大力实施人才强税战略

贵贵阳国税阳国税简报简报 第 54 期 贵阳市国家税务局办公室 2011 年 8 月 25 日 大力实施人才强税战略大力实施人才强税战略 全全面面推推进进全全市市国国税税系系统统干干部部队队伍伍和和党党风风廉廉政政建建设设 张荣华 (2011 年 8 月 9 日) 同志们： 这次会议是具体部署和落实全省国税系统“十二五”发展战略和 工作思路的一次重要会议。会议主要任务是，认真学习贯彻全省国 税系统人才强税工作会议的精神，围绕“十二五”时期全市国税工作 的总体思路，研究和部署人才强税战略。下面，我代表市局党组讲四 点意见。 一、“十一五”时期干部队伍和党风廉政建设工作成绩显著 “十一五”时期，全市国税系统坚持“发掘优势抓创新，科学发展 2 促转型”，围绕提高干部队伍综合素质的主线，全面推进干部队伍和 党风廉政建设，努力促进税收事业的全面发展。着力加强领导班子 建设。完善领导干部学习制度，推进了学习型领导班子建设。落实领 导班子议事决策规程，促进了科学民主决策。改进和完善领导干部 选拔任用管理办法，适时调整充实区县局领导班子，全面加强各级 班子建设。扎实开展巡视工作，积极探索领导班子和领导干部实绩 考核评价办法，建立领导干部约谈制度，加强对区县局领导班子的 管理监督，促进了领导班子勤政廉洁。全面加强干部队伍建设。制定 实施人才队伍建设规划。更加注重培训效果，将干部教育培训工作 重点逐步转入全员业务技能培训和专业化的骨干培训，完善分级分 类培训制度，积极探索建立工作学习一体化机制，开展了多形式、多 内容、大规模、递进式的业务培训，开展税收业务能手竞赛活动，鼓 励干部参加“三师”资格等考试，建立各类专门人才库，不断深化干 部人事制度改革和创新，激励干部成长成才。大力加强系统党建工 作。坚持“系统抓党建、党建系统抓”的总体思路，建立党建工作长效 机制，实施党的基层组织先进性工程。开展学习实践科学发展观、践 行宗旨教育、创先争优及“贵州国税人”和“我是贵阳国税人，我为纳 税人排忧解难”等主题活动，进一步强化基层党建的组织保障和阵 地保障，推动了各项工作创新发展。不断加强党风廉政建设。持续开 展主题廉政教育活动，加强廉政文化建设。推进反腐倡廉制度创新， 完善领导干部问责办法，制定四次诫勉谈话、一案双查一落实等制 3 度，加大对领导干部监督力度。“三级联动内控机制”建设取得重大 进展。加大案件查办力度，持续开展行风建设，惩防体系不断完善。 干部队伍和党风廉政建设的方向更明、思路更清、措施更加系统和 有力。 经过五年来的努力，全市国税系统各级领导班子整体功能明显 增强，干部队伍综合素质明显提高，党建和党风廉政建设工作明显 进步。截至目前，在职人员中党员比例达到 57%，大专以上学历人员 比例由“十五”末的 79.2%提高到 92.24%，获得“三师”资格人数比例 提高到 4.12%，选拔产生了 7 类 49 人省级业务能手，有 4 类 56 人 进入省级专业人才库。国税工作得到了各级地方党委政府的充分肯 定，全系统获省部级以上荣誉称号的先进集体 46 个，先进个人 30 个，其中市局被中央文明委授予“全国文明单位”称号，云岩区国税 局被授予“全国精神文明创建工作先进单位”称号，国税形象进一步 提升，促进了“十一五”时期税收工作任务的圆满完成，为国税事业 的持续发展打下了良好基础。 这些成绩的取得，是全市国税系统各级领导班子和广大干部职 工积极参与、共同奋斗的结果。五年来的工作实践启示我们，要推进 国税事业又好又快、更好更快发展，必须以增强服务大局的组织保 障能力为支撑，更加注重干部队伍建设、党风廉政建设与税收中心 工作深度融合；必须以领导班子建设为关键，以执政能力和先进性 建设为主线，把各级领导班子建设成为推动税收事业发展的坚强核 4 心；必须以造就高素质专业化人才和复合型人才队伍为重点，下大 力培养和激励各类人才，不断打牢税收事业发展的基础；必须以创 先争优为引领，加强系统党建、思想政治和文明创建工作，培育塑造 良好风尚，为税收事业发展不断增添精神力量；必须以构建惩防体 系为抓手，加强党风廉政建设，为税收事业发展提供政治和纪律保 障；必须以改革创新为动力，进一步增强干部队伍和党风廉政建设 措施的系统性、协调性，不断解决思想认识问题和工作推进问题。 “十一五”时期，全市国税系统干部队伍和党风廉政建设取得了 不小的成绩和进步，但也还存在不足和问题。集中表现为在新的形 势、新的任务和新的要求下的两个不适应：一是班子队伍的能力素 质不够适应。有的领导班子和领导干部不重视、不善于学习，政策理 论素养不高，改革创新、推动发展的能力不够强；有的民主规范意识 不强，不认真执行民主集中制和各项工作制度、纪律规定，依法行政、 科学民主决策水平不高；有的作风漂浮，脱离群众，不真抓、不敢抓， 不真干、不实干；有的在新形势下，做群众工作的能力、应对和防范 各种风险的能力有待提高。干部队伍综合素质、岗位业务技能需要 提高，专业型、复合型人才数量不足，活力动力有待增强。个别领导 和少数干部是非不清，对错误缺乏正确判断，不能自觉抵制、批评， 甚至随波逐流。有的领导和干部自我要求不严，失职渎职、以权谋私 的行为仍有发生。二是工作制度机制、办法手段不够适应。对干部队 伍和党风廉政建设的规律认识不够深、把握应用水平不够高，育人、 5 识人、选人、用人、激励人的思想观念需要更新、制度机制有待完善、 方法措施亟需创新。惩治和预防腐败体系还需进一步健全。党建工 作实现“三个突破”还需加大力度，进一步科学化、规范化、标准化， 等等。这些不足和问题，将严重制约全市国税事业的发展。我们必须 通过实施人才强税战略，进一步抓好干部队伍和党风廉政建设，切 实把这些问题解决好，为“十二五”的税收事业发展提供坚强的组织、 人才和纪律保障。 二、统一思想，深刻认识实施人才强税战略的重要性和紧迫性 人才工作在党和国家工作全局中具有十分重要的地位。实施人 才强税战略作为“十二五”时期全省国税系统的三大战略之一，在我 市国税事业发展中既十分重要又非常迫切。 实施人才强税战略是提高服务发展、推动跨越能力的重要支撑。 “十二五”时期是我市经济社会发展实现历史性跨越的关键时期，贵 阳市要在全省经济发展中当好“火车头”、“ 发动机”，发挥“走前列、 作表率”的作用，面临着既要“转”又要“赶”的双重压力。体现到税收 工作上，就是对税收工作的要求将进一步提高，抓好班子、带好队伍、 发挥职能、服务发展的责任和压力将进一步加大。围绕“为国聚财、 为民收税”的使命，总局、省局对“十二五”的税收工作提出了新任务、 新要求。只有大力实施人才强税战略，培养造就优秀的国税班子和 干部队伍，让国税队伍各方面的人才脱颖而出、施展才华、发挥作用， 才能把省局和市委、市政府的各项决策部署和工作要求贯彻好、落 6 实好，才能搞好收入服务、政策服务、办税服务，充分发挥税收在促 进经济社会发展、保障和改善民生、加强和创新社会管理等方面的 作用，为实现全市“加速发展、加快转型、推动跨越”作出应有的贡献。 实施人才强税战略是实现“十二五”目标任务的重要保证。“一条 主线，三大战略”确定后，干部是决定因素。人才强税战略是打牢基 础、提高质量、加快速度的首要推动力，是专业化带动战略的引领和 先导，是基层兴税战略的应有之义和重要条件，是“十二五”初期需 要优先实施的战略。面对全市“两大战略”、“三个建设年”等一系列 重大战略举措带来的经济税源数量和结构的变化、征管服务对象和 条件的变化，给税收征管服务提出的新挑战；面对基层建设、基本建 设、基础建设压力较大，信息管税、风险管理和个性化、多元化、高 水平纳税服务推行步伐相对滞后，税收收入质量、征管服务水平、行 政管理效能还不够高等一系列突出问题、难点问题，如果没有人才 强税战略作保证，没有一支执行有力、善打硬仗、能打胜仗、与全市 国税事业发展相适应的班子队伍，专业化带动战略将难以实施，基 层兴税战略将难以实现，“发展基础明显牢固、发展质量明显提高、 发展速度明显加快”的目标任务就要大打折扣，甚至成为一句空话。 实施人才强税战略是坚持以人为本、实现税收事业全面发展的 重要要求。税收事业的科学发展，是以人为本的发展，是全面协调可 持续的发展。干部队伍的发展是以人为本的本质要求，同税收核心 7 业务的发展、基层的发展一样，都是税收事业发展的重要方面。没有 干部队伍发展的税收事业，是不全面、不协调、不可持续的事业。面 对经济体制和社会结构深刻变革、利益格局深刻调整、思想观念深 刻变化带来的干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性的明 显增强，面对繁重艰巨工作任务的压力，面对社会上各种不良诱惑 和侵蚀，面对广大国税干部成长成才、干事创业、实现个人人生价值 愿望的日益增强，我们迫切需要大力实施人才强税战略，主动应对、 积极解决面临的各种矛盾和问题，增强班子整体功能，提高队伍综 合素质，使每个干部想干事、能干事、干成事、不出事，使每个想干 事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位，工作生活更 加充实、更有价值，从而实现干部个人的全面发展和税收事业的全 面发展。 三、科学谋划，明确人才强税战略的总体要求和工作思路 实施人才强税战略，就是要围绕国税事业发展需要，把人才资 源作为税收事业发展的第一资源，着力抓好班子、带好队伍，充分发 挥广大干部在履行“为国聚财、为民收税”神圣使命，在推动核心业 务建设、加强综合管理，在成长成才、全面发展等各个方面的作用， 推动全市国税事业又好又快、更好更快发展。 在全省国税系统人才强税工作会上，省局提出“十二五”时期全 省国税系统人才强税战略的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观， 紧扣服务科学发展、共建和谐税收的主题，围绕打牢发展基础、提高 8 发展质量、加快发展速度的主线，以提高素质能力和激发活力动力 为核心，以创新管理健全机制为抓手，以加强党建工作为载体，以深 化党风廉政建设为保障，努力打造“团结、务实、勤奋、廉洁”的高素 质发展型领导班子，努力造就一支政治坚定、业务精湛、作风优良、 勤政廉洁、团结和谐的高素质专业型和复合型干部队伍，为圆满完 成“十二五”时期的各项目标任务提供坚强人才保证和智力支持，推 动全省国税事业又好又快、更好更快发展。 根据上述总体要求，结合贵阳国税情况，“十二五”时期实施人 才强税战略的基本目标是： 领导班子的领导水平和执政能力进一步增强，抓班子、带队伍、 推进国税事业科学发展的领导核心作用明显提升。领导班子和领导 干部理论思维、改革创新、依法行政、服务群众、防范风险、拒腐防 变的能力明显增强，作风不断好转，班子年龄、知识、专业和工作经 历结构不断优化，创造力、凝聚力和战斗力明显提高，整体功能不断 强化，“团结，务实，勤奋，廉洁”的发展型领导班子建设取得显著成 效。 干部队伍的综合素质和履职能力进一步增强，对专业化带动战 略、基层兴税战略的引领和支撑作用明显提升。队伍综合素质、工作 能力与岗位履职需求基本适应。各级业务骨干数量有较大比例增加， 门类齐全、结构合理的专业人才库体系基本形成并规范运行。大学 本科及研究生学历人员、取得执业资格证书人员、领军人才、业务能 9 手和复合型人才比例达到全国平均水平。政治坚定、业务精湛、作风 优良、勤政廉洁、团结和谐的高素质专业型和复合型干部队伍建设 取得明显进展。 人才强税的制度机制和方法手段进一步完善，对干部干事创业、 成长成才的服务保障作用明显提升。有利于税收事业科学发展的人 才培养、使用、激励的制度体系基本健全。统分结合、上下联动、协 调高效、整体推进的人才强税工作机制基本形成。班子队伍建设的 方法手段不断创新。税收事业科学发展与干部队伍全面发展有机融 合，人才辈出、活力激发、人尽其才、各得其所的环境逐步优化。党 建和党风廉政建设的制度机制持续完善。税务文化建设不断发展。 政风行风进一步好转，国税形象有新的提升。 按照上述目标和要求，在实施人才强税战略中，要树立和强化 以下三个理念： 抓班子、带队伍、促发展的系统科学理念。各级领导班子是税收 工作的发动者和带头人，是人才强税的关键。广大国税干部是税收 工作的推动者，是税收历史的创造者，是人才强税的重点。抓班子、 带队伍、促发展是一个有机的统一体，都是税收事业的重要组成部 分，是人才强税的核心内容。只有抓好班子，才能带好队伍；只有抓 好班子、带好队伍，才能实现发展。把抓班子、带队伍、促发展作为 系统工程来抓。坚持对税收事业负责和对干部队伍负责相一致，把 干部队伍的建设和发展作为税收事业发展重要的有机组成部分，抓 10 住人才强税的关键和重点，选好配好建好各级领导班子，培养和造 就高素质的干部队伍，全面推进人才强税，促进税收事业全面发展。 把抓班子、带队伍、促发展作为首要工作来抓。坚持把抓班子、带队 伍作为各级领导干部不可推卸的政治责任、作为工作政绩；把帮助、 服务、促进干部的发展作为重要本职，作为税收工作最基础的保障 和税收事业发展的重要目标，一如既往地列入重要工作议程，一以 贯之、一抓到底。要以抓税收核心业务的专业精神来抓班子、带队伍， 像完成年度组织收入任务一样完成班子队伍建设的阶段性任务。通 过推动干部的成长成才、全面发展，推动税收事业的科学发展、加快 发展。 人人皆可成才，人人皆可发展，人人皆可作贡献的人才开发理 念。税收工作没有高低贵贱之分，每个岗位的工作都是税收工作不 可或缺的组成部分。能把小事做好就不是小事，能把平凡的事情干 好就是不平凡。每个干部都是能够通过自己的工作劳动为税收事业 发展作出贡献的人，都可以成才。创造条件、搭建平台。干部成才， 离不开组织的培养帮助。各级领导干部要有爱才之心、识才之眼、容 才之量、用才之能，对待每个干部都要辩证看、全面看、发展看，要 看本质、看主流、看潜力，不求全责备、不以偏概全，不轻视、不忽视。 要让每个干部都有成才的机会和发展的空间，都能够才尽其用、各 得其所。要不拘一格，把各方面的优秀干部及时发现出来、重点培养 起来、合理使用起来，促进干部尽快成长成才。增强信心、自立自强。 11 干部的发展，外因是条件，内因是根据，关键在个人，再好的条件也 不能代替个人的努力。广大干部要坚定信念、增长才干、锤炼品德、 勤奋工作，在为税收事业发展建功立业的过程中实现个人的人生价 值，使自己成为对税收事业发展的有用之才。 营造有利于事业发展的政治生态的行为价值理念。政治生态是 具体的，而不是抽象的。对于我们来讲，政治生态是全体国税干部思 想状况、精神面貌、工作作风的综合体现，是干部成长成才、干事创 业环境的集中反映。营造良好的政治生态，最大限度地激发干部队 伍活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，是人才 强税的重要保障。大力弘扬“知行合一、协力争先”的贵阳精神，营造 干事创业的环境。广大国税干部，特别是各级领导班子和领导干部 要树立“想干事、能干事、干成事”的决心和信心，以“不怕困难、艰苦 奋斗、攻坚克难、永不退缩”的精神，以“说了就算、说到做到，定了 就干、干就干好”的作风，凝心聚力、实干苦干，形成干事创业的好风 气。营造求真务实的环境。尊重科学、尊重规律、尊重民意，坚持依 法行政、依法治税，大力推进科学决策、民主决策、依法决策。营造 团结和谐的环境。强化合作意识，提高共事水平，切实做到懂团结、 会团结、真团结。营造风清气正的环境。公开平等处事、公道正派待 人，分清善恶美丑、明确是非荣辱。敢于开展批评与自我批评，对本 单位和自身存在的问题，敢于剖析、敢于负责、敢于担当；对各种不 遵守纪律、不按制度规定办事的人和事，对各种庸、懒、散的行为， 12 敢于指出、敢于批评、敢于制止。坚持原则、旗帜鲜明，激励和表彰 干事创业的人和事，支持创新，宽容失误，坚决反对和抵制背后议论、 搬弄是非、不干事只琢磨人等各种歪风邪气，不让真正的干事者吃 亏受委屈，不让别有用心、投机钻营者得利占便宜，让想干事、能干 事的干部都能干好事、干成事。 组织和推动人才强税战略，还要牢牢把握以下三点要求： 更加注重学习，把握和遵循人才强税工作规律。学习是认识、探 索人才强税工作规律，提升抓班子、带队伍、促发展能力和水平的重 要途径。要坚持理论联系实际的学风，善于学习人才工作的新理论、 新理念和新知识、新经验，善于思考和解决人才强税工作的思想认 识问题和实际问题，善于总结经验、把握人才强税的工作规律，不断 转变不适应、不符合人才强税工作要求的思想观念，推进人才强税 工作体制机制、方法手段的创新，提高班子队伍建设的理论水平和 工作水平，不断从新的实际出发，用新的理论、新的观念、新的措施、 新的办法推动人才强税新的实践。 更加注重作风，使人才强税工作具有最广泛、最可靠、最牢固的 群众基础和力量源泉。一切为了人民群众，团结、相信、依靠广大国 税干部和纳税人，是党的根本宗旨和优良作风在税收工作中的具体 体现，是全市各级国税机关的根本工作路线。要紧密联系工作实际， 深刻领悟“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我 们党执政后的最大危险”这句话的真谛，真正懂得“只有我们把群众 13 放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众 才会把我们当亲人”这句话的道理，并铭记在心，经常用来检点我们 的言行，时刻用来提醒我们应当怎么做、不能怎么做。把广大纳税人 和干部满意不满意、赞成不赞成作为一项基本准则来想问题、作决 策、做工作。凡是大多数群众赞成、满意的事情就干，不赞成、不满 意的事情就不盲目蛮干，坚决不干劳民伤财、违背群众意愿、损害群 众权益的事。把“与干部群众同甘苦、共克难”作为一种领导方法、一 种品德修养、一种基本要求。深入基层、深入一线、深入群众，问政、 问需、问计于纳税人和干部，与干部群众一起研究办法、一起克服困 难、一起解决问题、一起完成任务。要做广大纳税人和干部的知心人、 贴心人，多做“解其难、维其权、顺其气、聚其力”的实事好事。 更加注重方法，增强人才强税工作的有效性。人才强税战略需 要用正确有效的方法去组织和推动。多措并举、激发活力。事业需要 干部，干部也需要事业。必须看到，广大国税干部是热爱税收事业的， 是有责任心、事业心的。在依法保障干部职工物质利益的基础上，更 要重视和善于运用非物质手段激发调动干部干事创业的活力动力。 要用正确的思想教育人、用先进的文化塑造人、用身边的典型引导 人、用精神的力量鼓舞人、用完善的机制激励人。要善于表扬，及时 充分肯定干部取得每一点成绩和进步，增强干部在工作上的成就感 和自信心。要保障干部的主体地位、重视干部的合理意愿、维护干部 的合法权益，做到政治上平等、人格上尊重、工作上相信、生活上帮 14 助，增强干部对组织的归属感和进取心。要创新管理，努力从制度机 制上打开干部激励鞭策的突破口，增强干部工作的责任感和事业心。 率先垂范、言传身教。群众看领导，主要不是看你说得怎样，而是看 你做得怎样。领导干部的一举一动，干部群众都会看在眼里、记在心 里。身教重于言传，喊破嗓子不如干出样子。各级领导既要做好对干 部的组织、教育、发动工作，更要身先士卒、以身作则，以自己的行 动感召人、引领人。凡是要求干部去做的，自己首先做到；要求干部 不做的，自己首先不做。每个领导干部都应该成为一面旗帜、成为干 部群众的楷模。 四、真抓实干，扎实做好人才强税战略各项工作 （一）坚持不懈地抓好领导班子建设 以执政能力和先进性建设为主线，抓好学习型组织和作风建设， 加强各级班子组织建设，科学制定和全面落实考核监督办法，切实 提高领导班子建设水平。 加强学习、知行并进，不断提高领导能力。按照学以立德、学以 增智、学以创业和真学、真懂、真信、真用的要求，始终围绕加强党 性修养、严肃政治纪律，围绕服务发展、推动跨越，遵循学习型组织 建设规律，科学把握内涵，切实推进学习型领导班子建设。认真落实 学习制度。增强学习的自觉性和主动性，带头自觉学、带领干部学， 完善和落实领导干部学习制度，认真制定学习计划、明晰学习要求、 细化学习措施，保证学习质量和学习时间。组织好中心组学习。开好 15 务虚会议。落实好上党课、调查研究、重点发言、读书学习等要求。 进一步抓好科（股）级干部的培训。不断推进学习成果转化。坚持理 论联系实际，带着问题学，谋划发展学，加强学习、调研、思考，不断 提高战略思维、创新思维、辩证思维的能力，提高攻坚克难、推动税 收事业科学发展的能力，提高新形势下依法办事、做好群众工作的 能力和应急管理、舆论引导、新兴媒体应用等方面的能力，不断把学 习成果转化为思想成果、制度成果、工作成果。 依法行政、转变作风，兢兢业业履行领导职责。增强政治意识、 责任意识、大局意识，强化群众观念，把上级的各项工作要求落实到 基层、落实到干部、落实到行动中。科学民主、依法规范。坚持民主 集中制，完善和落实领导班子议事决策规则，认真执行集体领导下 的个人分工负责制，增强班子的凝聚力和战斗力。坚持用制度管权 管事管人，严格执行税务行政审批、干部人事管理制度和经济工作 纪律，做到令行禁止。坚持科学民主决策，建立健全重大事项群众参 与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论相结合的决策制度， 加强风险评估和决策实施的跟踪反馈。兢兢业业、狠抓落实。对各项 工作特别是重点工作，都要制定具体方案、细化措施办法、分解落实 责任、加强督促检查。要当好重点工作的项目负责人，安排布置工作 要交待意图、背景和思路、交待工作的方式和方法、交待完成的时限 和质量，要领着干、一起干。联系群众、服务群众。完善和落实基层 调研工作制度、与干部交心谈心、定期走访定点联系纳税人制度，了 16 解呼声、听取意见、不断改进和完善工作，做好宣传讲解、组织发动 工作，做好指导帮促、排忧解难工作。要切实与基层和一线同志“同 甘苦、共克难”，要将这项要求纳入对领导干部考核评价的内容，要 使这种做法制度化、常态化。 选好干部、配强班子，增强班子整体功能。按照德才兼备、以德 为先的标准和民主、公开、竞争、择优的原则，科学选人用人，配好 配强班子。选好干部。坚持竞争性选拔干部的改革方向，拓宽选任方 式和渠道，完善竞争上岗、考察任用等多种方式并举的选人机制，积 极探索优秀年轻干部破格提拔办法，使素质好、干得好和群众公认 的干部能够考得好、选得上。选任干部的过程也是干部群众检验班 子的过程。无论采取哪种选任方法，都要以提高选拔质量和选人用 人公信度为前提。要科学、规范制定选拔工作方案，对选拔工作中的 细节问题，都要考虑周到、设计科学、形成规范，并向群众公开。要 用好的制度、好的方法、好的作风选人和选好的人。配强班子。突出 选准配强正职，优化班子结构，县级局领导班子以 45 岁左右干部为 主体、35 岁左右的班子成员要有一定数量，形成老中青梯次合理配 备，专业知识、领导经验、性格特点优势互补的合理结构。规范干部 交流任职管理办法，重点推行班子正职和纪检组长交流任职，正职 担任同一职务满 5 年的应有计划安排交流、满 10 年的必须交流，班 子其他成员分工满 5 年的原则上要进行分工调整，并有计划地进行 交流。积极探索领导干部退出机制，进一步加强非领导职务管理。加 17 强后备队伍建设。做好后备干部的遴选和管理工作，有计划地做好 后备干部、优秀年轻干部的锻炼培养。要加强对各级班子正职后备 人选的培养和管理，把县级局正职后备人选安排到基层一线进行锻 炼。 加强考核、强化指导，切实提高履职水平。各级党组要认真落实 抓班子的重要责任，“一把手”要切实履行班子建设第一责任人的职 责，各级班子成员要自觉落实加强班子建设的各项要求。科学考核 评价。积极探索建立符合税收事业发展要求的领导班子和领导干部 考核评价办法。加强实地考核，并与巡视、审计、信访、调研、民主生 活会、述职述廉等工作相结合。强化考核结果运用，把考核评价结果 作为干部培养、奖惩、选拔及班子调整的重要依据。加强指导帮助。 建立、完善和落实定期分析评议下级班子、约谈下级班子及成员、与 下级班子成员定期谈话制度，建立、完善和落实下级班子定期向上 级党组集体汇报思想、重大事项和重要工作报告等制度，加强与下 级班子成员的沟通交流，了解思想工作状况，尽早发现问题、及时指 出问题、指导帮助整改。要探索和加强对工作效能的督察。对下级班 子及成员工作中的失误，要帮助承担责任、帮助解决问题；对工作不 在状态的领导干部，要严肃处理；对工作中的错误，要严正指出、严 肃批评，情节严重的要依法依纪处理。 （二）始终不渝地抓好干部队伍建设 按照管理创新的精神，始终做到在严格管理严格要求的同时， 18 更加注重加强和改进干部教育培训，促进干部素质能力的提高；更 加注重保障干部的主体地位和合法权益，激发干部活力动力，促进 干部成长成才。 加强和创新干部管理。按照总局、省局统一部署，切实做好行政 执法类、专业技术类公务员管理改革准备和推行工作，加强综合管 理类公务员管理，规范晋升、培训、考核、奖惩、申诉、辞职辞退等工 作，逐步形成三类公务员全面发展的成长模式。制定人才库人员选 拔、培养、使用、退出管理办法。建立完善市级机关增补工作人员主 要从基层单位遴选的办法。坚持和完善干部上挂下派、轮岗交流管 理办法，加强系统上下级之间、系统内外之间的干部交流锻炼工作。 高度重视优秀年轻干部和骨干人才的培养使用，有目的、有计划地 安排到不同岗位锻炼，有针对性地选派到地方党政机关、企业等单 位锻炼。严格公务员管理，认真落实公务员法、公务员处分条例 及相关制度规定，明晰岗位职责、工作规程、工作要求，严明行政纪 律，规范奖惩办法，严格兑现奖惩，建立完善内有动力、外有压力的 管理机制。加大治懒治庸治散力度，对不干实事、能力平庸、作风漂 浮的干部，要及时采取教育谈话、待岗培训或组织调整等措施。继续 落实好离退休干部的政治待遇和生活待遇，多走访沟通、多照顾关 怀；加强离退休干部党支部建设，发挥党的组织在做好离退休干部 工作和关心支持国税事业发展等方面的作用。 加强和改进教育培训。把教育培训作为人才队伍建设的基础性 19 工作，进一步加大培训力度、提高培训质量、增强培训效果。全员培 训、分类实施。紧扣税收工作需要，紧缺人才抓紧培养、重点人才优 先培养。继续开展多形式、多内容、大规模、递进式的干部教育培训， 在抓好全体干部思想道德素质、应知应会知识、基本履职技能教育 培训的同时，重点抓好各类领军人才、专业骨干人才的培养工作。力 争到 2015 年底，建立涵盖重点专业类别的各级人才库，培养 180 人 左右的熟悉税法和财会、懂评估、会查帐、能熟练操作计算机等的各 级专业型和复合型人才，各区、县（市）局入库人才数量要达到在职 干部总数的 13%；全系统培养 60 人左右， 能在相关业务领域发挥 带头引领作用的领军人才，并争取有一定数量的骨干人才进入总局 领军人才行列。改进管理、创新手段。市县两级联动，明确各级培训 责任和重点，无缝衔接，形成培训合力。建立健全工作学习一体化的 在岗培训体系，完善规范脱产培训管理办法，处理好全员培训和骨 干培训的关系，合理利用系统内外培训资源，充分发挥各类领军人 才、业务骨干的传帮带作用，以县级局为主体，通过在岗学习、岗位 练兵等方式，组织开展好全员培训；由市局组织分层次、递进式的方 式，重点抓好各级专业骨干人才培训。建立网上教育培训平台，综合 运用讲授式、案例式、专题研讨式、情景模拟式等教学方法，广泛运 用业务竞赛、“一帮一”、“一带一”等在岗培训方式，提高培训效能。 强化支撑、完善保障。完善教学管理、考核、激励制度。建立兼职教 师队伍。按照“突出主业抓培训、提高质量上台阶”的要求，提高教育 20 培训质量。 建立和完善激励机制。坚持行之有效的办法，学习借鉴人力资 源激励管理的先进方法，综合应用各种激励措施手段，充分激发调 动全体干部的干事热情、聪明才智。知人善任、用当适任。综合考虑 岗位特点、工作需要和个人专业特长、兴趣志向等因素，采取双向选 择、全员竞岗等办法，与专业化管理相结合，合理安排干部工作岗位； 注重培训与使用的结合，及时把学有所长的干部安排到合适的部门 和岗位，促使干部在适合自身素质能力条件的岗位上成长成才、建 功立业。完善机制、有效激励。积极探索建立科学的干部绩效评估机 制，完善目标绩效考核办法，客观公正、实事求是地评价干部，激励 先进、鞭策后进。制定和规范鼓励干部参加业务培训和岗位技能竞 赛等激励办法。认真落实省局干部学历学位教育及执业资格证书 考试管理办法（试行）和市局关于加强业务培训和学历教育的有关 规定，同时可根据实际进一步加大激励力度。认真实施公务员奖励 规定（试行）和总局实施细则，探索建立完善干部立功授奖制度，大 力表彰奖励干事创业的先进典型，大力组织开展争创争当各种先进 集体和先进个人活动。要把干部绩效考核结果、工作学习态度和立 功授奖、取得执业资格证书、参加高学历教育及业务培训等情况作 为选拔、选调、培养干部的重要依据，形成正确用人导向。要关心人 才、爱护人才、帮助人才、依靠人才，激励干部成长成才。要把培养 产生领军人才、业务骨干及取得执业资格证书、高学历学位人员等 21 情况作为考核评价单位工作的重要内容。 （三）持之以恒地抓好党建和思想政治工作 按照胡锦涛总书记、省委栗战书书记在庆祝建党 90 周年大会 讲话中关于在新的历史条件下做好党建工作和群众工作的要求，不 断提高党建工作的科学化水平，提高思想政治工作的针对性、实效 性。 加强系统党建工作。各级党组要把党建工作作为主业，进一步 强化“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的 意识，认真贯彻落实省局党组关于进一步加强和改进系统党建工 作的意见，把“三个突破”作为硬任务，切实加强基层党组织和党员 队伍建设。着力推进“三个突破”。把学习作为党组织生活的主要内 容，围绕“服务中心、解决问题、推动发展”有效开展学习，在创建学 习型党组织上实现新突破；紧扣税收中心工作开展党建工作，让党 建工作真正“围绕中心、服务大局”，在围绕税收抓党建上实现新突 破；完善党建制度体系，提高党建工作的制度化、规范化水平，在基 层党建工作的制度建设上实现新突破。在总结经验的基础上，努力 探索和推进党建工作的科学化、规范化、标准化。加强基层党组织建 设。把服务群众、做群众工作作为基层党组织的核心任务和党员干 部的基本职责，把创先争优活动作为夯实党的基层组织基础的有效 载体。认真落实党组抓党建工作责任制，定期分析研究党建工作中 的重要问题，推行基层党建工作联系点制度，加强对基层党建工作 22 的指导。对设立了机关党委，且党员人数多的县级局，在省局统一明 确下，可设专职副书记。各级基层党组织要充分发挥在完成税收工 作任务中的战斗集体作用，真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、 促进和谐的坚强战斗堡垒。要注重发挥工、青、妇等群团组织作用。 加强党员教育管理。建立健全党员教育、管理、服务的长效机制。持 续开展党的宗旨、党纪条规教育。坚持和健全民主评议党员、党性分 析、党员领导干部“过双重组织生活会”、党员联系和服务群众等制 度，推进党员责任区、党员先锋岗、党员示范点、党员承诺、结对帮 扶等党员服务网络建设，引导党员在应对突发事件、做好急难险重 等工作中挺身而出，发挥党员主体作用和团结、引导、帮助群众的作 用。 加强和改进思想政治工作。各级领导班子和领导干部要高度重 视和用好思想政治工作这一传家宝，创新观念和方法，“虚功实做， 实功新做”。与税收工作相结合，融入一线，提高干部职业认同度。落 实业务工作和思想政治工作“一岗两责”，在与干部职工“同甘苦、共 克难”的过程中开展思想政治工作。党组半年至少召开一次思想政 治工作分析会，有针对性地研究和解决普遍存在、影响全局工作的 重要问题。与联系群众相结合，融入情感，促进思想政治工作经常化。 健全和落实谈心制度，市局班子成员每年与定点联系（帮促）的下一 级班子成员至少谈心一次，与定点联系（帮促）的基层单位不少于三 分之一的干部职工座谈或个别谈话；县级局“一把手”要带头与全局 23 干部职工谈心，班子其他成员每年与分管部门的干部职工至少谈心 一次，及时沟通掌握思想动向，做好帮促工作。与解决实际问题相结 合，融入生活，增强干部集体归属感。加强对干部职工关注的社会热 点、个人利益问题的政策宣传、释疑解惑，引导干部正确对待个人名 誉、地位、利益，疏导思想情绪。在政策和条件允许的范围内，主动、 及时帮助解决困难；对不符合政策或短时间解决不了的问题，要耐 心细致解释。建立干部走访慰问、特困干部帮扶制度，体现组织关怀 和温暖。加强网络舆情监测分析处置，合理引导舆论。高度重视和抓 好信访工作，定期开展信访隐患问题排查，维护和谐稳定。与创先争 优相结合，融入文化，营造积极向上的文化氛围。加强社会主义核心 价值体系、政策形势、心理健康和税务职业道德教育，弘扬总局倡导 的“忠诚、敬业、守法、廉洁、创新”的税务精神和“爱岗敬业、公正执 法、诚信服务、廉洁奉公”的税务职业道德，不断丰富干部职工精神 文化生活，引导干部扎实工作、无私奉献。有条件的地方要积极建立 国税文化教育基地。要大力挖掘、宣传先进典型，深入开展创先争优、 “贵州国税人”主题活动和文明创建工作，突出抓好基层一线窗口单 位的创先争优，力争有更多单位和个人进入各级各类先进行列，使 广大人民群众切实感受到国税部门呈现的新气象和国税工作取得的 新进展。 （四）坚定不移地抓好党风廉政建设 坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以更加 24 坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施，深化惩防体系建设， 全面做好教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作。 落实党风廉政建设责任制。把党风廉政建设作为重要的政治任 务，按照结合、融合、整合的要求，紧密联系税收工作实际，认真履 行各级党组、主要负责人、分管领导和各职能部门所承担的职责范 围内的党风廉政建设责任，支持纪检监察工作，把廉政要求融入各 项业务工作，抓细责任分解、抓好责任考核、抓实责任追究，切实维 护责任制的严肃性。加强纪检监察队伍建设，充实纪检监察力量，在 人员较多的稽查局等部门设置专职纪检员。 建立大预防大监督体系。围绕干部的履职安全、廉政安全，作好 预防和监督工作，促使干部廉洁从税。加强思想教育。重点围绕工作 中应遵守的法律法规、制度办法和职务风险等内容，以主题廉政教 育活动为载体，应用示范教育、警示教育等手段，开展岗位法纪教育、 廉洁从税教育，教育引导广大干部树立“自觉遵守纪律、严格执行制 度是对自己最好的爱护和保护”的理念，增强规则意识和是非观念， 以积极向上的心态、廉政勤政的要求做好工作，进一步筑牢拒腐防 变的思想道德防线。强化监督管理。认真落实党员领导干部廉洁从 政若干准则、税务系统领导班子和领导干部监督管理办法及述 职述廉、满意度测评、诫勉谈话、民主生活会、干部选拔任用工作“一 报告两评议”等制度，加强和改进纪检监察、干部监督、巡视检查、督 察内审工作，注