关于农村财务管理规范化

摘 要 针对农村财务管理规范化本文研究了财务管理规范化不仅是一项经济 工作,同时也是一项严肃的政治工作,通过农村财务管理规范化本文探讨了 农村基层组织、思想、政权建设的需要，分析了必须加强组织领导,积极 推动农村财务管理规范化,讨论并作为建设社会主义新农村工作的一项大 事来抓，提出自己一些浅陋的观点，我认为农村财务管理规范化对于新农 村建设也具有参考和借鉴意义。 关键词：财务管理，规范化，财务公开，保值增值 宜顺论文网 www.13L1 目 录 引言5 一、财务管理概述5 二、农村财务管理存在的问题及其原因5 （一）财务制度执行不严中华人民共和国会计法和村级财务制度明文规定,账款 要分离,会计出纳不能“一肩挑” 。5 (二） 集体资金管理混乱收支失衡,支大于收,非生产性开支过大。 6 （三）物资管理手续不全定期财务公开虽然在我国已实施多年,但在有些村,由于公 开的内容不具体,比较空洞,群众犹如“雾里看花” 。6 （四）财会人员队伍不稳财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。6 三、积极推动农村财务管理规范化6 （一）建立健全各项制度,为农村财务管理规范化做好制度保证建立健全规章制度, 使村级财务管理有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。6 （二）规范资产管理,确保集体资产保值增值。6 （三）搞好财务公开,自觉接受群众监督村集体经济组织要严格按照国家有关文件的 要求,以便于村民理解和接受的形式,将村级财务活动情况定期、如实地进行公布,自觉 接受村民监督。7 （四）提高财会人员的业务素质,为农村财务管理规范化做好人力资源准备农村财务 管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。7 四、进一步加强村级财务管理规范化的对策及措施8 （一） 加强对村级财务管理工作的领导8 （二） 加强财务管理的培训，提高财会人员素质8 （三） 规范“村账乡（镇）代管” ，发挥好乡（镇）农经站的职能作用8 （四） 健全工程建设管理制度，保证办实事8 （五） 制定土地征用补偿费管理制度，确保公开透明9 （六） 完善财务公开的内容，提高公开水平9 （七） 健全财务审计网络，严格实施审计监管9 （八） 积极探索财务管理新体系，建立规范化管理模式9 五、提高村级财务管理水平的重要意义 10 六、参考文献 10 2 关于农村财务管理规范化 程璇 引言：关于农村财务管理规范化的必要性 村级财务管理的好坏，直接影响到基层党组织的凝聚力和战斗力，关系到农村党 群、干群关系的融洽及其他农村工作的顺利开展。当前村级财务管理是喜忧参半，喜 的是村级财务实行“村财乡（镇）代管”以来，镇村两级组织始终重视农村财务的管 理，并取得了一定成效，但同时也存在着不可回避的问题，值得研究商榷，并认真加 以解决。领导重视是加强村级财务规范化管理的关键；人员落实是做好村级财务规范 化管理工作的基础；措施到位是搞好村级财务规范化管理工作保证；镇、村配合，上 下合作是强化村级财务规范化管理工作的前提，以上足见加强农村财务管理规范化的 必要性。 一、财务管理概述 财务管理(Financial Management)是在一定的整体目标下，关于资产的购置（投 资），资本的融通（筹资）和经营中现金流量（营运资金），以及利润分配的管理。 财务管理是企业管理的一个组成部分，它是根据财经法规制度，按照财务管理的原则， 组织企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。简单的说，财务管理是组织 企业财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作。 二、农村财务管理存在的问题及其原因 （一） 财务制度执行不严中华人民共和国会计法和村级财务制度明文规定,账 款要分离,会计出纳不能“一肩挑 ”。但有的村干部却置国家法律、村规民约于不顾,包 揽了会计、出纳之职,直接经手现金的收支 ,买了东西开了票,回去告诉会计入了账。包 办代管,一人说了算,会计成了 “记账员”,出纳成了“票据保管员”,会计、出纳形同 虚设。另外,白条抵库、坐支现金现象屡见不鲜。财务制度执行不严,直接影响了党群 干群关系和农村的稳定。 （二） 集体资金管理混乱收支失衡,支大于收,非生产性开支过大。有的村集体收 入很少,甚至连正常的开支都难以维持,但村干部在花钱时,从不考虑这项支出是否必要,有 钱就花,没钱再想办法。有的村级集体经济条件虽然好些,但村干部只顾自己享受,用公 款购置小汽车,给自己配备手机、安装家用电话 ;有的用公款吃喝玩乐,年招待费达几万 元,甚至达到十几万元;有的以外出学习考察、调产增收为由,到处游山玩水,村民意见 很大。 宜顺论文网 www.13L3 （三） 物资管理手续不全定期财务公开虽然在我国已实施多年,但在有些村,由于 公开的内容不具体,比较空洞 ,群众犹如“雾里看花”,无法准确了解村集体资产的用途、 去向,致使有的村部分财产虽然早已卖掉或报废,但账面没作任何处理,存在账有实无, 账实严重不符的现象。还有个别村干部由于对自身要求不严,打着借用公物的幌子,实 则占用集体资产长期不还,最终达到个人营利、占有的目的。 （四） 财会人员队伍不稳财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是,目 前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定,用的都是自己的亲信。每逢村党支部、 村委会换届,出纳、会计也跟着换届 ,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面,会 计人员年龄老化,学历偏低, 业务水平不能满足工作需要。由于年轻人不愿意在村里干, 又找不到合适人选,致使一些业务生疏的老龄财会人员也“持证上岗” 。还有一些村,在 挑选财会人员时,不是从工作考虑 ,而是完全凭个人好恶、凭感情办事。一些素质低下、 根本不具备会计条件的人,被选拔到会计岗位上来 ,致使财会人员队伍混乱,影响了村级 财务管理工作的顺利开展。 三、积极推动农村财务管理规范化 （一） 建立健全各项制度,为农村财务管理规范化做好制度保证建立健全规章制度,使 村级财务管理有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有 章可循,必须严格执行国家农业部、财政部颁布的村合作经济组织会计制度和村 合作经济财务制度这两个新制度。新 制度针对目前村级财务混乱的种种现状,对 现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管 理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都 作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作,推进村级财务管理经常化、规范 化、制度化将起到十分重要的作用。因此,建章立制是村级财务管理的一项重要内容, 当前要解决村级财务混乱状况,最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状,从财 务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管 理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。要在两 个新制度的基础上,从各村的实际出发 ,建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理 和财务公开制度,以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据 管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管 理,村组干部离任审计,“一事一议 ”筹资筹劳管理,会计电算化等多项制度,做到以制 度管人,以制度规范工作程序,建立健全约束机制,促进农村财务管理工作的规范化运作。 同时,村级财务必须坚持收支两条线,实行先收后支,杜绝以收抵支、差额入账、坐支现 金等现象。建立“一支笔” 审批制度,控制多头批款,多头报销现象。同时,严格执行村 级重大开支由村民商定的原则,使民主理财、民主监督真正落实到实处,保证农村财务 管理的规范化、制度化。 （二） 规范资产管理,确保集体资产保值增值(1)明晰产权,摸清家底,建立集体资 4 产台账。做好这项工作,首先要建立集体经济组织的清产核资小组,对本村的资产进行 彻底清查,对现有的资产进行产权界定与评估,对账上有而实际已经不存在的资产要按 规定程序进行核销,明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益,了解整个 资产状况,明晰资产所有权,并进行产权登记。其次,根据清产核资的结果准确无误地建 立资产台账,做好集体资产的登记工作,做到账实相符,并及时反映资产的使用及其变动 情况,防止资产的流失,保护集体资产的安全和完整。(2)搞好资本营运,确保资产保值 增值。根据不同类型的资产特点,搞好资产经营。经营性资产重点抓增效,非经营性资 产重点抓增值,资源性资产重点抓开发,福利性资产重点抓保护。可以采用多种多样的 方式充分利用集体资产,如发包出租、使用权拍卖、统一经营等,达到集体资产保值增 值的目的。(3)加强专项资金的管理。目前,村级专项资金主要包括征地补偿费、 “一事 一议”资金等。首先,加强对征地补偿费的管理。农村集体经济组织应按村集体经济 组织会计制度的要求对征地补偿费进行会计核算,按照专户存储、专账管理、专款专 用的原则来规范管理。土地补偿费的分配、使用预算方案要经集体经济组织成员大会 或者成员代表大会批准,事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向集体经济组织成 员大会或者成员代表大会报告。对征地补偿费收支原始凭证应单独装订成册,并定期向 群众公布管理、使用情况。其次,加强“一事一议”资金的管理。随着农村税费改革的 深入,村集体兴办生产、公益事业要求社员出资、出力的,按“一事一议”的办法来筹 集,在向群众收取时,要开具统一的“一事一议”筹资收据,专户储存、专款专用,不得 挪作它用,由村民理财小组进行监督,使用、开支情况要及时向群众公布。 （三） 搞好财务公开,自觉接受群众监督村集体经济组织要严格按照国家有关文件 的要求,以便于村民理解和接受的形式,将村级财务活动情况定期、如实地进行公布,自 觉接受村民监督。财务公开的内容主要包括:财务计划、各项收入和支出、各项财产、 债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开 的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应 建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题,要专项公开,重点解释。财务 公开应当及时,并做到每季度或半年公布 1 次财务收支情况,年终公布各项财产、债权 债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实,公开的内容要存 档备查。每次公开后,村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代 表会议,广泛听取村民的意见和建议。对村民提出的疑问,要及时做出解释;对村民提出 的要求,要及时给予答复;对村民提出的合理建议 ,要及时予以采纳;对大多数村民不赞 成的事项,应当坚决予以纠正。 （四） 提高财会人员的业务素质,为农村财务管理规范化做好人力资源准备，农村 财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人 员队伍,提高财会人员素质至关重要。一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐, 村委会上报,乡镇考核合格, 应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书;二是建立财务人 员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等 均做出明确规定,不经乡主管部门批准 ,不得任意调换和聘任财会人员;三是对乡村财会 人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络 ,以便储备和统一调配整个乡镇的会计 人员,为农村财务管理规范化做好人力资源准备。村会计作为农村会计工作的具体执行 宜顺论文网 www.13L5 者,责任重大:一方面,村会计作为村级集体资产的“坚强卫士”,担负着单位的资金收 支和财务管理任务,要依法及时对村集体的经济活动进行反映,保证会计信息的真实性、 完整性,确保资产的保值增值;另一方面,村会计作为会计监督的主体,还要宣传解释、 贯彻执行国家的财经法律法规和规章,取得村两委成员对会计工作的理解、支持、帮助 和协作,维护财经纪律。因此,要规范农村财务管理,就需要不断提高会计人员的业务素 质。俗话说,打铁先要自身硬。作为一名村会计,只有认真把握专业知识,熟悉政策,掌 握规律,积极主动地参与村集体财务活动的事前预测和决策、事中的调整和引导,以及 事后的监督和定期的财务公开,以业务服人,以能力服人,以效率服人,才能受人敬慕,才 能对上级领导“说上话”,对两委成员“讲得清”,和村民群众“谈得来”,让财务公开 制度落到实处。所以,村会计要抓住可以利用的每一分每一秒,不断加强业务学习:既要 加强对中华人民共和国会计法和其他财经法规的追踪学习,以求学深学透,及时实 现知识更新;又要加强对会计实务和财务管理实务的学习,增强自己的专业技能,提高自 己的业务水平,塑造自身的良好素质;还要加强对微机、网络知识和财务软件的学习,充 分利用现代化的软硬件设施和遍布全球的网络信息,为农村财务管理工作的顺利开展 “推波助澜” 。 四、进一步加强村级财务管理规范化的对策及措施 （一）加强对村级财务管理工作的领导。镇、村两级组织应把加强村级财务 规范化管理摆上重要的议事日程，定期听取农经站及会计工作汇报，研究解决 存在的问题，制定完善对策，检查督促严格按章办事，确保各项制度贯彻落实。 （二）加强财务管理的培训，提高财会人员素质。广泛宣传会计法 ，让每 个财会人员都熟悉和了解会计法 。定期举办业务、法制等方面讲座，提高财 会人员的业务和遵纪守法的自觉性，建议县农村经营管理部门，也要注重对村 级财务人员的培训，每年不少于一次。同时有计划地培养选拔一些年富力强、 爱岗敬业、业务精通的人，把他们充实到财会岗位上来。 （三）规范“村账乡（镇）代管” ，发挥好乡（镇）农经站的职能作用。 一是完善村级财务管理和民主理财制度。各村必须根据上级规定的村级财 务“双代理”管理制度和有关政策，制定和完善符合本村实际且具有可操作性 的财务开支审批等管理制度；建立健全村集体资产报告和土地资产征用台账； 及时编制年度收支预决算，提交村民代表大会讨论通过，报镇农经站审核，健 全民主理财小组，明确职责和权限。 二是加强村货币资金、收入票据、公务规范接待、建设项目招投标制度和 承包合同的管理，严禁出借集体资金和为他人作贷款担保。擅自出借或进行担 保的，由责任人承担一切责任。造成集体经济损失的，有关责任人须负经济赔 偿责任。 6 三是建立和完善镇会计服务站内部监督管理制度。全面实施村级财务电算 化，使用全县统一的财务处理软件，逐步实行财务核算网络管理，全面推行农 村财务管理规范化建设，规范财务核算程序，对由于农经站工作失职而造成事 故发生的，要追究有关人员的相应责任。 （四）健全工程建设管理制度，保证办实事。村级建设工程管理的重点是把 好“四关” ，即：把好工程投资预算关。实行年初项目预算，明确年度投资计划， 所有工程项目均应编制工程项目“审批表” ，有合同、有预算，并经村民代表大 会讨论通过，报当地乡（镇）审批。把好工程招标关。对村级建设工程由镇招 投标管理部门统一组织工程公开招投标。把好工程质量关，实施的工程建设项 目必须接受有关部门的工程质量监督，工程项目开支入账票据，必须使用正式 发票。把好工程决算关，按照工程的预算、招投标程序及合同认真搞好工程决 算，交民主理财小组审核，并及时公开。 （五）制定土地征用补偿费管理制度，确保公开透明。对部分有土地征用补偿 费的村，补偿费应主要用于发展村级集体经济，不得擅自用于购买交通工具， 更不得出借和担保，必须实行专项管理、专款专用。确因发展本地经济需要， 将土地征用补偿费作为企业投入和入股使用的，必须经村民代表会议审议通过， 由镇纪检部门监督。同时，结合村级财务公开，定期公布土地征用和土地征用 补偿费收支情况，接受村民监督。 （六）完善财务公开的内容，提高公开水平。完善公开内容，做到全面、真实， 该公开的村级财务部都必须按规定公开，尤其是干部群众关心的热点问题，如 公务接待、村干部报酬、借还债务等，一定要详细具体；规范公开程序，由村 委会主任、村民主理财小组成员及主办会计签名后，报镇农经站审核认可。注 重公开形式，做到便捷、实用，设立固定的比较规范的便于群众阅看的村务公 开栏，公开形式也要多样化，公开栏旁设立意见箱。落实公开时间，该即时公 开的要即时公开，该定期公开的要准时公开，并持续相应的公开天数。 （七）健全财务审计网络，严格实施审计监管。坚持村级财务“年年审，年年 清”审计制度，健全镇级审计监督机制和村级财务审计组织。健全审计机构， 加强镇经济审计小组的力量，落实分管领导，配备专门审计人员，建立健全工 作制度，严格工作程序，形成村级财务审计网络新格局。明确审计重点，审计 的主要内容应包括资产负债和所有者权益真实情况、财务收支状况、账外资产 和账外负债情况、村级基本建设项目执行情况、村级公务活动费和村干部工资 标准执行情况、土地补偿费使用情况、上级各项补助资金收入使用情况、村级 资源资产发包、租赁、出售情况以及其他根据实际必须审计的事项。加大审计 力度，开展每三年一轮回对村级财务的集中审计，并实施离任审计、换届审计、 经济责任审计、专项审计等一系列审计制度，做到常规审计和专项审计相结合。 严格审计整改，审计结束后，出具审计意见书和审计报告，在向党委、人大、 政府三套班子进行专项汇报的基础上，针对各村存在的财务问题，以政府文件 的形式逐一提出整改意见，督促各村认真整改落实。 （八）积极探索财务管理新体系，建立规范化管理模式。一是要探索新的农 宜顺论文网 www.13L7 村财务管理体制，逐步实行会计委派制度。根据实际，可以由镇农经站向社会 公开招聘村级财务报账员，经培训考核，择优录用，委派到村，实行统一管理， 统一要求、统一工资报酬渠道，业务上服从镇农经站管理，行政上服从村“两 委”领导，对因条件等因素限制暂时不能实行会计委派的村，仍实行“村账乡 （镇）代管”的模式。二是将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交 叉掌管，