推行网格化监管模式的思考

推行网格化监管模式的思考(苍溪县工商局 郭 新忠) |发布者|:admin |发布时间|：2008/10/28 |来源|：局办公室 全国工商系统停止收取两费以后，基层工商部门，采取怎样科 学、恰当的监管方式来更替传统的、延续多年的工作模式十分迫切 需要，推行网格化监管模式因其独到之处和鲜明的特点，成为许多 地方基层工商部门有益尝试的首选方式。 一、内涵与原则 网格化监管是指按照层级责任的要求，将管理辖区合理划分为 若干网格区域，确定网格监管责任人，明确监管职责和管理目标， 确保责任区内市场秩序稳定，充分发挥行业协会自律和全社会参与 监督的作用，逐步建立行政执法、行业自律、社会监督和群众参与 的综合市场监管机制。 网格化监管的原则是坚持以属地监管为核心，以“经济户口” 动态管理为基础，以市场主体信用分类监管、12315 消费维权、流 通领域食品安全和商品质量监管、市场巡查和监管执法为工作重心， 做到“区域清晰、责任明确、任务均衡、协作有力、考核科学”。 二、监管的意义 1、监管方式更加科学有效。网格化监管模式其实是一次监管 理念的革命，将监管方向从静态资格监管转到动态行为监管，从主 要监管登记事项转向重点维护正常市场秩序打击失信行为，从根本 上保证了经济户口监管到位，实现了监管的标准化和科学化，合理 整合了监管力量，监管力量有分有合，监管内容，监管责任落实到 人，做到心中有数。网格化监管还充分运用现代信息和科学管理手 段，建立了巡查干部、工商所、局三级责任管理体制和三级联动机 制，形成了一个高效运转的监管系统。 2、责任意识明显增强。由于将辖区内日常巡查、案件查处、 投诉处理、食品安全等市场主体各项监管工作都直接纳入“网格”， 落实到人，职能、职权、责任相辅相成、相互统一，使每个干部职 工都直接肩负着具体的监管责任，有自己的“责任田”，都需要以 综合管理员的身份来对管区监管工作进行通盘考虑，统筹规划， “守土有责”意识可以得到明显体现。同时要适应网格综合监管模 式的新要求，也促使干部职工对综合业务知识的学习变得更为迫切， 从“要我学”转向“我要学”，业务工作也从“要我干”变为“我 要干”，显著提高工作主动性。 3、监管效能日益提高。实行网格化监管机制由于使各管区边 界清晰，干部对辖区内的市场主体户数、坐落位置、主体经营状态、 主体信用状况、重热点行业企业分布等基本情况做到了心中有数， 随之对主体的监管也更务实，注重实效，可以有效避免监管的盲目 性和突击性，将重点监管对象有效控制在视线范围之内，保证监管 工作痕迹清晰、控制有力。由于管区的职责范围明确，监管干部可 以随时根据辖区特点，自主确定监管重点，安排巡查时间，有侧重 和针对性地组织实施监管任务，做到有的放矢，保证日常监管开展 有序。遇到临时性、突击性监管任务，各网格明确责任，相互配合、 协同作战，可以快速形成监管合力，做到“铺得开、收得快、效果 实”。 4、推进工商监管工作社会化。将工商工作寓于社区、街道、 乡镇，融入社会，摆脱工商工作孤芳自赏、孤立无援的被动局面， 是许多代工商人一直努力的方向和追求的目标。通过实行网格化监 管机制，把工作人员和工商工作主动深入社区、街道和乡镇，主动 与当地党委政府、人大政协及相关部门密切联系，定期通报工商监 管信息，努力获取社会各界对工商工作的支持和帮助。同时积极借 助相关部门力量开展各项专项整治活动，收到事半功倍的良好效果， 实现工商工作与地方政府、基层组织工作的有效衔接和对接，更有 利于寻找到支持工商工作的群众基层，更有利于促进工商事业的发 展和进步。通过在网格设立具有代表性的信息联系点和个私协会小 组或行业组织，可以随时掌握区域行业经营特点、无照经营情况、 行业内出现的苗头性不良倾向、企业发展要求等信息，帮助县局机 关有计划和重点地布置相应监管措施，提高监管针对性；也可以通 过指导个私协会小组或行业组织强化自我管理、自我服务、自我约 束能力，促进行业自律，加强工商部门与监管对象之间的联系与沟 通，降低工商监管成本。 5、量化考核便于强化监督。通过实施网格化监管模式，制定 相应的管理办法、制度和考核方法，可以更加具体、科学的对基层 单位和工作人员实行量化考核和效能监督。网格化监管模式的优势 之一就是在于责任明确目标清楚，更加便于量化细化考核内容，奖 惩指标分明，操作更具方便、实用，彻底变革传统的考核奖惩模式， 对全面实现工商工作规范化、程序化、制度化和法治化具有很现实 的意义。 三、具体方案 （一）、组织领导 为加强对网格化监管工作的领导，成立由一把手为组长，其他 党组成员任副组长，机关相关部门负责人为成员的网格化监管工作 领导小组，下设办公室，具体负责网格化监管工作的组织协调，其 他相关股室相互配合，加强协作。 （二）、基本要求 1、定区域。合理设置网格，做到各网格区域明晰，监管无死 角、无盲区。各工商所根据辖区市场主体的监管工作实际，制作网 格化管理及执法责任示意图，。 2、定人员。明确各网格责任人和监管人员。 3、定任务。认真履行工商所条例赋予的职责，落实属地 监管，依法对辖区内的各类市场主体实施有效的监督和服务。 4、定责任。建立县局、工商所和网格责任人的三级责任管理 体制和三级联动机制。县局班子成员对其联系的工商所网格化管理 工作具有督导职责，对监管工作负连带责任；县局各业务部门对网 格化管理工作具有指导、检查职责；工商所对辖区网格化管理工作 负领导、组织责任；网格责任人对网格内的各类市场主体负有综合 监管职责，具体职责以签定责任书形式予以明确。各工商所网格划 分和人员安排情况应报县局备案。 5、定考评与奖惩。 （1）建立网格化管理工作日报告、自我评价制度。网格监管人 员实行工作日报制，每天要有工作记录，并作自我评价，评价分别 按完成任务、基本完成任务和没有完成任务三个等次进行表述。 （2）建立网格化管理工作周小结、月考核制度。以网格为单位， 每周对各监管人员的工作要作出评价。以所为单位，每周对各网格 的工作进行评价，分别按达到要求、基本达到要求和没有达到要求 三个等次进行评价。对每个网格监管人员、每个网格的工作评价实 行一月一汇总，一月一公示， 汇总结果作为考核各网格监管工作 的重要依据。 （3）建立网格化管理工作检查考核制度。网格化管理的检查考 评工作由各所具体组织，每月不得少于一次。每月最后考评结果要 上报县局，县局定期不定期组织抽查和督察，并将抽查结果予以通 报。 （三）、 工作任务 依照工商所条例赋予的职责，采取市场巡查、分类监管、 办照收费、专项整治、消费维权、执法办案“六位一体”的属地监 管模式，对网格内的市场主体，切实履行监管职责。 1、严把准入关。落实好国家关于鼓励全民创业的有关文件精 神，确保市场主体合法经营。在日常巡查中，重点督查有无证照且 证照是否合法有效。清理、整治无照经营；清理失效、过期前置审 批；清理超范围经营。建立开业、停歇业、注销登记台帐，完善退 出机制。 2、依法收取规费和罚没款项。做到不少收、不多收、不漏收， 不搭车收。指导个私协组织和工作人员按程序和章程合法收取会员 费。 3、强化专项整治。按照要求及时开展各项专项整治活动，做 到整治有行动、有效果、有总结、有信息上报。 4、加强消费维权。认真受理处理消费者投诉，接受县局 12315投诉举报中心的指令和调度，及时现场处置和开展调解工作， 切实维护消费者的合法权益。 5、狠抓监管执法。依法监管广告、经济合同和注册商标，强 化食品等十类重点商品的监管，做好企业信用分类监管工作；加大 违法违章违法经营行为的查处力度，对简易程序案件，提出处理意 见报所长批准后执行；对一般程序案件按程序报专业执法部门并协 助办理。 6、上级交办的其它工作。 （四）、工作目标 网格化监管的工作目标做到“三清五到位”： “三清”： 1、管理区域清。网格监管人员对本网格区域的界定清楚明白。 2、管理职责清。网格监管人员对监管职责能熟记。 3、管理主体清。网格监管人员对辖区主体数量和异动 情况一 口清，做到辖区市场主体底数清、重点行业清、生产经营情况清、 商标使用户外广告情况清。 “五到位”： 1、分类监管到位。按照省、市工商局关于对企业、个体工商 户实行信用分类监管的具体要求，实施分类监管措施，对企业和个 体工商户市场准入、市场经营、市场退出行为进行全过程监管，使 经营行为更规范，监管信息化建设更完善，工商所监管职责更落实。 2、市场巡查到位。建立快速反应机制，对各类违法违章行为 及时发现、制止、上报或直接进行查处。建立市场巡查登记簿，做 到监管痕迹明显，依法履行监管职责，无监管盲点。 3、维权服务到位。畅通 12315受理渠道，做到受理及时、调 解及时、查处快捷，反馈迅速，事事有落实，件件有回音，消费者 权益得到有效保护，满意度高。 4、执收执罚到位。依法足额收取各项规费和罚没款项，有案 必查、依法办案，无败诉案件发生，无收费过错。 5、专项整治到位。市场经营秩序良好，市场主体竞争有序， 亮照经营，前置审批齐全，经营事项与登记事项相符，无照经营能 控制在规定限度范围内，无重特大食品安全事故发生。 （五）、网格的设立及职责 按照管辖区域分成县局（一级网格）、工商所（二级网格）、 网格员（网格责任人）三个不同层级的网格，层层对网格负责。 1、县局为一级网格，职能部门为各业务股室，局长为第一责 任人，分管领导为相关业务和联系工商所的责任人。具体职责：综 合履行工商职能，对影响网格监管的突出问题进行分析研究，确定 阶段监管重点，组织有关单位或部门进行检查清理，对工商所日常 监管工作的落实情况进行检查督导，对二级网格反馈的难以解决的 问题向有关部门或上级机关汇报。 2、各工商所为二级网格，所长为第一责任人，分管副所长负 责所在单位网格化监管的具体领导工作。具体职责：全面掌握辖区 各网格日常监管工作的基本情况，计划、组织落实各项监管任务， 解决和反馈日常监管中出现的突出问题，对三级网格日常工作进行 督促，检查和考核，组织、协调各网格内市场主体违法行为的查处 工作。 3、网格监管组或人员为三级网格，网格监管员为责任人，组 长为第一责任人。由所长根据辖区地形地貌、辖区范围内企业和个 体工商户的分布特点和数量，按照“区域界线划分明确、工作总量 基本平衡、监管力量配备相宜”的原则，以街道、社区、乡镇为基 本单位划分网格即责任片区，并由各工商所将网格的划分情况，包 括监督干部姓名、责任区范围、市场主体户数等向社会进行公示， 接受社会和群众的监督。具体职责和要求：做到责任区内的各类经 营主体底数清、情况明并建立台帐；受理责任区的个体工商户登记、 变更、注销、验照和企业年检；做好对新开企业的回访工作；依法 查处销售假冒伪劣商品、虚假广告宣传、商标侵权等违法行为；加 强对责任区内食品和涉安行业的监督管理；按要求对企业和个体工 商户进行信用监管；依法取缔无照经营行为；受理和处理消费者的 投诉、申诉，查实群众的信访和举报；发现重大、疑难和突发性事 件，立即报告所长；及时准确的录入各类信息；完成上级交办的其 他工作。 （六）、网格日常监管评价与预警 网格内市场主体的日常监管评价是定期对日常监管问题的分析 汇总，明确监管重点，及时制定措施，处理监管问题而制定的制度。 网格内市场主体的日常监管评价采取网格监管员（三级网格责 任人）自我评价与工商所核实评定相结合；工商所（二级网格责任 人）自我评价与县局核实评定相结合。即下级网格监管单位对本级 网格日常监管进行自我评价，上级网格管理单位对下级网格单位进 行核查评价。网格化监管领导小组，每月对一级网格和二级网格自 评情况进行核查评价；对二级网格反馈的监管难点进行研究，制定 解决问题的措施；统一安排下一阶段的重点监管计划。评价的主要 内容： 1、日常实施各项检查情况 2、12315 举报投诉查实处理情况 3、清理和取缔无照经营情况 4. 食品（包括台帐）及重点涉安行业检查情况 5、企业、个体工商户年检、验照贴花情况 6、突发事件处置情况 7、监管信息录入情况 8、上级交办的各项监管任务完成情况 县局对工商所网格监管自我评价的核实中，发现工商所评价不 实或工商所责任区存在问题比较突出的，应制发预警提示书， 督促工商所限期整改。 各级网格对辖区市场秩序日常监管自我评价或核查评估都应本 着实事求是、精确分析的原则填报，反映网格内的实际状况。 （七）、网格化监管的责任追究 网格化监管过错责任的追究程序，按照四川省工商行政管理 机关行政过错责任追究办法执行。 有下列情形之一的，应追究有关人员和有关部门负责人的过错