（世界史专业论文）20世纪60年代美国住房种族融合政策评析.pdf

中 文 摘 要 美国内战后出现了黑人由南向北、由农村到城市的迁徙活动，尽 管其规模较小，但到1 9 世纪末2 0 世纪初城市 黑人居住隔离区己 现雏 形。一战时期第一次黑人大迁徙开始后，面对黑人的涌入，美国北部 一些城市制定了 住房上种族隔离的法律。2 0 世纪 3 0年代的经济大危 机爆发后，私人建筑业崩溃，美国政府参与到住房领域中来，资助建 造了大量低收入公共住房，但在公共住房项目中实行严格的种族隔离 政策， 使得己 存在的住房隔离模式得到政府的认可和支持。5 0 年代中 期以黑人为主的民权运动兴起，黑人作为居住隔离中最大的受害者， 当然要求实现公平住房。1 9 6 8 年 公平住房法就是在这样的背景下 产生的， 它构成了6 0 年代美国住房种族融合政策的核心内容。 通过对 此法案及其相关法案的研究， 我们可以从中看出6 0 年代美国国内社会 思潮的变化及联邦政府在解决社会问题时的无力，从而更加全面、真 实的认识美国。 全文由引言、正文、结语和参考文献四部分组成，正文共分三部 分: 第一部分:通过阐述 2 0世纪初以来美国住房种族隔离模式的发 展，说明6 0 年代住房种族融合政策的形成过程。 第二部分:在对 6 0年代民权运动、住房隔离复杂化、地方公平 住房政策的制定及6 0 年代白人与黑人心态变化等方面分析的基础上， 阐明6 0 年代住房种族融合政策的出台背景。 第三部分:分析 6 0年代住房种族融合政策的效用与有限性，认 为住房种族融合政策使美国住房隔离状况有所改善，但远远没有实现 种族居住融合，原因在于政策本身的有限性、实施的无力、地方对联 邦的不配合、房地产商从中作祟及难以消除的白人对黑人的偏见。总 之， 6 0 年代住房种族融合政策根本没有消除美国的种族居住隔离模式。 结语部分:在总结全文的基础上，从美国社会本身的一些特点出 发，解释其在解决类似种族居住隔离这些社会问题时的局限性。 关键词:住房种族融合政策 居住隔离模式 公平住房法 民权运动 a b s t r a c t a f r i c a n a m e r i c a n b e g a n m i g r a t i n g f r o m t h e s o u t h t o t h e n o r t h a f t e r t h e c i v i l w a r a n d t h e p a t t e r n o f r a c i a l r e s i d e n t i a l s e g r e g a t i o n h a d b e g u n t o f o r m i n s o m e n o r t h e r n c i t i e s b y t h e e n d o f t h e 1 9 t h c e n t u r y . s o m e c i t i e s h a d e n a c t e d r e s i d e n t i a l s e g r e g a t i o n l a w s t o r e f u s e t h e b l a c k s i n c e t h e b e g i n n i n g o f t h e f i r s t g r e a t b l a c k m i g r a t i o n f r o m t h e s o u t h t o t h e n o r t h i n t h e e a r l y 2 0 t h c e n t u r y . w h e n t h e g r e a t d e p r e s s i o n o f 1 9 2 9 - 1 9 3 3 o c c u r r e d , t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t t o o k p a r t i n t h e f i e l d o f h o u s i n g a n d b u i l t p l e n t y o f p u b l i c h o u s i n g t o h e l p t h e d e p r e s s e d h o u s i n g c o m p a n i e s . w h a t s m o r e , r a c i a l r e s i d e n t i a l s e g r e g a t i o n c o n t i n u e d i n p u b l i c h o u s i n g p r o g r a m s . w i t h t h e d e v e l o p m e n t o f c i v i l r i g h t s m o v e m e n t i n t h e m i d d l e o f 5 0 s , a f r i c a n a m e r i c a n b e g a n t o a p p e a l f o r f a i r a n d e q u a l h o u s i n g a n d i n t h i s b a c k g r o u n d t h e f a i r h o u s i n g a c t o f 1 9 6 8 w a s e n a c t e d , w h i c h i s t h e m o s t i m p o r t a n t p a r t o f r e s i d e n t i a l a n t i - a p a r t h e i d p o l i c i e s.w i t h b e s t r e s e a r c h o n t h i s , w e c a n g e t b e t t e r - k n o w n a m e r i c a . t h e t h e s i s i s c o m p o s e d o f p r e f a c e， t e x t , c o n c l u s i o n a n d a p p e n d i x . p a r t o n e i n t r o d u c e s t h e d e v e l o p m e n t o f r e s i d e n t i a l a p a r t h e i d s i n c e t h e e a r l y 2 0 t h c e n t u r y . p a r t t w o e x p l o r e s t h e d e c i s i v e f a c t o r s a f f e c t i n g t h e r e s i d e n t i a l a n t i - a p a r t h e i d p o l i c i e s . p a r t t h e r e i n t r o d u c e s t h e u s e f u l e f f e c t s a n d p r o b l e m s w h e n p o l i c i e s a r e i m p l e m e n t e d . t h e c o n c l u s i o n p a r t s u m m a r i z e s t h e w h o l e p a p e r a n d e x p l o r e s t h e l i m i t a t i o n o f t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t i n d e a l i n g w i t h s o c i a l p r o b l e m s . k e y w o r d s : r e s i d e n t i a l a n t i - a p a r t h e i d p o l i c i e s t h e p a t t e r n o f r a c i a l r e s i d e n t i a l s e g r e g a t i o n t h e f a i r h o u s i n g a c t c i v i l r i g h t s m o v e m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是木人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得东北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文巾作了明确的 说明并表示谢意。 学位论文作者签名: 典遮日 期 : , ) - .4 - t , l 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文 的规定，即:东北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北师范 大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 以采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇编学位论文。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名: 日期: 指导教师签名 期: 学位论文作者毕业后去向: 工作单位: 通讯地址: 电话 邮编 引言 “ 综观当 代美国， 惟有住房市场上的 种族歧视仍然非常严重。 ” 种族居住隔离是当今美国大多数都市中比较显著的一个特征。住房隔 离不是一个孤立的社会存在。房屋不仅仅是一个隐蔽处，它更是一个 人社会、经济、政治地位的象征。在美国黑人居住隔离区内，贫困 和 失业成为常事， 许多孩子出生于未婚妈妈， 大多数家庭享受不到福利， 辍学盛行，道德堕落。凡此种种，都成为制约黑人迈向成功的重要因 素，使他们成为社会的底层阶级，同时也成为社会的不稳定因素。6 0 年代美国的城市骚乱大都发生于大城市的贫民窟和黑人隔离区。它既 是对住房和就业等方面种族歧视和隔离的抗议，又反映了对恶劣居住 环境的怨恨，这是住房问题影响政治和社会稳定的明显例证。事实已 经说明，依靠资本主义市场经济的自 发调节己 经不能满足美国人最基 本的居住需要，同时也不能防止住房种族歧视和隔离对经济和社会稳 定的消极影响。 唯一解决问 题的 途径就是政府从外界 进行干预。 6 0 年代住房种族融合政策在这种情况下出台了。 但此政策制定 3 0年以 来，住房种族隔离仍然是美国社会中的一个普遍现象，而且成为美国 种族融合最难对付的一个方面。 有鉴于此，本文拟以美国6 0 年代住房种族融合政策为研究对象， 通过分析其产生背景、内容特征、实践效果等，揭示美国社会中的种 族歧视和种族隔离，透视其立法与实际相脱节的症结所在，进而有助 于对美国政治、经济和社会形成有一个更全面更深刻的认识。虽然我 们国家不存在种族歧视和种族隔离问题，但随着我国改革开放和社会 主义经济建设的日益深入，不可避免的出现贫富差距拉大，或穷人与 梁茂信: 当 今美国大都市区中心城市的困 境 ， 载 历史研究 ， 2 0 0 1 年第6 期，第1 3 0 页 陈宝森: 美国经济与政府政策一 从罗斯福到里根 ， 北京 世界知识出版社， 1 9 8 5 年版， 第 7 7 7页。 富人在居住区域上隔离的现象。在这种情况下，我们可以适当的借鉴 美国一些资助低收入住房的好的方案，避免其失误与教训，从而有效 的解决我国经济建设中可能出现的问题。 以 公平住房法为代表的6 0 年代住房种族融合政策是在5 0 年 代中期以来民权运动的推动下，联邦政府通过的美国历史上第一个对 参与住房领域各集团提出行为准则要求的法案，它是联邦政府在住房 政策态度上的一个质的转变。就笔者所了解的情况，近年来，国内学 者对其研究基本上是或 蜻蜓点水， 一笔带过; 或侧重于美国 具体住房 政策的研究，最典型的例子是黄安年老师的 当代美国社会的保障政 策 ，书中侧重对 3 0 年代以 来美国具体住房政策的内 容进行了 较系统 介绍， 未在背景和实施成效上进行更深层次的分析。 梁茂信教授的 都 市化时代:2 0 世纪美国人口 流动与社会问题一书第十章 “ 战后联邦 政府与城市改造政策的实施”中涉及了 1 9 6 8年 公平住房法 ，但重 点放在分析其实施状况及实施过程中出现的问题，给我启迪的同时， 也给我留下了很大的挖掘空间。此外，梁老师的论文 当代美国大都 市区中心城市的困境中也涉及到了一些与住房隔离、融合相关的论 述，对本论文的写作帮助很大。 通过对国内现有研究成果的分析，笔 者觉得有必要从产生背景、内容特征、实践效果等几方面对 公平住 房法进行一下比较全面的分析，发表自己的拙见，以期抛砖引玉。 相对而言，美国学者对种族居住隔离、融合状况及政府相应政策 分析较多。但前者范围多限定在郊区，对后者多以分析其影响为主， 而对政策的背景、内容特点少有涉及， 很难让人对6 0 年代美国政府的 住房种族融合政策形成一个全面具体的认识。从笔者现有的英文资料 看来，美国学者的 研究主要分为两个阶段: 第一阶段是1 9 8 0 年之前， 由于6 0 年代尤其是7 0 年代是黑人郊区化的高峰期，所以 此阶段的 研 究主要集中在 公平住房法 在黑人郊区化过程中所起到的有利作用。 认为 7 0 年代郊区黑人的增长速度远远高于白人，黑人郊区化使 7 0 年 刘绪贻的 战 后美国 史( 北京 人民出版社， 2 0 0 2 年版 ) 就属此类， 在该书第2 4 6 页中 这样写到: “ 约翰逊任内 通过的3 个民 权法从法律上摧毁了重建以 后美国南部形成的 吉 姆 克劳 制度， 缓和了 这一地区的 种族矛盾， 并为7 0 年代北部资本的大举南下 和阳光 地带 的经济勃兴铺平了 道路 ” 代经历了黑人与白人居住隔离模式的一个断裂。这是民权立法削弱公 开住房歧视的结果; 第二阶段是8 0 年代至9 0 年代， 此阶段主 要从各 方面指出 公平住房法的从内 容到实施各方面的 有限性所造成的许 诺与 实际之间的差距， 从而认为此法案没有铲除居住卜 的 种族隔离。 本课题的参考资料主要由四部分组成: 1 , 原始资料， 包括相关法 案原文、总统文献、人口普查局统计数字报告等; 2 、美国学者的著作 和论文;3 ,国内学者的著作、译注和论文;4 、网上资源。 我的导师梁茂信教授在本课题的资料收集上己经有一定基础，为 我的研究提供了很多便利之处，同时本人又利用课余时间收集了国内 资料，并且充分利用了网上资料，因此基本具备了研究的条件。 在撰写论文的过程中，笔者以历史唯物主义为指导，力图使自己 的观点和分析符合历史事实。因笔者水平有限，对许多问题虽然认识 到了，但无法解决。不当之处，敬请各位师长批评指正。 。此阶段的主要著作有: a m o s h h . h a w l e y a n d v in c e n t p . r o c k , s e g r e g a t io n in r e s id e n t ia l a r e a s ( w a s h in g to n d .c . : n a t io n a l a c a d e m y s c ie n c e s , 1 9 7 3 ) .切n n we l e y a n d a n d t h o m a s w . c a s s t e v e n s , t h e p o l i t i c s o f f a i r - h o u s i n g l e g i s l a t i o n : s t a t e a n d l o c a l c a s e s t u d i e s ( s a n f r a n c i s c o : c h a n d l e r p u b . c o , 1 9 6 8 ) . n o r m a n m.b n a d b u m, s e y m o u r s u d m a n , a n d g a l e n l . g o c k e l w i t h t h e a s s is ta n c e o f j o s e 曲r .n o e l , s i d e 妙s i d e : i n te g r a t e d n e ig h b o r h o o d i n a m e r ic a ( c h i c a g o : q u a d r a n g l e b o o k s , 1 9 7 1 ) . 此阶段美国 学者关于6 0 年代 住房 种族融合政策的 主要著作和论文有:g a ry a .t o b in , d i v i d e d n e ig h b o r h o o d : c h a n g i n g p a t t e r n s o f r a c ia l s e g r e g a t i o n ( n e w b u ry p a r k , c a l i f . s a g e p u b l ic a t i o n s , 1 9 8 7 ) . m o d ib o c o u l i b a ly , r o d n e y d . g r e e n , a n d d a v id m. j a m e s , s e g r e g a t i o n i n f e d e r a l ly s u b s i d iz e d l o w - / n c o t n h o u s i n g i n t h e u n i t e d s t a t e s ( n e w y o r k . g r e e n w o o d p u b l i s h i n g g r o u p , i n c . , 1 9 9 8 ) . g e o r g e c .g a ls te r , t h e e v o lv i n g c h a ll e n g e s o f f a ir h o u s i n g s in c e 1 9 6 8 :o p e n h o u s i n g , i n t e g r a t i o n a n d t h e r e d u c t i o n o f g h e tt o iz a t i o n ,u . s . d e p a r tm e n t o f h o u s i n g a n d u r b a n d e v e l o p m e n t , o ff i c e o f p o l i c y d e v e l o p m e n t a n d r e s e a r c h , c i ty s c a p e : a j o u r n a l o f p o l i c y d e v e l o p m e n t a n d r e s e a r c h , v o l .4 , n o . 3 , 1 9 9 9 . 3 一 、 联邦政府住房种族融合政策的形成 ( 一)2 0 世纪初以来住房种族隔离模式的发展 关国内战后， 获得解放的黑人在法律 上 具有了与白人相等的公民 权利， 白人种族主义者不甘心失去原有的优越地位， 炮制了一系列种放 隔离法令- 一 “ 吉姆 克劳”法。 种族隔离成了南方生活中的基本现状。 1 8 9 6 年， 在 “ 普莱 特诉弗 格森” 一案的判决中，最高 法院以“ 隔离但 平等” 的原则对公共交通中的 种族隔离制给与了 法律上的正 式承认。 从此，这一原则被广泛应用于其他方面，随之种族隔离成为一种全国 j性现象。住房方面的种族隔离作为种族隔离的一个重要方面，当然也 随之合法化。 在 1 9 世纪晚期， 大部分黑人还分布在南方边远地区， 种族歧视和 种族隔离也局限在这些地区，现代意义上普遍的种族居住隔离还基本 上不存在。例如，在纽约，虽然黑人在一些居住区比在另一些居住区 人数多，但没有居民区全是黑人;在底特律没有黑人大于 5 0 % 的居民 区:甚至在 1 9 1 0 年， 芝加哥2 / 3 以上的黑人居住在白 人占 多数的居 民区中。同样，在费城和华盛顿也没有像后来普遍存在的那种住房上 的种族隔离。 第一次 世界大战的爆发和当时形同死水一潭的南方经 济， 使得大量没文化、 未受过良 好教育的南方农村黑人涌入北方城市， 这就是美国历史上的第一次黑人大迁徙。 黑人一批又一批不断的涌入， 严重影响了白人熟悉的生活环境，引起了他们的反感。众所周知，黑 人是以奴隶的身份在美洲大陆出 现的， “ 奴隶” 就意味着只是个人拥有 丁则民: 美国内战与镀金时代( 美国通史 第3 卷) ， 北京 人民出 版社， 2 0 0 2 年版，第 7 1 页。 t h o m a s s o w e l l , e t h n ic a m e r i c a ( n e w y o r k : b a s i c b o o k s , i n c ., 1 9 8 1 ) , p .2 1 0 . 4 的财产，虽然与人有同样的特征，而只能是人的一种附属物。黑人这 一 “ 出身背景”为其之后的命运定下了基调，成为白人心中难以抹去 的一个阴影。内战使黑人在法律上获得了与白人平等的地位，但法律 上的平等并不代表事实上的平等。南方种族主义者为保持自己的优越 地位， 制定了一系列种族隔离的 “ 吉姆 克劳” 法，使得黑人只能是 二等公民。 随着2 0 世纪第一次黑人大迁徙的开始， 南方的种族主义思 想也由南方传到了北方。黑人的涌入给北方白人带来了诸多不便。黑 人素质低下，教育程度差，经济上贫困者居多，公共卫生意识差等引 起了白人的反感，破坏了白人的生活环境，排斥心理油然而生。与之 隔离开来是最佳策略。 “ 当黑人再度试图去白人居住地段找房子时， 他 们遇到了白 人居民 和房地产经纪人的强烈抵制。 ” 于是他们只好在原 来黑人较多的地方居住， 星移斗转中， 第一批种族聚居区形成了。整体 上居住隔离现象的逐步显现加速了整个城市聚居区的分化。白人隔离 黑人主要采取以下几种形式:第一，城市立法。1 9 1 2至 1 9 1 3年间， 路易斯维尔、巴尔的摩、里士满和亚特兰大等制定了第一批居住隔离 法。之后，其他城市纷纷效仿。这些隔离法规将某些特定街区规划为 白人居住区， 另一些街区为黑人居住区， 禁止白人进入有色人种街区， 有色人种更不能进入白人街区。第二，建立社区保护协会。当黑人开 始进入白人社区时，白人地产所有者就组织起来开会。为阻止黑人给 社区带来危险性变化，他们制定隔离规章，甚至采取暴力行为反对有 色人种的 进入。 白 人种族主义者还利用私人间 订立 “ 公约”的办法， 限制将住房租给或卖给黑人，以保持黑人与白 人在居住上隔离。1 9 2 6 年，最高法院在一个诉讼案判决中，禁止一个白 人将其在华盛顿的住 房售给黑人，从而确认了私人间 “ 限制公约”的合法性。此后，这种 “ 公约”遍及全国。到 1 9 3 0 年，芝加哥 7 5 % 的白人住宅区都订有 “ 限 制 公 约 ” 。 、 胡锦山: ( 2 0 世纪美国 城市黑人问题 ，载 东北师大学 报 ( 哲社版) ，1 9 9 7 年第5 期， 第 3 4页。 l l w o o ft e r ,n e g ro p r o b le m i n c i t i e s ( n e w y o r k : a r o n p r e s s i n c ., 1 9 8 1 ) , p .7 1 -7 3 . 解放军五二九七七部队理论组，南开人学历史系美国 研究室及七二届部分工农兵学员: 美国黑人解放运动简史 ，人民出版社，1 9 7 7 年版， 第 1 9 4 页。 5 美国建国之初， 为防止中央集权， 宪法明确规定联邦不得干预地方 事务。内战后 一 直到2 0 世纪2 0 年代，联邦政府烙守着这一原则，对 包括住房在内的各种城市问题没有任何成形的政策，种族居住隔离在 白人种族偏见的支配下形成并发展着。 如果说3 0 年代之前， 住房上种 族隔离还限于城市、社区和个人行为，那么，3 0 年代之后，联邦政府 开始在公共住房中积极推行此原则。 ( 二)联邦政府对住房种族隔离问题的政策转变过程 2 0世纪3 0 年代， 美国爆发了一场空前的经济大危机， 整个社会陷 于瘫痪状态， 建筑业崩溃， 新房建设由1 9 2 9 年的 1 0 0 万套下降到 1 9 3 0 年的9 万套。 据美国 政府统计， 在3 0 年代初， 年收入在 1 0 0 0 - 2 0 0 0 美元的家庭中，房租支出占 其年收入的 2 6 % - 3 0 % ， 那些收入在 3 0 0 0 -5 0 0 0 美元的家庭也在2 2 % -2 4 % 之间， 而且许多家庭因无力偿还购房 贷款而丧失了住房赎回权。 在1 9 3 1 一1 9 3 3 年间， 丧失住房赎回权的家 庭达到美国 拥有住房家庭的5 0 % ， 许多 住房因 无力改造而严重破败。 面对经济危机造成的住房领域的崩溃， 联邦政府开始参与其中， 并 经历了从推行和支持到反对住房种族歧视和隔离政策的转变。这个过 程可以归纳为三个阶段:公然实行种族歧视和隔离阶段、表面中立实 则支持阶段和公开反对阶段。 公然实行种族歧视阶段 1 9 3 3 年联邦政府成立了“ 房主贷款公 司”( h o m e o w n e r s l o a n c o r p o r a t i o n ，简称h o l c )， 目的是保障城 市居民得到合理的住房贷款。 但是， 在其贷款发放上， 此机构将住宅区 分为四类， 分类决定了贷款的流向。黑人聚居区被划为第四类， 为红色 区， 是 “ 危险地带” ，基本上得不到贷款。之后相继成立的联邦住房管 理局 ( f e d e r a l h o u s i n g a d m i n i s t r a t i o n ， 简称 f h a ) 和退伍军人署 ( v e t e r a n s a d m i n i s t r a t i o n , 简称v a ) 沿袭了“ 房主贷款公司”的住 梁茂信: 美国联邦政府城市政策的形成 ， 载自 美国 社会发展与中美交流 ( 梁茂信主编) ， 北京 中国社会科学出 版社， 2 0 0 3 年版，第1 3 2 -1 3 3 页。 6 宅区的分类方法。 联邦住房手册中 这样规定， “ 邻里r h 如欲保持稳定 的关系，有必要使房屋继续为相同的社会和种族等级所占有。 ” 一个 住房工程管理处的官员对此评价说，这项政策在加深美国邻里间种族 偏见方翻的作用，超过了任何法院用法令取消这种偏见所能起到的作 用。 1 9 3 4 -1 9 6 0 年间， 黑人人口占4 0 % 的圣路易斯市与 以白 人为主 的城外郊区圣路易斯县相比，后者获得的贷款 6倍于前者。值得注意 的是， “ 联邦住房等级划分的权威性也影响了私人贷款的流向” 使得“ 内 城黑人聚居区资金流动缺乏，房地产市场买卖萧条，房价下降，许多 房屋陷入空置和被遗弃的境地。 ” 就联邦资助的公共住房项目 而台 ， 在 1 9 3 4 -1 9 3 7 年间，当时主管公共住房项目 的公共工程管理局 ( t h e p u b l i c w o r k s a d m i n i s t r a t i o n )在全国3 6 个城市建造了5 1 个住房工 程，其中有4 9 个位于美国本土，其余两个在波多黎各和维尔京群岛。 新建住房2 1 6 4 0 套，其中4 9 % 的住房纯粹由白人居住，2 7 % 完全由黑人 居住，7 % 的住房分别居住着不同种族 ( 即一个种族一栋楼房) ， 在同一 栋楼内种族混居的住房占总数的 巧% 。特别是 “ 在北部和南部地区， 地方的住房顾问委员会和联邦在地方的分支住房管理处都在联邦政府 建造的 住房中制造和增强了种族隔离的模式。 ” 联邦政府参与住房领 域的过程也是公共住房中种族隔离模式形成的过程。更糟糕的是，它 在住房领域中的种族隔离政策，也极大地影响着私人住房市场对房屋 买卖的操作。换言之，联邦政府在公共住房项目中的种族歧视政策势 必使私人住房市场中的种族歧视行为更加放肆，整体上住房种族隔离 模式也就更加恶化。 第二次世界大战爆发后，欧洲大量军用物资订单激增， 刺激了美 国经济的复苏，而美国为了自 身安全考虑，国民经济体系逐渐向战时 状态转变。在此前提下，1 9 4 1 年，联邦政府下令暂停美国住房局公共 姬虹: 美国城市黑人聚居区的形成， 现状及治理 ， 载自 美国社会发展及中美交流( 梁 茂信主编) ，北京 中国社会科学出 版社， 2 0 0 3 年版，第5 2 页. 美 约 翰 霍 普 富 兰 克 林 ， 美国 黑 人史 ( 张 冰 姿、 何w 等 译 ) ， 北 京 商 务 印 书 馆， 1 9 年版，第5 6 3 页。 姬虹: 美国 城市黑人聚居区的形成，现状及治理 ，第5 2 页。 m o d ib o .c o u l ib a l y ,r o d n e y d . g r e e n a n d d a v i d m .j a m e s : s e g re g a t i o n i n f e d e r a l ly s u b s i d iz e d l o w i n c o m e h o u s i n g i n t h e u n i te d s t a t e s ( n e w y o r k : g r e e n w o o d p u b l i s h i n g g r o u p , l n c , 1 9 9 8 , p 6 3 - 6 4 . 7 住房项目，将所有联邦住房机构组成为全国住房管理局，加强所有公 共住房生产，使其服从于战争需要，主要是为防务工业中的工人提供 住房。但由于就业中存在严重的种族歧视，黑人很少能符合条件进入 防务工业中工作。 体现在住房 卜 ， 就是1 9 4 2 年住到国防住房中的黑人 小到3 % e 1 9 4 2 年美国参战后， 战时经济体制运转加快， 劳动力供不应 求，为妇女和黑人大规模进入国防工业就业市场制造了条件。但战时 公共住房项目中的隔离却是史无前例的。 如，1 9 4 5 一共有 1 0 0 。多个 住房项目， 总共包括约7 6 万套住房。 这些项目中只有7 4 6个( 不到l , 2万套住房)有黑人住户，这当中 1 9 6 个全黑人项日和 4 6 5 个分别居 住着不同的种族( 即一个种族 一 个楼房) ，各包括4 , 8 万和5 , 9 万 套住房， 只有8 5 个项目( 包括1 , 3 万套住房) 是种族混合居住的。 也就是说，7 6万套住房中只有 1 , 3万套是种族混居的，两个数字对 比之悬殊，令人乍舌。所以，战争期间的公共住房项目中，黑人可得 到的住房不仅少得可怜，而且隔离程度之高，可谓美国历史上前所未 有。 表面中立实则支持阶段二战后的几年，联邦政府忙于处理战 时住房， 没有新兴建公共住房，直到1 9 4 9 年 住房法的颁布。 此法 一般被认为是城市更新运动的开始。这一法案授予地方城市政府征用 上地， 集中土地进行成片开发，以清除萧条的住宅区和衰败的工厂区; 为此， 联邦政府决定从1 9 5 0 -1 9 5 4 年的5 年间提供5 亿美元; 其具体 实施均由每个城市成立的独立地方开发机构负责。它们利用联邦政府 的资金，以市场价格购买贫民窟地产，并加以 清理，再将其价格降至 与郊区空闲土地相同的价格出售给私人开发商或住房建设部门，以帮 助那些无力在私人住房市场购买住房的低收入家庭 ; 该法案还计划每 年建造 1 3 . 5 万套住房，4 年内建造 5 0 万套低租金住房，目的是 “ 消 除低于标准的住房和衰败的区域，为每一个美国家庭都提供体面的住 房和适当的生活环境，实现全国的共同福利、安全及其人民的健康和 p m o d i b o c o u l ib a ly , r o d n e y d . g r e e n , a n d d a v i d m . j a m e s , s e g r e g a t i o n i n f e d e r a l ly s u b s i d iz e d l o w - i n c o m e h o u s i n g i n t h e u n i t e d s t a t e s , p . 8 2 8 高品 质的生活” 。 表面看来， 该法案避开种族歧视问 题， 处于一种中 立姿态，但实质是默许种族隔离的存在。 法案中许诺要建造的公共住 房数量由于建造速度太慢， “ 根本无法容纳在政府实施再开发工程中被 动拆迁的黑人家庭” 。 黑人只好迁入远离城市商业区的另一个不在拆迁 范围的廉价贫民区， 结果造成现有贫民区的更加恶化， 黑人更加集中; 另一方面，开发商为了赚取高额利润，往往将腾出的土地挪为他用， 用于建造豪华住宅或高级娱乐场所，黑人不可能搬回。即使开发商建 造了黑人有能力搬回的住房，但他们为了节约成本，将住宅楼无限加 高， 甚至高达1 6 层， 这实际上是将穷人一股脑地塞进竖向发展的仓库 式住房里 。 所以， 城市更新的结果是使黑 人更加集中， 更加隔离十白 人世界，种族居住隔离模式更加深化。 【 明确反对阶段 5 0 年代中期，以黑人为主的反对种族歧视和种 族隔离、争取种族平等的民权运动在美国轰轰烈烈展开。在这场运动 的推动下，黑人取得了一系列民权。如，1 9 5 4 年最高法院做出裁决， 取消学校中的种族隔离;1 9 6 2 肯尼迪总统颁布的1 1 0 6 3 号行政命令取 消联邦资助住房中的种族隔离;1 9 6 4 年 民权法取消就业中的种族 隔离，其中的第六条款也涉及取消居住隔离的内容。最后联邦政府终 于在 1 9 6 8 年颁布了 公平住房法 。它们共同组成了2 0 世纪6 0 年代 美国住房种族融合政策的内容， 公平住房法是此政策的核心法案。 ( 三)住房种族融合政策内容透视 1 9 6 8 年 公平住房法( t h e f a i r h o u s i n g a c t) 是联邦政府 “ 全面致力于消除 住房歧视的唯一的政府法令” 该法案的宗旨 是在宪 法允许的范围内为全美国人提供体面的住房。条款共分 2 0项，其中 上旭: 美国 城市史 ，中国社会科学出 版社， 工旭: 美国 城市史 ，第2 4 1 页。 刘绪贻在 美国 通史 ( 刘绪贻、 杨生茂主编， 史第2 4 6 页中，将其译成 开放住房法 。 2 0 0 0 年版， 第 人民出版社，年版) 第六卷 战后美国 g a ry a .t o b in , d i v id e d n e ig h b o r h o o d .: c h a n g in g p a t te r n s c a l i f : s a g e p u b l i c a t i o n s , 1 9 8 7 ) ,p .2 3 5 . 9 o f r a c ia l s e g r e g a t i o n ( n e w b u ry p a r k , 8 0 4 , 8 0 5 , 8 0 6项是法案的核心内容: 禁止在如下方面实行以 种族、 肤色、宗教、性别和国籍为基础的种族歧视:( 1 )出售和出租房尾时， 在房屋条件、设备、特权方面实行歧视;( 2 )在广告中有偏好、限制 或歧视的迹象:( 3 )告知某人或某些人没有房屋出售;( 4 )拒绝为购 买、建设、改善或修理房屋提供贷款;( 5 )在确定一个房地产贷款数 量及条件时有歧视行为;( 6 )拒绝提供房屋信息或拒绝其成为房地产 经纪人组织的成员。 除此之外，法案中还禁止以令社区破产 ( b l o c k b u s t i n g ) 和指定 ( s t e e r i n g ) 为形式的歧视行为。 0 1 9 6 8年 公平住房法与 1 9 6 2 年的 1 1 0 6 3 号行政命令及 1 9 6 4 年 民权法 第六条款相比， 公平住房法在内容上有了新的特点。 ( 1 ) 适用的住房范围扩大 1 1 0 6 3 号行政命令和1 9 6 4 年 民 权法 第六条款只禁止联邦资助 的住房项目中实行种族歧视， 而1 9 6 8 年 公平住房法 不仅适用于联 邦资助的项目，而且适用于私人公司建造的住宅住房。 1 1 0 6 3 号行政命令发布于1 9 6 2 年1 1 月2 0日， 它禁止在下列情况 下的住房和相关设施中实行歧视:联邦提供全部或部分贷款保险或其 他保证;从州和地方那里购买、租借或通过其他方式得到曾接受过联 邦政府资助的 地产。 也就是说， 禁止在联邦所有、 联邦直接资助或间 接资助的住房中实行歧视政策。这个命令所包括的住房不到全国住房 的1 % ，因为大部分住房是通过私人贷款机构的 贷款资 助的。 0 1 9 6 4 年 民 权法 第六条款禁止在联邦资助的 任何项目 和活动中 进行歧视。 关于1 9 6 8 年 公 平 住 房 法 见u s c o n g re s s , f a ir h o u s in g a c l o f 1 9 6 8 ， 下 载 网 址 h t t p : / / w . r a i r l1 0 t 1 3 i n g . c o m ， 下载日 期2 0 0 2 年1 2 月 。b lo c k b u s t in g 指在一个社区中，由 于少 数 种族 搬 进， 房地 产商 就说 服原 先的白 人房主 卖掉住 房搬走， 从而造成隔离; s te e r i n g 指当 少数种族、宗 教人士 要购买 房 屋，向 房地 产商咨 询 时， 房地产商只提供与咨 询者同 种、 同宗教居住区的住房， 而从来不向 他们提供白 人居住 区住房， 通过这种方式制造居住上的隔离。 关 于1 1 0 6 3 号 行 政 命 令 ， 下 载网 址: ll tt n :/ / f a i r h o u s i n a . j m l s . e d u / / s i l e s .h t m ， 下 载日 期2 0 0 2 年 1 2月。 t h e u n i t e d s t a t e s c o m mi s s i o n ( w a s h i n g t o n d . c ., 1 9 7 9 ) , p . 3 . 关于1 9 6 4 年民 权法见u . s . c o n g r e s s 1 -f a n :/ / f a 1 r h o u s i n 幼m i s . e d u / / s i l e s h t m 下载网址: 公平住房法规定，除一些非商业性的组织机构和不对外开放的私 人俱乐部外，几乎禁止所有其他住房中的种族歧视行为。 ( 2 )保护对象范围扩大 1 1 0 6 3号行政命令禁止以种族、肤色、信仰、国籍为基础的住房 出售、出租或其他处理方式中的歧视。1 9 6 4 年 民权法第六条款除 信仰一项外，与前者基本相同。 公平住房法禁止在出售、出租房屋 时以种族、肤色、宗教信仰、性别和国籍为基础的歧视。很明显，此 法案将性别歧视列为非法，这就将保护对象范围大大扩大，而且无形 中成为6 0 年代妇女运动所取得的一项成就。 ( 3 ) 加强联邦干预力度 公平住房法要求 1 9 6 5年成立的住房和城市发展部 ( t h e d e p a r t m e n t o f h o u s i n g a n d u r b a n d e v e l o p m e n t简称 h u d )以肯定 性的方式实施它的有关住房和城市发展的项目 和行动，从而促进公平 住房的实现。 “ 肯定性行动，一般被认为是本世纪6 0 年代中期以来美国政府出 台的一些范围广泛的民权政策和措施。最早使用 “ 肯定性行动”一词 的是美国总统肯尼。 他于1 9 6 1 年3 月签署1 0 9 2 5 号行政命令， 要求按 照平等原则雇佣少数民族和妇女，建立平等雇佣机会总统委员会进行 监督。 但一般都认为“ 肯定性行动”政策始于约翰逊于 1 9 6 5 年颁布 的1 1 2 4 6 号 行政命令。 所谓“ 肯定性 行动” 即 不仅要 遵守 反 种 族歧视 的规定，而且要采取 “ 肯定性行动”即积极主动的行动，去纠正自己 行为中可能存在的歧视。 叭9 6 4 年 民 权法 第六条款不但没有将“ 肯 定性行动”赋以法律效力。而且，1 9 7 3 年之前，在它的实施细则中也 没有提及用肯定性的努力去消除种族隔离和歧视， 直到1 9 7 3 年住房和 。u .s c o n g m s s , f a ir h o u s i n g a c t o f 1 9 6 8 . 在 这个 行政 命令中明 确写道: “ 联 邦政府的 定约人要采取肯定性 行动 ( a ff i r m a t io n a c t io n ) 保证申 请劳 工被雇用 1 1 2 4 6 行 政命令原文见e x e c u t iv e o