外地三项重点工作

司法行政机关是一个为司法机关、司法活动和社会法律服务 提供行政管理的政府职能部门。今年以来，全县司法行政工 作紧紧围绕县委、政府工作中心，深入推进社会矛盾化解、 社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，充分发挥司法 行政队伍在维护社会和谐稳定、化解矛盾纠纷、服务基层群 众、服务经济发展、为党委政府分忧、为有关部门减压、为人 民群众解难的巨大作用，为郧西经济社会又好又快发展提供 了更加有力的法治保障。具体体现在以下三个方面： 第一方面，在维护社会稳定上，突出了基层矛盾化解这个重 点。 1.从创新有效方式入手，抓普法宣传教育。一是在政府门 户网站开辟了“郧西县五五普法专题栏目”，向市民宣传法 律知识。二是及时编发工作简报和撰写理论调研文章，多次 被省市县采用。三是创新多种有效方式（即岗前培训、送法上 门、区域协作、自我组织、法援维权），确保了外出务工人员 的普法效果。我们坚持为北京远大集团、西安卓越集团、河 北文安板厂、河南灵宝金矿、广东深圳等地郧西籍外出务工 人员开展了多场次的送法上门活动，使他们远在异乡创业， 既能现场受到法律知识教育，又能感受到党和政府对他们的 关心和关爱。 2.从迎接普法验收入手，抓法制郧西建设的推进。一是 落实“结合实际，规划制定到位；健全机构，组织领导到位；层 层动员，工作部署到位；培植典型，试点举办到位”等“四个到 位”，启动阶段工作任务高标准完成；二是强化“巧宣传，促认 识；建制度，促规范；重创新，破难点；借外力，促合力；聘顾 问，化纠纷”等“五种措施”，规划目标任务得已顺利实施；三 是开展法律“进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单 位” 等“六进”活动，着力扩大法制宣传教育工作覆盖面；四 是加大督办检查，多次邀请县人大、县政协定期视察全县普 法依法治理工作情况，并定期听取工作报告，强力推进普法 工作的平衡发展。目前，我县“五五”普法依法治县工作取得 了阶段性成果，实现了五个提高：一是各级领导对普法依法 治理工作的重视程度明显提高；二是公民对学法重要性的认 识普遍得到了提高；三是干部群众学法的积极性得到提高； 四是开展普法依法治理工作的扎实程度有较大提高；五是普 法依法治理工作取得的成效明显提高。在 5 月 25 日市级检 查验收中，我县“五五”普法依法治县工作还被市检查组高度 评价为“领导重视、机制健全，形式多样、重点突出，措施有 力、成效显著，有看点、有亮点、有创新”，市级验收顺利通过。 6 月 9 日， 十堰日报在第 4 版以风景这边独好为题专版深 度报道了郧西县“五五” 普法依法治理工作。 3.从人民调解入手，抓好第一道防线。人民调解具有平 等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高的特点，易于 被人民群众所接受，是化解民间纠纷的有效手段，是基层稳 定和谐的基石。今年以来，我们充分发挥了人民调解工作在 基层维稳中的重要作用。一是建立健全人民调解组织机构， 全力做好社会矛盾化解基础性工作。通过规范司法所建设， 进一步搭建好“一所三中心”工作平台，全面推进法务前沿工 程建设【即在乡镇党委、政府和司法行政机关的具体化帮助 和指导下，以村（居）自治组织为依托，整合司法所干警、村 （居）干部、社会志愿者和其它社会组织等各种力量，实行融 法制宣传教育、人民调解、社区矫正、帮教安置、法律维权等 多项工作为一体，将司法行政管理职能下移到村（居）组织， 使之成为以司法服务为重心的综合服务体系】，切实提高了 基层促进和谐、服务发展和化解矛盾的能力。二是积极开展 矛盾纠纷排查化解专项活动和参与重大涉法涉诉信访案件 的调处活动，集中化解了一批社会矛盾和信访积案。三是积 极发挥基层化解矛盾纠纷的主体作用，大力推广人民调解进 万家、巡回调解庭和周边联防联调等典型经验，从源头上预 防和减少了社会不稳定因素。通过人民调解工作的大力开展， 各类社会矛盾纠纷被化解在基层，被解决在萌芽和始发状态， “大事得以化小，小事得以化了”，实现了“小事不出组、大事 不出村、重大事情不出乡镇”的效果。 4.从“有纠纷找司法”入手，抓基层矛盾化解。今年开春 以来，我们贯彻落实县委指示精神，启动了“有困难找干部” 系列活动。一是结合司法行政系统实际，公开向社会承诺“有 纠纷找司法”，为群众提供了优质、快捷、高效的服务。在局 机关，我们将“有纠纷找司法”的承诺印制在局机关大厅；在 乡镇司法所，我们要求各所必须公开悬挂承诺的标牌。二是 开展“外出去打工、法律伴你行”活动，积极为外出去打工人 员提供法律维权服务。2010 年 1 月 24 日凌晨，羊尾镇外出 务工人员刘某不幸在河北省某镇被害，而其家庭经济十分困 难，父亲现年 66 岁，右眼失明，左腿残疾，几乎失去了劳动 能力；其母亲多年来卧床不起，并患有老年痴呆；儿子才两岁 半；妻子在生下孩子三个月后就离家出走，至今没有音信。当 羊尾镇司法所将这个情况告知司法局后，我们高度重视，当 天安排一名律师和司法所人员与村干部一起前往维权，目前， 该案已经进入法律程序。 第二方面，在规范系统运转上，突出了社会管理创新这 个热点。 1从改善环境入手，抓规范化建设。一是大力推进司 法所阵地建设。现在已有 16 个乡镇圆满完成国债项目司法 所建设任务。目前，我们正在积极争取相关支持，克服各方 困难，开工三官、槐树两个司法所的建设，并确保年内完工。 二是规范司法所标识和制度。上半年，我们对全县 18 个司法 所都以“五室一庭”（接待室、档案室、办公室、调解室、领导 接访室和调解庭）要求进行装修布置，并统一置换了规范的 司法行政标志徽章和办公场所标牌，配备了专门的办公设施、 电脑、打印与传真一体机，建立健全了司法所关于普法宣传、 人民调解、法律援助、社区矫正、安置帮教、纠纷排查化解等 工作的规章制度。 2.从提高效率入手抓基层管理。一是规范基层所业务工 作管理，从 2010 年开始，司法所在职公务员一律不得从事有 偿法律服务活动，并将现有的法律服务所人员组建归并为城 区、沿河、西北片等三个法律服务中心。二是创新基层工作 考核制度，改过去责任书的签订为直接下发考核方案，年终 对照案卷进行考核检查，处于末位的司法所予以通报批评， 其工作人员不得评选年度先进和优秀公务员。三是人力、政 策、资金向基层所倾斜。今后，司法所工作人员各项福利待 遇由局机关统一发放，使全体司法所工作人员一门心思抓工 作，力争做到：真抓实干有学的、总结经验有写的、推介工作 有说的、检查评比有看的。 3.从队伍教育入手，抓素质提高。一是加强干警的法律 知识、职业道德和执业水平培训，通过不断开展“三能六会” （提笔能写，开口能讲，遇事能办和会讲法制课，会解答法律 咨询，会制作法律文书及出庭应诉、会调解疑难复杂的纠纷、 会撰写常用的文字材料、会使用电脑）、 “四讲四比”（“讲激情、 比创新、着力解决精神不振的问题；讲能力，比作为，着力解 决不思进取的问题；讲大局，比奉献，着力解决服务不优的问 题；讲执行，比效率，着力解决无所作为的问题”）等活动，不 断提高干警素质。二是强化干警队伍建设。要求领导班子认 真贯彻执行民主集中制原则，一般干警要以培养复合型人才 为目标，大力开展学习型机关创建活动，鼓励干部深入基层 调查研究、参与写作投稿。三是重点开展了十项纪律作风教 育活动（一次教育活动的动员大会；一次观看警示教育片活 动；一次全面学习公务员处分条例活动；一次“以案说法、 以案析理”讨论活动；一次执法执纪监督检查活动；写一篇教 育活动的自查整改报告；一次以教育活动为内容的基层服务 满意度测评；八是办好一批整训专刊；一次服务收费大清查； 总结上报一批先进典型），同时厉行“四个禁止”（即禁止工作 日中午饮酒、禁止在值班中饮酒、禁止着工作服在社会公共 场所饮酒、禁止酒后驾驶机动车）。 4.从宽严相济入手，抓帮教安置。我们秉持“以人为本” 理念，在刑事解教和社区矫正人员中开展“争做和谐社会一 份子”活动，通过公益活动竞赛等途径激发他们主动融入社 会的积极性；通过心理疏导、行为引导、就业指导等方式增强 他们融入社会的有效性；通过分类管理、分阶段教育、奖惩结 合，提高矫正和帮教措施的针对性。截止目前，我县在册矫 正对象*人（其中：管制*人，缓刑*人，假释*人，暂予监外 执行*人，剥夺政治权利*人）；在册刑释解教人员*名，其 中刑释人员*名，解教人员*名。通过管理创新，我们全部 落实了矫正和帮教责任。 第三方面，在推进廉洁执法上，突出了司法行政公信力 这个亮点。 1.从依法规范入手，抓法律服务。一是切实加强对律师、 公证、司法鉴定、基层法律服务工作者的监督管理。对律师 和法律服务工作者设置律师职业道德制约金，规范律师办案 行为，确保公正廉洁执法。引导他们正确处理依法与普法的 关系、维权与维稳的关系、诉讼与执行的关系，旗帜鲜明地 做好稳定的维护者，不纵诉添乱，不当幕后的操纵者。二是 规范了公证、鉴定办理程序，严把了质量关口，公证、鉴定服 务上了水平，受到了上级的肯定和好评，基层法律服务上实 现了便民快捷。今年以来,共办理各类公证 60 件, 共鉴定各 类案件 76 起，全县律师共代理案件 132 件,全县法律服务工 作者共担任法律顾问 223 家。 2.从法律顾问入手，抓依法行政。今年我们为县政府推荐 并聘用了 5 名资深律师组成政府法律顾问组，实行一对一地 参与县领导接访工作，现场开展法律宣传、正确运用法律、 疏导社会矛盾纠纷、引导当事人通过法定程序合理表达诉求， 使律师顾问在介入重大经济纠纷、平息事端的灭火器作用及 在参入政府重大决策、提供法律建议的智囊团作用和积极代 理行政诉讼、依法行政的助推器作用得到更大显现。 3.从扶弱帮困入手，抓法律援助。为了认真落实这一为 民办实事项目，今年以来，我们建成全省第一个农民工维权 大厅。一是进一步规范法律援助程序，尽力降低门槛，逐步 扩大援助面，做到应援尽援。二是利用好 3 月“妇女儿童法律 援助