反腐倡廉宣传教育工作的建议及意见

1 / 13 反腐倡廉宣传教育工作的建议及意见 建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是加强党的执政能力建设的客观要求。党风廉政宣教工作是反腐倡廉工作的重要组成部分，是惩治和预防腐败体系的主要环节，是开展反腐倡廉的基础性工作，是治本工程，承担着为反腐倡廉工作提供思想保证，营造良好舆论氛围的重要任务。随着社会的不断发展，反腐倡廉工作面临许多新的问题和新的挑战，如何整合宣教资源，健全和完善大宣教工作格局，不断增强反腐倡 廉宣教工作的针对性、有效性，切实发挥其在惩防体系中的治本功能，是当前亟待解决的一项重要的理论与实践课题。 新形势下加强廉政建设宣传教育具有积极的意义。在改革开放、市场经济深入发展的新形势下，加强反腐倡廉宣教工作，实行廉政教育战略，提高党员干部的道德修养、工作素质和自律意识，筑起反腐防腐的思想防线，对改变社会风气具有深远的意义。消极腐败现象之所以在一些党员和干部身上发生，同他们的思想、道德水平不高有着密切的关系。如果不加强教育和管理，如果自己不警惕、不防范，其中必然有一些人受到这些糟粕的侵蚀。 因此，加强党风廉政建设宣传教育，不断提高党员干部的思想道德素质，对党2 / 13 风廉政建设和反腐败斗争具有基础性的作用。教育中，要坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，弘扬正气，鞭挞腐恶，可以牢牢把握正确的舆论导向，树立正确的群众观、权力观、利益观，引导广大党员干部把思想统一到党中央关于党风廉政建设和反腐败的形势判断及决策部署上来，营造昂扬向上、团结奋进、开拓创新的良好局面。 机制是一个健全的动力系统。有了好的机制，就能产生动力，形成活力，激发创造力，形成内在的制约力量，并经常、稳定地发挥作用。因此，做 好反腐倡廉宣教工作，就必须进一步健全完善长效工作机制，形成党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，相关部门密切配合、各展所长，广大干部群众通过多种形式积极参与的机制，形成整体合力。 (一 )完善组织协调机制，整合资源，形成合力。 组织协调反腐倡廉是党章赋予纪律检查机关的重要职责，健全完善组织协调机制，有利于纪委更加有效地协调各方力量，整合各方资源，形成整体合力，增强宣传教育效果，发挥反腐倡廉宣教工作的作用。因此，各级纪检监察机关要充分发挥牵头、集合作用，主动牵头加强与党的组织部门、宣传部门、党校以及文化艺术等部门的联系沟通，健全完善党风廉政宣传教育联席会议制度，最大限度地把各部门的积极性调动起来、发挥出来，共同为搞好党风廉政宣传3 / 13 教育献智出力。同时，要进一步健全完善宣传教育工作内部工作制度，充分发挥检查室、审理室、党风室、执法室等内设机构的独特优势，综合各职能机构在查办案件、开展纠风工作等方面的宣传教育职能，统一思想，加强交流合作，提高宣传教育效率。 (二 )完善任务分解机制，明确任务，密切配合，各司其职 中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩 治和预防腐败体系实施纲要，部署反腐倡廉宣传教育工作任务 55 项，提出到建成惩治和预防腐败体系基本框架，到 2020 年建立起比较完善的思想道德教育的长效机制。这既是阶段性的目标，又是长期性的任务，必须统筹兼顾，总体部署，落实任务，打好阶段性战役。 一是要准确客观分析当前党风廉政宣传教育工作的形势，积极协助党委制定详细合理的工作规划，明确当前和今后一个时期反腐倡廉宣传教育工作的任务、措施、目标和牵头单位、协办单位，并抓好落实。 二是要抓好工作任务部署。主动协调有关职能部门，适时召开 反腐倡廉宣传教育工作联席会议，对提出的宣传教育工作项目进行部署，搞好分解 ;明确任务分工，各司其职，切实负起抓落实的责任，努力取得党风廉政教育的整体效果。 4 / 13 三是要完善责任机制、督察机制、激励机制等抓落实工作机制，按照权责分明的原则，落实好责任分工，明确工作规范，明确分工，做到责任到单位、到部门、到人。抓好任务的内分解和外分解，制定切实可行的实施方案，认真组织实施。同时，要发挥监督检查和督促指导的作用，加强目标和过程管理，定期检查，推动工作。实行奖勤罚懒、奖优罚劣。建立科学、合理、有效的考核评比 制度，进一步调动广大宣教干部的积极性和创造性，形成想干事、会干事、能干事、干成事的良好氛围。 反腐倡廉宣教工作是一项长期的、复杂的系统工程，必须面向宽广的领域，将工作拓展到各地区、各部门，延伸到学校、社区、企业、农村和家庭。使上到党员领导干部，下到普通群众，都应成为宣传教育的对象。并且要坚持常抓不懈，做到长流水、不断线，达到潜移默化的效果。同时，要积极探索多种形式，突出重点，灵活多样地开展反腐倡廉宣教工作。 一是要抓住重点对象。反腐倡廉教育的重点是党员干部特别是党员领导干部， 抓好对各级领导干部的教育，就等于抓住廉政建设的 “ 龙头 ” 。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，以着力加强权力观教育、科学发展观教育、宗旨教育和正反典型教育，思想上牢记 “ 八个坚持，八个反对 ” 、 “ 五个不准 ” 和 “ 四5 / 13 大纪律、八项要求 ” ，以领导干部的示范和表率作用，带动社会风气的好转。对一般党员干部加强职业道德教育和理想信念教育，使之爱岗敬业、勤政为民，牢固树立廉洁从政的观念 ;对普通人民群众进行廉政意识教育、爱国主义教育、社会公德教育和家庭美德教育，提高民众参与反腐倡廉的自觉性，增强全社会 的反腐倡廉意识。 二是要创新宣教方式，转变宣教理念。要体现解放思想、实事求是、与时俱进的时代特征，在继承中创新，在创新中发展，在发展中加强。要充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的优势，建立阵地，开辟专栏，大力宣传有关反腐倡廉的方针政策、工作部署以及取得的成果，大张旗鼓的宣传报道廉洁奉公、勤政为民的先进典型，公开曝光查处的典型案件，积极倡导廉政勤政、艰苦奋斗等具有进步意义的社会文化心理，大力弘扬先进典型精神，形成浓厚的廉政文化氛围。要充分发挥宣传文化部门的优势，通过廉政文艺晚会、竞赛、展览等 载体，组织编创反腐倡廉歌曲、文学作品、文艺节目、廉政书画、格言警句、公益广告等丰富多彩的廉政文化作品，开展廉政文化建设活动，使宣传教育起到潜移默化、润物无声的效果。要积极拓展领域，延伸触角，善于从群众喜闻乐见的乡土教材和地方民俗活动等廉政文化活动中抓载体，通过廉政文化 “ 六进 ” 活动，进行党风廉政宣传，培养广大人民群众的廉政文化意识，奠定坚实的群6 / 13 众基础，努力在全社会形成一种 “ 以贪为耻、以廉为荣 ” 的社会风尚。 三是要抓住重点时机。在元旦、春节期间，寄发廉政公开信、廉政贺卡 ;领导干部操办个人重大事项 时，及时进行廉政提醒 ;职务变迁时，进行廉政谈话，引导领导干部树立正确的世界观、人生观和价值观，筑牢拒腐防变的思想道德防线。 做好反腐倡廉宣教工作，发挥其在惩防体系中的基础性作用，必须把握好以下三个关系： (一 )把握好长期性与阶段性的关系。坚持不懈地进行经常性的思想教育，是促使广大党员干部打牢思想政治基础、筑牢思想政治防线的重要保证。为了充分发挥教育在反腐倡廉中的基础性地位和特殊功能，我们应当具有长远的战略眼光和意识，把反腐倡廉教育工作放到建设社会主义先进文化、促进三个文明协调 发展、加强党的思想建设等大的背景中总体把握，长远规划，统筹安排，要把宣传教育作为永不竣工的工程，使之贯穿于反腐倡廉的各个环节，从而营造有利于党风廉政建设和反腐败斗争开展的良好政治基础和道德环境。与此同时，反腐倡廉教育工作又必须注意阶段性，要根据社会经济发展的新要求和反腐败斗争中出现的新问题新任务，要根据各地改革开放的实际和党员队伍建设的状况，随时调整教育的重点。每个阶段应确立一个教育主题，7 / 13 确立一两项教育重点内容，这样才具有更强的针对性。 (二 )把握好继承与创新的关系。在继承中创新，在借鉴中发 展才能使宣教工作充满生机和活力。搞好党风廉政宣传教育工作必须正确处理继承与创新的关系。要坚持古为今用、洋为中用的原则，继承和借鉴中国传统文化中有价值的思想资源，继承和发扬我们党领导人民在革命、建设和改革开放实践中形成的优良传统，借鉴和吸收国外成功的反腐倡廉宣传教育经验。同时要与时俱进，开拓创新，研究新情况、发现新问题，总结新经验。 一要创新教育理念。要大力倡导适应社会主义市场经济体制的公平公正、效率诚信和民主法制等富有时代特征的新观念、新道德，使廉政教育更具科学性和时代性。 二要创新教育模式。要由过去单一静态的教育模式，转变为立体动态的教育模式。也就是既要部门间通力协作、横向互动形成合力，又要上级加强对基层的指导形成纵向驱动的支撑力，同时还应该将党风廉政教育向外扩展，深入到反腐倡廉的每个环节，形成由内到外的辐射力。 三要创新教育方式方法。把示范教育与警示教育相结合、把灌输教育和自我教育相结合、把传统教育手段与现代教育手段相结合、把传统载体和特色载体相结合，做到因地制宜、因时制宜、因事制宜、因人制宜，不断增强宣传教育工作的针对性和实效性。 8 / 13 (三 )教 育与制度建设的关系。反腐倡廉教育要取得实效必须要有健全的制度体系作支撑。 一是要建立关于教育对象方面的制度。也就是哪些人哪个阶段必须受教育应制度化。 二是要建立关于教育内容方面的制度。也就是要将各级党员领导干部必须接受什么样的教育，如理论教育、形势教育、条规教育、正反典型教育以及主题教育等教育内容要制度化，确保各方面的党员领导干部，在一定时期内必须接受相关内容的教育。 三是要建立关于教育形式方面的制度。也就是要使述职述廉、廉政谈话、廉政承诺、廉政宣誓、党委 (党 组 )理论中心组廉政学习、廉政考核、廉政档案等教育形式制度化。 四是要建立关于宣教组织保证方面的制度，如建立有关部门宣传教育联席会议制度、协调会议制度等为党风廉政宣教工作提供保证的制度。 五是要建立保证相关制度落实的配套考评、奖惩制度等。通过这些制度将宣教的成果转化应用，从而进一步增强教育的实际功能和效率，廉政宣教工作也才能不断向经常化、制度化、规范化方向发展。 总之，反腐倡廉宣传教育是一项系统性的工程，新时期、新任务又对反腐倡廉教育提出了更新更高的要求，9 / 13 我们必 须大力弘扬求真务实精神，进一步研究新情况，解决新问题，开辟新途径，创造新方法，开创反腐倡廉教育的新局面，为党风廉政建设和反腐败工作深入发展提供强有力的精神动力。 反腐倡廉宣传教育是构筑拒腐防变思想道德防线的根本途径，是拒腐防变的第一道屏障。反对腐败，教育是基础，制度是保证，监督是关键，我们应充分认识反腐倡廉宣传教育的重要意义，坚持不懈、深入持久地把反腐倡廉宣传教育开展下去。 近年来，我县在反腐倡廉宣传教育方面做了大量的工作，取得了较大的成效，但总体上看与上级的要求还有很大的差 距，与兄弟县市相比也比较落后。主要表现在： 一是 “ 大宣教 ” 的工作格局有待进一步健全，齐抓共管的整体合力没有发挥出来，持之以恒的长效机制有待进一步完善 ; 二是宣教工作的习惯于传统方法，形式单一，创新意识不强，创新力度不大，效果不佳，特别是利用网络等现代传媒开展反腐倡廉宣传教育方面比较滞后 ; 三是纪检监察学会迟迟没有建立起来，不能有效整合资源开展理论调研，致使调研工作比较滞后，不能提供有效的决策依据，影响着党委和纪委决策的预见性和前瞻性， 10 / 13 四是宣传 教育硬件设施跟不上工作需要，影响了反腐倡廉宣传教育工作的效率。 针对以上问题，今后加强和改进反腐倡廉宣传教育工作应从以下几个方面入手： 一是进一步加强外部的协调。纪检监察机关要加强与党的组织部门、宣传部门、党校以及文化艺术等部门的联系沟通，研究安排一个时期的宣传教育工作，协调解决工作中的问题。要积极借助新闻单位的力量，利用报刊、广播、电视、文学、艺术、互联网等多种载体，最大限度地把各部门的积极性调动起来、发挥出来，共同为搞好党风廉政宣传教育献智出力。 二是搞好 内部协调。纪检监察其它部门也承担着一定的宣传教育职能。如案件检查室和案件审理室承担着通过案件调查、取证、谈话等方式对党员干部进行教育的职能 ;党风室承担着教育党员干部廉洁自律的职能 ;执法室和纠风室承担着严格执行党和国家方针政策的教育职能，等等。 三是抓好对下协调。形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。要鼓励下级结合本地区、本部门实际，积极开展 “ 自选动作 ” ，提高教育的针对性、实效性和宣传效果。 一是在教育对象和内容上，要因人施教，分层施教，增强教育的针对性和实效性 根据不同的群体，不同的教育对象，确定不同的11 / 13 教育内容。对领导干部的教育，主要以世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观教育，理想信念教育，艰苦奋斗、廉洁奉公教育，党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，党的优良传统和作风教育，党纪条规和国家法律法规教育等为主要教育内容。对党员的教育，主要以世界观、人生观、价值观教育，理想信念教育，党的宗旨教育，廉洁从政教育，党的纪律教育，党的先进性教育为主要教育内容。对不同职业人员和社会成员的教育，主要以社会公德教育、职业道德教育、爱岗敬业教育和社会主义荣辱观教育为主要教育内容。使教育内容更加贴近教育对象，更加贴近受教育者所处的社会环境，更加贴近受教育者的思想实际和工作实际，真正做到入情入理，入脑入心，增强了反腐倡廉教育的针对性和实效性。 二是在教育的方式方法上，要灵活多样，体现时代性 要增强反腐倡廉教育的针对性和实效性，体现时代性，就必须要克服表面化、简单化、概念化以及照搬照套的做法，必须要转变观念，围绕效果找方法，而方法则应在灵活多样上做文章。要改变单一的灌输教育模式，强化主题教育、示范教育和警示教育，坚持主题教育与经常性教育 相结合，针对一个时期党员干部中存在的突出问题，结合本单位实际，集中时间，认真开展主题教育月活动。坚持先进典12 / 13 型教育与警示教育相结合，一方面通过宣传本地区、本单位的先进典型，使党员干部看得见、摸得着，学有榜样、赶有目标。一方面通过参观、收看、听取监狱服刑人员现身说法，剖析违纪违法案件，以案明纪，以案说法，警钟长鸣，增强了党员干部拒腐防变的自觉性。要坚持教育与疏导相结合，坚持教育与实践相结合，坚持教育与惩处相结合，灵