理工作，进行动员和部署。下面，讲三点意见。 一、充分认识开展车辆超限超载治理工作的重要性和迫切性 近年来，我国道路运输车辆超限超 载现象极为普遍， 严重的地区，几乎所有的货运车 辆都存在程度不同的超限超载行为，汽 车装得比火车皮还 要多。 2000年以来，有关部门和地 方先后开展了一系列治理工作，取得了一定成效，但由于超限超载涉及面广，治理难度大， 加之利益驱动，特别是源头问题 没有得到有效解决，使超限超载成为一个“ 顽症”，有 “愈演愈 烈”之势。 车辆超限超载运输对交通安全、运 输市场及汽车生产秩序造成了极大危害。一是诱发 了大量道路交通安全事故。据统计， 70%的道路安全事故是由于车辆超限超载引发的，50% 的群死群伤性重特大道路交通事故与超限超载有直接关系，车辆超限超载运输给人民生命 财产造成了巨大损失。二是严 重损坏了公路基础设施。超限超载车辆的荷载远远超过了公路 和桥梁的设计承受荷载，致使路面 损坏、 桥梁断裂，正常使用年限大大缩短，不得不提前大 中修。全国公路每年因车辆超限超 载造成的损失超过300亿 元， 给国家财产造成了巨额损失。 三是导致了道路运输市场的恶性竞争。以 竞相压价承揽货 源，以超限超 载来获取利润，超的 越多，赚的越多，形成了“压价超限超载运力过剩再超限超 载”的恶性循环，正常使用 年限在10年左右的货运车辆2至3年后即报废。四是造成 车辆 “大吨小标”泛滥。为迎合车辆超 限超载运输的需求，一些汽车 生产厂商竞相生产“ 大吨小标”车，一些汽车改装厂和修理厂也 纷纷非法改装车辆，影响了汽 车工业的健康发展。上述 问题说 明，车辆超限超载运输造成道 路运输市场扭曲，诚信水准下降，严重损害了统一开放、竞争有序的市场秩序，阻碍了现代 道路运输市场体系的建立和完善，破坏了正常的社会经济 秩序，也 严重危及国家和人民的生 命财产安全。 道路运输车辆超限超载的危害性，引起了党中央、国务院的高度重视。去年12月4日， 家宝总理在交通部上报的关于加强车辆超限超载治理工作的报告上作出了“要治理就要坚 决治好，不能半途而废” 的重要批示。在去年9月5日和今年 1月15日召开的两次电视电话会议 上，永康国务委员对治理超限超 载工作提出了明确要求；今年 4月15日，永康国 务委员又主持 召开了全国道路交通安全工作部际联席会议第一次全体会议，研究并原则通过了在全国开 展超限超载治理工作实施方案。目前由交通部、公安部、国家发展改革委、国家质检总局、国 家工商总局、国务院法制办、国家安监局等七部委联合制定的 关于在全国开展车辆超限超 载治理工作的实施方案已经国务院领导已批示同意，近日将发送各省（区、市）人民政府 组 织实施。此外，这项工作也引起了社会各界和新闻媒体的高度关注。 坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观， 实现经济发展和社会全面进步。这 一新的科学发展观也是治理车辆超限超载运输的指导思想。我们一定要从经济社会发展的 大局出发，从维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益出发，深刻认识治理超限超载运 输的重要性和紧迫性，克服困 难，真抓 实干，全力以赴做好治理工作，以实际成效保证国民 经济的正常运行和经济社会的协调发展，保 证人民生命和国家 财产的安全。 二、治理工作的主要任务和实施步骤 车辆超限超载治理涉及车辆生产与使用、牌照管理、规费征收、运输市场、物资流通等 诸多环节，涉及面广，情况复 杂，是一项系统工程。治超工作要按照“广泛宣传、统一行动；多 方合作、依法严管；把住源头、经济调节；短期治标、长期治本”的原则，明确主要任务，采取 综合措施，实行标本兼治。 主要任务有五项： 1、广泛宣传，全面动员 要把宣传工作贯穿始终，多形式、多层次地开展宣传工作，使超限超载运输的危害性 和治理措施家喻户晓，形成强 大的声势和良好的氛围，使超限超载运输者自觉停止违法违规 行为。同时，要加强对广大执法人员的宣传教育，认真开展培训，使广大执法人员真正吃透 政策，严格执行政策。 2、清理“大吨小 标”车辆，整顿 非法改装行为 要开展“大吨小标” 车辆的清理整顿，恢复车辆标准吨位。有关部门要互相配合，在汽 车生产、牌照发放、年度审验和使用环节依法履行职责，严格把关，明确车辆吨位恢复的要 求、具体车型和相关技术参数。为尽快纠正“大吨小标”车辆违 法违规行为，在清理整 顿期间， 公安交通管理部门要更正“大吨小标”车辆的核定载质量、换发车辆行驶证；交通部门对“大吨 小标”车辆以前 应缴纳交通规费的差额部分，免予追缴。同时要认真贯彻道路车辆外廓尺寸、 轴荷及质量限值国家强制性标准， 规范车辆生产行为和改装行 为， 严禁新车“ 大吨小标”。 全面整顿车辆非法改装企业。工商行政管理部 门对未经批准擅自从事汽 车改装的企业， 要坚决予以取缔。对虽经批准，但不按国家规定或者超范围对车辆 擅自进行改装的企业，要 依法予以处罚。同时，对擅自改装的车主，也要依法处罚。 3、加强路面执法，开展集中治理 在各级人民政府的统一领导下，交通、公安部门要根据实施方案确定的时间进度和 认定标准，从6月中旬开始， “统一口径、 统一标准、统一行动”，开展路面执法行动，进行集中 治理。集中治理工作要循序渐进 ，逐次展开，头一个月重点治理车货总重超过20吨的违规车 辆，其后全面展开。要坚持以卸 载为主，坚持不消除超限超载行为不放行，对鲜活农产品、危 险化学品等运输车辆，要实行区 别对待，行 驶途中原则上不予卸 载，但要对驾驶人员提出警 告并将其违章行为报告车辆所在地管理部门。车辆所在地要加 强对这类车辆的管理。 4、采取经济手段，调节利益关系 要研究并尽快出台相关政策，发挥经济杠杆作用，完善市 场调节 手段，调节经济利益。 交通部门要会同有关部门对车辆通行费和公路养路费的收费标准和征收方式进行调整，适 当降低车辆通行费征收标准，并 对多轴大型车辆给予收费优 惠，以降低运 输成本。同时，各 地可适时在一些重点地区或重点路段推行计重收费，已 经实 行计重收费的路段，在集中治理 期间要按照不超过车辆超限超载认定标准的要求， 计重收取 车辆通行费。其他部 门也要进一 步清理整顿道路运输收费，取消不符合 规定的收费项目，降低偏高的收费标准。 5、整顿道路运输市场秩序 要整顿道路运输市场秩序，优 化运输结构，鼓励 厢式货车、专用罐体货车的发展与更 新，提高营运性运输车辆的市 场准入条件；要规范货运代理行 为， 发展现代物流，减少运输中 间环节，提高运输业主的效益；要集中打 击货运“ 黑车”和“假军车”，规范运输行为，促进公平 竞争；要建立货运经营企业和营业性货运驾驶员信誉档案，实行违章行为的登记、抄告和公 告制度。凡同一车辆违章公告超 过2次，同一运 输企业违章公告 车辆超过车辆总数5% 的，取 消违法驾驶员的营业性运输从业资格，降低 该企业的资质 等级。通 过采取上述综合措施，建 立长效机制，形成行为规范、运转协调、公平竞争的道路运输市场新秩序。 根据以上五项任务，治理工作要用一年 时间分三个阶段进 行： 第一阶段为宣传和准备阶段。从今年 5月中旬开始至6月中旬，集中进行宣传，同时开 展“大吨小标”车辆恢复吨位和 经济调节措施的相关工作。各地、各有关部门要利用这段时间， 完成超限超载治理前的各项准备工作。 第二阶段为集中治理阶段。从今年 6月中旬开始至明年2月底，主要是全国各地同时对 超限超载车辆进行集中治理， 继续清理 “大吨小标”车辆，整顿非法改装企业，启动经济调节 措施，开展道路运输市场整顿 工作。 第三阶段为总结和长效治理阶段。从明年 3月初开始至明年 5月底，全国治理 车辆超限 超载工作领导小组将组织检查组， 对各地治理情况进行抽 查验收，并向全国道路交通安全工 作部际联席会议和国务院提交总结报告。此后，路面治理工作转为日常治理。 三、狠抓各项治理措施的落实 超限超载治理工作，涉及面广，难度大，我们一定要加强领导，周密部署，精心组织， 狠抓落实，务必把各项治理措施落到 实处，做到 “三坚持一 树立”。 第一，坚持政府领导，加强监督检查 为加强对治理工作的领导，国 务院决定在全国道路交通安全工作部 际联席会议的框架 内，成立由交通部、公安部、国家发展改革委、国家 质检总局、国家工商 总局、国务院法制办、 国家安监局等七部委组成的全国治理超限超载工作领导小组。各省区市人民政府要对本辖 区内治理工作负全责，指定一位 领导同志主管这项工作，并成立专门治理机构，加强领导， 明确目标，分解任务，落实责任。要把超限超载治理作为今年的一项重点工作，作为为人民 群众办实事的一项重要举措，作 为促进经济社会协调发展的一 项重要内容。各 级领导干部要 真抓实干，敢于碰硬，组织开展明查暗访活动，加强监督检查，及时了解情况，解决治理工作 中的问题，确保治理工作规范、有序、深入开展，收到 实效。交通部将会同有关部委组成督查 组，对各地治理工作进行监督 检查。 第二，坚持部门协作，加强信息沟通 这次治理工作涉及部门多，各有关部 门要加强协调，通力合作，齐抓共管，形成政府领 导、部门协作、公众参与、舆论监督的工作局面，克服地方保护主义、部 门利益和本位主义。 特别是各级交通主管部门，要 积极向政府领导汇报，主 动加 强与其他部门的沟通、协商，切 实承担起行业管理部门的职责。各地各有关部 门要建立值 班和信息报告制度，明确 联系人， 实现信息共享和互动、联通。公布投诉和咨询电话，接受群众和舆论的监督。要及时掌握治 理工作进展情况，定期向全国治理工作小组报告。 对于治理工作中 发现的重大问题，要立即 报告全国治理工作小组和省级人民政府，涉及其他省（区、市）的，还应尽快通报给相关省（区、 市），以便及时协调解决。 第三，坚持依法治理，加强责任追究 治理车辆超限超载是一场“攻坚战”，各地各有关部门要严格按照公路法、 道路交通 安全法等法律法规，严明纪律，整顿队伍，规范行为，依法开展治理工作。特别是各级交通 主管部门，要加强执法队伍建 设和管理， 规范执法行为，强化责任追究，切实做到“五个不准”。 即：没有执法资格的人员，不准上路 执法；上路执法人员，不准不开收费票据和乱收费、乱罚 款；车辆没有称重检测的，不准 认定超限超载；车辆没有卸 载消除违章行为的，不准放行；同 一违章行为已被处理的，不准重复 处罚。凡是 违反这“五个不准 ”的，要 进行通报和公开曝光， 并责令主管部门取消其执法资格， 调离工作岗位，造成 恶劣影响的要一并追究有关 领导的责 任；构成违法行为的，移交司法机关 处理，决不姑息迁就。 第四，树立服务意识，加强预案处理 各级交通主管部门在治理工作中要坚持以人为本，增 强服 务意识，广大交通 执法人员 要以许振超、陈德华同志为榜 样，把 为人民群众提供安全、快捷、舒适、周到、良好服务和交 通环境作为治理工作的出发点和落脚点，使治理 过程变为 服务人民群众的过程。通 过治理， 鼓励和保护一切合法道路运输业户的利益，确保道路运 输业 的健康发展。要注重堵疏 结合， 综合利用经济、行政和法律手段，做到既能有效治理超限超载行为，又能让运输业户获得合 理回报，绝不能因为治理工作影响正常的物 资运输和经济发 展。同 时，各地还要认真分析可 能出现的问题，制定相应的应 急预案，建立灵活的反 应机制。一旦出现运力紧张、重要物资 运输紧缺、物价大幅波动或社会治安等突 发事件，要立即启动应急预案，确保经济和社会秩 序的相对稳定。要组织骨干运 输企业，提前做好运力 储备，保证紧急状态下有足够的运力供 应。 同志们，车辆超限超载运输治理工作任 务艰巨，意 义深远。我们相信，在党中央、国务 院的坚强领导下，在各级党委政府的大力支持下，在各有关部门的密切配合下，我们一定能 够取得治理工作的全面胜利， 为促进经济社会的全面、 协调 和可持续发展作出更大的贡献。 国家发展改革委欧新黔副主任在全国治理车辆超限超载工作电视电话会议上的讲话 （2004年5月11日） 同志们: 刚才张春贤部长代表全国道路交通安全工作部际联席会议所做的重要讲话，我完全赞 同。下面，我就发展改革及相关系 统的有关部门如何领会和贯彻这次会议精神，落实关于在 全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案讲几点意见。 一、落实“三个代表” 重要思想，坚决做好治理车辆运输超限超载工作 张部长已就车辆运输超限超载的严重性、造成的危害和国务院领导对治理车辆超限超 载的指示作了全面的阐述。道路运 输超限超载，不 仅造成道路交通安全事故居高不下，严重 破坏公路基础设施，扰乱了道路运 输市场秩序，也 严重影响了我国汽 车产业的技术进步和健 康发展。汽车产业是我国国民 经济的支柱产业， 对拉动内需、扩大就业、提高人民生活质量 具有十分重要的作用。近年来，在国民经济总体形势良好的情况下，我国汽车产业得到了快 速发展。2003年，全国产销汽车分别达到444万辆和439万辆 ，创出历史最高水平，跃居世界 第4位。今年一季度，全国累计 生产汽车130万辆， 销售汽车128万辆，较去年同期分别增长 25.6%和 28.98%。 目前，世界上主要汽车制造商都看好日益增 长的中国汽车 市场，国内 竞争已经国际化。 虽然我国汽车工业近年来取得了长足进步，但与 发达国家的汽 车产业相比， 还存在着较大差 距。要使仍处于竞争弱势的我国汽 车产业增强国际竞争能力，最根本的出路是走技术进步的 路子，提高核心竞争能力。但目前混乱的运输市场严重影响了汽 车产业的技术进步。在载货 车市场上， “大吨小 标”的车辆畅销，而按 标准设计和如实标 定吨位的车辆受到冷落；一些不规 范的企业，甚至一些擅自设立的改装 车厂，乘市 场混乱之机，生产销售违规的“大吨小标”车 辆。优胜劣汰的市场竞争机制遭到 严重扭曲，遵 纪守规企业 的正当利益受到严重损害，造成 违规生产“大吨小标” 车辆的现象屡禁不止，这不仅对汽车的安全行驶带来严重的隐患，给人 民生命和国家财产造成巨大损失， 还使技术进步在一定程度上失去了作用。如果任生产“ 大 吨小标”车辆的现象存在，中国的载货车和世界水平的差距会越来越大；如果任生产“大吨小 标”车辆的现象存在，保 护的是落后生产力，打 击的是先进 生产力， 维护的是少数人的不正当 利益，损害的是广大人民的根本利益。道路运 输严重超限超 载现象，已经成为影响社会经济 秩序的突出问题，全面治理车辆 运输超限超载，已 经成为当 务之急。因此，我 们要从保护最 广大人民群众的根本利益出发，从有利于促 进先进生产力 发展出发，从 规范市场营销行为， 营造依法经营，优胜劣汰的社会 环境出发，必 须认真做好治理 车辆超限超载工作，为国民经 济的健康持续发展，创造良好的 经济和社会环境。 二、坚持求真务实，认真履行职责 各地发展改革委、经委（经贸委）和物价部 门要以求真务实 的态度认真履行职责，努力 做好以下工作： （一）加强宣传，克服困难，坚持不懈，认真做好在用“ 大吨小 标”车辆的吨位恢复和清 理查处工作 关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案中对在用“大吨小标”车辆吨位 恢复的标准要求、具体操作程序和 职责分工已做出了明确 规定。按照有关精神，国家发改委 办公厅已发通知对在用“大吨小标”车辆吨位恢复工作进行了部署。从进展情况看，多数汽车 生产企业对此项工作是很重视的，并已 经行动起来，截止目前，已对1000多个在用“大吨小标” 车型提出更正恢复申请。但仍有一部分在用 “大吨小标”车型，甚至是部分畅销车型没有提出 更正恢复。究其原因主要是企业存在观望思想，担心超限超载治理工作不到位而影响销售。 要解决这个问题，需要我们认 真做好宣传工作。一是 让企业 充分认识到超限超载的危害性， 提高按标准设计、标定车辆吨位的自 觉性。二是要 让广大企 业认清形势，不要存在观望等待 思想。目前，国务院有关部门 共同协商，在车辆生产、注册和道路运营管理等各环节统一了 标准，形成了严格治理超限超 载的联动机制， “大吨小标”车辆 今后将愈来愈难以生存；三是企 业应意识到生产“ 大吨小标” 车辆 本身就是违规违法行为，企业有责任和义务对错误的标定及 早进行更正恢复。与此同时，有关部门要作好督促和监督检查 工作。对拒不恢复更正的要坚 决进行清理查处。国家发改委将会同公安部、国家质检总局、国家认监委在车辆生产企业及 产品公告和3C 认证管理上，依据有关法律、规定对瞒报和违规违法行为采取相应处罚措施， 情节严重的要取消企业生产资格，按照全国治理超限超 载实 施方案的要求，努力作好在用 “大吨小标车辆 的吨位恢复工作。 （二）配合有关部门认真治理整顿车辆非法改装企业 一是各地发展改革委、经贸委、经委及相关部门要认真协助有关部 门调查了解所辖地 区车辆非法改装企业情况；二是认真调查了解车辆非法改装企业产品合格证来源，并将掌握 的情况报国家发改委；对涉及本辖区公告内企业出卖、转让车辆产 品合格证的，要 认真核实 情况并提出处理意见，报国家 发展改革委；三是对公告内企 业出卖、 转让车辆产品合格证问 题，要依法严肃打击。各地发展改革及相关系统的有关部门 ，要高度重视、认真做好这项工 作。 （三）与交通部门密切合作，积 极研究车辆收费政策 治理道路运输超限超载是一项系统工程，制 订合理的收费 政策，保 证各方面在遵守国 家有关规定的情况下仍能获得合理的利益，是治本措施。各地物价管理部门要与交通部门密 切合作，充分发挥经济杠杆的 调节、引 导功能， 积极研究制订车辆收费政策，调整和完善车 辆通行费和公路养路费的收费标准和征收方式，降低 车辆 的运营成本，减 轻经营者的负担。 （四）进一步大力整顿道路运输市场秩序 要在巩固2003年取得成果的基础上， 进一步贯彻落实国务 院办公厅关于治理向机动 车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知（国办发200231 号）和国务院减轻企业负担部 际