湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价工作报告

益阳市龙岭工业园 土地集约利用评价成果更新 工 作 报 告 益阳市龙岭工业园管委会 益 阳 市 国 土 资 源 局 湖南师范大学资源与环境科学学院 二一二年七月 湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作组织 一、领导小组 组 长：伍拥军 副组长：蔡秋良 成 员：周光明 二、技术承担单位 湖南师范大学资源与环境科学学院 三、技术小组 组 长：周国华 副组长：唐承丽 童晓琼 成 员：张园园 赵婷婷 张权 湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告 3 目 录 第一部分 益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告 一、工作概况 1 （一）工作背景 1 （二）评价时点 3 （三）评价目的和意义 .3 （四）评价依据 4 （五）评价内容 6 （六）评价范围 7 （七）评价工作程序与方法 7 （八）评价工作时间安排 .8 二、工作内容 .10 （一）组织准备 10 （二）外业调查 10 （三）内业处理 11 （四）专题研究 11 三、工作成果 .12 （一）成果内容 12 （二）成果特点 13 （三）成果应用方向 13 四、工作体会 .15 （一）领导重视是前提 .15 （二）部门积极配合是基础 16 （三）依规程 、依程序进行是保障 .16 （四）高水平的技术单位是关键 17 湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告 5 第一部分 益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工 作 报 告 一、工作概况 （一）工作背景 随着人口、工业化和城镇化高峰相继逼近，我国正处在经济社会 全面发展的重要战略机遇期，同时也步入以资源环境约束加大为主要 特征的矛盾凸显期，土地资源利用面临越来越大的空间和环境压力， 土地供需矛盾日益突出。而作为城镇发展和土地利用重点区域的开发 区在快速发展中存在着重扩张轻挖潜、重规模轻效益、重引资轻规划 等一系列问题仍未得到有效解决。特别是一些较早建设的开发区，随 着我国城市化进程的推进，已经由原来的土地利用类型相对简单的 “工业集中区 ”演变为“城市新区”，成为城市空 间结构调整的主要内容 和载体。因此，如何科学合理开发利用有限的土地资源，以切实保障 经济社会的发展，将是影响到区域发展的战略性问题；如何实现城市 开发区土地资源集约利用，关系到城市土地利用扩展程度和扩展方式， 很大程度上影响到城市规划的发展方向和格局。 2008 年 1 月 3 日国务院颁布了关于促进节约集约用地的通知 （国发20083 号），同年 7 月 17 日，国土资源部发布国土资源部关 于开展开发区土地集约利用评价工作的通知（国土资发2008145 号） ，提出“为进一步贯彻落实 关于促进节约集约用地的通知”，切实 加强开发区用地管理，促进开发区土地集约用地并为开发区扩区升级 提供科学依据，决定开展开发区土地集约利用评价工作”。 2008 年 8 月 22 日，湖南省国土资源厅通过举办培训班组织各个技术单位及各 级国土管理部门集中学习了国土资源部下发的规程，湖南省开发区 土地集约利用评价工作正式开始。2008 年 11 月，湖南省益阳市龙岭 工业园土地集约利用评价工作开始启动。 2009 年 10 月，湖南省国土资源厅组织有关专家对益阳市龙岭工 业园土地集约利用评价成果进行了认真审查，经审查益阳市龙岭工业 园集约利用评价成果通过验收，该成果为龙岭工业园朝一个更加合理 和规范的方向发展提供了依据。 2010 年 3 月年国土资源部开始部署全国开发区土地集约利用评 价成果更新工作，同时发布国土资源办公厅关于开展开发区土地集 约利用评价成果更新工作的通知（国土资办发（2010）22 号）。力图通 过开发区土地集约利用评价更新工作，全面掌握开发区土地集约利用 状况，推动 开发区土地利用管理基础信息建设，为开发区扩区升级审 核、动态监 控及有关政策制定提供依据，促进开发区土地集约利用。 与此同时， 颁发开发区土地集约利用评价规程（试行）（以下简称规 程）。2010 年 5 月，湖南省国土资源厅通过举办培训班组织各个技术 单位及各级国土管理部门集中学习了国土资源部下发的文件及规程 。会后，龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作全面启动。 2011 年 1 月湖南省国土资源厅组织有关专家对益阳市龙岭工业 湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告 7 园土地集约利用评价更新的成果进行了认真审查，经审查益阳市龙岭 工业园集约利用评价更新成果通过验收，该成果为龙岭工业园朝一个 更合理和规范的方向发展提供了依据。 2011 年以来，国土资源部办公厅发布关于开展 2012 年度开发 区土地集约利用评价成果更新工作的通知（国土资电发2011143 号）、 国土资 源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土 资发 201247 号），开始部署 2012 年度全国开发区土地集约利用评价 成果更新工作。2012 年 5 月，湖南省国土资源厅转发了关于开展 2012 年度开 发区土地集约利用评价成果更新工作的通知（湘国土资 传电 201230 号），根据文件要求，湖南益阳高新技术产业开发区 2012 年度土地集约利用评价成果更新工作全面启动。 （二）评价时点 根据国土资源办公厅关于开展 2012 年度开发区土地集约利用 评价成果更新工作的通知（国土资电发2011143 号），本次湖南益阳 龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作时点设定为 2011 年 12 月 31 日。 （三）评价目的和意义 （1）通过对开发区的土地集约利用评价成果更新，掌握开发区土 地利用的特性，了解影响开发区土地利用的因素，同时，全面地掌握 开发区土地的利用状况。 （2）通过对开发区的土地集约利用评价成果更新，调查出全套系 统的开发区土地利用基础数据，利用数据和 GIS系统或其他先进的计 算机平台，建立起开发区土地利用数据管理基础信息系统，并在此基 础上规范开发区的土地利用。 （3）通过对开发区土地集约利用评价成果更新，判断开发区的土 地集约利用程度和潜力，为开发区扩区升级审核、动态监控及有关政 策制定提供依据，解决当前问题突出的工业项目用地上普遍存在的粗 放利用、闲 置浪费问题，同时推进开发区土地的理性发展利用，促进 土地的节约和集约利用。 （四）评价依据 1、技术依据 （1）开发区土地集约利用评价规程； （2）GBJ 137-90城市用地分类与规划建设用地 标准； （3）GB/T 21010-2007土地利用现状分类； （4）GB/T4754-2002国民经济行业分类。 2、政策依据 （1）国发20083 号国务院关于促进节约集约用地的通知； （2）国土资发200824 号关于发布和实施工业项目建设用地控 制指标的通知； （3）国土资发2008145 号关于开展开发区土地集约利用评价工 作的通知； （4）国发200428 号国务院关于深化改革严格土地管理的决定； 湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告 9 （5）国办发200370 号国务院办公厅关于清理整顿各类开发区 加强建设用地管理的通知； （6）国土资源部第 53 号令闲置土地处置办法； （7）划拨土地目录（国土资源部令第 9 号）； （8）国土资源办公厅关于开展开发区土地集约利用评价成果更 新工作的通知（国土资电发（2010）22 号）； （9）关于开展开发园区土地集约利用评价成果更新工作的通知 （湘国土资办发（2010）60 号）； （10）关于省级开发区土地集约利用评价更新工作中指标权重及 理想值设定有关问题的通知（湘国土资办发（2010）109 号）。 （11）国土资源办公厅关于开展 2012 年度开发区土地集约利用 评价成果更新工作的通知（国土资电发2011143 号）； （12）国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见 （国土资发201247 号）。 （13）关于 2012 年度开发区土地集约利用评价更新工作中指标 权重及理想值设定问题的通知（湘国土资办发201276 号）。 （14）关于开展 2012 年度开发区土地集约利用评价成果更新工 作的通知（湘国土资传电201230 号） 3、其他 （1）益阳市龙岭工业园产业发展规划； （2）益阳市龙岭工业园控制性详细规划（2001）； （3）益阳市城市总体规划（2004-2020）； （4）赫山区土地利用总体规划（2006-2020）； （五）评价内容 在调查的基础上，评价龙岭工业园土地集约利用程度，测算土地 集约利用潜力，全面分析掌握土地集约利用状况，提出成果应用方向 及促进节约集约用地的对策建议。 1、土地利用状况调查 通过资料收集、空间影像判识、实地踏勘等方式，对龙岭工业园 截止到2011年12月31日的基本情况、土地利用状况、用地效益、管理 绩效、土地供应与保障情况等进行调查；同时根据规程的要求选取 典型工业企业，开展典型工业企业基本情况、投入、产出、用地状况、 建设情况等方面的调查；对调查结果进行汇总分析，摸清用地家底， 准确掌握开发区土地利用情况，建立龙岭工业园土地利用数据库，推 动土地利用管理基础信息建设。 2、土地集约利用评价 通过基础调查研究，依据有关指标体系及评价方法和湖南省国土 资源厅湘国土资办发201276号文件确定的理想值和权重值，计算龙 岭工业园土地利用集约度分值，对龙岭工业园土地集约利用状况进行 评价。评价 结果为用地管理以及相关政策措施的制定提供依据。 3、土地集约利用潜力测算 在用地调查和程度评价的基础上，对龙岭工业园目前土地集约利 用的扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力进行测算，推算开发 区用地潜力规模和尚可供地年数。 湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告 11 通过潜力测算，进一步明确龙岭工业园用地挖潜的规模和分布， 作为龙岭工业园扩区审核的依据。 4、土地集约利用潜力评价成果应用建议 在土地集约利用评价基础上，开展成果应用研究，提出合理可行 的挖掘土地利用潜力、提高土地集约利用水平，加强龙岭工业园用地 供应和管理的政策建议。 （六）评价范围 评价对象为经国务院公告的龙岭工业园四至范围内的全部土地， 总面积为 3.98 平方公里。 （七）评价工作程序与方法 根据规程的要求和龙岭工业园实际情况，确定此次土地集约利 用评价的技术路线，以资料收集与实地调查相结合的土地利用状况调 查为基础，分 别从土地利用状况、用地效益和管理绩效三个方面建立 评价指标体系，评价龙岭工业园土地集约利用程度，并测算龙岭工业 园土地集约利用的扩展潜力、结构潜力、强度潜力和管理潜力，具体 见图 1-1。 图 1-1 评价工作程序与方法 （八）评价工作时间安排 全部工作共分为前期准备、外业调查、内业处理、成果反馈、成果 自检与预检、成果验收与鉴定及上报审批等 6 个阶段。 1、准备阶段（2011 年 12 月2012 年 1 月） （1）成立分工明确的工作组； （2）制定工作制度和方案； （3）搜集工作底图及图件编辑； 准备工作 土地利用状况 调查 采用目标、子目标和指标三个层次体系确定评价指 标，采用规程上的方法计算现状值 依据关于 2012 年度开发区土地集约利用评价更新 工作中指标权重及理想值设定问题的通知 （湘国土 资办发201276 号）确定指标权重值 依据关于 2012 年度开发区土地集约利用评价更新 工作中指标权重及理想值设定问题的通知 （湘国土 资办发201276 号）确定指标理想值 确定理想值值 采用理想值比例推算法进行指标标准化处理 采用规程上的计算方法计算土地利用集约度分 值 测算土地集约利用潜力 编制相关成果 土地集约利用程 度评价 成果验收、存档 与备案 成果编制 土地集约利用潜 力测算 借助遥感、地理信息系统，采用实地调查和空间影 像判识相结合的方法开展土地利用状况调查 成果应用与更新 湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告 13 （4）调查表格设计及印刷； （5）收集有关资料和组织人员培训。 2、外业调查阶段（2012 年 1-2 月） （1）开发区背景资料收集； （2）开发区土地资料收集； （3）其他相关资料收集； （4）召开领导小组和技术人员全体会议。 3、内业处理阶段（2012 年 3-4 月） （1）调查资料的分析整理； （2）资料的录入及建库； （3）评价土地利用资料处理； （4）集约度评价与潜力测算； （5）成果汇总。 4、成果反馈阶段（2012 年 5-6 月） （1）将初步成果反馈给开发区，开发区组织相关人员对成果进行 充分论证分析； （2）根据论证意见对成果进行修改和完善。 5、成果自检与预检（2012 年 6 月） （1）技术组进一步检查成果； （2）核实相关数据和表格。 6、验收、鉴定与上报审批阶段（2012 年 7 月） （1）成果验收、鉴定； （2）成果上报审批； （3）媒体宣传。 二、工作内容 （一）组织准备 1、工作组织与人员安排 成立了龙岭工业园土地集约利用评价工作领导小组，以伍拥军为 组长，以胡能 灿、 雷桂和 为副组长，以周光明为组员，负责开发区土 地集约利用评价更新工作的组织与领导、协调与实施。 确定了湖南师范大学资源与环境科学学院为技术承担单位，同时 成立由湖南师范大学资源与环境科学学院有关专家与技术人员组成 的技术小组，以周国华为组长，技术组负责方案制定、技术培训、技术 指导和开发区土地集约利用评价工作资料收集、外业调查、测算分析、 成果编制等技术工作。 2、人员培训、召开专门的协调会议和技术研讨会议 （1）人员培训：组织相关人员进行培训，培训内容包括调查的目的、 范围、工作 对象、工作方法， 详细讲述调查的基本要求以及调查表格 的填写方法、样点的上图方法、各类型样点的调查方法，外业调查的 注意事项等。 （2）召开了专门的协调会议和技术研讨会议，讨论此项工作的整 体思路和技术路线，确定严格按规程实施项目。 湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告 15 （二）外业调查 龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作的外业调查主要包 括对龙岭工业园背景资料的收集、土地利用资料的收集与规程中各 个表格相关资料的收集。其中对龙岭工业园背景资料的收集主要是包 括各类统计年鉴及报表、土地利用变更调查资料，以及国民经济和社 会发展规划、土地利用总体规划、城市规划等相关规划等成果；对龙 岭工业园土地利用资料的收集主要是收集龙岭工业园基本情况、土地 利用状况、用地效益、管理绩效、土地供 应与保障情况、典型企业等。 （三）内业处理 对外业调查所收集的资料进行整理，检查内容是否有遗漏，数据 是否属实，有 针对性的对资料进行归类，为建立信息库做好准备;依据 规程上的指标体系及评价方法，确定相应指标的理想值的权重，计 算龙岭工业园土地利用集约度分值，对土地集约利用状况进行了评价， 对土地集约利用潜力进行了测算即分别测算了龙岭工业园扩展潜力、 结构潜力、 强度潜力和管理潜力。 （四）专题研究 根据规程，对龙岭工业园范围内典型工业企业进行了专题研究。 专题研究主要是从典型工业企业的选取、典型工业企业的基本概 况、典型工业企业投入产出、典型工业企业用地结构、典型工业企业 的用地效益、典型工业企业用地强度、典型工业企业土地集约利用情 况等几个方面进行调查、分析和评价。 三、工作成果 （一）成果内容 1、文字报告 （1）湖南益阳龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作报告 （2）湖南益阳龙岭工业园土地集约利用评价成果更新技术报告 （3）湖南益阳龙岭工业园典型企业调查分析专题报告 （4）湖南益阳龙岭工业园土地集约利用评价成果更新基础资料汇 编 2、图件 （1)湖南益阳龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 土地利用状况图（）按建设状况划分 （2）湖南益阳龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 土地利用状况图（）按供应状况划分 (3)湖南益阳龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 高新技术产业分布图 （4）湖南益阳龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 典型工业企业分布图 （5)湖南益阳龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 土地集约利用扩展潜力分布图 3、基础数据库 项目组以处理后的龙岭工业园土地集约利用评价工作底图为基 础；把包含土地利用状况调查、土地利用强度调查、工业企业用地效 湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告 17 益调查、土地供应情况调查数据导入龙岭工业园土地利用工作底图作 为各宗地的属性，从而建立了内容丰富、结构明晰的土地利用管理综 合数据库，大大方便了今后土地管理的实际需求，便于日后动态管理 与更新。 （二）成果特点 本评价成果具有下述特性： 1、规范性 龙岭工业园土地集约利用评价工作从前期准备、外业调查、内业 处理、成果 汇总、成果反馈、成果自 检与预检 、成果验收与鉴定和上报 审批的每一个阶段都严格按照国土资源部颁布的规程规定的技术 路线和技术方法，对每一环节都认真检查把关，确保了成果质量。 2、先进性 本次龙岭工业园土地集约利用评价成果是以先进的地理信息系 统为辅助手段，并建立了龙岭工业园土地集约利用评价信息系统，基 本实现了数字化，具有信息处理快捷、便于更新的优点，也为龙岭工 业园今后的土地集约利用评价工作奠定了基础。 3、现势性 龙岭工业园土地集约利用评价反映现势条件下的龙岭工业园土 地集约利用状况，因而对各种基础数据现势性要求较高。为此，我们 调查的均为近期的龙岭工业园土地利用状况，特别是土地利用现状， 经相关专业且熟悉本开发区情况的工作人员协助，尽量做到基础资料 真实、可靠，能够反映 龙岭工业园的现状，具有很强的现势性。 （三）成果应用方向 1、成果应用方向 龙岭工业园土地集约利用评价成果是推进龙岭工业园土地集约 利用方向、挖潜计划和提供相关政策建议的重要依据。成果应用主要 为完善龙岭工业园土地管理政策措施提供依据；为龙岭工业园扩区审 核、动态监 控提供技术支持；为土地利用总体规划、城市总体规划、土 地利用计划等规划计划的编制提供依据等。 （1）为完善龙岭工业园土地管理政策措施提供依据 龙岭工业园土地集约利用评价通过对各类土地利用的扩展潜力、 结构潜力、 强度潜力和管理潜力进行测算，其结果表明龙岭工业园尚 有可供挖潜的土地资源数量。通过龙岭工业园土地集约利用潜力的分 析可知，龙 岭工业园土地利用方向主要在扩展潜力上，为龙岭工业园 制定科学合理、切实可行的挖潜计划和目标提供了依据。 同时，通过对龙岭工业园土地利用现状，包括对土地利用强度、 土地利用结构、土地利用监管绩效等方面的分析，对及时查实、查清 龙岭工业园土地利用状况，规划执行情况等具有十分重要的现实意义， 为龙岭工业园挖掘土地利用潜力、为制定供地计划提供依据、对项目 用地进行集约利用审核、建立龙岭工业园土地集约利用评价制度等土 地管理政策措施提供依据。 （2）为龙岭工业园扩区、动态监控审核提供参考依据 通过对龙岭工业园土地、社会经济状况等进行基础调查，分析评 价土地集约利用程度、测算土地集约利用潜力，及时全面掌握龙岭工 业园土地集约利用状况。通过对评价结果的分析，了解龙岭工业园集 湖南益阳市龙岭工业园土地集约利用评价成果更新 工作报告 19 约利用水平、存在的主要问题及产生的原因等方面的信息，推动龙岭 工业园土地利用管理基础信息系统建设，为龙岭工业园扩区审核、动 态监控及有关政策制定提供依据。 （3）为龙岭工业园土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用 计划编制提供依据 通过对龙岭工业园土地集约利用评价，全面调查龙岭工业园内土 地利用现状，其成果用来辅助开展土地变更调查、辅助复核土地变更 调查、 辅助更新土地利用现状图。同时， 龙岭工 业园土地集约利用评 价工作形成的成果，为龙岭工业园土地利用总体规划、城市总体规划 和土地利用计划编制，节约集约利用龙岭工业园土地提供依据。 （4）为省级开发区土地集约利用评价积累经验 自龙岭工业园成立以来，对益阳及湘北地区经济社会发展做出了 巨大贡献， 发挥了带动作用。因此， 总结龙岭工 业园的成功经验，研究 探讨新时期开发区，特别是较早建立的经济开发区土地集约利用的新 思路，为省 级开发区土地集约利用评价提供借鉴和参考。 四、工作体会 湖南益阳龙岭工业园土地集约利用评价成果更新工作是一次项 目层次高、系 统性和规范性强的专题调查工作。在各级领导的大力支 持下，在相关部门的积极协助下，经过项目组全体人员的共同努力， 完成了工作任务。回顾工作的历程，我们有以下几点工作体会。 （一）领导重视是前提 本 次 评 价 工 作 得 到 了 市 、区 政 府 的 高 度 重 视 ，专 门 成 立 了 龙 岭 工 业 园 土 地 集 约 利 用 评 价 工 作 领 导 小 组 ，制 定 工 作 方 案 ，设 立 专 人 负 责 本 评 价 区 域 内 的 评 价 资 料 收 集 、审 核 等 组 织 实 施 工 作 。在 技 术 组 工 作 人 员 对 龙 岭 工 业 园 土 地 利 用 情 况 进 行 调 查 和 资 料 收 集 阶 段 ，市 区 政 府 领 导 多 次 召 开 领 导 小 组 和 技 术 人 员 全 体 会 议 ，解 决 工 作 中 存 在 的 问 题 ，及 时 排 除 工 作 中 遇 到 的 困 难 ，保 障 了 资 料 收 集 工 作 的 顺 利 完