关于我市村级集体经济发展现状的调查报告

关于项城市村级集体经济发展情况的 调查报告 中 共 项 城 市 委 （2011年 11月 ） 集 体 经 济 是 社 会 主 义 新 农 村 建 设 的 物 质 基 础 ，也 是 发 挥 农 民 新 农 村 建 设 主 体 作 用 的 重 要 条 件 。发 展 壮 大 村 级 集 体 经 济 不 仅 是 一 个 经 济 问 题 ，更 是 一 个 事 关 党 在 农 村 执 政 基 础 和 执 政 地 位 的 政 治 问 题 。为 全 面 掌 握 我 市 村 级 集 体 经 济 发 展 现 状 ，研 究 和 解 决 新 形 势 下 我 市 村 级 集 体 经 济 发 展 中 存 在 的 主 要 问 题 ，近 期 ，根 据 市 委 主 要 领 导 同 志 安 排 ，市 委 办 公 室 联 合 市 纪 委 农 村 基 层 党 风 廉 政 建 设 办 公 室 成 立 专 题 调 研 小 组 ，通 过 发 放 调 查 问 卷 、座 谈 了 解 、实 地 查 看 等 方 式 ，对 全 市 村 级 集 体 经 济 发 展 状 况 进 行 了 摸 底 调 查 ，现 报 告 如 下 ： 一 、 我 市 村 级 集 体 经 济 发 展 的 概 况 我市现有 15 个乡镇 6 个办事处，413 个行政村,82 个社区。 总面积 1083 平方公里，总人口 121 万，其中农业人口 23.5 万 户、102.8 万人。我市农业基础较好，是河南省粮、油、畜产品 的重点产区。粮食总产连续七年增产，连续五年创历史新高， 2007 年、2010 年两次荣获全国粮食生产先进县（市）。白芝麻 获国家原产地认证，脱皮芝麻、脱水蔬菜等远销 10 多个国家 和地区。全市规模养殖场 2419 个，养殖小区 36 个，已有 15 家 - 2 - 企业通过河南省无公害畜产品产地认定。建成了 11 个乡镇供 水厂，实现了乡乡通自来水，是国家“农村饮水安全示范县” 。 形成了“五 纵四横” 的 农村公路网，实现 了“村村通油路”。近 30 万农民用上了沼气，新型农村合作医疗、农村居民养老保险覆 盖面近 100%。2010 年实现城镇居民人均可支配收入 12568 元， 农民人均纯收入 4965 元。 （一 ）村 级 集 体 拥 有 资 产 情 况 。2010 年 底 ，全 市 15 个 乡 镇 413 个 行 政 村 集 体 资 产 总 额 为 8990.73 万 元 。其 中 村 集 体 资 产 100 万 元 以 下 的 乡 镇 2 个 ，100500 万 元 之 间 的 乡 镇 6 个 ，5001000 万 元 之 间 的 乡 镇 5 个 ，1000 万 元 以 上 的 乡 镇 2 个 。村 级 集 体 资 产 最 多 的 乡 镇 是 高 寺 镇 ，资 产 总 额 2600 万 元 ，占 行 政 村 集 体 资 产 总 额 的 29。 6 个 办 事 处 的 82 个 社 区 集 体 资 产 总 额 为 7770.40 万 元 。其 中 集 体 资 产 最 多 的 是 水 寨 办 事 处 ，资 产 总 额 5770 万 元 ，占 全 市 社 区 集 体 资 产 总 额 的 74；光 武 办 事 处 、东 方 办 事 处 集 体 资 产 在 100500 万 元 之 间 ；花 园 办 事 处 、莲 花 办 事 处 、千 佛 阁 办 事 处 集 体 资 产 均 在 100 万 元 以 下 。 （二）村级集体债务情况。2010 年底，全市 15 个乡镇 413 个行政村村级债务总额为 5630.51 万元，其中债务 100 万元以 下的乡镇 1 个，100500 万元的乡镇 7 个，5001000 万元的 乡镇 5 个，1000 万元以上的乡镇 2 个。村级债务最大的乡镇 是官会镇，债务总额 1212 万元，占行政村债务总额的 22。6 个办事处 82 个社区债务总额为 565.84 万元。其中光武办事处 - 3 - 债务在 300 万元以上，花园办事处、东方办事处、莲花办事处、 千佛阁办事处债务均在 100 万元以下，水寨办事处无债务。 （三）村级集体经济收入情况。2010 年度，全市 15 个乡镇 413 个行政村集体经济总收入 300.32 万元，年纯收入 51.43 万 元,村平均纯收入 1200 元。行政村集体经济总收入按规模分类： 有集体经济收入的村 6 个、占总数的 1.4；收支平衡的村 43 个、占总数的 10.4；负债村 335 个、占总数的 88.2。6 个办 事处 82 个社区集体经济总收入为 219.40 万元，年纯收入 15.40 万元，社区平均纯收入 2.57 万元。社区集体经济总收入 按规模分类：5 万元以上的社区 21 个、占总数的 26；1-5 万 元之间的村 25 个、占总数的 30；1 万元以下的村 36 个、占 总数的 44。 （四）村级集体经济收入来源。一 是 资 源 性 收 入 。主 要 是 利 用 土 地 、林 地 、坑 塘 等 自 然 资 源 的 发 包 租 赁 来 增 加 集 体 收 入 。秣 陵 镇 姚 庄 村 每 年 可 获 得 联 通 公 司 信 号 发 射 台 占 地 补 偿 款 2000 元 ；付 集 镇 苏 州 李 村 12 亩 集 体 土 地 年 发 包 收 入 2400 元 ；李 寨 镇 郭 王 村 集 体 土 地 年 租 赁 金 5000 元 ；新 桥 潘 营 村 有 120 多 亩 集 体 林 地 ，按 目 前 市 场 价 预 计 可 收 入 20 多 万 元 ；郑 郭 镇 高 营 村 坑 塘 承 包 金 每 年 2000 元 。二 是 资 产 性 收 入 。主 要 通 过 对 村 级 闲 置 资 产 ，如 村 办 小 学 、闲 置 厂 房 等 租 赁 创 收 。王 明 口 镇 徐 营 村 窑 厂 租 赁 金 每 年 3 万 元 ；高 寺 镇 团 店 村 一 座 旧 面 粉 厂 年 租 赁 金 2000 元 ；新 桥 镇 南 村 村 委 会 大 院 每 年 租 赁 金 10000 元 ；郑 郭 镇 高 营 村 砖 窑 厂 年 承 包 - 4 - 金 85000 元 。三 是 开 发 型 收 入 。主 要 是 镇 郊 村 、城 中 村 通 过 开 发 房 产 、集 体 资 产 入 股 等 方 式 使 村 （社 区 ）集 体 增 加 收 入 。 水 寨 办 事 处 通 过 建 设 门 面 房 出 租 、集 体 资 源 入 股 办 厂 等 形 式 ，实 现 年 收 入 182.83 万 元 。四 是 其 他 收 入 。莲 花 办 事 处 徐 楼 社 区 土 地 征 收 获 得 补 偿 款 8 万 元 。 二 、 我 市 村 级 集 体 经 济 发 展 中 存 在 的 主 要 问 题 调 查 发 现 ，随 着 农 村 各 项 改 革 的 不 断 深 入 ，我 市 村 级 集 体 经 济 发 展 状 况 不 容 乐 观 ，多 数 行 政 村 已 无 集 体 资 产 ，只 有 少 数 行 政 村 留 有 极 少 集 体 资 产 ，村 集 体 经 济 相 当 薄 弱 ， 造 血 功 能 枯 竭 ，发 展 后 劲 不 足 ，发 展 中 存 在 较 多 的 难 点 。 （一）村 级 债 务 包 袱 沉 重 ，阻 碍 了 农 村 集 体 经 济 发 展 。截 止 2010年 底 ，全 市 村 （社 区 ）级 债 务 总 额 6196.35万 元 ，村 （社 区 ）平 均 12.52万 元 。全 市 21个 乡 镇 （办 事 处 ）村 （社 区 ）级 债 务 过 百 万 元 的 乡 镇 （办 事 处 ）就 有 16个 。沉 重 的 村 级 债 务 ， 严 重 制 约 了 村 级 集 体 经 济 的 发 展 ，也 牵 扯 了 村 干 部 相 当 大 的 精 力 ，部 分 村 级 班 子 很 大 的 精 力 用 于 应 付 偿 还 债 务 ，难 以 集 中 精 力 投 入 到 村 级 集 体 经 济 的 发 展 。使村（社区）的公益 事业难以兴办，村（社区）服务功能难以发挥。 （二）基 础 条 件 薄 弱 ，制 约 了 农 村 集 体 经 济 发 展 。从 有 集 体 经 济 收 入 的 村 来 看 ，全 市 没 有 一 家 集 体 统 一 经 营 的 龙 头 企 业 ，集 体 经 济 收 入 主 要 依 靠 出 租 集 体 资 产 、资 源 来 获 取 一 定 的 租 金 、承 包 金 ，不 能 将 集 体 资 产 、资 源 转 化 为 资 本 。 无 集 体 经 济 收 入 的 村 组 织 完 全 依 赖 上 级 转 移 支 付 来 维 持 村 - 5 - 级 组 织 运 转 ，完 全 变 为 “三 靠 ”模 式 ，即 村 级 运 转 靠 “补 ”、 公 益 事 业 靠 “捐 ”、基 础 设 施 建 设 靠 “要 ”。 （三 ）干 部 思 想 保 守 落 后 ，滞 阻 了 农 村 集 体 经 济 发 展 。有 些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济 就是集体办企业、上项目，怕字当头，严重缺乏创新发展意识。 主要存在三种倾向：一是难作为。受项目、资金、技术、人才等 诸多因素影响与制约，感到事事都难，无从下手，无法下手。 二是怕作为。由于村级换届任期偏短，一届任期只有三年，大 多数人只求三年平稳过渡，怕搞砸了受埋怨，怕搞垮了受连累， 怕背上新的债务，思想上顾虑重重。三是不作为。部分村（社区） 干部存在“小富则安，小进则满” “不求有功，但求无过”的 保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。发展观念滞后， 发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经济 一直不能取得创新和发展。 （四）发展环境不优、政策不配套，影响了农村集体经济发 展。农村税费改革虽然减轻了农民负担，但也使村级集体收入 锐减。原先村级集体经济组织运转经费还能由“村提留乡统 筹”来解决，现在村组织工资只能靠上级转移支付支撑。村干 部待遇低，没有相应的配套政策来优化村级发展环境，拓展村 级发展空间，促进村级增收。 三、促进村（社区）级集体经济发展的对策建议 针对存在问题，结合外地发展经验，我们在对如何发展壮 大村级集体经济进行深入思考的基础上，特提出如下建议： - 6 - （一）解放思想，增强发展村级集体经济的信心。思路决定 出路，一方面，要通过教育广大村（社区）干部，使他们认识到 发展壮大村（社区）级集体经济的重要性和必要性，使他们看 到发展壮大村（社区）级集体经济的光明前景，从而增强发展 壮大村（社区）级集体经济的信心。另一方面，要破除发展村 （社区）级集体经济就是搞村（社区）办企业的误区，破除发展 村（社区）级集体经济就是单纯依靠农业的误区，破除发展村 （社区）级集体经济没有存量的自然资源无从抓起的误区，破 除发展村（社区）级集体经济没有现成的启动资金无从抓起的 误区。要教育和引导广大基层干部转变发展思路，结合实际， 一村（社区）一业，因地制宜创出各具特色的发展壮大村（社区） 级集体经济的新路子。 （二）加强班子建设，提高战斗力。一要选准配强村（社区） 级班子。采取“两推一 选” 办法，切实把政治上靠得住、作 风上 过硬，致富本领和带动能力强的各类人才选进村（社区）级领 导班子，尤其是要配强党支部书记。鼓励和引导高校毕业生面 向农村（社区）基层就业，选派机关干部到村（社区）工作，优化 村（社区）级班子结构。二要加强班子领导能力培养。有针对性 地开展市场经济、股份合作、企业经营管理、村（社区）集体资 产和财务管理等知识以及农村（社区）适用技术、技能的培训， 增强村（社区）级组织和村（社区）干部适应市场、领导发展的 能力。 - 7 - （三）围绕解决突出问题，研究制定发展村级经济的相关 政策。一是加大财政资金扶持力度。财政要安排专项资金，整 合各部门支农惠农资金，用于发展村（社区）级集体经济，奖励 扶持能增加集体经济收入的项目。各金融机构特别是农村（社 区）信用社要把扶持村（社区）级农业综合开发、农业产业化经 营作为信贷支农的重点，支持村（社区）级发展农产品生产、加 工销售。二是实行部门与村（社区）结对帮扶。各地要确定一批 村级（社区）集体经济薄弱村（社区），落实新农村（社区）建设 工作队，从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面 对集体经济薄弱村（社区）进行结对帮扶，兴办特色农业生产 基地和农产品加工项目，形成稳定的村级（社区）集体经济收 入来源。三是积极化解村（社区）级债务。加强村（社区）级财务 管理，严格控制非生产性和经营性支出。在发展村（社区）级集 体经济时，重视项目的优选和效益，避免增加新的村（社区）级 债务。积极探索化解村（社区）级债务的措施和办法，切实化解 村（社区）级债务。四是建立长效激励机制。对村（社区）集体经 济发展好、增速快、后劲大的村（社区），对村（社区）集体实行 奖励。凡村（社区）集体经济收入年度增幅较高且总额较大的， 村（社区）干部除按有关规定领取报酬补助外，可通过合法程 序按一定比例提取集体经济收入中超出上年度部分，作为村 （社区）干部绩效奖励来安排。市级财政要列出专项资金，每年 对村（社区）集体经济发展较突出的村（社区）给予资金奖励。 - 8 - 对成绩突出的村（社区）主职干部，在干部提拔时，可给予优先 考虑的待遇。 （四）因村制宜，分类施策，选准发展集体经济的路子。 新形势下发展壮大村级集体经济，必须从实际出发，坚持 因地制宜，分类施策，选准发展集体经济的路子。可重点推广 以下几种模式。 1、“资源开发型” 。村集体可以按照依法、自愿、有偿原则， 及时引导农民以土地入股或出租形式整合资源，积极稳妥地 推进土地经营权流转，把外出务工农民的土地通过流转集中 起来，发展村办畜禽养殖业、高效经济作物种植业等。要利用 一切可以开发的资源，走资源型路子，把资源优势转化为产业 优势，从而达到集体和农民双赢的目的。 2、“创业发展型” 。我市是河南省粮、油、畜产品的重点产 区。可利用丰富的农副产品资源，兴办企业，开展加工，走出 一条以市场为依托，发展村级集体经济的新路子。 3、“服务联动型” 。资源缺乏，无发展基础的村，可积极领 衔发展农业专业合作经济组织。一方面，通过建立各类中介合 作服务组织架起沟通农民与市场之间的桥梁，有利解决“小 农户与大市场”的矛盾，提高我市农产品的市场竞争力和农 业整体实力。另一方面，通过合作组织为其成员提供产前、产 中、产后各种农业技术和农产品市场信息服务，同时也增加了 集体经济收入。 4、“筑巢引凤型” 。城镇及郊区地理环境优越，交通、信息、 - 9 - 人才资源丰富，基础条件较好，区位优势突出。依托城镇兴建 厂房、仓储、市场等二三产业载体，招商引资，开展物