经济欠发达地区职业教育发展

经济欠发达地区职业教育发展模式探析经济欠发达地区职业教育发展模式探析 一广元职业教育的现状 广元地处四川北部山区，位于川陕甘三省结合部，是四川的北 大门，是进出川的咽喉重地，素有“蜀北重镇” 、 “川北门户”之 称，是边远山区、革命老区、连片贫困地区和地震重灾区“四区 合一”的地区。全市辖四县三区，行政区域面积 16314 平方公里， 人口 310 万。全市第一、二产业比重占 60.7%，2009 年 gdp270 亿 元，在四川省排名 17 位，人均收入仅占全国平均水平的 5%，是典 型的经济欠发达地区。 为加快推进地方经济社会发展，缩短与发达地区的差距，近年 来，广元市政府确立了“科教兴市” 、 “工业强市” 、 “生态立市” 、 “低碳建市”的发展战略，把职业教育列入地方经济社会重点发 展的“七大”板块，全力实施职教资源转化，大力整合资源，高 起点加快职教园区建设，推进职教体制和机制创新。坚持集团办 学，打造职教特色，探索出“园区引领、集团办学、特色发展” 的经济欠发达地区职业教育发展模式。目前，职业院校在校学生 7.1 万余人，职普比达到 5.1：4.9，全市建有高职院校 2 所、技师学 院 1 所，中职学校 22 所。其中，建成省级示范中职学校 1 所、国 家级重点职业学校 6 所、省级重点职业学校 1 所。省级重点专业 8 个、国家紧缺人才培养基地 1 个。 “十一五”期间为社会培养技 能人才 10 余万人，开展实用技术培训 70 万余人次，基本形成了 灵活多样、多元并举、各具特色的良好局面，成为经济欠发达地 区职业教育快速发展的典型。 二广元职业教育发展的路径 1 政府统筹，集约发展，为职教发展营造良好环境 第一，政府统筹。广元市政府把职业教育列入资源转化战略重 要内容，纳入重大民生工程和市经济社会优先发展的“七大板块” ， 即能源板块、有色金属板块、农副产品板块、建材板块、电子机 械板块、旅游板块、职教板块。以布局结构调整为突破口，以做 强做大规模为着力点，统筹配置教育资源，加快城乡职业教育网 络构建。建立健全职业教育联席会议制度，在灾后重建和教育结 构调整中突出优先发展地位，在资金、政策、机制等方面予以大 力支持，为职业教育发展营造了良好的环境，实现了职业教育、 普通教育、成人教育健康协调发展。全市中职学校招生规模连续 3 年超过普通高中，职普比达到 5.1:4.9。 第二，园区引领。为贯彻落实国家职业教育改革发展精神，解 决制约地方职教发展的瓶颈问题，2006 年广元规划启动了“广元 职业教育园区”建设。职教园区作为全市职业教育的“龙头”位 于市城区，占地 2074 亩，投资 10 亿元，入驻职业院校 5 所，在 校学生 2 万余人。职教园区已成为全市公共的职业技能和师资培 训基地，在人才培养、师资培训和产教结合等方面开始彰显引领、 聚集、示范效应，职业教育园区已成为全市人力资源转化的主战 场和川北职业教育基地的核心阵地。 第三，集约发展。集团化办学，有利于加强职业院校、企业、 行业协会、科研院所和培训机构之间的多元化合作，促进资源的 集成和共享、优势互补，推进职教资源转化战略，促进职业院校 在办学体制、机制、办学模式、人才培养模式等方面创新，推动 职业院校和企业共同发展。按照“政府指导、龙头带动、校际联 合、校企合作、资源共享，优势互补、共谋发展”的理念，由四 川信息职业技术学院牵头，联合地方 17 所职业院校，24 家企业和 行业，组建了广元职业教育集团。集团内院校在专业布局、教学 标准、科研开发、产教结合、人才培训等方面实现资源共享、优 势互补、合作共赢、共谋发展，极大地推进了广元职业教育发展 的规模化、集约化，增强了服务产业发展的能力与影响力。 2 创新体制机制，夯实基础，为职教发展提供有力保障 第一，体制机制创新。政府坚持把职教资源配置与扶优淘劣相 结合，打破行业隶属关系及所有制性质等界限，理顺教育和行业、 劳动保障部门对职业教育的管理关系，采取划转、合并、迁建、 改制等办法，先后对 10 所学校进行重组合建，全市职业院校由 30 所调整为 25 所，在四川省电子工业学校的基础上升格为“四川信 息职业技术学院” ，在广元师范学校的基础上升格为“川北幼儿师 范高等专科学校” 。同时，大力推行“办学主体获益、地方职教发 展”的理念，积极鼓励和支持社会资源兴办职业教育，形成了政 府主导、行业企业和社会力量参与的多元办学格局。通过统筹改 制整合的 10 所民办职业学校中，已建成国家级重点职业学校 2 所， 在校生达到全市职校生总数的 40%，发展基础、服务能力和办学效 益极大增强。 第二，大力改善基础设施。近年来，政府紧紧抓住灾后重建的 机遇，大力实施职教攻坚，加大对职业教育发展的扶持力度，累 计投入重建资金 10.5 亿元，异址重建职业院校 7 所，所有重点职 业学校投入均超过 5000 万元。与 2005 年相比，全市职业院校校 舍面积由 26 万平方米增加到 68 万平方米，办学基地条件得到极 大改善，发展速度实现了历史性跨越。 第三，全面提升人才培养质量。坚持“以就业为导向、以质量 求发展”的办学理念，积极推动职业教育从学科本位向能力本位 转变，从传统的升学导向向就业导向转变，从计划培养向市场驱 动转变。多措施提升教师素质和能力，打造敬业奉献、结构合理 的“双师型”师资队伍。强化学生技能培养，大力推行“双证” 制度，精细教育教学管理，改革评价体系，努力培养具有良好的 职业道德，必要的文化基础、熟练的职业技能、健康的身心素质 和较强职业能力的实用型人才。积极拓展就业渠道，强化就业跟 踪服务。近四年来，全市职业院校毕业生“双证书”获取率均在 95%以上，就业率超过了 98%。 3 专业对接产业，突出特色，为职教发展注入内生活力 第一，专业对接产业。根据全省“一枢纽、三中心、四基地” 发展战略和广元经济社会发展实际，紧紧围绕广元重点发展的 “能源、有色金属、优势特色农业、建材、电子机械、旅游”等 支柱产业，科学设置专业，重点加大电子信息、数控技术、汽车 运用与维修、软件技术、旅游等紧缺专业建设，从财政投入、师 资、设备、实训基地等方面加大扶持，逐年增加对重点学校和重 点专业的改造和建设投入力度，促进骨干职业院校的改造升级， 建成高职院校 2 所，重量技师学院 1 所，国家级重点学校 6 所， 省级重点学校 1 所，省级示范性学校 1 所，省级重点专业 8 个， 国家紧缺人才培养基地 1 个，国家高技能人才培养基地 2 个。 第二，服务“三农” ，培养适用人才。充分利用重点职业院校、 县级职教中心和农村职业学校，围绕地方现代农业园区，全力扶 持涉农专业，实施产教合作、农科教结合，加快培养农科技能人 才。面向广大农村和农民，采取送教下乡、送教到岗，大力开展 农村劳动力转移培训和农村实用技术培训。2010 年全市开展农村 劳动力转移和农村实用技术培训达到 34 万人次。 第三，校企联姻，培养专业人才。积极推行校企联姻，培养培 训大批承接产业转移、延长产业链条的技能型人才。学校为企业 推荐员工，为企业开展培训，校企共同制订人才培养方案，共同 建立生产性实训基地，共同实施人才培养，企业为学校提供兼职 教师和师资锻炼岗位。突出并不断丰富与承接产业转移的企业和 震后落户广元的企业的合作类型，努力提高合作效益，实现了社 会、学校、企业、学生的共赢。 三进一步加快推进区域职业教育发展的建议 1 加大投入力度 政府要进一步加大对职业教育的投入力度，使经费投入与职业 教育发展需求基本相适应。近年来，广元市职业教育规模迅速扩 张，但职业教育投入长效机制和健全多渠道投入机制还未完全建 立起来，导致职业学校办学经费难以满足职业教育事业发展的需 要。因此，地方政府要建立健全职业教育投入保障机制，加大职 业教育投入力度。 2 深化校企合作机制 “校企合作、工学结合”是职业教育发展的必由之路。地方教 育行政部门要联合相关部门，完善促进校企合作的政策法规，明 确政府、行业、企业和学校在校企合作中的职责和权益，出台校 企合作促进条例，调动企业参与职业教育的积极性，促进校企合 作制度化。 3 优化专业设置和结构布局 优化专业设置和结构布局，实现职业教育与产业发展对接。为 适应区域重点产业调整、新兴产业发展需要，要通过布局结构和 专业结构的调整，促进职业教育发展规模、专业设置与经济社会 发展需求相适应。 4 提升教师素质 广元职业教育办学基础设施建设取得了显著改善，但教师队伍 还不能适应高素质技能型人才培养的要求。因此，强化“双师型” 教师队伍建设，有必要在高质量高职院校建立职业院校师资培训 基地，提高教师队伍素质，在企业建立专业教师工程实践锻炼基 地，提高专业教师的实践能力。从行业企业聘请专家作为专业带 头人，从企业聘请一批专业技术人员、能工巧匠作为兼职教师， 改善教师队伍的“双师”结构，提高实践课的教学质量。 5 增强职业教育吸引力 增强职业教育吸引力，努力促进职业教育可持续发展。一是要 加大宣传力度，进一步提高社会对职业教育重要性的认识。二是 完善就业准入制度和职业资格证书制度，提高毕业生就业质量。 三是加强中高职对接，建立中高职人才培养“立交桥” ，满足中职 毕业生继续学习的需要。四是要提高人才培养的质量，提高社会 对职业教育的认可度。 参考文献 1刘增丽.河南高等职业教育发展模式探