（公共管理专业论文）我国农村养老问题研究——结合山东省诸城市问卷调查的分析.pdf

摘要 农村养老是我国社会发展中的重要问题，尤其是我国有近7 0 的人口生活在农村。近些年 来，随着我国农村经济社会化的发展，家庭养老面临冲击，社会养老有待完善，农村养老问题 日益突出。探讨农村养老实现方式。对于推进我国农业现代化，实现农业可持续发展，加快社 会主义新农村建设，建立和谐社会，维护社会稳定具有十分重要的意义。 本文从家庭养老和社会养老两个角度研究了中国农村养老问题。首先，在考察我国历史不 同时期、不同类型家庭养老的基础上，分析了家庭养老存在的历史根源和文化根源；其次，分 析了我国农村家庭养老的现状，指出了目前家庭养老所面临的困境。第三，研究了我国农村杜 会养老保障的现状，分析了当前农村社会养老保障的主要形式及其存在的困难。第四，建立了 老年人养老的需求和供给模型，分析了在农村建立社会养老保障体系的必要性和可行性。最后， 探讨了现阶段农村养老的实现方式，指出了解决农村养老问题的关键环节，提出了解决当前农 村养老问题的基本设想和基本途经。本文认为，我国老年人主体仍然依靠家庭，但家庭养老的 功能正在消弱，农村社会养老保障体系仍不完善，需要加强社会养老的作用。在当前的社会经 济条件下，应本着巩固和提高家庭养老水平这一原则，逐步推进社会化养老进程，积极探索多 种形式的养老模式，解决农村养老问题的基本途径是千方百计致富农民；壮大农村集体经济实 力；加强传统道德教育，发挥基层组织监督作用；因地制宜，逐步推进农村养老社会化。希望 本文能对政府解决农村养老问题提供一个比较全面而合理的参考。 关键词：农村养老问题问卷调查 a b s t r a c t p r o v i d i n gf o rt h ea g e di nr u r a lc h i n ap l a y sa l li m p o r t a n tr o l ei nt h es o c i a ld e v e l o p m e n to fc h i n a e s p e c i a l l yw i t hn e a r l y7 0 o ft h ew h o l ep o p u l a t i o nl i v i n gi nc o u n t r y s i d e br e c e n ty e a r s w i t ht h e d e v e l o p m e n to fr u r a le c o n o m ya n ds o c i a lp r o v i d i n gs t i l ln e e di m p r o v i n g ，f a m i l yp r o v i d i n gf o rt h e a g e dn o wi nr u r a la r e a si sf a c i n gw i t hs o n l eo b s t a c l e sa n dt h e s ep r o b l e m sa r eb e c o m i n gm o r ea n d m o r eo b v i 0 1 l s d i s c u s s i n gt h ew a yo fh o wt op r o v i d eb e t t e rf o rt h ea g e di nr u r a la r e ai so fg r e a t s i g n i f i c a n c ei n t h ea g r i c u l t u r a lm o d e r n i z a t i o n ，i nt h es u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r e , i n a e c e l e r a t i i l gt h ef l e wt u r n ls o c i a l i s mc o n s t r u c t i o no fc o u n t r y s i d e ，i nc o n s l l - u c t i n gt h eh a r m o n i o u s s o c i e t ya n di nm a i n t a i n i n g 也es t a b i l i t yo f t l l es o c i e t y a sw e l l t h i sa n a l y s i so ft h ei s s u eo f p r o v i d i n gf o rt h ea g e di nm r a lc h i n ai sb a s e do i lt w oa s p e c t s ，t h e f a m i l y sp r o v i d i n ga n dt h es o c i a lp r o v i d i n g f i r s t l y , 0 1 1s m d y i n gt h ed i f f e r e n tt y p e so fc a r e # r i n gb y f a m i l yi nd i f f e r e n tt i m e s i ta n a l y z e si t sh i s t o r i c a la n dc u l t u r a lr o o t s ；s e c o n d l y , i ts t u d i e st h ee n r r e n t s i t u a t i o no f f a m i l yc a r e g i v i n ga n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m s t h i r d l y , i ts t u d i e st h ep r e s e n ts i t u a t i o no f t h e r u r a lo l da g e ds e c u r i t ys y s t e ma n di t sm a i nr e a l i z i n gf o r m sa sw e l la st h ep r o b l e m se x i s t i n g f o u r t h l y , i ts e t s u pa m o d e l o f d e m a n d a n ds u p p l yo f t h e p r o 访d m g f o r t h eo l da g e d a n d i ts t u d i e s t h e n e c e s s i t i e s a n dp o s s i b i l i t i e so fc o n s t r u c t i n gt h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o rt h eo l d - a g e di nt h ec o u n t r y s i d e o nt h e b a s i so ft h ea b o v es t u d i e s ，t h ea r t i c l ep u t sf o r w a r dt h er e c h z i n gf o r m so ft h ep r o v i d i n gf o rt h e o l d - a g e di nr u r a lc h i n a , t h a ti sw h i l ep r o m o t i n gt h es o c i a lp r o v i d i n gf u n c t i o n ，t oe x p l o r es o l l eo t h e r e f f i c i e n tp r o v i d i n gf o r m s ，i n c l u d i n gt oe n r i c ht h ef a r m e r s ，t od e v e l o pt h er u r a lc o l l e c t i v ee c o n o m y , t o s t r e n g t h e nt h et r a d i t i o n a le t h i ce d u c a t i o na m o n gt h ey o u n g s t e r s ，t oe x e r tt h es u p e r v i s i n gf u n c t i o n so f t h el o c a l g o v e r n m e n ta n d t op r o m o t et h es o c i a l i z e ds e r v i c ef o rt h e o l d - a g e d - p r o v i d i n g a n dt h ea r t i c l em a yb eo f8 0 m eh e l pt ot h eg o v e r n m e n ti ns o l v i n gt h ep r o b l e mo fp r o v i d i n gf o rt h e o l d - a g e d k e yw o r d s ：r u r a la l i m ；s s u e so f p r o v i d i n gf o rt h e a g e d 表3 1 农村老年人代际经济流量汇总表 图表目录 表3 - 2 有子女并有代际流动的老年人代际经济流量汇总表1 3 表3 3 农村分年龄组的净供养平均值表 表3 - 6 农村有配偶老年人分孩子数的净供养表 图3 1 农村有配偶老年人分孩子数的净供养表 表3 7 农村无偶老年人分孩子数的净供养平均值表 表3 8 农村分年龄组的影响净供养的主要因素 表3 - 9 老人经济状况分布表 表3 1 0 农村老年人健康自评状况分布 表3 一l l 照料者最大的困难分布 1 5 1 6 表3 1 2 老年人子女及其配偶的人的均月收入1 9 图5 - ! 老年人需求和供给模型2 8 图5 2 家庭养老与社会养老合力示意图 表6 _ 1 社区经济发展状况对农民养老保障的影响 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究 成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得中国农业大学或其它教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 娶炯咔 f 时间：必q 1 年( 月，1 1 日 关于论文使用授权的说明 本人完全了解中国农业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保 留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文同意中国农业大学可以用不同方式在不同媒体上 发表，传播学位论文的全部或部分内容。 ( 保密的学位论文在解密后应遵守此协议) 一躲巷戈 导师签名： 时间：三一7 年月75 日 0甲ll 1 1 选题背景 第一章导论 农村养老是我国社会发展中的重要问题，尤其是我国有近7 0 的人口生活在农村，探讨农村 养老实现方式，对于推进我国农业现代化。实现农业的可持续发展和社会稳定具有十分重要的意 义。 随着我国农村经济社会的发展，家庭养老面临冲击，社会养老有待完善，农村养老问题日益 突出，究其原因，主要因为： 第一，中国农村人口老龄化趋势不可逆转 中国农村人口老龄化的特征与发展趋势和城镇相比，农村地区人口出生率高，生活水平低， 医疗卫生条件差，人口老龄化速度应低于城镇，但现实却相反。农村老年人口的增长速度不仅快 于城镇，而且老龄化程度也远比城镇高。1 9 8 2 年，第三次人口普查时，农村和城镇6 5 岁以上老 年人口的比重分别是5 0 9 6 和5 1 ，人口老龄化程度无明显不同；在1 9 9 0 年，第四次人口普查时， 农村6 5 岁以上老年人口的比重上升到5 7 4 ，而城镇变化极小，仍为5 1 ；2 0 0 0 年，第五次人 口普查结果显示，农村老龄化的程度已明显高于城镇6 3 0 的数值，达到7 3 5 。农村人口老龄 化的特征预示着，在未来1 0 一2 0 年中，即便是经济欠发达地区，农村老年人口的增长幅度还会 加大。根据预测，2 0 3 0 年，农村6 5 岁以上老年人口的比率将上升到1 7 9 3 。1 很显然，农村人口 老龄化即将成为十分深刻而沉重的社会和经济问题。 第二，家庭养老的可及性受到冲击 1 、农村家庭结构的变化，使传统的农村家庭养老功能正在逐步弱化。农村家庭的逐步小型 化，使农村家庭养老的作用越来越小。由于我国实行计划生育国策，家庭结构形成了四、二、一 ( 部分是四、二、二) ，即一对夫妻要赡养4 个老人，抚养1 个或2 个小孩。很显然，这样的家 庭结构条件下，老年人的养老通过家庭成员的互助来加以解决，存在许多困难。 2 、农村劳动力的转移在一定程度上削弱了农村家庭养老的功能。随着工业化和城市化加快， 农村劳动力向非农地区转移成为趋势农村劳动力的转移带来了农村老年人与子女在生活空间上 的分离，农村老年人的家庭经济支持与日常照料功能的弱化已经在许多家庭显现，并显现出日益 严重的趋势。 3 ，在日益发达的市场经济条件下t 市场经济的价值观念对传统家庭和伦理道德的冲击日益 强烈。人们对小家庭的偏好和大家庭的淡漠成了普遍现象，依赖传统的伦理道德观念来维持农村 家庭养老的可及性受到冲击。 4 、农村经济制度的变化，使照顾老年人的责任承担者变得模糊。人民公社制度的解体使原 来相对明确的农村老年人口保障的承担者变得模糊起来。土地承包制的推行也使国家与老年人的 关系发生了变化。土地承包制推行以来，家庭承担了一些在集体化时期由国家的代表人民公 杜承担的责任。土地承包制一方面使家庭承担更多的照顾老人的责任。同时，也使一家一户更加 关心自己的利益。关心自己的利益在很大程度上导致了在农村广泛存在的家庭小型化，更多的老 年人被游离在他们子女的家庭之外。因此，农村经济制度的变化实际上从两个方面导致了农村老 数据来源中国人口网 年人口保障承担者的弱化，国家把更多的养老责任推给家庭而家庭养老保障功能正在弱化。 第三，农村社会养老可得性差 目前，涉及农村社会养老制度主要有五保供养制度、农村老人的优待抚恤制度、养老储蓄或 商业养老保险、农村社会养老保险、农民退休养老等形式。但总体上，这些制度和形式普遍存在 覆盖面低、保障水平低、制度不稳定等突出问题。尤其是政府因认识方面的轻视，农村社会保障 制度建设严重滞后，导致国家在乡村社会保障制度方面的投入严重不足。近年来，城镇每年职工 养老金达到2 0 0 0 亿到3 0 0 0 亿元，国家财政用于职工养老金的补贴也超过数百亿元。广大农村从 国家财政得到的主要是每年2 0 0 多亿元的扶贫开发基金和用于五保户、最低生活补助和救灾救济 的资金，人均保障额远远低于城镇居民尤其是城镇职工。由于资金短缺，农村社会保障不论是五 保户、最低生活保障还是扶贫，救灾救济都仅仅能够解决农村保障对象的生存问题，无法从根本 上解决社会公平和发展问题。 从中国养老的历史演变和现状来看，在中国广大农村，家庭养老有其悠久的历史，尊老敬老 爱老是中国的传统美德，考虑到中国农村经济发展的现状，在现阶段甚至是较长时间内，不可能 完全实现农村养老社会化，也不可能单纯依靠家庭解决所有老年人的晚年生活。因此，在现实条 件研究符合中国国情的农村养老之路，具有十分长远和现实的意义。 1 2 国内外研究现状 关于我国养老方式的研究，实际上并不只限于现代，早在建国前，对这一问题已经有了一定 范围和程度上的探讨。建国后社会经济环境发生了很大变化，养老方式研究方向也反映了一些新 的内容。 这些研究，从养老方式之间的关系和养老实现形式上概括来说，大约有“结合”说、“并存” 说、“主辅”说、“综合”说、“替代”说等几种观点其中“结合”说提法最多。 “结合”说。邬沧萍认为2 “认识到社会主义初级阶段家庭养老与社会养老要结合是我们的历 史选择( 而且别无选择) 。但家庭养老与社会相结合的程度取决于生产力的发展水平，取决于生 活方式的变化，家庭构成怎样，现在还未能作结论，但随着生产力的发展，生活方式的变化，这 种结合将有更好的形式、更进步的形式。家庭养老与社会养老相结合是具有中国特色的养老模 式。在我看来，这不仅仅是中国特有的，而是全人类所共有的特点，这一点从我们将要开始的国 际老年人的主题建立不分年龄人人共享的社会中充分反映出来。”刘贵平认为3 ，“家庭养老和 老年社会保障绝不是截然分开的，而是相互融合、相互补充的。无论是收入保障的社会化，还是 社会服务，都应与家庭养老相结合。”熊必俊认为4 。“家庭养老向社会养老的发展不是两者之间的 简单取代，而是家庭与社会在承担着养老义务中主次角色的换位。在工业社会里家庭的养老功能 只是弱化而不是消失，社会养老只能保障老年人的基本经济生活，他们的生活照料、精神慰藉和 其它经济需要仍应由子女和家庭承担。”唐仲勋认为5 “新的养老模式是传统家庭养老模式的历史 延伸，因为传统的家庭养老模式是居家养老和家庭养老相结合的形式，而新的养老模式是屠家养 老与家庭保障、社会养老保障制度的社区养老服务照料体系相结合的形式。” 2 邬沧萍，“实行家庭养老与社会养老结合是历史选择”，中国老年协会、中国老年学学会编，中国的养老之龉 3 刘贵平，。对老年社会保障与养老保险概念的辨析”，刘宝成主编，迎接人口老龄化战略的构想。 。熊必俊，“建立社会养老、家庭养老与社区助老服务相结合的养老保险体系”，中国老年协会、中国老年学学会 编，中国的养老之路 5 唐仲勋，“探索中国特色的未来养老之路全国家庭养老与社会化养老服务研讨会综述”，老龄问题研究， 1 9 9 8 年第1 0 期 2 中国农业大学硕士学位论文 第一章导论 “并存”说。如洪国栋等认为6 ，“家庭养老”与“社会养老”将“并存”，甚至将。长期并 存”，两者的地位及其分别占整个老人养老总体中的比重是发展变化的。即使在某一个时期，“家 庭养老”所占的比重大，但是先进的、发展的方向仍然是“社会养老”。他们对“结合”说提出 异议，认为“并存不是结合，养老的经济来源于家庭还是来源于社会，这是两种养老的不 同质的规定性，从这一点来说，两者是不可能结合的。该文作者的意思不是经济上靠家庭养老， 照顾方面靠社会养老；或者经济上靠社会养老，照顾方面靠家庭养老这样来两者结合呢? 我们认 为这是从理论上混淆上两种养老的本质区别，实践上也是难以实现的。”把两者结合起来的提法， 反映不出养老方式的发展的方向是逐步走向社会养老的特点，因此，也是不科学的。” “主辅”说。张文范认为7 ，“所谓居家养老。就是以家庭养老为主、社会养老为辅的养老 模式的总称”；魏章玲认为，“我们可将中国的养老方式划分为三个阶段：( 1 ) 旧中国的家庭养老； 5 ( 2 ) 现时期的家庭养老为主，社会扶助为辅；( 3 ) 未来的社会养老。” “综合”说。穆光宗提出。“3 + 2 ”养老工程是中国特色的综合养老之路。“3 + 2 养老工程 的基本涵义是以家庭养老、社会养老和自我养老为依托或者作为基本养老方式，积极发展社会化 养老事业和社会化助老事业，以期在最综合的框架中解决好以多样化需求能不能以及如何得到满 足为其实质的养老问题。” “替代”说。王鉴认为，“我国许多社会学、经济学学者在研究中国传统家庭关系和家庭职 能的同时，都曾极力肯定和赞扬家庭养老形式存在的合理性，并力图使这一形式得以永久的维持 和保留。且不论这种家庭养老形式的利弊得失，单就这种形式能否在我国永久地维持和保留而言， 恐怕并不像人们所想象、所期望的那样。实事求是地讲，我国家庭结构、家庭职能、家庭成员的 关系不可能永久地不发生变化，不可避免地要受到社会发展变革的影响和冲击，家庭养老功能逐 渐减弱社会养老功能逐渐加强的社会发展大趋势无法逆转。同西方一些发达国家相比，只是在时 间、形式、程度上可能会有某些不同而已。”并认为“在未来的我国老龄化社会中，老年人的供 养方式无论从经济方面，还是从日常生活照料方面，传统的、分散的、以家庭中子女为主要承担 者的养老，将逐渐被现代的、统一的、以社会力量为主的养老方式所替代。”m 战捷指出，“中国由于经济还不够发达，从现实来看，家庭仍然延续着上代人和下代人养上 代人的方式实现其代际的转换。对此有学者提出，中国的家庭养老功能不断削弱，未来将由社 会家庭养老，等等。相反也有的学者提出，中国即使经济发展到了一定水平，社会也不可能完全 取代家庭养老。这种争论不仅是一个理论问题，更重要的是一个实践问题。” 在展开理论讨论的同时，国家统计局、中国社科院、中国老龄科研中心、高校研究机构以及 一些基层实际工作部门为了解我国老年人现实生活展开了大量的调查，撰写了许多调查报告，杜 鹏、郭志刚、张恺悌、桂世勋、夏传玲、王树新、徐勤等人进行了具体的量化实证分析。大部分 的论证工作集中在两个话题，一个是我国是家庭养老为主还是社会养老为主? 另一个是家庭养老 功能是否弱化? 目前较为一致的观点是随着社会经济的发展，传统家庭养老的功能会弱化。中国家庭养老功 能的弱化，是多种因素共同作用的结果。由于家庭养老独特的文化价值和生活照料、精神慰藉等 方面的功能，家庭养老可以弱化、但不会消亡，家庭养老将会在相当时期内依然是我国的主要养 6 洪国栋、程上哲，牟新渝，“养老与完普杜会服务保障体系”，老龄问题研究，1 9 9 8 年第l l 期。 7 张文范，坚持和完善家庭养老，积极创造居家养老的新环境在全国家庭养老和社会化养老服务研究会闭幕 式上的讲话) 。 o 魏章玲，论老有所养与中国家庭，1 9 9 0 年4 月，亚太地区“家庭未来”学术讨论会文章选蹙。 9 穆光束，。3 + 2 ”养老工程：中固特色的综合养老之路“，见刘宝成主编，迎接人口老龄化战略的构想，第1 0 4 - - 1 0 7 页，1 9 9 8 年1 0 月 ”王鉴，。老年人供养方式研究“，见战捷主编，来自中国的报告中国现代家庭与养老调查分析，第1 5 8 - - 1 8 6 页，东北师范大学出版社，1 9 9 6 年1 0 月第一版。 ”战捷，。现代家庭与养老调查报告”，见战捷主编，来自中国的报告中国现代家庭与养老调查分析，第2 页。 3 中国农业大学硕士学位论文第一章导论 老方式。家庭养老功能弱化的同时，提出了社会养老的必然性，而经济的发展和社会的进步提供 了社会养老的可能性。依据我国的客观实际，需要建立多渠道、多元化、多层次的养老保障体系， 最大限度地满足养老需求，从家庭养老向社会养老过渡，是我国养老方式发展的必然趋势。 1 3 研究目标 笔者在考察我国家庭养老历史的基础上，分析我国农村家庭养老的现状和存在的困难，提出 在当前农村社会经济环境下解决农村养老问题的基本设想和基本途经，为政府研究农村养老制度 提供参考。 1 4 研究内容 本文通过对我国家庭养老的历史考察，分析了我国历史发展过程中不同类型的家庭养老，探 索了我国家庭养老的历史根源，认为血缘亲情是家庭养老的基础，经济是家庭养老的主导原因， 社会是家庭养老保障系统，文化是家庭养老保障之魂。在对山东省诸城市农村老年人养老情况调 查的基础上，研究了家庭养老的现状，分析了家庭养老的主要困难：一是我国老年人自养能力不 足，农村老年人经济水平低下；二是老年人身体健康状况差，对照料需求量大，子女照料存在困 难；三是子女收入水平低，能够提供的供应水平不高；四是子女个数减少，对家庭养老影响很大； 五是社会转型期，养老出现新的困难。研究了影响农村养老的主要因素。同时，分析了农村社会 养老的现状及困难，建立了老年人的需求和供给模型，提出了建立农村社会保障体系的必要性和 可行性。在此基础上，提出了解决农村养老问题的基本设想：巩固和提高家庭养老水平，逐步推 进社会化养老进程，积极探索多种形式的养老模式。指出了解决农村养老问题的根本途经，即千 方百计致富民；大力发展农村集体经济；加强道德教育，发挥基层组织监督作用；因地制宜，加 快推进农村养老社会化进程；下大力气解决农村现有老人的养老问题。建议积极探索新的农村养 老实现手段，象实物换保障，土地换保障等形式。 1 5 研究方法 一是采用比较研究的方法。对农村家庭养老作纵向和横向的比较，研究农村养老的历史和现 状，探讨家庭养老的历史根源，分析家庭养老面临的困境。 二是采用调查研究和实证研究的方法。自行设计了农村养老状况调查问卷，对山东省诸城市 8 个乡镇5 6 2 3 名农村老年人进行了问卷调查，获取了有关数据，在数据分析的基础上，研究农村 老年人的养老现状。指出了影响农村养老的主要因素，发现了农村养老困难的主要原因，探讨了 解决农村养老问题的主要途径。 三是制度分析。分析当前农村社会养老保障体系，指出了在农村建立和完善社会养老保障体 系的可行性和必要性。 1 6 相关概念的界定 ( 1 ) 养老 何谓养老? 一般来说养老有两种涵义，其一是指奉养老年人，指经济供养、生活照顾和精 神上的慰藉三个方面的结合。在这种涵义中，老年人是对象，是客体。另一种涵义是指老年人闲 居休养的状态，此时，老年人是状态的主体，养老是对老年人生活状态的一种描述。我们通常指 4 中国农业大学硕士学位论文第一章导论 的是前一种涵义。本文养老的涵义基本上都是从这种角度出发的。 ( 2 ) 老人 “老”从静态上分析是指一种状态结果，从动态上是指一种过程。相对于一个生命个体而言， 怎样才叫“老”却取决于一定的时间内一定的经济背景和一定的社会背景下人们的认识标准。在 我们今天的现实生活中，我国一般认为六十岁以上才叫“老”，而一些西方国家规定六十五岁才 是判断“老”的标准。本文中所指。老人”是指我国六十岁及以上年龄的人群。 ( 3 ) 养老方式 本人认为，可以把一切有利于老年人生活和满足老年人需求的方法、途径、形式和手段都称 之为养老方式。 从养老资源的供给来看，当前社会存在三种基本的养老方式，即家庭养老、社会养老和自我 养老。社会养老的提供者包括各级国家机关与组织机构、企业、社区等正式组织，还包括邻居、 朋友、志愿者等一部分非正式关系组成的人文环境。家庭养老主要来自老年人的家庭成员，如配 偶、子女、其他亲属。家庭养老与社会养老这两个概念，区分来自于社会关系的判断，而不在于 养老场所的不同。自我养老是指老年人自我提供经济支持，指既不靠子女或亲属( 或无从依靠) ， 又没有离退休金的社会保障，主要靠储蓄或劳动收入或其他收入( 如租金、股金) 来维持生计的 养老模式。 以上三种养老方式，在现实生活中往往不是单独存在的，而是相互支持共同满足老年人需求 的。因此，三种养老模式可以细分为六种，即完整的家庭养老模式、不完整的家庭养老模式( 以 家庭养老为主，社会养老和自我养老为辅) ，完整的社会养老模式、不完整的社会养老模式( 以 社会养老为主，家庭养老和自我养老为辅) ，完整的自我养老模式、不完整的自我养老模式( 以 自我养老为主，社会养老和家庭养老为辅) 。 5 第二章家庭养老的历史考察 2 1 我国历史发展过程中不同类型的家庭养老1 2 从我国家庭发展的历史发展过程来看，实际上我国的家庭养老经历了宗族大家庭养老，小家 庭养老、大家庭养老和目前的家庭养老四个阶段。这里的宗族大家庭是指春秋以前建立在宗法制 度下的大家庭；小家庭制度，是指商鞅变法开始规定的儿子成年就与父母分开家产，另外居住， 独立生产和生活，另立户籍的家庭制度；大家庭制度，是指曹魏至唐法律上确定的，只要父母或 祖父母、曾祖父母乃至高祖父母在世，子孙都不能分家，必须同居共财的制度。 2 1 1 夏商周时期宗族大家庭养老 宗族是由有共同父系祖先的若干小家庭构成的血缘关系集团。宗族的分工，使氏族解体，宗 族社会取代氏族社会，这大体是在夏代发生的。夏代是氏族社会向宗族社会演变的转型期。商代 社会，宗族制已相当发展。这一时期从总体上看，单个小家庭既不是独立的经济单位，也不是独 立的社会单位。 西周实行宗族聚居，若干同宗小家庭共同居住生活在一起，形成一个宗族共同体，或者说是 氏族公社变种的“宗族公社”，它是宗族的基层组织。诗经小雅斯干描写了宗族共同体的 居住、生活状况。“似续妣祖，筑室百堵，西南有户，爱居爰处，爰干爰语。”( 继承祖先的家业， 建筑许多房间，西向南向都有门可通，大家住在一起，经常说说笑笑) 。聚居的宗族共同体是一 个经济整体。宗子是宗族共同体的最高权威， ：“有余则归之宗，不足则资之宗( 多 余的财物上交宗子，日用不足就从那里取) 。”白虎通义唠 族反映宗子的作用是“通其有无”( 相 互调剂) ，“以统理族人”。可见族人对宗子是一种依附关系，各小家庭在经济上也是不独立的。 西周还有一部分“庶人”、“庶民”，他们也依附于父系家族组织，生产生活在一起。汉代学者郑 玄在诗经- n 颂，良耜注中说：“出必共洫间而耕，入必共族中而居，又有聚酉( 菩) 合醵( 距) ( 合 食共饮的意思) 之欢。”因此，如果说这一时期的家庭养老特征的话，只能是一种宗族式的大家 庭养老。 2 1 2 秦汉时期的小家庭养老 西周时期的小家庭，仍然不是独立的经济单位、社会单位，不过这一时期小家庭对宗族组织 的依附形式、依附程度逐渐发生了变化。农民的私田和私有农具，是西周开始出现私有制的农民 个体家庭经济的重要因素，为后来个体小家庭的经济独立奠定了基础。春秋战国，广大的个体小 家庭终于逐渐从宗族共同体中游离出来，成为独立的经济单位和社会单位，它显示古代家庭从此 进入成年期。但是这个时期的情况十分复杂，大体分为两种。中原文化的重心首先是鲁国文化， 其后演变为齐国文化。中原文化与位于中国西北部的晋秦文化相比，具有十分鲜明的差异性前 者是稳健的、内向的、农耕式的文化；后者是奔突的、外向的、游牧式的文化。鲁国文化和齐国 文化是对周朝文化的继承，家庭形式仍然带有宗族大家庭性质，而晋秦文化则体现小家庭性质。 在激烈变革的春秋战国时代，中原文化的某些惰性因素日益突出，它终于被晋秦文化的浪潮冲击 得体无完肤、无处安身”。 幢本节内容多引自陈功著我国养老方式研究 ”参考武树臣等著，中国传统法律文化，第1 5 4 1 7 9 页，北京大学出版社，1 9 9 4 年8 月第一版。 6 这一时期由于生产力已较商周大有提高，铁制工具和牛耕、水利灌溉已出现，个体小家庭也 有力量独立耕种这些农田了，因此在秦孝公三年( 公元前3 5 9 年) ，商鞅实行“制土分民”，同时 在法令中规定“民有二男以上不分异者，倍其赋”。这一经济和社会变革，使个体小家庭成为独 立的经济单位和社会单位进一步制度化了。“秦行商君法而富强”，这是后来秦国得以消灭六国统 一中华的一个重要原因。商鞅变法虽然失败，但是秦国一直致力于推行小家庭制度。秦始皇消灭 六国，统一中华，建立了庞大的中央集权的君主专制的帝国，上述法令便也通行全国，在全国范 围建立了小家族家庭制度。 汉承秦制，西汉至东汉。基本上仍实行小家族家庭制度，并且极力打击危害中央集权的大家 族势力。与以前相比，汉朝较普遍地出现了小家庭结构，杜正胜在传统家族试论一文中，将 中国传统家庭结构分为。汉型家庭”与“唐型家庭”两种。认为“汉型家庭”结构以夫妇及其子 女组成的核心家庭为主，甚至父母在世时，兄弟即分财异居。老人虽有子孙却无人照顾，自己过 家庭生活。唐型家庭”结构的特色是已婚兄弟同居共财。直系的祖孙三代成员共同组成家庭的 情况稍微普遍些，此型兴于北朝，隋至中唐为盛。“ 因此，从家庭养老来看，这一时期主要是小家庭养老，其家庭结构以核心家庭为主，“老人 虽有子孙却无人照顾，自己过家庭生活”。 2 1 , 3 同居共财的大家族大家庭养老 秦实行小家族家庭制度的“家庭革命”，在宗族制解体，小农经济形成过程中是可以行得通 的。“分田”起到了促进经济发展的作用，但是“分家”却有弊端。随着小农经济的确立和社会 稳定，家庭规模过小的缺陷便显露出来了，带来了一些消极后果。”其中主要有以下几点：一是 造成了“家富子壮则出分，家贫子半则出赘”的局面，导致财产分散，尤其是广大农民家庭，本 来家产不多，儿子成年分家，会把家产分割得过小，导致生活贫困，以致儿子越分越穷；二是古 代生产力还相当落后，父与成年的儿子是家中的主要劳动力，父子分家各自成为独立的经济单位 后，不利于生产经营；三是传统的家庭伦理受到了破坏，以致出现贾谊所说的“儿子把自己的 锄头、耙子借给父亲使用，就露出施恩的神气；母亲使用儿媳的簸箕、帚把，要受到( 儿媳) 不客 气的诘问。儿媳妇奶着吃奶的孩子不礼貌地和公公并排坐着，婆媳之间一不高兴就互相对吵”的 局面。可以设想，父亲向儿子借件农具用，还要遭儿子的白眼，儿子能够赡养好父母吗? 从家庭养老的角度来说，以上几点实际上在古代的经济发展水平较低，不可能由社会赡养老 人的情况下，是不利于实行家庭赡养的。在当时的社会经济条件下，实行父子同居共财的大家族 家庭制度，就有可能避免这些弊端。从历史的发展过程中，我们可以清楚地看到父子同居共财的 大家族家庭制度得到不断提倡、鼓励和强化。 秦国推行的小家庭制度有利于当时的“打天下”，而不利于“坐天下”。实际上有关的弊端在 秦汉时期，统治者已经注意到了，并采取了措旄。秦始皇出巡时，刻意宣扬“男女礼顺”。秦亡 以后，汉朝更加注意，开始推行“以孝治天下”。当然，其目的不是为了家庭养老，而是为了“ f 天下”，巩固统治者的统治地位，适应维护统治秩序的需要。 汉朝采取许多措施推行家庭、家族的伦理规范。使之渗入民众生活，不断习俗化，使得以孝 “转引自岳庆平，汉代家庭与家族，第3 - - 4 页，大象出版社，1 9 9 7 年1 2 月第一舨 5 同1 4 ”参见王玉波，中国古代的家，商务印书馆国际有限公司，1 9 9 5 年6 月第一版 7 为核心，以“三纲( 君为臣纲、父为子纲、夫为妻纲) ”为基本准则的家国一体的伦理纲常逐渐定 型，奠定了我国后来长期封建统治的基本模式。由于汉朝不断贯彻孝悌的家庭、家族伦理规范， 甚至还对官员与父母、兄弟及其子女同居者，给予减免赋税的鼓励，民有二男以上分居另立户籍 的法令逐渐松动和遭到破坏。官僚、贵族的大家族家庭日益增多。但在全国范围，并没有取消沿 袭下来的秦商鞅的儿子成年与父分居另立户籍的法令。这就造成了国家倡导的家庭伦理规范与国 家实行的家庭制度的法律之间的矛盾，父子分居异财。 历史越来越向以孝为核心的家庭伦理规范倾斜，终于在三国魏明帝时，改革旧律，“除异子 之科，使父子无异财”。至此，父子分居异财别籍的小家族家庭制度，终于被明文废止，从而使 中国古代家庭制度发生了重大变化。进入了从魏晋到隋唐的鼓励人们累世同居共财的大家族家庭 制度的时期。 大家族家庭制度必然要取代小家族家庭制度，它的出现，是古代家庭制度演变过程中的一种 自我调节、自我校正。大家族家庭，不仅符合世家大族的利益、要求，更符合平民家庭的利益要 求，是整个社会大环境的需要，因此才会得到社会的认同，从古代到近代长期流行，被认为是理 想的家庭模式。从实际的效果说，他有利于实现家庭养老；大家族家庭制度可导致三世甚至更多 世代累世同居共财，但是这是一种由国家制订和社会认同的规范化、理想化的家庭模式，在当时 实际生活中不可能完全如此。而且 中也还有灵活性，只要父祖去世，子孙就可以分居异财。 而且法律规定，在家长允许的情况下是可以分家的。 宋至明、清，进入了我国大家族家庭制度衰落时期。这一段时期内父权家长制的强化，是与 商品经济的发展和家庭趋于小型化相联系的。宋至明、清，君主专制制度日益强化。国家不断强 化封建礼教的宣传、教育，并且通过旌表孝子、节妇、烈女，维护父权家长制的家庭制度。把个 体小家庭与同宗的家族系统紧密联结起来的宗族组织，更加严密、完备和普及。这一时期的宗族 组织，是在历史上的宗族组织的基础上发展、演变而来的。它是民间自发形成的，大都有完善的 组织机构，详实的规章礼法。这不但有利于宗族内部生产和生活上的相互协作、救助，而且有利 于解决家庭与家庭、宗族与宗族之间的纷争，更有利于维护父权家长制，因为，“如有不孝，族 人公罚”。 然而随着科举制度的实行，商品经济与契约关系的发展，个人价值浮现和自主意识增强等一 系列的因素导致了大量的个体家庭的独立，家庭成员之间相互依附的关系弱化尤其是个人意识 从价值观上根本动摇了父权家长制。 子孙与父、祖别籍异财和子孙违犯教令已成为社会风气，国家在法律上的处罚是在不断减轻 的。明代，“人心日薄，习俗日非。”而且“非礼义法律所能格化”。“世上儿子几日间任劳任怨的， 都推与父母去做，明明养父母，直比养犬了。”尽管儒家提倡的是“无讼”，然而在清代，一些地 方“少长无伦，讼风渐炽”。黄宗智对清代的民事审判和民间调解的专门研究中就提到了与“养 赡”有关的纠纷增多。 家长在整个社会环境发生了较大变化的情况下。也显得无可奈何。宋代有的家长吟出：“儿 孙自有儿孙计( 计的意思是办法、打算) ，莫与儿孙作马牛”的诗句。 到了清末，戊戌变法运动中，维新派提出：“冲决伦常之网罗”和“去家界”，“男女平等， 各自独立”等变革传统家庭制度的主张。辛亥革命中的革命者进一步发出反对家长“剥夺( 家 人) 权利”的“家庭革命”的呼唤。许多建议和主张矛头直指封建丰l 教和家长权，提倡对老年人 实行“社会公养”。但是，从实际生活来看，老年人仍然生活在以主干家庭为主的家庭模式中并 且一直延续下来。 如果把我国的家庭养老的整个历史发展过程连起来看的话，实际上我们可以看到，在国家难 以提供大量的物质资源的条件下，我国的家庭养老从秦汉时期依靠小家庭，到后来不断发展依靠 大家庭，已经充分利用了家庭可利用的社会资源，从而使老年人生活比较有保障。但是，从发展 来看家庭养老已经出现了。力不从心”的局面。可以说，我国传统的养老文化伴随着大家庭制度 的衰落早已开始出现危机，只是在后来的社会动荡中充分表露出来而已。 2 1 4 建国后我国的家庭养老 郭志刚对2 0 世纪九十年代以前我国有关家庭的发展和变化方面的研究进行了总结，认为目 前我国仍然是以家庭养老为主。”但是对家庭变化有两种不同的意见。一种是认为我国家庭模式 处于迅速核心化的过程之中；一种认为我国家庭模式基本稳定，主干家庭仍然占有重要地位。随 之而来的就有两种不同的政策考虑：持第一种认识的将主干家庭作为当前家庭模式的支流，因此 认为伴随着家庭核心化，社会养老已经成为主要形式，而家庭养老只作为辅助形式。持第二种认 识的则主张，家庭养老今后仍是主要的养老形式，这不仅是因为主干家庭模式现在还处于稳定状 态，而且还因为社会和经济的发展仍然需要这种家庭形式。 2 2 农民家庭养老保障的根源 家庭养老不仅在现实中承担着农民养老保障的功能，历史上同样承担着农民养老保障的功 能。家庭这种经久不衰的功能是有深厚根源的。 2 2 1 血缘亲情是家庭养老保障的基础 血缘亲情是家庭养老保障的基本根源。追根溯源，家庭具有养老保障的功能在于维系家庭结 构之魂的血缘亲情。人是社会关系的产物，同时人又是具有感性和理性的动物。当父母生育和养 育了子女之后，子女赡养老人安度晚年，是人之常情，理之当然。血浓于水，血缘亲情高于人的 一般感情。因此，农民家庭养老保障便有了永远割舍不断的血缘亲情基础。 2 2 2 经济是家庭养老保障的主导原因 经济问题是家庭养老保障的主要根源。在以农业为主的社会中，土地是经济问题的焦点，对 老人的赡养往往被土地问题所决定。费孝通先生在“江村经济”中指出：“假如父母年老时。仍 然掌握一部分土地，但无力耕种，儿子将代他们耕种。这意味着实际上儿子必须为父母山一份势 力。这种情况不仅在旧社会存在，到现在仍然存在。关键问题在于土地是农民养老的本钱。农村 实行联产承包责任制以来，原来的统一经营变为一家一户独立经营，土地更明显成为多数农民养 老的保障。我国现行的土地经营方式和制度使农民的养老更加依赖土地，而土地资源的有限性进 一步表明了土地是农民家庭养老的经济根源。反过来，以土地为经济根源的家庭养老保障反映了 生产力水平较低的经济形态。生产力的进一步发展，必将拓宽家庭养老的经济渠道。就是说随着 生产力的进一步发展，农民养老保障的经济根源将不只是土地，还有其他经济因素。经济始终是 ”参考郭志刚，当代中国人口发展与家庭户的变迁，中国人民大学出版社，1 9 9 5 年第一版。 9 农民养老保障的主导因素。处理好家庭经济关系是解决老年农民养老保障的关键问题。 2 2 3 社会是养老保障的支持系统 社会是农民养老保障的深厚根源。家庭养老保障的社会支持系统，一是指社会的法律、法规、 政策和规则，从中央到地方都有一系列规定支持家庭养老保障，这是对老年农民家庭养老的根本 支持。二是杜会氛围的支持，对于老年人。社会不仅有尊老敬老爱老的社会舆论和认同感，而且 实施一系列优惠政策。三是农村社区对农民家庭养老的支持，从县、乡到村都有一套支持农民养 老保障的组织网络和服务网络。这些都有利于农民家庭养老保障的实施。 2 2 4 文化是家庭养老保障之魂 农民家庭养老有深厚的文化底蕴。一个“孝”字涵盖了中国几千年来的一种文化传统。孝文 化和中国农业文明紧紧扭在一起。历代封建统治者和儒家学者都倡导孝文化思想，把孝作为道德 的核心思想和人们的行为准则，形成了孝文化的一系列表现形态：孝道、孝德、孝经、孝子、孝 廉等。孝文化思想，占据了中国农业文明的主导地位。现在，中国文化形态发生了很大变化，在 研究农村养老问题时，应对孝文化作正确的评价。首先，孝文化反映了人类血缘情感的共性，因 而有合理的内涵，有优秀民族文化传统因素。但在其形成和发展过程中揉进了封建阶级的社会思 想，因而有需要辨别、剔除和扬弃的因素。其次，孝文化应该存在和发展，它应当成为反映家庭 和谐友爱关系的一种文化精神，一种人格平等的伦理文化。三是应当建立和发展尊老爱幼、敬老 重青、养老扶小的有中国特色的家庭文化和社区文化，这是家庭养老保障的文化根源。 2 3 家庭养老的实现形式 在山东省诸城市调查中，我们发现家庭仍然是农民养老保障的主要方式，其比例高达8 4 2 。 也就是说，农村家庭作为社会的基本结构，可以使大多数老年人在经济供养、生活照料和精神慰 藉三个方面都获得基本和可靠的供