东文广新20062号

东文广新2006 2 号 2006 年东莞市文化广电新闻出版工作要点 2006 年我市文化广电新闻出版工作的总体要求是：高举邓小 平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面 贯彻落实科学发展 观和构建社会主义和谐社会重大战略思想，按照 实施“四项工程”、 推进“一城三创五争先”的战略部署和全省群众文化经验交流会、 全市宣传思想工作会议，以及“十一五”文化广 电新闻出版发展规 划的安排，以实施创新发展能力“五大工程” 为总目标总任务，以 推进文化零距离行动为主线，以满足广大市民的文化需求和促 进 人的全面发展为着力点，组织实施共享文化阳光工程，全力建设 图书馆之城、博物馆之城和广场文化之城，努力提高知识传播、精 神锻造、艺术普及、文化创新和文化兼容能力，全面落 实文化广电 2 新闻出版各项工作，扎实推进文化新城建设，努力为我市经济发 展和社会进步提供强有力的文化支撑，为“十一五”规划目标的全 面实现奠定良好的基础。 2006 年是实施“十一五” 规划的第一年。做好 2006 年工作，必 须努力提升队伍的学习能力、创新能力、适应能力、落实能力，大 力推进文化创新：不断创新文化发展功能，发挥文化在农民市民 化改造过程中的关键作用、在构建和谐东莞中的支撑作用、在经 济发展中的动力作用、在决定城市地位中的核心作用；创新文化 发展理念，树立以人为本、协调发展、集约发展的理念；创新文化 内容，着力培育包容文化、创新文化、创业文化；创新文化发展载 体，加快图书馆之城、博物馆之城、广场文化之城建设；创新文化 发展模式，建立与社会主义市场经济发展要求和社会主义精神文 明建设特点相适应的文化宏观管理体制、微观运行机制和市场体 系。 高扬创新旗帜，必须抓住机遇，积极探索，在深化文化体制改 革、解放和发展文化生产力方面创造新经验；必须以人为本，着力 提升，在构建公共文化服务体系、实现市民文化权利方面取得新 进展；必须发挥优势，加强引导，在扶持文化产业发展、培育新的 经济增长点方面作出新贡献；必须转变职能，完善法规，在依法行 政、提高政府的公共服务能力方面采取新举措；必须加强交流，有 效整合，在推进文化发展、提升东莞城市形象方面开拓新路子。 3 具体工作中，必须具体体现“十一五” 时 期文化广电新闻出版 发展“ 三个三 ”的工作要求： 一是以图书馆 之城、博物馆之城、广场 文化之城“三城建设”为统领。基于“文化的内容是知识，文化的本 质是精神，文化的手段是艺术”的认识，着力建设“图书馆之城”、 “博物馆之城 ”、“广场文化之城”。要充分 发挥文化传播知识、锤炼 精神、培育艺术的功能作用，使图书馆成为市民获取知识的重要 场所，使博物馆成为培育城市人文精神的重要载体，使文化广场 成为市民休闲娱乐、展示自我、丰富生活、提升品位的广阔舞台。 要充分保障人民群众享有基本的公共文化服务，努力实现“三城” 建设的规划目标，形成完善的图书馆、博物馆和文化广场网络体 系，让先进的文化成果滋养整个社会，人民群众的基本文化权利 得以满足。要充分提升东莞城市内涵和城市品位，通过“三城”文 化品牌的打造、推广和认同，使城市内涵更加丰富，城市品位更加 高雅。二是从设施、创作、活动“三个渠道”来提升。设施是基础， 创作是源泉，活动是依托。要通过设施提升，完善全市文化设施建 设布局的规划，制定并组织实施东莞市镇区文化设施建设指导 意见，发挥文化设施的功能作用；努力建设和经营好市级现代文 化设施，构建好现代文化园区、传统文化园区和白领文化园区；进 一步完善村镇基层文化设施，推动文化设施延伸。要通过创作提 升，继续致力于艺术普及，鼓励广大市民进行文化创造，夯实文艺 创作“ 金字塔 ”的“塔基” ；实施文艺创作精品 战略，用好用足文艺扶 4 持政策，大力创作精品佳作，同时，提高广播电视文艺节目的质量， 打造名牌栏目，共同托起文艺创作“金字塔”的“塔尖” 。要通过活动 提升，推动文化活动举办常态化，组织社会化，运作市场化，打造 品牌化。三是靠观念、机制、人才“三个支撑”来保障。观念是先导， 机制是要害，人才是根本。靠观念保障，要进一步强化市场观念， 坚持市场取向，引入市场机制，发展事业，壮大产业；要进一步强 化融合观念，促进文化与经济活动相融合，与人的发展需要相融 合，拓展文化发展空间和发展水平；要进一步强化系统观念，增强 规划意识，促进资源整合和共享；要进一步强化人本观念，实现广 大人民群众的文化关怀、文化享有和文化创造。靠机制保障，继续 推进文化管理体制改革，建构现代公共服务型政府；继续推行文 化事业单位的改革，形成充满活力的文化企事业群体；继续推动 文化投融资体制改革，提高政府文化投资效益，建构多元化文化 投入机制和配套文化经济政策。靠人才保障，组织各类不同形式、 不同类型的培训活动，提升人才素质；采取灵活的用人办法，通过 公平的用人机制，继续采用面向全国招考的办法，吸纳各类人才 和文化精英；不断完善选人、用人机制，营造人才成长的良好环境； 推行项目聘用制、项目负责制、专家咨询制，采取各种方式借力借 脑。 2006 年主要要抓好“十二项工作” ，奠定 “十二个基础” 。 一、推进“图书馆之城”建设，奠定知识传播的基础 5 2006 年图书馆之城建设进入了巩固发展阶段，要扎实做好各 项工作：一要完善图书网络。加强东莞图书馆 作为中心馆的各项 建设，巩固常平、虎门等 10 个分馆，建设厚街、南城等分馆；落实 抓好今年要完成的村级图书馆（室）建设指标，尽快完善市、镇（区） 、村（社区）三级图书馆网络体系。二要打造品牌活动。重点策划举 办好第二届东莞读书节活动，举办好“东莞学 习论坛”的“周末讲座” 和“ 都市沙 龙” 系列活动，继续擦亮“两会服 务 ”、“图书流动车服务”、 “特色馆中 馆服务” 等读者服务亮点。与此同时，要继续组织“书香 之家” 、“学习之星” 评选和“莞邑书香” 展览活动，开展文明读者评选 和学习型机关、企业、社区、家庭创建活动， 营造良好的读书氛围。 三要加强宣传推介。要将读书宣传与媒介发 展互动起来，加强与 各大报刊、电视台、电台、网络的联系，探讨建立资源共享、合作 双赢的工作平台，增强媒体关注度，普及图书馆意识。 二、推进“博物馆之城”建设，奠定精神锻造的基础 2006 年博物馆之城建设的主要要求是：一要上下互动，完善 博物馆体系。切实抓好可园博物馆馆舍设计 建设协调、陈列展览 制作、文物征集和复制、新馆开馆等筹备工作，努力建成蚝 岗遗址 博物馆、东莞民间工艺博物馆、桥头荷花博物馆、李任之革命历史 陈列馆、石龙博物馆和粤剧博物馆。要加强对镇、村以及企业、个 人建设博物馆的培训和指导，加强宣传造势 ，鼓励建设各具特色 的博物馆。二要公私并举，健全博物馆投入机制。 一方面，要协调 6 有关镇区政府抓好南城、莞城、常平、桥头、石龙等镇区的蚝岗遗 址博物馆、东莞民间工艺博物馆等博物馆建设；另一方面，要总结 推广，宣传典型，着力抓好石龙博物馆、旗峰山艺术博物馆、玩具 博物馆、奇石陈列馆等私营博物馆建设，引导个人、民营和外资企 业投资经营博物馆。各镇（区）要组织村（居委会）利用祠堂、会堂、 文化活动中心等场所进行村史展览，全面展示当地发展历史和成 果。三要统筹兼顾，增加博物馆之城积淀。要加强文物保护工作， 继续实行市、镇（区）、村三级管理，形成完善的保护网络；要做好 林则徐销烟池与虎门炮台旧址（鸦片战争遗址公园）保护规划和虎 门炮台二期维修工程方案编制工作，做好南社村和塘尾村古建筑 群保护和维修以及西溪村、半仙山村、桥梓村、迳联村古建筑群的 个体文物维修，对我市登记公布的 79 处不可移动文物进行挂牌 标示；要管好用好文物征集专项资金，完成各市属博物馆 2006 年 的文物征集工作。 三、推进“广场文化之城”建设，奠定艺术普及的基础 2006 年广场文化之城建设工作步入规范阶段，要进一步扎实 推进。 一要在继续完善设施功能上下功夫。要进行全市文化广场 普查，建立文化广场档案，全面统筹安排全市文化广场布局，凸显 广场个性。要以市中心广场为典型，以莞城、南城、东城、万江文 化广场建设为试点，组织召开广场文化建设现场 交流会，完善配 套设施，整治广场环境，提升广场功能。二要在打造活 动品牌上下 7 功夫。要总结推广“都市彩虹” 等广场文化活 动的做法，引导鼓励 社会各界在广场举办丰富多彩的广场文化活动，努力形成“一镇一 品牌、一广场一特色”的新格局。东莞群众艺术馆要整合各镇（区） 文艺资源，组织各镇（区）和有条件的企业、学校、医院分别排演一 台各具特色的文艺节目，到各地广场进行交流巡演，打造新的广 场文化活动品牌。三要在凸现人文关怀上下功夫。要经常性地开 展群众喜闻乐见、形式丰富多彩的文化活动，让广大市民，包括外 来员工享有充实的文化生活，凸现人文关怀。 四、抓好文化设施完善，奠定健全文化服务体系的硬件基础 要不断充实完善，努力建立起门类齐全、层次分明、重点突出、 功能先进的市、镇（区）、村（社区）三级文化设施网络。一要继续抓 好文化设施的延伸。推动企业配套建设各类 文化设施，使文化设 施着重向企业延伸；组织指导村（社区、街区）建 设既规范、又各具 特色的文化中心、文化室、文化广场、图书馆 （室）、老人或少儿活 动中心等文化设施，使文化设施着重向基层 延伸；倡导“书柜、报 刊、电脑”三 进家，鼓励家庭 设置书房、书斋， 购置各类书籍，让文 化设施着重向家庭延伸。二要继续抓好文化 设施作用的发挥。东 莞图书馆新馆要通过特色馆和丰富多彩的读书活动，吸引广大市 民到图书馆“ 充电” ，充分发挥传播知识 的龙头 作用；东莞玉兰大剧 院要策划组织优秀节目来莞演出，切实抓好 规范管理、营销运作、 宣传推广、观众培育等工作，充分发挥艺术熏陶的标杆作用；市鸦 8 片战争博物馆、可园博物馆、东江纵队纪念馆等要营造亮点，加强 管理，提升服务，扩大影响，充分发挥锻造精神的阵地作用；东莞 群众艺术馆要用好现有设施，组织艺术培训活动，充分发挥满足 市民文化需求的辐射作用；东莞展览馆要以未成年人、外来员工、 农民三大社会群体为主要对象，丰富教育形式，充分发挥作为现 代公民教育基地的窗口作用。三要继续抓好重点文化设施筹建。 可园博物馆要完成馆舍施工和装修、园林及配套工程建设、馆区 环境整治和陈列制作、文物充实等工作。岭南画院要做好院舍建 设施工监管协调、画家队伍提前打造、高水平展览预先策划和正 式启用相关准备等筹建工作，为年底投入使用打下良好基础。 五、繁荣文艺创作，奠定高雅艺术熏陶的基础 要组织创作，引进文艺精品，以高雅艺术提升市民素质。一以 激励机制催动。按照东莞市文学艺术扶持和文学 艺术奖励专项 资金使用管理办法，继续扶持重点文学艺术创 作项目，扶持社会 办文艺团队建设，扶持资助个人展演和出书 ，对获省级以上文艺 创作奖项进行再奖励，颁发第二届东莞市文学 艺术玉兰大奖，同 时，要利用粤剧艺术发展资金，扶持粤剧艺术发展。二从精品创作 突破。要抓好中国歌舞团东莞分团（东莞歌舞 团）广东省 2006 年 军民春节联欢晚会南国春来早的创作排练；要着手创作一 台优秀剧目作为玉兰大剧院的驻场演出；要发挥文学艺术创作专 项资金的作用，在全国范围内选择创作能力 强的艺术家，创作精 9 品力作，展示东莞社会转型的历史变迁。三用创作载体支持。每个 创作基地要推出优秀作品，出版作品专集；要根据文化部关于鼓 励发展民营文艺表演团体的意见，按照东莞市社会办艺术团 （队）扶持办法，降低准入门槛，着手鼓励扶助筹建民营粤剧团、 曲艺团、杂技团等文艺团体。 六、完善公益文化活动招商，奠定文化活动社会办的基础 2006 年是公益文化活动招商提效年，要努力实现社会效益的 最优化，经济效益的最大化，真正做到群众得实惠、活动得提升、 各方得收益。一要尽快行动，从时间上保障提效。 公益文化活动项 目招商工作由东莞群众艺术馆具体承担，春 节前要拿出工作方案， 全面安排招商工作。要将公益文化活动项目招商和 实行以项目为 中心的用工、分配、管理制度改革结合起来，形成与中介公司 优势 互补、 强强联合、互利双赢的工作局面。二要精心 筛选，从项目上 保障提效。市直各文化单位、各镇（区）文化广电服务中心要抓紧 研究本单位、本镇（区）今年文化活动项目，论证、确定活动项目。 要立足社会需求，着眼投资企业要求，力图所有活动项目都具有 经营价值。三要组织好三方见面座谈会，从反映需求上保障提效。 市直各文化单位、各镇（区）文化广电服务中心要采取 “一项目一专 人” 的 办法，跟踪落 实 。要把工作重心放在举办好主办方、投资企 业和中介公司三方座谈会上，组织文化中介公司广泛听取企 业意 见，摸清企业意向，满足企业需求，有针对性地 进行方案策划。四 10 要制造卖点，在策划方案上保障提效。要在策划项目卖点上下足 功夫，所有活动项目方案不仅要有创意安排、节目安排、组织运作 安排、经费预算安排，更为重要的要明确目标市场，满足目标企业 的投资回报要求。要对方案是否有卖点，实行一票否决。五要组建 协会，从沟通平台上保障提效。要尽快成立东莞文化发展促进会， 将投资方、策划方整合起来，不定期组织供需双方交流洽谈，建立 起文化活动招商长效机制。要制定完善协会章程，物色好会员对 象，办好有关筹建手续，开好成立大会，建立完善会员沟通交流机 制，使公益文化活动招商走上经常化的轨道。 七、拓展社会文化空间，奠定市民文化普遍享有的基础 要大力拓展社会文化的空间。一是从企业文化突破。要把企 业作为社会文化工作的主要领域，切实抓好企 业文化建设。要明 确企业文化建设的定位和任务，制定切实可行的工作方案；要尽 快总结出一批企业文化建设的典型，通过媒体广泛宣 传报道，掀 起企业文化建设热潮；要引导广大企业按照基层文化建设达标、 先进和标兵企业的指标要求，抓好场地、经费、人员、活动的落实， 保障广大企业员工的文化权利。二是向乡村文化夯 实。要根据国 家文化部关于加强农村文化工作的意见，切 实加强对乡村文化 的业务指导、人才支持和活动共享，争取村一级的文化工作有大 的提升。三是靠节日文化出彩。要充分利用好公益文化活动项目 招商这一平台，组织举办好节日文化活动。群众艺术馆要整合社 11 会各方资源，重点办好五一“劳动者之歌 ”文艺晚会，七 一“ 永远 跟党走”合唱比 赛，十一“ 激情广场大家唱”，元旦新年音乐会，春 节晚会五台节庆晚会，力争打造新的文化活动品牌。要策划组织 好广东省大学生运动会开幕式和闭幕式文艺晚会，继续举办好粤 剧黄金周活动，开展各类文艺竞赛、文化交流、送戏下乡进厂、社 区文艺汇演等活动，引导少儿文化、老年文化、社区文化、家庭文 化、校园文化的发展。 八、进行基层文化建设考评，奠定基层文化建设管理的基础 要进一步完善考评的项目和指标，规范考评操作。一要注重 实效。要通过考评，着力推动企业文化建设和村级文化发展，健全 基层公共文化服务体系，使广大企业员工和 农村村民都得到文化 的关怀。二要注重程序。严格抓好考评对象申报、相关部门审核、 人员实地验收、公示征求意见、会议最终审定等各个步骤的工作， 切实做到申报材料不少，考评程序不减，验收环节不缺，审核意见 不假，考评监管不虚。三要注重激励。要切实 抓好由市委、市政府 名义挂牌表彰这一环节，认真协调好各大宣 传媒体予以大力的宣 传报道，激励基层单位切实把考评工作摆上 议事日程，把文化建 设各项指标任务纳入任期目标，切实落实领导责 任，充分调动全 社会创建的积极性，力促基层文化建设步上 规范、快速发展的轨 道。 九、进行直属文化单位的改革，奠定公办文化事业、产业发 12 展机制的基础 2006 年市属文化单位的改革要进行具体操作。一是分类转制。 对艺术馆、图书馆、博物馆、展览馆、鸦片战争博物馆、可园博物 馆、岭南画院等市属公益性文化单位，改革政府投入方式，由养人 头变为养事业。对电影发行放映中心、市电影院、市影 剧院、太平 影剧院等经营性文化单位，建立现代产权制度和 现代企业制度， 改组成为自主经营、自负盈亏的经营实体，实现人力、物力、财力 的优化组合。二是完善机制。要建立公益性文化事业单位灵活的 管理机制、用人机制和分配机制，积极推行现代企业管理模式，逐 步实施全员聘用制，建立绩效挂钩的多种形式并存的分配制度， 在管理、用人、分配机制上不断创新。三是稳 妥操作。要在“公平、 公正、公开” 和符合大多数 员工意愿的原则下操作，特别是要妥善 安置分流职工。通过改革，实现文化事业单位资源的优化配置，促 进各项事业发展。 十、推动文化产业发展，奠定文化事业与产业协调发展的基 础 2006 年着重要抓好文化产业的基础性工作。一要摸清产业家 底。要组织对我市文化产业进行全面的普查 ，摸清产业家底，把握 产业现状，研究扶持措施。二要提升优势行业。要遵循统一经营是 方向、分步实施是现实、市场运作是原则的思路，推 动我市广电资 源的优化配置和优势整合，锤炼东莞广电品牌。要通过以调整促 13 提高，以开放促发展，以管理促繁荣，调整我市印刷市场结构，促 进印刷产业升级转型。要在加强监管的同时，成立东莞市演出娱 乐业协会，发挥行业自律作用，引导娱乐业健康发展。三要改善发 展环境。要按照“放开、搭台、造市、扶持、服务”的十字方针，放开 经营领域、经营活动和经营主体，落实国家和省有关支持文化产 业发展的有关政策，服务文化产业发展。要加强舆论引导，鼓励各 种资本投资文化产业，培育市民文化消费观念，营造良好的文化 产业发展氛围。 十一、强化文化市场的管理，奠定文化市场监管基础 文化市场管理要加强宏观监控能力，实现工作方式由单纯的 个体审批到抓调研、定规划、出政策的转变，提升文化市 场管理水 平。一要抓规范。要整理好历年文化市场的审批档案，组织实施自 助式卡拉 OK 娱乐超市的发证，进行文化经营单位年审、换证和 审批；要在依照法定程序开展日常管理的同时，对意识形态强、社 会影响大、市民关注多的出版物市场、卡拉 OK 娱乐场所和“网吧”、 无证“ 影吧 ”等，采取专项行动的办法加 强整治；要明确各相关 执法 岗位、执法环节的责任，建立监督机制，督促 执法人员严格执照规 定的程序行使职权，开展执法活动。二要抓构建。 要构建文化市场 法制监管体系，进一步完善文化市场各行业 、文