（行政管理专业论文）大学现代远程教育产业化模式分析.pdf

华中科技大学硕士学位论文 摘要 发展现代远程教育是实施科教兴国战略重要组成部分，本文以全球政府职能转 变为背景，从分析政府与市场关系的重新定位出发，分析了教育、教育市场和政府 关系的协调。又由教育市场与政府的关系出发。具体论述大学现代远程教育产业化 的可行性，包括我国大学现代远程教育已表现出的明显的产业化趋势、目前存在的 一些有利条件和大学现代远程教育产业化的合理性。 关于大学现代远程教育的产业化，虽然在理论上和法律上并未完全明确，但实 践己走在理论的前面。本文对目前已存在的几种大学现代远程教育产业化模式根据 其特征进行了分类，具体分为主办院校型产业化模式和公共服务体系的产业化模式。 并从产权和经营权、成本效益分析的角度分别对各种大学现代远程教育产业化模式 进行了分析，得出校企合作方式已成为发展我国现代远程教育的一条良好的途径的 结论。 目前大学现代远程教育已进入高速发展时期，然而其发展过程中也存在一些问 题，本文最后针对其存在的问题，从树立正确的大学现代远程教育校企合作理念， 加强大学现代远程教育的服务体系建设，完善大学现代远程教育发展的相关政策、 健全法律法规，加速社会监督、认证体系与评估机构的建设等方面提出了几点策略， 从而推动我国大学现代远程教育健康发展。 关键词远程教育产业化模式 华中科技大学硕士学位论文 a b s t r a c t d e v e l o p m e n t o fd i s t a n te d u c a t i o ni sa ni m p o r t a n ts e c t i o no f s t r a t e g yo fr e v i t a l i z a t i o n o ft h ec o u n t r yb ym e a n so fs c i e n c ea n de d u c a t i o n t h i st h e s i st a k e st h ei n t e r n a t i o n a l g o v e r n m e n t s f u n c t i o nt r a n s f o r m a t i o na s b a c k g r o u n d ，i ta n a l y z e s t h ec o o r d i n a t i o n r e l a t i o n s h i pa m o n g t h ee d u c a t i o nm a r k e ta n dt h eg o v e r n m e n tt h r o u g ht h er e o r i e n t a t i o no f r e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h eg o v e r n m e n ta n dt h em a r k e t a sab a s eo fr e l a t i o no fe d u c a t i o n m a r k e ta n dg o v e r n m e n t ，t h i st h e s i s a n a l y z e st h ef e a s i b i l i t yo fm o d e md i s t a n c eh i g h e r e d u c a t i o nj n d u s t r a l i z a t i o n t h et r e n do fi n d u s t r i a l i z a t i o nh a se v i d e n t l yd e m o n s t r a t e di n m o d e md i s t a n c eh j i g h e re d u c a t i o nr a t h e rt h a no t h e re d u c a t i o n a lt y p e s a l t h o t i g ht h ec o u n t r yh a sn o tt h et h e o r ya b o u tm o d e md i s t a n c eh i g h e re d u c a t i o n i n d u s t r i a l i z a t i o n ，m o d e md i s t a n c eh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r i a l i z a t i o nh a se x i s t e d a t p r e s e n t ，m o d e md i s t a n c eh i 曲e re d u c a t i o nh a sg r a d u a l l yf o r m e dt h ei n d u s t r i a l i z a t i o n p a t t e r n so f m a i nb o d yr u n n i n gas c h o o l ”a n d s e r v i c es y s t e m ”a tf i n a l l y , t h i st h e s i s a n a l y z e st h e i rp r o p e r t yr i g h t s ，m a n a g e m e n tr i g h t s ，c o s ta n db e n e f i t a n dt h i st h e s i sh a sa c o n c l u s i o nt h a tt h ep a t t e no fc o r p o r a t i o no ft h ec o m p a n ya n ds c h o o li st h eb e t t e rp a t t e r n n o wd i s t a n c eh i 【g h e re d u c a t i o ni sd e v e l o p i n gq u i c k l y a tt h ec o u r s eo f d e v e l o p m e n t ， t h e r ea r es o m e s h o r t c o m i n g s t h i s t h e s i ss t a t e si t s s h o r t c o m i n g s a n dr a i s e ss o m e s u g g e s t i o n s k e y w o r d s ：m o d e m d i s t a n c eh i g h e re d u c a t i o ni n d u s t r i a l i z a t i o n p a t t e r n s i i 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：范数 日期：砌驴年，月，上f t 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有 权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版。允许论文被查阅和 借阅。本人授权华中科技大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据 库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本论文属于 票裹置 在一年解密后适用本授权书。 ( 请在以上方框内打“”) 学位论文作者签名：缸级 f 1 期：m 矽年j 月f j 同 指导教师签名： r 期：年月闩 华中科技大学硕士学位论文 1 绪论 1 1 本问题研究的目的与意义 l t l 1 本问题硪究的目的 为构建终身化学习体系，实施科教兴国战略，我国教育部在1 9 9 8 年底制定的面 向2 l 世纪教育振兴行动计划中明确提出“实施现代远程教育工程，形成开放 式教育网络”。1 9 9 8 年9 月，教育部批准清华大学、浙江大学、北京邮电大学和湖南 大学四所高校开展大学现代远程教育试点。到目前为止，全国已有6 8 所院校开办了 远程教育学院。在短短的五年半时问里，在政府投入不大的情况下，竞创造出近两 百万人获取高等教育资源的机会，为推动我国高等教育大众化发展做了不小的贡献。 我国大学现代远程教育之所以发展如此迅速，关键在于走了一条产业化和市场化的 道路。他们在政府的统筹规划和指导下，通过与企业合作办学，为我国教育改革探 索了一条新路，但是目前关于大学现代远程教育产业化的政策不明确，需要进一步 在理论上澄清。 关于政府职能，从世界范围来看：8 0 年代以来市场经济发达国家对其公共部门 进行了一种被称之为“新公共管理运动”的改革。这种改革具有三个特征：一是公 共部门的企业化管理：二是重塑政府与公共部门及其与社会的关系；三是在公共部 门中引入私营管理方式以提高公共物品的供给效能。这些改革的最终目的都是为了 增强政府行政能力，提高公共管理和公共服务水平。同时，也促进了公共管理学术 研究活动的开展，开辟了公共行政研究的新领域。进入2 0 世纪9 0 年代，随着改革 把中国社会带入社会主义市场经济时期，随着政府职能的转变，事业单位体制的改 革，我国的高等教育也逐渐从第一部门转到第三部门。大学现代远程教育是现代高 等教育的一部分，它的发展应遵循第三部门运行的规律。 2 0 0 1 年1 2 月儿日中国正式成为世界贸易组织成员。面对中国加入w t 0 ，人们 1 华中科技大学硕士学位论文 关心的多是我国的企业能否经受得住与国际经济对接所带来的冲击和挑战。作为一 个先决条件，加入w t o 的所有成员都必须是市场经济体制。因此，w t o 框架下的政府 职能，实际上就是市场经济体制下的政府职能。政府的角色仅是市场规剧的制定者、 市场秩序的监管者、公共物品的提供者。因此随着我国加入w t o ，我国政府职能发生 很大的变化。大学现代远程教育作为一种准公共物品，政府不可能完全提供：由于 教育本身的公益性，它也不可能完全由市场提供。它到底由谁提供? 这个问题急待 研究。 1 1 2 本问题研究的理论意义 大学现代远程教育是现代信息技术与现代高等教育结合的产物，它主要依靠计 算机技术、多媒体技术和网络技术，通过网络将各个教育信息资源连接起来，并通 过网络将信息传输到各个教育站点，再结合计算机、各种媒体介质将教育信息展现 在学生面前。新中国建立之后，教育事业的发展都依靠国家，能否吸收社会资金存 在理论上的争论，通过研究大学现代远程教育产业化模式，能在理论上澄清教育事 业的发展可以吸收社会资金，同时有助于充实第三部门在我国发展的理论，完善准 公共物品的供给机制理论，为我国完善公共管理体系提供理论指导，为我国现代远 程教育的跨越式发展提供理论依据。 1 1 3 本问题研究的现实意义 长期以来，人们习惯于把教育当作一种公益性的事业，当作一种靠国家财政包 养包扶的行业。这种认知上的错误导致教育资源严重缺乏，供求严重不平衡。大学 现代远程教育的兴起有力地缓解了高等教育供需矛盾，为我国的终生学习体系的构 建和高等教育大众化做出了不少贡献。通过研究大学现代远程教育产业化模式，能 够为我国大学现代远程教育产业化提供理论指导，更好地促进现代远程教育的发展， 更好地构建终生化学习体系，更好地实施科教兴国战略，从而促进我国经济的发展。 通过研究大学现代远程教育产业化模式，能够更好地在我国推行新公共管理运动， 能够更好地帮助政府改革，提高政府效率。 2 华中科技大学硕士学位论文 1 2 相关概念的界定 为了下文阐述问题方便，本文使用下列概念： l 、大学现代远程教育 本文所指的现代远程教育是利用网络技术、计算机技术和多媒体技术等现代信 息技术发展起来的新型教育形式。 2 、大学现代远程教育产业化 大学现代远程教育产业化，是指产业化经营思想、市场导向机制和市场交换的 运作方式在大学现代远程教育中的作用。 3 、第三部门 在现代社会中，人们的社会活动大致可以包括三大领域，即政治活动领域、经 济活动领域和社会活动领域，与此相适应，人们的社会组织也可以分作三类，即政 府组织、营利组织和非政府非营利组织。通常说政府是第一部门，营利组织是第二 部门，其他的非政府非营利组织就是第三部门。 4 、新公共管理 所谓新公共管理( n e wp u b l i cm a n a g e m e n t ，n p m ) 是相对于传统以机械观点为 中心的公共组织管理策略( 如泰勒的科学管理) 。其基本思想是，新公共管理是强调 政府应该以减少其对社会及市场的干预，让市场机制得以充分发挥，而且认为政府 必须重视产出效能，以满足顾客的心态来满足公众的需求，达成这一目标的首要途 径就是为政府注入企业家精神。 1 3 国内外研究的现状 直接论述大学现代远程教育产业化模式的文章并不多，但是关于教育的属性、 准公共物品的提供、第三部门、大学现代远程教育产业化等相关方面的研究不少， 这些都将有益于拓展本人的思路。因此本文的国内外研究现状主要从上述的几个方 面论述。 华中科技大学硕士学位论文 1 3 1 关于教育属性的研究 教育属性的问题，是教育理论研究中的基础课题。随着社会经济发展和科学技 术进步以及教育自身的变化，人们对教育属性问题的认识也在不断丰富和提高。几 年来，随着社会主义市场经济体制的建立和科教兴国战略的实旋，在教育理论界悄 然兴起关于“教育产业论”的争鸣。论题的核心是：教育是不是一种产业，教育是 否具有产业属性，教育能否产业化。关于教育属性的争论目前主要存在三种观点， 一种观点认为，教育应为特殊产业，持这种观点的人是从教育与经济的内在关系来 认识，认为教育生产的是精神、思想文化、科技的产品，学生是其产品的载体与再 生产者，也就是说教育合格的产品为高素质人才，它的特殊性在于学生的主动性与 创造力。作为特殊产业，就有经济收益问题，即教育对国民经济增长的贡献。陈心 昭在我国高等教育如何应对“入世”的挑战“1 一文中指出高等教育是非义务教育， 既是“准公益事业”，又是先导性、全局性、基础性的知识产业。高等教育不能“产 业化”，不能完全按以获取晟大利润的企业去办，因为这与高等教育的属性相违背。 社会主义市场经济体制下，把高等教育作为一个特殊产业来开发，采取某些市场机 制和企业经营机制，如重视产供销衔接；重视投入产出，讲求效益。管庆智在浅 析高等教育的产业性“3 一文中也指出高等教育是一种特殊的产业。翟广顺在教育 的产业属性和“双轮驱动”的教育投资体制。3 一文中也指出教育除了具有培养人的 社会活动这一质的规定性外，在其发展的一定阶段，具有多重性，其中包括产业属 性。另一种观点认为，教育属于第三产业，为什么叫第三产业，是因为在市场经济 的社会条件下教育进入市场，为生产服务，为消费者服务。教育服务的根本是使教 育消费者身心获得发展。能力得以提高。但教育又不同于企业，它具有福利性。王 喜辰在关于教育产业属性的认识与分析“3 一文中就指出教育既有传统观念的社会 公益属性，也具有产业属性。张文泉、沈剑飞在教育属性识别与教育产业探讨5 1 一文中就指出教育是第三产业中的一个领域。还有一种观点认为教育是社会公益事 业，必须由社会投资教育事业的固定资产部分，学生只负担教师的教育成本，即教 师工资及直接与教育教学相关的消耗。上述三种关于教育属性的观点各有一定的道 4 华中科技大学硕士学位论文 理，目前关于教育属性也没有一个定论，但是目前实践已先行于理论，大学现代远 程教育已按产业化的方式运作，因此在分析大学现代远程教育产业化之前有必要先 研究教育的属性。 1 3 2 关于准公共物品的研究 李洪江、潘洪清在论公共物品的提供“1 一文中指出私人物品可以由市场提供， 而公共物品由政府提供，准公共物品的生产也应该由政府加以规划和组织。他同时 指出公共物品和准公共物品由政府组织和安排，政府干预是必要的，但政府干预并 不等于政府直接参与，更不等于政府包揽。许多通常认为只有政府投资的提供公共 物品和准公共物品的项目，都可以通过公开招标的方式承包给私营部门投资经营， 对于一些已经由政府投资建成的项目，也可以通过管理合同、租赁协议等方式为该 企业经营，政府可以适度撤出投资。胡乐清的公共物品与政府作用。1 一文中指出 应完善公共物品的提供方式，将政府直接生产和间接生产综合起来，提高公共物品 的供给效率。他具体指出( 1 ) 对于那些具有规模经济效应的自然垄断性的公共物品 如垃圾处理、水污染控制、街道照明等，政府可以通过与私人企业签订生产合同的 方式，由企业提供：( 2 ) 对于那些正外部性显著的公共物品如自来水供应、电话、 供电、航海灯塔等，政府可以通过经营许可制度授权私人企业生产经营；( 3 ) 对于 那些营利性不高或预期收益较高但风险较大的公共物品如基础研究、高新技术研究、 高等教育等，政府可以通过各种形式的经济资助支持私人企业生产经营；( 4 ) 对于 那些初始投入较大的基础设施类的公共物品如桥梁、高速公路、铁路、港口和机场 等，政府可以通过参股方式向私人企业提供资本和分散私人投资的风险，与私人企 业共同承办。陈萍的公用事业的市场化改革的目标模式及途径9 3 一文中也提出了 公共物品的提供方式改革，他指出对于那些纯公共物品，即使本质上应当由政府投 资并提供给社会。也不必然由政府直接组织生产。对于那些准公共物品，即在本质 上可以由非政府部门投资并提供给社会的物品，政府不仅仅不必直接组织生产，而 且不必完全保持独立的投资机制。对这类物品的投资和生产，政府可以从原有的直 接投资、部分收费并排斥其他非政府主体投资的格局中退出来，鼓励并允许私人资 华中科技大学硕士学位论文 本、外国资本以及其它非政府组织进行投资，由政府通过制定有关这类物品收费的 管理办法和制度框架来对这类物品的投资和生产进行间接管理。大学现代远程教育 也是一种准公共物品，通过研究准公共物品的供给，可以为大学现代远程教育产业 化提供理论依据。 1 3 3关于第三部门的研究 具体论述大学现代远程教育与第三部门的文章基本上没有。但是关于高等教育 与第三部门的文章还有一些。大学现代远程教育属于高等教育的一部分，因此通过 分析高等教育与第三部门的关系，也能了解大学现代远程教育与第三部门的关系， 从而用第三部门的理论解释大学现代远程教育产业化的一些问题。 关于高等教育与第三部门的文章有：邬大光、王建华的第三部门视野中的高 等教育。1 ，他将第三部门的理论引入高等教育理论范畴，运用第三部门的理论解释 高等教育产业化。他介绍了第三部门视野中的高等教育。在第三部门视野中，大学 应该是一种相对独立的组织系统以一种平等的原则而不是市场导向的原则与政府、 企业合作。大学是独立的法人。大学的经费来源除政府投入外，还有私人捐赠、服 务收入和自身的“商业化”。我国大学的远程教育学院能否像第三部门那样运作是个 值得研究的问题。潘懋元、邬大光、商新发的浙江万里学院一种第三部门高 等学校的范例“，此文介绍了浙江万里学院的办学模式、第三部门特征和其制度 优势。浙江万里学院的公益性实践是以生为中心，万里学院的资产纳入国家财政， 但政府只有监控权没有使用权，万里学院是国有高校，但不是政府的一个部门。政 府对学院没有直接的支配权，学院拥有很大的办学自主权。学院还建立以市场为导 向的运行机制。万里学院是一个第三部门高等学校成功的范例。高新发的从第一 部门到第三部门论我国公办高等学校转型的制度选择“，他指出了公办高校 从第一部门转向第三部门适逢其时，他指出了第三部门高校的制度优势：( 1 ) 第三 部门高校既有高度自治，又不以营利为目的，可以相对超脱于眼前的政治和经济利 益，克服政府部门和营利性企业的短期行为倾向，有能力承担高水平的学术教育和 人文教育，研究和传播高深学问，致力于追求真善美，弘扬人类优秀文化和高尚道 6 华中科技大学硕士学位论文 德。( 2 ) 第三部门高校在动员社会资源办学方面，具有优势。( 3 ) 第三部门高校脱 离政府保护，将面临更大的生存压力，因而也会有更高的办学效率。( 4 ) 第三部门 高校具有更强的制度创新能力。 高等教育从第一部门转到第三部门的过程实际上就是引进社会力量办学的过 程。国家还专门颁布了社会力量办学条例。关于社会力量办学，学者们一致认为 它是实现高等教育大众化的一条有效途径，是筹集高校发展所需资金的一条渠道。 大学现代远程教育也属于高等教育的一种，研究高等教育的社会力量办学，也就是 研究大学现代远程教育的社会力量办学。 1 3 4 关于大学现代远程教育产业化的研究 在国内关于教育是不是产业的争论尚未有定论之前，国际上已经有远程教育产 业化的论述。0 p e t e 将远程教育与工业化生产过程类比，提出远程教育工业化教学 的基础理论。随后他和其他一些专家，又论述了在后工业化社会远程教育的服务属 性和产业属性，即第三产业属性，论述了远程教育的商品化、市场化、竞争性与全 球化的特征和必然发展趋势。目前具体论述大学现代远程教育产业化模式的文章不 多，对大学现代远程教育产业化问题进行论述的文章和相关著述主要有：相广进的 我国现代远程教育将逐步走向产业化“，该文强调我国现代远程教育实行产业 化对我国教育体制改革和经济、社会发展意义重大。在如何推动产业化的研究现代 远程教育走向产业化问题上提出了“改变观念，实行教育产业化和福利化的有机结 合；在准入制度上要看到与企业联合办学的教育投资公司是远程教育产业化的主力 军，公司化是远程教育产业化的主要形式；政府要为远程教育打开各种融资渠道。” 段德福、倚天的羞答答的玫瑰静悄悄的开一中国网络教育产业化现象透析“一 文则比较详细的分析了我国大学现代远程教育产业化的现状与趋势、产业化的原因 以及产业化的前景。郭冬生的试论教育产业化与中国远程高等教育产业化“， 该文从远程高等教育的办学、教学、管理、以及其它远程高等教育的本身特点分析 了我国远程高等教育产业化的可行性和必然趋势，指出：“远程高等教育是现行教育 体系中最适合产业化的部分实现远程高等教育产业化，将有利于满足日益增长的 教育需求，有利于实现高等教育资源的优化配置，有利于带动国家相关产业，尤其 华中科技大学硕士学位论文 是信息产业的进一步发展，有利于积累非义务教育产业化的经验。”潘力，李红艳的 略论网络经济时代的远程教育产业化“”一文从远程教育产业化可以减少国家财 政投入；产业化的有效实施，可以扩大内需，拉动经济增长等方面论述了远程教育 产业化的现实意义，并从社会经济发展和人们消费观念的变化，以及社会网络科技 的发展，非义务教育特别是高等教育供应市场的未充分发挥，教育需求潜力方面分 析了远程教育产业化的可行性。赵丕元，王晓明所写的远程教育产业化和教育技 术现代化关于发展远程教育的两个关键性问题的探讨”则主要是论述树立教 育产业观，远程教育产业化观念对发展现代远程教育的重要性。而刘凡风、徐辉的 远程高等教育的产业化运作“7 1 则分析了大力发展我国远程高等产业的必要性和 可行性以及我国大学现代远程教育产业化豹现实意义，并认为合作是我国发展现代 远程教育的主题，是大学现代远程教育产业化的主要途径。在许晓东的中国大学 远程教育及其产业化“一文中分析了当今世界大学现代远程教育产业化趋势，他 指出“将教育作为一种产业来开发经营，已经成为一种新兴的世界性潮流。”他还从 其消费对象、成本利润、分配方式等方面分析了为什么现代远程教育能够产业化， 因为“现代远程教育与一般普通教育的对象属性不同。决定了现代远程教育产业化 进程应该超前于其他教育类型。现代远程教育是种特殊的产业，它具有服务性 产业的基本属性它在社会的选择性消费中进入市场，并在提供服务的过程中产生价 值，得到回报。”“产业化不能否认教育主管部门的职能，政府职能部门的责任在于 规范社会现代远程教育市场。”在中国网络教育a s p 试水探路“”中作者描述了中 国网络教育的a s p 运营模式。在大学与电信“联姻”的生活体验1 一文中，指 出了大学与电信合作开办网络教育的产业化模式。大学与电信的合作除了一般的专 业服务股份制公司外，还可以采用不合资，电信负责网络的日常运营费用，学费收 入则协商分成，或者是线路站点由电信合作方投资建设，大学只是简单地付给其线 路租用费用。在大型国企进军网络高等教育”一文中，记者王鹏介绍了上海广 电集团与中国农业大学合作创办网络教育学院的情况。中国农业大学于2 0 0 1 年6 月 与上海广电健洋网络有限公司洽谈协商，决定携手合作，优势互补，共同出资组建 北京中农大网络发展有限公司( 以下简称中农大网络) ，并作为服务公司与中国农业 大学成立的网络教育学院全面运作中农大远程教育项目。中国农业大学副校长谭向 华中科技大学硕士学位论文 勇出任中农大网络公司董事长兼任网院院长。 1 , 4 本研究要解决的主要问题 1 4 1 研究方法 比较研究法( 同类比较法，结构功能比较法) ：同类比较法是对比研究与大学 现代远程教育实践有相似之处的高等教育，总结异同点，分析成因，找出一般性的 规律和特殊的规律。结构功能比较法是通过比较不同类型远程教育系统的结构，以 及各个系统运行的条件和状况，总结适合我国目前现代远程教育实践的系统结构。 该课题利用这两种方法对我国大学现代远程教育产业化模式进行研究，在比较我国 实践基础上，总结远程教育的基本原理和相关规律。 文献研究法：文献调研法是该子课题研究的重要方法。远程教育的理论研究已 经取得了一定的研究成果。对已有成果的分析和研究是全面、正确总结远程教育规 律的重要基础和保障。 调查法：中国现代远程教育工程在实施过程中，产生了许多有别于其它国家的 实践方法，例如：远程教育产业化的道路等。对这些实践方法和现状的深入调查和 研究，是研究现代远程教育产业化模式的重要途径和方法，只有在对中国现代远程 教育实践有深刻而全面认识的基础，才能真正为现代远程教育产业化模式的理论发 展做出贡献。 本论文还采用了定性分析与定量分析相结合的方法，公共管理学、经济学、教 育学多学科多角度系统分析的方法。 1 4 2 本研究要解决的主要问题 目前远程教育产业化在我国已是一个不争的事实，由于每个试点院校的具体情 况不同，其产业化模式也各不相同。本论文将分析，大学现代远程教育产业化的趋 势和有利条件，从而论述了大学现代远程教育产业化是合理的。并从大学现代远程 教育产业化的产权和经营权方面、大学现代远程教育的成本效益方面分析各种产业 化模式的利弊，从而寻找一种或几种适合我国大学现代远程教育发展的产业化模式。 9 华中科技大学硕士学位论文 2 政府与市场关系的理论分析 为构建终生化学习体系，实施科教兴国战略，我国教育部在1 9 9 8 年底制定的面 向2 1 世纪教育振兴行动计划中明确提出“实施现代远程教育工程，形成开放 式教育网络”。1 9 9 8 年9 月，教育部批准清华大学、浙江大学、北京邮电大学和湖南 大学四所高校开展大学现代远程教育试点。到目前为止，全国已有6 8 所院校开办了 远程教育学院。国家对远程教育没有直接投资，只是政策导向，需求推动，鼓励社 会资金参与现代远程教育的发展与建设，让市场力量和政府力量共同对教育起作用。 大学现代远程教育就是政府与市场关系调整的产物。 2 1 政府与市场关系的重新定位 自从2 0 世纪8 0 年代中期以来，许多西方国家公共部门的管理发生了变化。公 共行政的僵死的、等级制的官僚组织形式曾经支配了整个2 0 世纪漫长的时期，如今 正转变为公共管理的弹性的、以市场为基础的形式。这不仅仅是一种形式上的变革 或管理风格的细微变化，而是在政府的社会角色及政府与公民关系方面所进行的改 革。传统的公共行政已经从理论和实践上受到质疑，新公共管理的应用意味着在公 共部门中出现一种全新的典范。公共行政中的一些看似真理的原理现在都已受到了 挑战。官僚制组织并不是政府提供商品和服务的惟一方式。许多国家的政府已经采 用了私营部门首创的弹性管理系统。政府也可以通过补助金、管制或合同形式进行 间接运作，而不一定成为直接提供者。2 0 世纪9 0 年代初，在大多数西方国家中产生 了一种新的公共部门管理模式。这种模式几种不同的概念，包括：“管理主义” ( p o l l i t t ，1 9 9 3 ) ：“新公共管理”( h o o d ，1 9 9 1 ) ；“以市场为本的公共行政”( l a n ， z h i y o n ga n dr o s e n b l o o m ，1 9 9 2 ) ；“后官僚制典范”( b a r z e l a y t1 9 9 2 ) ，或“企业 型政府”( o r b o r n ea n dg a e b l e r ，1 9 9 2 ) 。尽管名称不同，他们本质上描述的是同样 的现象。美国的奥斯本和盖伯勒提出了政府需要“重塑”的观点。这两位学者明确 1 0 华中科技大学硕士学位论文 指出，他们信任政府，政府可以完成许多市场力所不及的事情。但是他们认为官僚 制既无必要也无效率，应该选择运用其他的手段。他们为其“企业型政府”的论证 提出了十条原则：大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争。它们授权给公民， 将控制权从官僚制组织转移到社区中。它们在评价其各种机构的绩效时，关注的是 结果而不是投入。它们以目标它们的使命而不是以规则和规定为导向。它 们重新把服务对象界定为顾客并赋予其选择权它们防止问题发生而不仅仅是事 后补救。它们致力于赚钱而不仅仅是花钱。它们实行分析，引入参与管理。他们宁 可采用市场机制而不是官僚机制。它们不仅重视提供公共服务，而且激励所有的部 门公共的、私人的、志愿的为解决其社区问题付诸行动。“尽管有多种多 样的名称新公共管理、管理主义、企业型政府它们可能有所不同，但是它 们说明了同样的现象，即传统的官僚制已经被一种以市场为基础的模式取而代之。 改进公共管理、削减预算、公共事业民营化似乎已成为普遍现象。当代西方行政改 革所确立的市场取向，其理论基础主要来自两个方面：一是公共选择理论，二是新 公共管理理论。公共选择理论认为政府存在普遍的失败，并提出通过政府与市场、 政府与社会关系的重新界定来解决政府所面l 临的危机。新公共管理的一个主要特征 “是要将市场机制引入公共服务组织的运作中来，即实行公共服务的市场化”，新公 共管理有两大支流，一支是管理主义，另一支则强调非直接控制，反对政府直接提 供服务，强调不断提高政府服务的质量，强调分权与代理，强调建立高效的信息系 统，强调合同与市场以及对绩效的有效评估，强调对公共服务的稽核与监督。“”虽 然这两种理论存在一些差异，但它们仍有重合之处，即都相信市场的作用。从西方 工业化国家来看，市场机制的运用和市场化取向的改革主要体现在以下两个方面： 首先是政府功能定位的市场化，即重新审视和界定政府的职能范围，将原来由政府 承担的部分社会职能、经济职能进一步推向市场，从而减少政府负担，缩小政府规 模。其次是公共服务的市场化，政府职能定位的市场化，并不是把一切都交给市场， 收缩政府的社会与经济职能是有限度的，因为总有一些政府职能( 特别是社会公共 服务职能) 必须由政府承担，公共服务市场化主要是将决策与执行分开，政府更多 1 1 华中科技大学硕士学位论文 的是“掌舵”即决策，而不是“划浆”即执行。与此同时实行公共服务的非垄断化， 即打破原先由政府公共部门垄断的公共服务，允许私营机构和其它各类非政府组织 介入，通过竞争改善公共服务的质量，降低成本，提高效率。 w t o 前总干事鲁杰罗在1 9 9 7 年9 月会见中国对外经济合作部首席谈判代表龙永 图部长时说过：以要素自由流动为基础的 全球范围内，以经济力量和技术力量为依 越各国边境，编制一个统一的世界经济。 成。经济全球化背景下，世界各国经济主 进一步相互参与、相互渗透、相互融 中，它在给各国带来经济利益的同时 a 经济全球化趋势不可逆转，并在加速。在 托的经济外交正在拆除各种围墙藩篱，跨 一个以全球化为基础的无国界经济正在形 体在全球“游戏规则”的指导和制约下， 一个新的世界统一大市场正在加速形成之 也对各国的政治、经济、社会产生强烈的冲 击和影响。1 在这种环境下，各国经济的相互依赖性空前加强，经济波动与危机的 国际传染便成为经常性的且是不可避免的事情。在这种情况下，我国的政府与市场 关系的不协调就越发明显了，为了顺应经济全球化的发展，我国将市场与政府的关 系进行了重新的定位。政府主要是进行宏观调控，政府宏观调控的性质和地位在于 补充市场调节的不足，在于使市场更充分地发挥其功能。我国高等学校的网络教育 试点工作就是在计划经济体制向市场经济体制变革的大潮中，在政府职能转变和高 等教育体制改革的宏观大背景下进行的。高等教育改革，政府把高等教育的办学自 主权交给学校，就是政府职能转变的结果。政府把办学自主权交给学校，在学校中 引入市场经济体制，网络教育学院自行运行就是一个很好的例子。 2 2 教育、教育市场和政府关系的协调 自教育部批准开展“现代远程教育工程”以来，试点院校已增至6 8 所，学生规 模近二百万人，事实证明现代远程教育试点工作对我国高等教育的改革和发展产生 了巨大的影响。在这个过程中，现代远程教育与产业和市场的关系尤为引人注目， 它是我国现代远程教育发展的一大推动力。要研究现代远程教育产业化的问题，必 须先研究教育、教育市场和政府的关系。 华中科技大学硕士学位论文 教育是一种需要消费稀缺性资源，并受成本、价格等因素制约的劳动力生产活 动。当市场经济的发展促使劳动力市场开放时，教育系统便受到巨大冲击。教育必 须在劳动力的供求结构和总量上与劳动力市场相适应，才能获得自身发展的物质条 件和提高自身的效率。教育供求关系的实现环境即教育市场的完善与否将直接 影响到供求的均衡和教育资源的有效配置。 2 2 1 教育市场是实现教育资源有效配置的条件 教育的供求是由劳动力供求派生的。由于社会经济对劳动力的需求是复杂多样 的，而每个人及其劳动能力也天然地存在着差异，因此各个人对教育需求的内容、 形式和手段不尽相同。教育需求是人们有支付能力的需要，如果没有一定的货币支 付，那么，人们对教育的渴望仅仅表现为一种欲望或需要，而不能产生实际的需求 行为；若不考虑成本、价格、收益等因素，那么，教育生产即使能够进行，也不能 达到资源的有效配置。教育市场是通过劳动力价格信号，来反映劳动力市场的供求 关系，以此来调节教育运行，成为教育供求的实现条件和机制。 教育无论是投资需求还是消费需求，都以追求价值为目标，目的在于满足社会 经济发展和个人社会化角色转变的需要。那么，促成教育供求实现的必要环境 教育市场，它的地位和作用也是以建立在交换价值基础上的生产为前提的。因此， 教育市场的内涵不是一种具体的商品交换场所，而是教育运行过程或生产形态，是 建立在交换价值基础上的生产。 由于教育与社会经济的关系是非线性的，是要经劳动力中介将其联结，因此， 教育系统与社会经济系统在供求上必然存在涨落现象，这就导致供求在结构上的非 均衡将是长期的。因为教育需求的主体、内容、形式和手段的特殊性和复杂性，要 由完全计划来反映和实现教育供求是很困难的，所以教育运行必须要有灵敏的机制 来不断地调节其运行过程与运行目标的偏差。多样性的市场供求也要求教育供求在 交换价值基础上进行市场活动。 1 3 华中科技大学硕士学位论文 2 2 2 政府对教育事业的计划和控制 建国以来，国家对教育事业基本上采取的是计划和控制的手段。对教育事业的 控制即教育垄断是指政府对市场或相当于市场层次上的教育运行过程或这一过程的 某些方面的排他性控制。这种控制多半以教育系统或子系统的进入障碍为基础，或 以特定的教育决策权力的高度集中为前提。我国的教育垄断首先是新中国出于国内 外政治、经济和教育斗争的需要而采取的措旌，也是社会主义经济垄断的伴生物， 它在社会主义改造完成后即在全国范围内以国家垄断的形式出现。具体表现是将所 有私立和其他形式的学校改为公立或收归国有，在教育投入、教育内容、教育形式 和教育产出等方面严格地按照国家意志进行。这些在特定条件下对教育的垄断，在 当时政治斗争中保持了教育的纯洁性，保证了经济恢复时期所需的人力供给，在社 会安全、平等和经济稳定等方面起到了积极作用。但是，随着社会经济系统的日益 完善和复杂，对教育运行实行高度集中控制存在着很大的局限性：在垄断条件下，由 于教育生产单位( 学校) 不是相对独立的经营者，特殊的物质利益被社会利益所掩盖， 购置和使用的教育资产是无偿的，没有使用和更新资产的责任压力，效率低下，折 旧期长，教学设备陈旧落后，不能适应知识的传递和技术创新的要求。教育运行是 一种投入产出过程，这个过程必然要通过教育的要素市场和产品市场对教育资 源来进行有效配置。政府对教育事业的计划和完全控制必影响教育资源的有效配冠。 2 2 3 教育的市场统制 所谓市场统制，就是教育运行中没有直接市场调节成分，完全由国家指令性计 划直接管理的过程，它的具体表现是：l 、教育价格不是由市场上教育生产( 供给) 者 和需要者之间的竞争关系所决定，而是由国家决定，致使教育价格不能准确地反映 教育成本以及劳动力市场人力价格的浮动。2 、教育生产要素投入和教育产出分配分 别采用计划调拨和计划分配形式，起调节作用的不是供求价格，而是行政指令。3 、 教育系统的形式及其对劳动力市场供求的反应被政府行政指令所代替，教育需求由 教育供给引导，教育系统的专业设置、教育内容、教育形式以及产出数量都由政府 计划规定，教育需求者很大程度上是被动地接受教育系统的分配。教育系统与经济 1 4 华中科技大学硕士学位论文 系统被行政分隔。4 、教育系统内部，教育生产者( 教师) 与教育的需求者( 学生) 基本 上是主从关系，以致整个教学过程难以发挥学生的主动性和创造性。教育市场统制 存在的弊端：1 、它在不断规范运行的同时，却使自身日益封闭起来。尤其是当行政 垄断与市场垄断并存的情况下，教育系统便处于条块分割的状态，教育系统各个层 次上平行的子系统之间相互隔绝，各个教育子系统内部封闭。重复投资、重复设校、 大而全、小而全，最终导致教育结构与经济结构严重失调，教育资源配置效率低下。 2 、在被统制的市场下，教育价格不能成为教育供求和劳动力供求的指示信号。教育 计划指标的确定，完全以政府管理机构的设想为依据，然后再向下层层压指标。而 作为产出效益的评判标准便是计划的完成情况，教育生产出的劳动力无法适应经济 活动复杂性的需要。3 、在统制市场下，由于教育产出进入经济系统的障碍大，教育 系统内部组织效率低，整个教育失去了利益刺激机制，所以无法促进教育有效供给。 2 2 4 教育市场与政府的关系 教育市场是有赖于政府干预的市场，因为教育是一种特殊的产业，教育市场是 一个非完全竞争的市场。干预不是统制，而是政府通过教育计划去调节教育运行中 市场无法调节的那些方面，教育市场不是一个完全竞争的市场。完全竞争市场的理 论前提是教育边际成本等于价格，价格又等于平均成本。在边际成本等于平均成本 时，教育供求便达到充分均衡。而现实中：其一，教育的供给价格不能全面正确地反 映教育成本。由于教育劳动的特殊性，教育的对象是人。当个人在法定离校年龄后 仍继续接受教育，那么他就必须有工作收入，这种收入理应包含进教育成本之中。 但事实上，这部分成本却不可能精确计量，只能间接地通过与其他就业者的收入差 异来衡量。其二，教育需求价格也是不易确定的变量。一般把教育需求价格定义为： “人们对购买一定质量的教育所愿支付的价格”。由于教育质量在短期内很难比较优 劣，对各级各类教育所愿支付的内涵界定极不严格：教育需求的连贯性特征，致使 不同级别的教育需求价格也不一定反映教育的真实成本：教育需求价格更难与教育 供给价格相符。这样一来，要么教育需求价格低于教育供给价格，制约教育有效供 给，要么教育需求价格高于教育供给价格，出现教育有效需求不足，其中任何一种 1s 华中科技大学硕士学位论文 情况都说明教育供求达不到充分均衡状态。 教育计划可以促进教育系统结构功能的有序化。教育是结构复杂、功能多样的 系统，有专门教育和一般教育之分。专门教育以就业为目标，其主要效用为市场效 用，它的成本和价格比较容易确定，可由市场竞争机制调节供求。但是，一般教育 有政治、文化、科学、道德等多样化的功能，其主要效用为非市场效用和外部经济 效用，它的成本和价格是不易确定的，因此不可能完全由市场竞争来实现供求。尤 其是一般教育的供求应该用教育计划的干预才能实现。教育计划和教育市场共同作 用才能促成资源的有效配置。教育供求受价格调节，可是教育价格相当复杂，对教 育供给者来说，供给价格由成本多寡决定；对教育需求者来说，需求价格除了直接 成本外还包括机会成本，如果完全由价格自由调节供求的话，由于需求价格总是低 于供给价格，教育供求就难于达到均衡。教育需求行为决策总是在比较成本和收益 得失中做出，各种教育的收益率并不相同，同一种教育对于不同的需求者也有差异。 教育收益率若不反映经济发展条件，无论对个人还是对国家都会不利。因此，不仅 需要教育计划协调供求均衡，而且必须由教育计划根据整个社会经济系统诸领域的 投资与教育系统收益率计量比较，才能促进稀缺性资源的最优配置。 教育计划可以促进教育机会均等。这一功能可以从两个方面理解：由于每个人 在能力上天然地存在着差别，而且求学者对自己究竟需求何种教育也往往缺乏明确 的认识。因此，有效需求行为的产生，需要教育计划的干预。由于教育可以提高 未来获得收入的能力，而教育需求的现期能力取决于家庭收入状况，“因此，教育越 多地卖给最高的出价者而不是在各阶层中进行平均分配，那么良好教育的分配，就 越有利于富人的财产继承权。”如果仅根据购买力分配教育，必将扼杀有潜能的低收 入者受教育的权利，教育便成为再生产社会不公平的工具。在清除教育不平等竞争 方面，教育计划所能做的努力就是直接为低收入者提供经济资助，如奖学金、贷款、 各种生活困难补贴及教育担保等。 教育内容的改革也有赖于教育计划的干预。因为教育具有政治、经济、文化等 多种功能。而完全教育市场竞争的结果：使教育的政治、文化功能被削弱，而使其 1 6 华中科技大学硕士学位论文 趋向单一的经济功能。完全由价格促成的一般教育供求不足，又会导致教育系统 趋向单一结构的专门教育。求学者由于对教育缺乏正确评价能力，也会无法适应 于所有教育系统的教育年限和基本标准。教育内容在这种实用的职业目的诱发下 也将趋于简