历年申论真题及解答

历年申论真题及解答 二、给定资料 1.某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们入网后舱的周末一样 逛街、聚会、休闲。张艺谋大片十面埋伏的首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛” 憋足了劲要大赚一笔。然而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午 16时左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的降雨让全市交通 陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变成了船。类似的事件，在全国很多城 市都曾出现过。市政建设与城市改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示， 以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。 截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的投资。从4万亿到30多 万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域?资料显示，铁路、公路、航空、能源等基 础设施以及医改、住房保障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元， 主要用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。某省拨付90亿元 资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、重大基础设施建设等。某省组织了 3300亿元投资，主要投向千亿基础网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠 民工程主要指配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地似乎都 缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不足且市政设施需求迅速增长 的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现 城市公用事业对经济增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公 用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公用事业包括城市供水、 集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的 市政设施建设。在城市基础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的 重要一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善投资环境。路桥、 通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意去投资，没有就没有人愿意去投资。市 政公用事业对经济发展具有先导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设 施建设，日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自觉爱护、维 护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设 具有特别重要的意义。 2.据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国 GDP 的比例在2% 以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰 巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解 决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单一的 财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因 此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开 市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20年 时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资者 来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公 用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建设部 颁布关于加快市政公用行业市场化进程的意见 ，鼓励社会资金、外国资本参与市政公用 设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方 某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民 营资本或外国资本。 从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。 这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，为例雅水务集团斥资近20 亿获得 S 市自来水工资50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报 价超过评估价近两倍。2007年8月，Y 市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿 元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不 已。然而，国内水厂真的这么值钱吗?有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍 地赚回去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。 随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某 市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运 转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门 是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基 础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样 一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有 做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定 时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式， 明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国 则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中 有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能 都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。 2.据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左右，占全国 GDP 的比例 在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍 然艰巨，在目前的投资规模基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完 全解决问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅仅依靠政府单 一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。 因此，必须拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放 开市场，积极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在未来的20 年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将带来巨大的市场需求。对投资 者来讲，也是个巨大的投资市场。上世纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政 公用事业市场化的道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建设 部颁布关于加快市政公用行业市场化进程的意见 ，鼓励社会资金、外国资本参与市政公 用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南 方某省统计，城市公交40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给 民营资本或外国资本。 从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国，以巨资收购水厂。 这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。例如2002年5月，为例雅水务集团斥资近20 亿获得 S 市自来水工资50%的股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报 价超过评估价近两倍。2007年8月，Y 市自来水股权转让项目招标，中法水务集团以8.95亿 元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手段，让国内很多地方政府兴奋不 已。然而，国内水厂真的这么值钱吗?有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍 地赚随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始出现。2008年1月，某 市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出行困难。造成停运的原意在于公交民营化运 转不良。一位业内人士指出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门 是跟外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本身没有错，但基 础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能有些收徒，卖完后却没有人管，这样 一来损失的是国家，伤害的是消费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有 做好充分准备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企业在一定 时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，政府通过合同协议或其他方式， 明确政府与获得特许权企业之间的权利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国 则跳过了这样的程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事业中 有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政府投入才能搞起来。不能 都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，不对其进行管理。 4.2006年12月起，Q 市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，居民 水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。很多人认为 Q 市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q 市计划用水 节约用水办公室高级工程师王先生说，Q 市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100 亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫 水区” 。全国人均占有水资源2200立方米，但 Q 市远低于这个平均水平。此外，Q 市70%的 水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口 密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q 市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、 年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪 水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内 分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的 晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直 接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%。 一位专家列举了 Q 市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水的意识不 强；长期养成不良的用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也随着增加，浪费的现象越 严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量 占总用水量的60%左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用 水等公共用水还是使用纯洁的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量 存在；产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。 “低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。 ”该专家指出，水价提高10%，将使家 庭用水降低3%7%。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明，水价每增 加10%，需水量将下降3.8%；居民年收入每增加10%，除去水价影响，用水量需求将增加2.2%。 据分析，水费支出占家庭收入1%时对心理影响不大；占2%时开始关注水量；占2.5%时注意 节水；占5%时认真节水；占10%时考虑水的重复利用。 “节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。节约用水的核心是提高用 水效率和效益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。这位专家列举了外省 某市的例子。自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显。1年零7个月的时间里，机关、企 事业单位节水率达到3%5%，居民节水率达到10%15%。该市的正茂社区是个有1400多户 居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的1.4万多吨下降到现在的 4200吨左右，小区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围。今年，银川全市用水 人口增加近2万，居民用水量却下降了15%，每天因节水减少了1万多吨的供水缺口。 他认为改掉不良习惯可节水70%。浪费水有关的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和 碎细废物；洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着；设备漏水，不及时修好除了良好的用 水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。节水器具繁多，有节水型水箱，节水马桶 等。每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。据测定，1滴水在1个小时里可以集到3.6 公斤水，1个月里可以集到2.6吨水，居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。回 去，负担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。 “这次水价上调，增加了洗车的成本。 ”洗车店 C 老板说：“这对行业发展来说，是个很大 的难题。如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过 的中水输送到洗车店使用，只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐 而不为呢?”陈老板认为，这还需要车主改变观念。因为有的车主可能会认为中水是用过的 污水，不愿意自己的车用这种水来清洗。 水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后 的中水是可以再利用的，比如可以用于冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等非饮用水之用。 收存的雨水和中水有相似的功能。 4.2006年12月起，Q 市市区综合水价调整，污水处理费由5元/吨上调为8元/吨，居民 水价格1.3元/吨上调为1.55元/吨，特种行业用水由21元/吨上调为28元/吨。很多人认为 Q 市地处南方，降雨量丰富，没有必要节约用水。其实，这种观念是错误的。Q 市计划用水 节约用水办公室高级工程师王先生说，Q 市处于水资源紧张区，多年平均水资源总量约100 亿立方米，人均占有水资源量2005年为1330立方米，其中沿海县市低于730立方米，属“贫 水区” 。全国人均占有水资源2200立方米，但 Q 市远低于这个平均水平。此外，Q 市70%的 水资源量分布在人口较少，经济水平较低的山区，人均资源占有量为3595立方米。而人口 密集、经济发达的沿海地区水资源较少。Q 市降雨量季节性强，时空分布不均，年降雨量、 年径流量约60%-80%集中在4-9月份，特别是梅雨和台风雨，时间段，数量大，极易产生洪 水。由于现有蓄水工程对河川径流的拦蓄调节能力偏低，弃水现象严重。这种水资源年内 分配的不均匀性，造成水资源年内供需不平衡。此外，入海损失严重。天然来水量丰富的 晋江西溪流域由于淹没耕地、移民等客观原因，无法兴建大、中型水库，大量的水资源直 接奔腾入海，损失的水量约占全市水资源总理的30%。 一位专家列举了 Q 市节约用水存在的主要问题：水资源忧患意识和节约用水的意识不 强；长期养成不良的用水习惯；随着生活水平的提高，用水量也随着增加，浪费的现象越 严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水不心疼；全市生活用水量 占总用水量的60%左右，大部分居民没有实现一水多用，用水效率不高；绿化用水、道路用 水等公共用水还是使用纯洁的自来水；非节水型水嘴、水箱、抽水马桶等用水器具还大量 存在；产业结构有待进一步调整，高耗水的工艺、设备急需整改。 “低水价是造成水的超消费和浪费的重要原因。 ”该专家指出，水价提高10%，将使家 庭用水降低3%7%。他介绍了某大城市用水量价格弹性系数研究。该研究表明，水价每增 加10%，需水量将下降3.8%；居民年收入每增加10%，除去水价影响，用水量需求将增加2.2%。 据分析，水费支出占家庭收入1%时对心理影响不大；占2%时开始关注水量；占2.5%时注意 节水；占5%时认真节水；占10%时考虑水的重复利用。 “节约用水、高效用水是缓解水资源供需矛盾的根本途径。节约用水的核心是提高用 水效率和效益。全国许多城市已经进行水价改革，并取得明显效果。这位专家列举了外省 某市的例子。自实行阶梯水价以来，节水效果非常明显。1年零7个月的时间里，机关、企 事业单位节水率达到3%5%，居民节水率达到10%15%。该市的正茂社区是个有1400多户 居民的老社区，实行阶梯水价以来，整个小区的月用水量从以前的1.4万多吨下降到现在的 4200吨左右，小区居民没有一户月用水量超过12吨的一级水价范围。今年，银川全市用水 人口增加近2万，居民用水量却下降了15%，每天因节水减少了1万多吨的供水缺口。 他认为改掉不良习惯可节水70%。浪费水有关的习惯很多，比如用抽水马桶冲掉烟头和 碎细废物；洗手、洗脸、刷牙时让水一直流着；设备漏水，不及时修好除了良好的用 水习惯以外，采用节水器具很重要，也最有效。节水器具繁多，有节水型水箱，节水马桶 等。每个人都节约一点水，累积下来就是很多水了。据测定，1滴水在1个小时里可以集到3.6 公斤水，1个月里可以集到2.6吨水，居民在购买卫浴产品时，首先就要考虑节水功能。 “这次水价上调，增加了洗车的成本。 ”洗车店 C 老板说：“这对行业发展来说，是个很大 的难题。如果市政配套设施条件充分，比如市区铺设了管道，可以从污水处理厂将处理过 的中水输送到洗车店使用，只要车主同意，作为商家既能节约用水，又能节约水费，何乐 而不为呢?”陈老板认为，这还需要车主改变观念。因为有的车主可能会认为中水是用过的 污水，不愿意自己的车用这种水来清洗。 水价改革也是为了今后推广雨水收存、污水再生和中水利用。经过污水处理厂处理后 的中水是可以再利用的，比如可以用于冲厕所、洗汽车、浇草坪、洒马路等非饮用水之用。 收存的雨水和中水有相似的功能。 一、依据“给定资料15” ，简要回答下面两题。(20分) 1试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。(10分) 要求：准确、简明。不超过150字。 解析：此题为概括+重要性分析题 华图答案： 市政公用事业建设具有先导性、基础性、公益性，包括：城市供水、集中供热、垃圾 处理、市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面。它是城市经济发展的载体， 建设并管理好城市市政公用设施，对经济发展具有先导、基础的作用；对促进城市经济稳 定健康发展，对城市功能、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。 2 “给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什么？ (10分) 要求：全面、准确，有条理，不超过100字。 解析：此题为概括+原因分析题 华图答案： 给定资料一里说“连健康都算不上”指的是：城市市政公用事业建设发展滞后，不能 满足城市化的需要，之所以存在这种现象，是由于地方政府对城市公用事业的重视程度不 高，在这方面资金投入不足，比例很小，规模不大。 二、假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份 节水宣传材料(20分) 要求：1体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；2简明、通俗，利 于老百姓理解：3不超过400字。 解析：此题为公文式对策题 华图答案： 我国的水资源紧缺，且分配严重不均，人均占有水资源量很小。当前，我国城市居民 的水资源忧患意识和节约用水意识不强，长期养成的不良用水习惯；随着生活水平的提高， 用水量增加，浪费现象严重；水价偏低，水费支出占可分配收入的比例很少，大量用水也