（工商管理专业论文）构建贵州省节约型基层央行.pdf

构建贵州省节约型基层央行 摘要 构建节约型基层央行是在构建节约型社会的总体目标中， 分解出来的细胞工程。是央行节约建设的基础工程，也是基层 央行可持续发展中不可或缺的一部份。 本文通过对构建节约型基层央行的背景及相关理论的研 究，提出了节约型基层央行与节约型社会之间密不可分的关系 及构建节约型基层央行的意义。并通过对三家基层支行在能源、 物资、人力资源的占有及利用情况方面进行调查，对相关数据 和现象进行分析，指出了基层央行在资源占有和利用方面存在 的问题。并在此基础上有针对性的提出了构建节约型基层央行 的基本方略、取得的成效及节约建设中存在的困难和问题。并 提出了相应的解决建议。 基层央行只有通过加强节约型组织的文化建设、节约制度 及机制的建立和完善、节约技术成果的充分利用。系统、规范 的按照构建节约型基层央行的方案去实施，才能较好的实现其 建设目标，为央行的节约建设提供有价值的参考，从而更好的 推动央行的全面建设。 关键词：构建，节约型，基层央行 贵州大学硕士学位论文 a b s t r a c t c o m p o s i n gt h r i f t y b a s i cc e n t r a lb a n ki sak i n do f d e c o m p o s i n gc e l lp r o j e c tw h i c hb a s e d o n g l o b a lo b j e c t o f c o m p o s i n gt h r i f t ys o c i e t y i t i sn o to n l yaf o u n d a t i o nw o r ko f c e n t r a lb a n k st h r i f t yc o n s t r u c t i o nb u ta l s oa ni n d i s p e n s a b l ep a r t o fb a s i cc e n t r a ls u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h i st h e s i sp a p e rb r i n g sf o r w a r dt h em e a n i n go fc o m p o s i n g t h r i f t yb a s i cc e n t r a lb a n ka n di n s e p a r a b l er e l a t i o n s h i pb e t w e e n t h r i f t yb a s i cc e n t r a la n dt h r i f t ys o c i e t y f u r t h e r m o r e ，i tp o i n t so u t e x i s t e n tp r o b l e m sa b o u tb a s i cc e n t r a lb a n k sr e s o u r c ep o s s e s s i n g a n du t i l i z i n gs i t u a t i o n a c c o r d i n g t oa n a l y s e sr e l a t e dd a t aa n d p h e n o m e n o nb yi n v e s t i g a t i n gt h r e e b a s i cb r a n c hb a n k se n e r g y s o u r c e s ，m a t e r i a l ，h u m a nr e s o u r c e sa n di t su t i l i z i n g s i t u a t i o n t h e n ，i tp u t sf o r w a r dp o i n t e dt h ef u n d a m e n t a ls c h e m e ，a c h i e v e d e f f e c t sa n de x i s t e n td i f f i c u l t i e s ，p r o b l e m sd u r i n gt h ec o u r s eo f c o m p o s i n gt h r i f t ys o c i e t y o n l yb yr e i n f o r c i n gt h r i f t yo r g a n i z a t i o n s c u l t u r a l c o n s t r u c t i o n ，t h r i f t ys y s t e m a n de s t a b l i s hm e c h a n i s ma n d c o n s u m m a t i n g ，f u l l yu t i l i z i n g t h et h r i f t yt e c h n i c a lp r o d u c t s ； s y s t e m a t i c a l l y ，n o r m a t i v e l y ，p r e f e r a b l yi m p l e m e n t i t s c o n s t r u c t i o ng o a l ，c a nb a s i cc e n t r a lb a n ka c h i e v ea i m s t h i sc o u l d d h 构建贵州省节约型基层央行 b e q u i t e i n s t r u c t i v ea n dv a l u a b l e r e f e r e n c e c o n s e q u e n t l y ， p r e f e r a b l yc a r r yo u tc e n t r a lb a n k sc o m p r e h e n s i v ec o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ：c o m p o s i n g ，t h r i f t y ，b a s i cc e n t r a lb a n k 5 贵州大学硕士学位论文 1 研究构建节约型基层央行的背景和理论支撑 自2 0 0 4 年中央经济工作会议以来，以胡锦涛总书记为核心的新一届 中央领导集体，多次强调指出：要“增强节约意识，加快建设节约型社 会”。2 0 0 5 年7 月国务院发出了关于做好建设节约型社会近期重点工 作的通知。节俭由美德被提升到了国策的层次。因而，如何构建节约型 社会、节约型组织就成为了大家关注和探讨的问题。笔者作为一名基层 央行的工作人员，希望通过相关调查和研究，为基层央行的节约建设提 出有用的建议。 1 1 节约型社会提出的原因及意义 当前我国正处在十分重要的发展阶段，工业化、城市化进程加快， 对资源能源的需求不断增加，这既是一个黄金发展时期，又是一个资源 环境矛盾突出、瓶颈约束加剧的时期。因而如何实现社会的可持续发展 就成为了我们发展道路上异常突出的问题。 因此，在这一时期提出建设节约型社会，具有非常重要的意义。加 快建设节约型社会，是缓解资源供需矛盾的根本出路，是贯彻落实科学 发展观、走新型工业化道路的必然要求，是保持经济平稳较快发展、全 面建设小康社会的迫切需要，是保障经济安全和国家安全的重要举措。 第一，加快建设节约型社会，是由我国基本国情决定的。人口众多、 资源不足、环境承载能力较弱，是中国的基本国情。今后一个时期，人 口还要增长，人均资源占有量少的矛盾将更加突出，能源短缺是我国经 济社会发展的“软肋”，因而节约能源、资源是缓解能源约束矛盾的现实 选择和根本措施，是提高经济增长质量和效益的重要途径，是增强企业 竞争力的必然要求。只有加快节约型社会的建设，才能支持国民经济持 续、高速、协调、健康发展。 第二，加快建设节约型社会，是贯彻科学发展观的必然要求。科学 发展是我们党对我国现代化建设指导思想的重大发展。贯彻落实科学发 展观的一个重要方面，就是要处理好经济建设、人口增长、资源利用、 环境保护的关系。在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展， 促进人与自然和谐相处，提高人民生活水平和质量。在发展经济的同时， 构建贵州省节约型基层央行 加强环境保护和治理，营造良好的生产和生活环境。 第三，加快建设节约型社会，是全面建设小康社会的重要保障。我 国在全面建设小康社会进程中，经济规模将进一步扩大，工业化不断推 进，居民消费结构逐步升级，城市化步伐加快，资源需求持续增加，资 源供需矛盾和环境压力将越来越大。解决这些问题的根本出路在于节约 资源。加快建设节约型社会，即是当前保持经济平稳较快发展的迫切需 要，也是实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保障。 第四，加快建设节约型社会，是保障经济安全和国家安全的重要举 措。解决我国现代化建设需要的资源问题，着眼点和立足点必须放在国 内。近年来，我国石油、矿产等重要资源进口越来越多，对国外市场依 赖程度越来越大。过多地进口资源，不仅耗费大量资金，而且会加剧国 际市场供求矛盾，带来一系列经济、政治、外交方面的问题。加快建设 节约型社会，控制和降低对国外资源的依赖程度，对于确保经济安全和 国家安全有着重要意义。 1 2 节约型社会与节约型基层央行的关系 1 2 1 节约型社会与节约型基层央行的关系 任何宏观的政策和方针，都需要在微观世界中通过一定的方法和途 径去实施，因而节约型社会的建设也离不开节约型企业、节约型机关、 节约型家庭等等这些细胞工程的构建。而中央银行作为专门从事国家宏 观经济调控的带有国家机关性质的这样一个特殊的金融机构，其节约型 组织的建设必将对整个金融系统及国家机关的节约建设起到很好的推 动、促进和借鉴作用，是节约型社会建设中不可或缺的一部份。节约型 社会的建设是央行建设的前提和指引，节约型央行建设又是节约型社会 的具体实施和体现。 1 2 2 节约型基层央行的概念 在谈到节约型基层央行的概念以前，我们要对“节约”一词进行一 下说明。首先，节约具有双重含义。一是相对浪费的节约。节约也就是 不能浪费，也不要浪费。这是节约最浅显的含义。也是建设节约型基层 央行要求的最低线；二是经济运行中资源、能源的节减。在生产和消费 贵州大学硕士学位论文 的过程中，用尽可能少的资源、能源( 或用可再生资源) ，创造相同的财 富甚至更多的财富，最大限度地利用回收的各种废弃物。它要求彻底转 变粗放的经济增长方式，不断实行技术、制度、文化创新，从而实现经 济社会的可持续发展。 其次，在成本意义上，节约主要表现为两种：一种是生产成本的节 约，另一种是交易成本的节约。其特征主要表现在生产成本的节约属于 边际上节约，属于二阶节约，只占节约的小部分。因为生产成本最小化 是给定组织制度约束下的成本。相对而言，它是一种钢性节约。 交易成本的节约属于结构上的节约，属于一阶节约，占据节约的大 部份。因为追求交易成本最小化决定了选择最有效的组织制度安排。相 对而言，它是一种柔性节约。可见，在成本意义上，既要强调生产成本 的节约，更要强调交易成本的节约。 所谓节约型基层央行是指央行成员具有较高节约意识和普遍节约行 为习惯的组织，是以降低消耗为手段的一种组织发展模式，它是一种动 态而非静态的最优化的组织。 与此同时，我们也要对节约型基层央行建设中可能出现的误解做出 说明。首先，我们所说的节约型基层央行不只是资源节约型央行。节约 资源是节约型央行建设的直接动力和直接起因，不是节约型央行建设的 终极目的，而只是一种手段。同时，在建设节约型央行过程中仅仅强调 资源节约是不够的，因为节约资源不是构建节约型央行的全部内容，而 只是部分内容；其次，建设节约型央行，不是以牺牲机关工作人员的工 作条件为代价的，而是以体现工作中的节约精神为取向的。建设节约型 央行是一个长期的系统工程，需要多方面、多途径、多方式的协同努力， 不能急功近利。因此，我们所说的节约型央行不仅仅是一种组织形式， 也是一种组织发展模式和组织发展类型。 1 2 3 节约型基层央行的特征 节约型基层央行作为一种组织发展模式，具有多方面的特点或属性。 作为政府掌管金融的一个职能部门，央行具有同其他政府机关一样的特 征，同时，作为国家的银行、银行的银行，她又具有区别于其他政府机 构建贵州省节约型基层央行 关的特征。 第一，具有社会表率性。机关是对各类组织活动进行管理的主体， 是管理的承担者和施行者，是进行管理活动的物质基础和力量源泉。一 切管理活动和管理职能的发挥，都是由机关来完成的。同时，机关是管 理人员的载体，是管理人员能否发挥正面作用的关键之所在，是管理人 员目标的整合者。 由此可见，机关在各类组织中发挥着核心与导向作用。其行为代表 着整个组织的形象，反映着整个社会的面貌。因此，节约型基层央行具 有社会的表率性。 基层央行作为总行的派出机构，其也代表着央行的组织形象，作为 金融系统的领头羊，其节约建设也必将在金融系统具有很强的表率作用。 第二，建设的过程性。节约型基层央行是一个动态发展的过程。因 为节约意识的形成需要一个过程，节约习惯的养成需要一个过程，节约 所依赖的科学技术研究也需要一个过程，对节约的认识和要求也是一个 动态发展的过程。因此，构建节约型基层央行是一个无休止的努力过程。 这也即是构建节约型基层央行的过程性。 第三，推进的复杂性。构建节约型基层央行是一个循序渐进的推进 过程，也是一个复杂而艰巨的系统工程。它不仅仅是节省能源和降低消 耗的问题，还涉及到相关的制度和体制问题、政策和措施问题、经济增 长方式、体制改革、结构调整等问题、科学技术发展和教育等许多方面 的问题。因此，推进节约型基层央行建设具有相当的复杂性。 第四，结构的层次性。典型的或理想的节约型基层央行，必定是节 约化基层央行，必然具备文化属性。这种文化是分层次的。第一层次是 节约理念，即树立节约意识，形成节约观念：倡导节约文化，建设节约 文明；第二层次是节约制度和规范， 成制度文化；第三层次是节约行为， 使节约成为人们自觉的行为习惯。 即把节约行为制度化和规范化，形 即在实践中养成良好的节约习惯， 1 2 4 构建节约型基层央行的意义 ( 1 ) 中国人民银行作为国家管理经济、金融事务的政府机构，其在 贵州大学硕士学位论文 构建节约型社会中负有重要的责任。以基层央行的节约建设为切入点深 入开展央行构建节约型机关的活动，对于加强央行的自身建设、提高行 政效能，节能降耗、降低运行成本，密切干群关系、树立良好形象，在 央行内部以及全社会进一步形成艰苦奋斗、厉行节约的良好风气，都具 有十分重要的意义。 ( 2 ) 节约作为中华民族的优良传统，在面对新形势、新情况、新任 务的环境下，如何赋予“节约”这一优良传统以新的时代内涵，是构建 节约型社会中我们所必须面对的问题。而央行的节约建设，为赋予“节 约”以新的时代内涵，提出了更为明确和系统的目标。对如何引导央行 职工形成积极、健康、合理的消费观和价值观以及实现央行全面、协调、 可持续发展都具有非常重大的意义。 1 3 构建节约型基层央行的相关理论 在构建节约型社会的理论中，包含了诸如循环经济理论、可持续发 展理论等相关的内容。但央行作为非企业的国家机关，有些理论未必适 用。因而针对央行自身的特点，笔者认为在构建节约型基层央行的理论 中应包括以下几个方面： 1 3 1 科学发展观理论 所谓科学发展观是指“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的 发展观，促进经济社会和人的全面发展”。其内涵主要包括以下方面： 第一，发展必须是全面的。全面发展就是以经济建设为中心，全面 推进经济、政治、文化建设，促进物质文明、政治文明和精神文明的协 调发展，实现经济发展和社会全面进步。 第二，发展必须是协调的。协调发展就是统筹城乡发展、统筹区域 发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对 外开放，促进生产关系和生产力、上层建筑和经济基础相协调，促进经 济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。 第三，发展必须是可持续的。可持续发展就是要促进人与自然的和 谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，保证资源一代接一代地 永续利用，保证人类一代接一代永续发展。要满足人类的需要，也要维 构建贵州省节约型基层央行 护自然界的平衡；要注意人类当前的利益，也要注意人类未来的利益。 要改变那些只管建设、不管保护、滥开发、不治理，只顾眼前的增长、 缺乏长远的打算，重局部利益、轻整体利益的错误做法，走上生产发展、 生活富裕和生态良好的文明发展道路。 第四，发展必须坚持以人为本。以人为本是科学发展观的本质与核 心。以人为本就是以最广大人民的根本利益为本，努力实现人的全面发 展。要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众 日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益， 让发展的成果惠及全体人民、惠及子孙后代。要把满足最广大人民的根 本利益和实现人的全面发展作为经济社会发展的出发点和落脚点。 在央行节约化建设的过程当中，我们必须时刻以科学发展观作为指 导思想和理论依据，将科学发展的理念贯穿始终，从而真正的将理论和 实践完美的结合在一起。 1 3 2 组织文化理论 组织文化是指组织在长期的生存和发展中所形成的，为组织多数成 员所共同遵循的最高目标、基本信念、价值标准和行为规范。它是理念 形态文化、物质形态文化和制度形态文化的复合体。其作用主要表现在： 第一，导向作用，即把组织的行为动机引导到组织目标上来。为此，在 制定组织目标时，应该融进组织成员的事业心和成就欲，包含较多的个 人目标，同时要高屋建瓴、振奋人心。第二，规范作用，规章制度构成 组织成员的硬约束，而组织道德、组织风气则构成组织成员的软约束。 无论硬的和软的规范，都以群体价值观作为基础。一旦共同信念在组织 成员心理深层形成一种定势，构造出一种响应机制，只要外部诱导信号 发生，即可得到积极的响应，并迅速转化为预期的行为。这种软约束， 可以减弱硬约束对职工心理冲击，缓解自治心理与被治现实之间的冲突， 削弱由此引起的心理逆反，从而使组织成员的行为趋于和谐、一致，并 符合组织目标的需要。第三，凝聚作用。文化是一种极强的凝聚力量。 组织文化是组织成员的粘合剂，把各个方面、各个层次的人都团结在组 织目标的旗帜下，并使个人的思想感情和命运与组织的命运紧密联系起 贵州大学硕士学位论文 来，产生深刻的认同感，以至与组织同甘苦共命运。第四，激励作用。 组织文化的核心是组织价值观念，在这种群体价值观指导下发生的一切 行为，又都是组织所期望的行为，这就带来了组织利益与个人行为的一 致，组织目标与个人目标的结合。在满足物质需要的同时，崇高的群体 价值观带来的满足感、成就感和荣誉感，使组织成员的精神需要获得满 足，从而产生深刻而持久的激励作用。 任何组织的构成，都离不开人力、财力、物力三个方面的因素。其 中，人是最为重要的因素和资源，组织目标的实现，最终都要依靠人来 完成。因此，在央行节约化建设的过程中，如何使组织成员具有较高的 节约意识和普遍的节约行为习惯，我们可以通过组织文化的建设实现节 约理念、节约意识、节约氛围以及节约环境的形成，从而通过人的力量 真正实现节约型基层央行的构建。 2 贵州省基层央行资源节约的现状 在这里我们选择了三家基层支行作为调查对象，以下分别定义为a 支行、b 支行和c 支行。 2 1 基层央行的资源现状 自1 9 8 3 年人、工两行分设以来，基层支行在金融体制改革、央行自 身建设以及央行职能不断增强的情况下，其各方面发展都取得了长足的 进步。但由于历史和现行制度的影响和约束，基层支行在资源占有和使 用方面普遍存在以下方面的问题。 2 1 1 基层央行的物资耗费情况 通过调查，我们对三家支行的能源和办公物资使用情况进行了相应 的调查统计，具体数据见表1 。 构建贵州省节约型基层央行 物资耗费情况表表1 渝竺 a 支行b 支行c 支行 年用电量5 6 2 4 0 千瓦时6 4 7 1 5 千瓦时3 7 1 1 8 千瓦时 年用电金额3 6 5 0 4 0 4 元4 2 0 0 0 元2 4 0 8 9 6 1 元 能 年用水量 6 9 1 4 吨6 9 7 7 吨4 6 0 0 吨 源 年用水金额8 9 1 9 1 元9 0 0 0 元 5 9 3 4 2 0 元 类 年用油量1 2 0 0 0 升1 1 5 3 8 升5 2 2 7 升 年用油金额5 3 0 4 0 元5 1 0 0 0 元2 2 9 9 9 元 a 3 纸1 包5 包1 0 包 办 a 4 纸 8 0 包 1 0 0 包1 8 0 包 公磁盘 7 盒 4 5 盒 5 0 盒 用 中性笔3 0 支2 0 7 支2 0 0 支 品 档案盒 4 6 个 7 9 个1 0 0 个 一次性纸杯1 0 0 0 个8 0 0 个1 0 0 0 个 电子空调 2 9 台 1 7 台1 2 台 设备 计算机3 0 台 3 8 台2 4 台 通讯费1 8 0 0 0 元1 8 0 0 0 元1 2 0 7 2 元 接待费用4 0 0 0 0 元 3 0 0 0 0 元5 0 0 0 0 元 备注：1 、电费单价0 6 4 9 元；2 、水费单价1 2 9 元；3 、a 3 纸每包5 0 0 张；4 、a 4 纸 每包5 0 0 张，汽油单价4 4 2 元。 以上数据均为2 0 0 5 年度数据 据了解，三家支行的人员数量分别为，a 支行2 6 人，b 支行2 7 人， c 支行2 1 人。如果按照普通居民人均年用电量4 9 5 千瓦时计算，三家支 行的人均年用电量分别是普通居民人均年用电量的4 4 倍、4 9 倍、3 6 倍。其中c 支行用电量相对偏低的原因是该支行拥有暖气系统，因而冬 季不需要依靠空调取暖，所以相应的用电量减少。 贵州大学硕士学位论文 在办公用品耗费方面：a 支行的磁盘使用量大大低于其他两个支行的 原因是由于会计四集中后日终备份业务转到中心支行处理，同时其他部 门都配备了u 盘，从而使磁盘使用量大大减少。而中性笔使用量较低的 原因，一是a 支行实行了以旧换新的制度，即用使用完的笔芯领取新笔 芯，用损坏后不能使用的旧笔筒领取新笔；二是提倡大家使用钢笔，从 而有效的控制了中性笔的使用量。档案盒使用上，a 支行原来使用数是 2 0 个，2 0 0 5 年使用了4 6 个是由于该支行用于文明单位创建工作，增加 了大量的纸质资料所致。据了解其档案盒使用量低于其他支行的原因是 该支行办公大楼是2 0 0 3 年才正式启用的新办公楼，因而楼内网络规划较 为合理，其办公自动化系统使用率较高，电子文档的大量使用，降低了 纸质文档的数量，从而相应的使档案盒等配套办公用品数量减少。 在通讯费使用方面：三家支行都普遍存在使用办公电话打私人电话的 情况，且经常出现“煲电话粥”的情形，因而使得每年的通讯费较高。 在接待费方面：三家支行所处地域都存在风景区、度假休闲场所及 特色饮食等，而且a 支行和b 支行作为分行级和总行级的文明单位，每 年上级行及其他各省区兄弟行都会选择在三地组织一些会议、或前来进 行学习、参观、交流。致使接待费用较高。 2 1 2 基层央行人力资源使用情况 a 支行人员基本情况：正式在册职工2 6 人，其中本科2 1 人( 含党校 及专升本) 、大专2 人、中专2 人、其他1 人；中级职称1 3 人，初级职 称1 0 人；平均年龄3 8 岁。 b 支行人员基本情况：正式在册职工2 7 人，本科5 人( 含党校及专升本) 、 大专1 3 人、中专7 人、其他2 人；高级职称1 人、中级职称4 人、初级 职称2 0 人：平均年龄4 3 5 岁。 c 支行人员基本情况：正式在册职工2 1 人，本科9 人( 含党校及专升本) 、 大专4 人、中专6 人、其他2 人；中级职称8 人、初级职称8 人；平均 年龄3 9 4 岁。 长期以来，基层支行普遍存在职工年龄偏大，人员少、任务重，人 员素质参差不齐，人力资源配备不尽合理的状况。随着人民银行内设机 构建贵州省节约型基层央行 构的调整，基层支行的一个部门将对口上级支行多个部门的工作，而人 员素质的参差不齐，在很大程度上影响了基层支行的工作完成质量。由 于银行工作的特殊性，从安全和合规角度配置的岗位和人员，其工作完 成数量和质量并不与其工资挂钩，单凭职工自身的职业道德素质，不可 能使整体的人力资源利用效力达到最大化。 2 1 3 对基层央行节约现状的分析 通过以上数据和相关的调查，我们运用s w o t 分析法对三家样本支行 的节约现状做出以下分析： l 、优势( s t r e n g t h s ) 。首先，支行领导非常重视职工的思想道德教 育，通过组织“重走长征路”、“保护母亲河”、“金秋助学献爱心”以及 警示教育等活动，增强职工发扬中华民族优良传统和为了我们及后代的 生存发展，保护我们有限资源及生存环境的意识；教育广大职工树立正 确的世界观、人生观、价值观；引导职工建立健康的消费观念。为基层 央行的节约建设提供了较好的思想基础。 其次，资源节约存在很大的潜力，因而在基层央行进行节约建设将 会取得显著的成效。 再次，中国人民银行作为非盈利性的金融机构，作为国家的银行、 银行的银行，其特殊的地位，可以使其在节约建设中取得的经验和成果， 有效的在金融系统进行推广，具有很强的表率性和实用性。 2 、劣势( w e a k n e s s e s ) 。首先，基层支行普遍存在职工年龄偏大，人 员少、任务重，人员素质参差不齐，人力资源配备不尽合理的状况。这 是由于央行自身历史遗留问题及人事制度方面的原因所导致的。据了解， 自1 9 9 9 年以后三家支行就没有对人员进行过新的补充，这就意味着三家 支行最年轻的职工到今年也有2 9 、3 0 岁了。另外，在现有人员中，有一 部分由于受到自身所受教育程度的影响，对央行现行的工作不能胜任。 这就造成了以下弊端： 第一，支行的平均年龄偏大，缺乏相应的生机与活力。 第二，长期没有新鲜血液的注入，易导致整个组织的思想固化，难 以在工作中取得创新和突破。 贵州大学硕士学位论文 第三，由于缺乏相应的提升和交流通道，致使一部分职工放弃了对 自我实现目标的追求，从而导致工作缺乏积极性和主动性，没有真正发 挥自身的优势，进而也就导致人力资源的利用率降低，造成了浪费。 第四，支行一级由于普遍存在人员少，任务重的情况。而过重的工 作压力及有限的人力，往往导致了工作完成质量不高，职工自我创新的 能力得不到发挥，各项工作难以取得突破性的进展。这对于支行的可持 续发展，是非常致命的伤害。 第五，对于那一部分不能胜任工作的人员，支行只能安排一些相对 简单和程序化的工作给他们。这就造成了支行看似人员富余，但实际能 胜任工作的人员不足。忙的人忙死，闲的人闲死。而在工资待遇上并未 体现相应的多劳多得，长此以往，必将打击一部分人的积极性，导致其 工作效率降低，造成人力资源的浪费。同时，面对“一个萝h ，几个坑” 的现状，也为我们在构建节约型基层央行的过程中，如何有效的开展工 作提出了现实的问题。 其次，由于自身建设及制度方面存在的弊端，基层央行隐性浪费情 况较为严重。 第一，由于信息不对称造成的浪费。比如a 支行于2 0 0 3 年撤销了发 行库，但2 0 0 4 年该支行仍然配备了相应的发行机具，致使该套机具闲置， 造成了上万元损失；又如，2 0 0 3 年6 月，a 支行启用新办公大楼，作为 会计核算电子联行卫星小站，其相应的在新大楼安装了卫星小站设备， 原办公楼依旧保留原有设备进行过渡性运行。2 0 0 3 年1 1 月，人民银行会 计工作启用了大额支付系统替代了原有的电子联行系统，致使新大楼的 小站设备还未使用就成为了闲置固定资产。 第二，资金使用不当造成的浪费。支行每年费用指标，是由中心支 行在上年度费用金额基础上以一定的百分比确定的，并且每个科目的经 费必须按科目所列项目进行使用，不允许存在窜科目的现象，而所核定 的科目中有些科目费用又使用不便，因而在资金使用方面存在一定的浪 费现象。比如，在人民银行的费用指标中包括“咨询费”和“审计”两 项，其用于支付人民银行在日常法律事务中对相关法律人员的咨询费用 构建贵州省节约型基层央行 及行使相关行政权利时的费用。本来这是人民银行依法行政非常有用的 支出，但到了支行一级，由于其不具有行政处罚的权利，造成了该项费 用不能有效的使用，降低了资金利用效率。 又如，支行的固定资产购置是由中心支行统一招标购买，但中心支 行的招标一般是批量招标，也就是根据各地的累计需求进行一次性的统 一招标购买，这就造成你急需的设备不能及时到位，而你不需的设备因 为其他支行的需求你也顺便需求，从而导致你花了钱却买回自己并不急 需的设备，即浪费了资金，又造成设备的使用效率降低。 再次，贵州作为经济发展相对落后的省份，其信息获取、技术运用、 观念更新相对滞后，这势必将对基层央行节约建设的实施带来一定的阻 碍。 3 、机遇( o p p o r t u n i t i e s ) 。首先，当前全社会都在提倡建设节约型 社会，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发 展。这就为基层央行的节约建设提供了良好的外部环境和相关经验成果。 其次，人民银行内部正在开展的争创文明单位、争当文明员工，岗 位任职资格考试等等一系列旨在为提高职工素质、增强央行履职能力的 活动，都为基层央行的节约建设提供了良好的平台。 4 、威胁( t h r e a t s ) 。首先，是整个社会乃至全人类所共同面临的资 源短缺问题。从资源占有情况看，我国资源总储量居世界第3 位，但人 均资源占有量居世界的第5 3 位，仅为世界人均占有量的1 2 ，大量不可 贸易的资源如水资源人均占有量仅是世界平均水平的1 4 ，煤大概占世界 人均的5 5 ，石油占世界人均的1 1 ，天然气占4 。从长远看，无论是总 量还是人均占有量，我国的资源都处于相对缺乏的状态。 从资源消费情况看，b p 世界能源统计2 0 0 5 的数据表明，中国的 能源消费目前已占世界总量的1 3 6 。目前，中国不仅成为煤炭、钢铁、 铜等第一消费大国，还是继美国之后的世界第二石油和电力消费大国， 更主要的是其矿业的动向，尤其是对能源和某些主要金属矿产的需求量 己成为影响世界市场的关键因素，使得世界越来越将能源话题聚集在中 国和亚太地区。同时，中国主要能源和初级产品的供求格局也发生了较 贵州大学硕士学位论文 大变化，资源对经济发展的制约作用愈益明显。 从能源利用效率来看，我国能源利用率低和产品单位能耗高是一个 严重的问题。能源利用效率为3 3 ，工业用水重复利用率为5 5 ，矿产资 源总回收率为3 0 ，分别比国外先进水平低l o 个、2 5 个和2 0 个百分点。 机动车每百公里油耗比欧洲高2 5 ，比日本高2 0 ，比美国高l o 。目前， 中国单位产值能耗是发达国家的3 4 倍，主要工业产品能耗比国外平均 高4 0 。8 个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界先进水平高4 7 ，而 这8 个行业的能源消费占工业部门7 3 。据此推算，与国际先进水平相比， 中国的工业部门每年多用能源约2 3 亿吨标准煤。 随着中国经济的快速增长，中国的能源储量与未来几十年的发展需 求之间的缺口将越来越大，而按照专家的估算，我国煤炭剩余可采量为 9 0 0 亿吨，可供开采不足百年；石油剩余量为2 3 亿吨，仅可开采1 4 年： 天然气剩余量为6 3 1 0 亿立方米，可供开采也不过3 2 年。 以上数字向我们表明，要保持中国经济高速持续的发展，关注资源 节约，解决资源瓶颈约束已迫在眉睫。节约型社会的建设也就成为需要 大家共同关注的问题。 其次，随着金融体制改革的不断深入，国际国内金融市场的快速发 展，各种创新性金融衍生产品的开发等等。对央行职工的综合素质及央 行的履职能力提出更新、更高的要求。这就为央行在如何充分利用、合 理配置现有资源以及提高资源利用效率方面提出了新的要求和任务。相 对缺乏的资源要求我们在提高自身监管效率的过程中必须从合理配置、 提高效率入手，以尽可能少的资源实现我们的工作目标，关注资源的节 约和充分利用。否则，央行对金融的监管将不能适应快速发展的经济、 金融市场。从而出现无效监管，这将严重影响经济、金融市场的健康发 展，严重阻碍中国经济的高速、持续发展。 再次，随着央行自身建设的不断深入，特别是在央行职能转变以后， 总行在系统内实施了一系列的考核制度，对调查研究、工作创新等方面 提出了更高的要求。而贵州作为经济、资讯相对滞后的省份，如何在竞 争中合理、充分的利用自身资源，发挥资源优势，取得较好的成绩就成 构建贵州省节约型基层央行 为了我们必须思考的问题。 2 2 存在浪费现象的原因及相关分析 根据对基层支行节约现状的分析，其存在浪费现象的原因主要包括 以下方面： ( 1 ) 节约意识淡薄 在我国，政府机构一直都没有资源使用方面的定额限制和定额管理。 因而，基层央行的一些领导干部和公务人员就产生了“公家的钱不花白 不花”的心态，节约意识淡薄，造成资源的过度浪费。 ( 2 ) 节约制度欠缺 导致基层央行能源浪费的原因，除了观念问题外，还有制度上的缺 失。比如，没有统一的能源消耗标准、节能奖惩制度及更加合理完善的 财务费用制度等等。从而失去了自觉节能的动力。 ( 3 ) 节约机制不完善 要建立相关的节约考核机制，通过相关法律明确政府机构节能的任 务，将节能责任纳入各工作岗位职责和日常管理的考核之中，同时，完 善节能投资管理体系，财务部门通过严格的预算管理，控制能耗的支出。 ( 4 ) 节约技术利用不足 由于基层央行建筑的建造年代较早，大多数建筑在建造时几乎没考 虑如何节能的问题，又因为观念认识的不到位，很多领导不愿在节能技 术的运用上投入大量的资金，甚至对使用节能技术毫不关心，从而造成 了能源的浪费。 ( 5 ) 信息系统不健全 由于信息系统的不健全，造成了从总行到支行信息交流的不及时、 不畅通，从而导致了信息的不对称，致使资源配置不合理，资源利用效 率低下。 ( 6 ) 缺乏节约的监管机构 任何政策、规划、制度的实旋都必须有一个专门的机构进行监督， 同时国家应根据不同行业的实际情况建立相应的能耗统计体系，明确能 耗定额标准，从而对政府机构的节能工作进行有效的管理和监督。 贵州大学硕士学位论文 3 构建节约型基层央行的基本方略 3 i 构建节约型基层央行的现实条件 3 i 1 节约建设的思想条件 勤俭节约一向是中华民族的优良传统，这在历代诗词中就有体现， “汝贤，克勤于邦，克俭于家”，“历览前圣国与家，成由勤俭败由奢”。 建国以来，历任国家领导也一再的强调“勤俭节约，艰苦奋斗”。因而我 们在节约建设中有很好的思想基础，但当前在所谓的现代消费主义观念 的冲击下，我们的优良传统正经受着严峻的考验，因而我们必须重新给 这一优良传统赋予新的时代内涵，使其更加符合当代社会的需求，引导 央行职工树立健康、积极的消费观和价值观。更好的促进我们的节约建 设，实现国家和社会的全面、协调和可持续发展。 3 i 2 节约的现实基础 3 i 2 i 节约的潜力分析 以a 支行为例，办公楼走道上共有2 0 盏4 0 瓦的白炽灯属于需长期 开启，如果全部使用节能灯，每年可以节约8 8 7 千瓦时( 节能灯可节约 6 0 的用电量) 电能，每天少开l 小时的空调和计算机，每年可节约1 4 5 4 6 千瓦时( 空调耗电3 8 千瓦时小时，计算机耗电0 3 千瓦时小时) 电 能。如果纸张双面使用，可以节约近5 0 的用量，如果每天节约一吨水， 每年将节约近3 0 0 吨水。因而我们不难看出，基层央行在节能方面有很 大潜力。 3 1 2 2 国内、外节约建设所取得的经验成果 西方发达国家节能工作的成功经验 ( 1 ) 制定“节能优先”的能源战略，出台节能法律法规。 提高能源效率，成为各国增强产品竞争力、保证能源安全、降低环 境损害、减少温室气体排放的重要手段和各国能源战略的重要组成部分。 很多国家都以立法的形式制定了国家级及地方级的节能法律法规。如日 本的节能法、美国的国家节能政策法等。同时，发达国家将能效 标准和标识作为一种重要的节能法规形式。节能标准和标识分为强制性 和自愿性标准两类，前者是相关产品、设备、系统的最低能源效率标准， 构建贵州省节约型基层央行 以法律法规形式颁布执行；后者是通过财政激励措施鼓励厂家、用户实 现更高的能源效率标准，属于市场行为。上述能源政策及节能标准随着 节能技术发展每隔3 5 年不断更新。 ( 2 ) 设立政府节能主管机构，给予节能工作人力财力支持。 节能除了具有市场推动的性质以外，还具有公共事业的性质，存在 着市场失灵现象。发达国家经验，节能必须由政府来推动，强化政府节 能领域的职能，采用多种调控手段干预市场。例如，美国能源部在2 0 世 纪9 0 年代专门设立了国家节能办公室，现改为能源效率和可再生能源办 公室；日本经济产业省由资源能源厅的节能新能源部专门负责节能事宜； 澳大利亚政府设立了可持续能源署。同时，发达国家从财力、人力等方 面对节能工作给予大力支持。如日本资源能源厅2 0 0 1 年度财政预算共 1 3 0 0 亿日元，其中节能和新能源为5 2 0 亿日元，占总预算的4 0 ，极大 推动了节能工作的开展。 ( 3 ) 制定经济激励措施，鼓励高效节能产品的研发和应用。 第一，实行节能专项补贴、减免税政策。 在鼓励高效节能产品( 建筑) 方面，日本对使用列入节能标识产品 目录的节能设备实行税收减免优惠，减免税收约占设备购置成本的7 ： 美国购买带有能源之星标识产品的用户可给予一定的现金补贴，凡在 i e c c 标准基础上节能3 0 以上和5 0 以上的新建建筑，可以分别减免税 1 0 0 0 美元和2 0 0 0 美元；在鼓励节能改造项目方面，荷兰制定了一个目录， 明确规定能够享受能源税收优惠政策的主要项目类型，包括建筑物的保 温隔热、高能效生产设备、热电联产、余热利用设备、太阳能、风能、 煤炭利用设备、提高交通设备能源利用效率以及水电等。另外，节能设 备加速折旧是对节能产品进行减免税的有效手段。美国对热电联产等设 备及系统采用加速折旧的方法鼓励其提高能源效率；日本对使用列入目 录的部分节能设备，除正常折旧外，给予特殊的“加速折旧”政策；英 国、法国也有对部分节能产品加速折旧的措旆。 第二，实行节能基金和低息贷款政策。 基金包括节能公益基金和节能信贷基金两种类型，节能公益基金用 贵州大学硕士学位论文 于支持相关节能中介机构开展节能政策、法规、标准的研究和节能活动； 节能项目的融资渠道之一，以低息的方式支持企业乃至家庭的节能改造 和新建节能项目。美国已有3 0 多个州建立了“节能公益基金”，节能公 益基金通过提高2 一3 的电价建立，由各州公用事业委员会负责管理： 英国的碳排放信托基金则主要用于促进新的或已有的能效技术的产业 化，其中约5 0 的基金用于高效节能低碳新技术的开发和产业化，其余基 金用于支持节能改造项目融资和中介机构开展节能活动。 第三，实行能源环境政策。 在市场经济环境中，能源环境税收使能源价格反映环境等外部成本 的内部化，确保价格反映维持能源供应的长期成本，通过市场信号影响 能源需求，促进消费者节约能源和能源结构调整。能源环境税主要有消 费税、销售税、碳税、二氧化硫税等。例如，到2 0 0 2 年绝大多数欧盟成 员国实旋了不同水平的碳税，收入在欧盟成员国的总税收收入中的比例 从1 9 8 0 年的5 8 4 上升到1 9 9 7 年的6 7 1 ，碳税中9 5 的收入来源于能 源和交通部门；欧洲和日本采取高燃油税政策，限制过度消费石油的同 时，刺激了节能技术的创新和扩散，使得欧日人均能耗和能源强度远低 于美加两国。 ( 4 ) 政府机构树立典范，率先开展节能工作。 美国在一系列法律中对政府机构节能问题进行规定，如国家节能 政策法对各政府机构提出具体节能目标：1 9 9 5 年单位面积建筑物能耗 在1 9 8 5 年基础上降低1 0 ，2 0 0 0 年降低2 0 。为进一步促进政府机构节 能工作，1 9 9 1 1 9 9 8 年美国还发布了1 0 份行政令和2 份总统备忘录。其 中，相关行政令要求各政府机构2 0 0 5 年节能3 0 。为完成法定目标，美 国能源部实施了“联邦能源管理项目”，各政府机构根据规定采取相应措 施，同时制定了“白宫节能计划”。按照上述要求，美国政府公共设施的 购置首先考虑使用带有能源之星标识的高效节能产品；政府办公楼也都 在符合建筑节能标准的基础上采用更先进的节能技术，1 9 9 6 年联邦政府 建筑的单位面积能耗比1 9 8 5 年下降了2 3 4 ，节约了2 亿多美元的能源 费用支出。 构建贵州省节约型基层央行 澳大利亚规定所有机构每年都要向工业、旅游和资源部报告其年度 能耗状况，报告同时提交国会，接受讨论会和公众监督，以提高政府机 构节能工作透明度。为此，工业、旅游和资源部对各联邦机构规定了具 体的能耗目标，包括人均能耗、单位建筑面积能耗及未来能耗目标等； 提出采用能效更高的建筑物标准体系、执行最低能效标准、定期进行能 源审计等具体措施。上述国家政府自身节能的成功作法，取得了明显的 节能效果，推动了全社会的节能工作。 国内各省市节约建设的措旌及成效 随着节约型社会建设的不断深入推进，中央和地方都出台了一系列 的政策、法规，可以更好的指导我们的节能工作；更多节能技术的出现， 为我们提供了更加完备的科学技术支撑随着节约型社会建设的不断深入 推进，中央和地方都出台了一系列的政策、法规，可以更好的指导我们 的节能工作；更多节能技术的出现，为我们提供了更加完备的科学技术 支撑。 ( 1 ) 上海市推进政府采购。上海政府采购网最新公布数据显示：2 0 0 5 年，上海市和区县两级共完成政府采购项目2 4 6 4 l 批次，采购金额1 5 8 6 亿元，比去年同期增加4 1 2 亿元，增幅为3 5 1 ；节约资金1 4 亿元，同 比增加2 亿元，增幅为i 6 7 ；节资率为8 1 。政府采购，节约成本有 两大优势一一集聚规模效益，可以降低采购成本；政府支出走在“阳光” 下减少了不透明操作带来的资金流失。建立在这两大优势之上，上海政 府采购5 年来，采购规模增长了l o 倍，在规模增大的同时，资金节约率 己近1 0 。 ( 2 ) 陕西省提出八项措施，争创节约型机关。 第一，办公区域夏季空调温度设置不得低于2 6 度，做到无人时不开 空调，开空调时不开门窗，提倡每天少开i 小时空