（行政管理专业论文）全面建设小康社会与弱势群体政治参与问题探析.pdf

f 内容提要】“十六大”提出全面建设小康社会的宏伟目标， 指出全面建设小康社会是一个物质文明、政治文明和精神文明 协调发展的社会。建设社会主义政治文明成为当前我国建设小 康社会的一个重要内容。弱势群体作为我国广大人民群众的一 部分，其政治地位、民主权利直接影响到政治文明的发展进程， 进而涉及到全面建设小康社会目标的实现。弱势群体的政治参 与是指弱势群体为维护自身权益，通过投票、上访、诉讼等形 式参与政治生活，表达自己的愿望，并试图影响政府决策的政 治行为。实现和维护弱势群体的政治参与对于当前我国的政治 稳定发展及社会公平正义具有重大作用。 本文首先从理论和实践两个角度阐述了弱势群体政治参 与的内容及特征，分析了全面建设小康社会条件下政治参与的 意义所在，进而从经济地位、政治体制及文化因素三个方面考 究了当前影响我国弱势群体政治参与的因素，借鉴国内外政治 参与的有关理论，详细论述了在全面建设小康社会条件下发展 和扩大弱势群体政治参与的途径和趋势。 关键词 小康社会；弱势群体：政治参与 a b s t r a c t t h es i x t e e n t hn a t i o n a lc o n g r e s so ft h ec p c ( c o m m u n i s tp a r t y o fc h i n a ) h a sp u tf o r w a r d s t r a t e g i c o b j e c t i v e st ob u i l daw e l l o f fs o c i e t yi n a na l l r o u n dw a y a w e l l o f fs o c i e t yi sas o c i e t yw i t hc o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to f t h es o c i a l i s t m a t e r i a l ，p o l i t i c a l a n ds p i r i t u a lc i v i l i z a t i o n s e s t a b l i s h i n gas o c i a l i s tp o l i t i c a l c i v i l i z a t i o ni sa ni m 阳r t a n t g o a lf o rb u i l d i n gaw e l l - o f fs o c i e t yi na na l l - r o u n dw a y t h e w a yt h ed i s a d v a n t a g e de n j o yi nt h e i rp o l i t i c a ls t a t u sa n d d e m o c r a t i cr i g h t sr e l a t e sg r e a t l yt ot h ec o u r s eo fp o l i t i c a l c i v i l i z a t i o n a n de v e nt h er e a l i z a t i o no faw e l l o f fs o c i e t y , f o r t h ed i s a d v a n t a g e dh a v eb e c o m eas p e c i a ls o c i a lg r o u po f o u rs o c i e t y , t h e i rp o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o ni n v o l v e sa t t e m 【p t i n gt o v o i c ei ng o v e r n m e n t a ld e c i s i o nb ym e a n so fv o t e s 。p e t i t i o n a n dl i t i g a t i o n i ti s e s s e n t i a l ，t h e r e f o r e t og u a r a n t e et h e i r p a r t i c i p a t i o ni np o l i t i c s ，i no r d e rt oa s s u r eas t a b l ep o l i t i c a l d e v e l o p m e n ta n d t h e j u s t n e s so ft h es o c i e t y w i t had e s c r i p t i q no ft h es c o p ea n dc h a r a c t e r i s t i c so ft h e p o l i t i c a lp a r t i c i p a t i o no ft h ed i s a d v a n t a g e d 。t h i sp a p e rb e g i n s w i t ht h es i g n i f i c a n c eo ft h i sp a r t i c i p a t i o nf o rb u i l d i n gaw e l l - o f f 2 s o c i e t y ；t h e ni te x p l o r e st h ee l e m e n t st h a tm a yh a v ea f f e c t e d t h ep a r i c i p a t i o ni nt h ee c o n o m i c ，p o l i t i c a la n dc u l t u r a ls e n s e f i n a l l yi to f f e r sp r a c t i c a lw a y st od e e p e na n de x t e n dt h er a n g e o fp a r i c i p a t i o n ，w i t hr e f e r e n c et or e l a t e dt h e o r i e sa n dd a t a f r o mh o m ea n da b r o a d 【k e yw o r d s aw e l l o f fs o c i e t y ；t h ed i s a d v a n t a g e d ；p o l i t i c a p a r i c i p a t i o n 3 中文摘要 随着我国社会结构和经济体制的转型，社会弱势群体问题 日益突出。关注弱势群体问题，帮助和扶持弱势群体成为政府 的重点政策，因为解决好弱势群体问题不仅关系到弱势群体自 身利益的实现问题，更是关系到改革开放的顺利进行和社会稳 定的大事。如何维护弱好势群体自身的民主权利和政治地位不 仅成为政府所关心的问题，更是学术界所研究的热门i 一题。、j 前学术界主要从经济学、礼会学和政治学等力面对弱势群体问 题进行探讨和关注，国内学者偏重于从社会学角度来考察弱势 群体问题，认为应主要通过完善社会保障制度来解决二与前的弱 势群体问题；而国外学者则偏重于从政治学角度来分析弱势群 体问题，认为弱势群体是被排斥于社会认町的一般生活状况之 外的群体，社会排挤的独特之处是卜要聚焦丁社会关系议题， 即不足够的社会参与、缺乏社会整合和缺乏权力。本文借鉴和 吸收国内外的研究成果，着重从经济地位、政治体制和文化因 素三方面论述了我国当前全面建设小康社会条件下发展和扩 大弱势群体政治参与的途径和趋势。 文章第一部分阐述了若干基本概念，包括全面建设小康社 会的涵义、弱势群体的界定、政治参与的含义以及弱势群体政 j 治参与的涵义。“十六大”报告提出，“扩大公民有序的政治参 与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主 监督”，这是发展社会主义民主政治，建设社会主义文明和全 面建设小康社会的重要内容。弱势群体作为广大人民群众的一 部分，其政治参与也是全面建设小康社会的重要内容。文章这 部分就弱势群体政治参与的社会背景即全面建设小康社会 的含义作出界定，认为全面建设小康社会是个物质文明、政 治文明和精神文明协调发展的社会；接着阐述了弱势群体的含 义、特征及构成；进而分析了政治参与的含义、我国社会主义 新型的政治参与观及当前我国的政治参与体制：最后论述了弱 势群体政治参与的涵义。弱势群体的政治参与是指弱势群体为 维护自身权益，通过投票、上访、诉讼等形式参与政治生活， 表达自己的愿望，并试图影响政府决策的政治行为。 文章第二部分分析了全面建设小康社会条件下弱势群体 政治参与的意义所在。弱势群体的政治参与作为全面建设小康 社会的重要内容，不仅对于社会政治稳定发展具有一定的作 用，而且对于维护社会公平和正义具有积极意义。 文章第三部分从社会经济地位、教育文化程度及政治参与 渠道三个方面分析了影响弱势群体政治参与的障碍因素。其 一，社会经济地位制约了弱势群体的政治参与。社会分层理论 认为，劳动的社会化分工，将社会结构在组织层次上划分为不 同的职能部门，使不同的职业部门占有和支配的社会性资源的 程度和能力不同，导致处于不同职业部门的成员被赋予不同的 社会资源占有量，享有不同的收入以及不同的社会声望等，从 而形成了实际的社会地位差别。社会经济地位与政治参与之间 存在着密切的关联。一个人在社会分层等级中的社会经济地位 越高，他的政治参与率也越高。而弱势群体的一个基本特征就 是经济上的低收入性和生活l 的贫困性，由于经济生活的贫困 使得他们整天忙于为生计而奔波，而无暇顾及社会政治活动的 参与，这在很大程度上影响其政治参与状况。其二，弱势群体 自身的教育文化程度是其政治参与的障碍因素。尽管受教育程 度与公民的政治参与兴趣、参政能力不定成正比，但政治参 与和其社会文化程度有着必然联系，这具体表现为：首先，教 育含量厘定公民的“政治效能感”。一般来说，人民受教育程 度越高，对民主的要求越强烈，其政治自信心就越增加。这反 映了公民的政治效能感的强弱与教育含量的层质性和个体性 有着密切的关系。其次，教育含量择定公民的投票率。教育条 件优越的公民，往往对自己影响环境的能力更加自信，往往拥 有更多的开展活动的资源和信息。事实证明，教育程度越高的 人，政治参与的热情也越大，其政治参与的比率也越大。最后， 教育含量限定公民的参与度。积极、有效的政治参与离不开文 化条件的资助。文化条件的不充分和文明素质不到位直接影响 到公民行使自身的民主权利，公民相应的文化素质是公民政治 参与必不可少的条件。然而，当前我国弱势群体总体教育程度 不高，文化技能单一，这在很大程度上影响其政治参与的广度 和深度。其三，利益表达不足和渠道不畅通限制弱势群体的政 治参与。利益表达是公民个人或一定的利益集团影响决策的唯 一的主要环节。要实现和维护弱势群体的政治参与，需要完备 的利益表达机制。然而，我国当前弱势群体的利益表达存在一 些先天的不足：这表现在利益表达的分散化与个体化：利益表 达渠道不畅通。个体化的利益表达耗费的成本高，同时公民个 人的利益表达缺乏足够的分量，难以引起高层的足够重视。而 利益表达渠道的不畅通则大大制约制度化政治参与的可能性。 文章第四部分阐述了全面建设小康社会条件下弱势群体 政治参与的对策。这部分从提升社会经济地位、提高教育文化 程度及完善和拓宽政治参与渠道三个方面详细论述了发展和 扩大弱势群体政治参与的途径和趋势。第一，实现和维护弱势 群体政治参与，首先应解决好基本生活保障问题。这是弱势群 体政治参与的物质条件和环境基础。对此，政府应发挥社会政 策支持系统的作用，如构建就业援助体系扶助弱势群体：清除 影响劳动力流动的制度障碍；完善社会保障制度( 体系) ；调整 收入分配政策等来保障弱势群体获得起码的生存和生活资料。 政府通过社会政策的支持扶助弱势群体，保障基本的物质利 益，为政治参与提供必要的时间和精力。同时，还应发挥民间 组织、社区等第三部门的力量来完善救助体系，减轻政府在社 会保障面的负担。第二，提高弱势群体的教育程度，增强政治 功效感。公民受教育程度是处理政治问题能力的先决条件。弱 势群体的政治参与同样需要一定的教育文化程度为依托。发展 国民素质教育，提高群体成员的思想素质和文化素质，促进教 育机会的均等，这是政府为提高弱势群体教育程度的一大举 措。另外，弱势群体自身也要树立“自我革命”“终身教育” 的观念。政府政策的支持和弱势群体自身的努力对于其政治素 质的提高都是不可或缺的条件。笫三，完善和拓宽政治参与渠 道，实现政治参与的制度化。高度组织化的利益集团具有严密 的组织结构和明确的分工，有特定的利益诉求表达渠道。因此， 对于弱势群体而言，首先应提高组织化程度，这一方面有助于 政治体系的稳定发展，同时也可以及时将弱势群体的呼声得到 反应。其次，推进政治参与的制度化。完善政治参与体制，如 民意代表体制、政治协调机制、民意表达体制等，努力开辟一 些新的政治参与渠道，同时积极创造条件发展社会民主组织团 体，通过各组织内部活动的一致性，推进政治参与的有序化。 序言 随着我国经济持续、高速发展，人民收入普遍提高，中国 社会已经整体步入小康社会。然而，伴随着社会阶层的较大分 化，社会弱势群体问题日渐突出。弱势群体创造和积累财富的 能力较弱，经济收入增长缓慢，生活窘迫：教育文化技能单一， 社会资源短缺；同时他们远离社会权力中心，难以享受平等的 公民权利，其政治参与权利日趋边缘化。如何善待弱势群体的 政策取向，如何保护弱势群体的政治地位和民主权利，直接涉 及到我国全面建设小康社会进而实现现代化的进程，化解弱势 群体政治参与中存在的问题，对于我国的政治稳定和政治发展 都具有十分重要的意义。本文以全面建设小康社会为背景，探 讨了弱势群体政治参与的涵义、内容、特征及意义，进而从经 济地位，政治体制及文化因素三个方面考究了当前影响我国弱 势群体政治参与的因素，最后提出了在全面建设小康社会条件 下发展和扩大弱势群体的政治参与的途径和趋势。 全面建设小康社会与弱势群体政治参与问题探析 我国实行改革开放政策以来，随着社会主义市场经济体制 的建立，社会阶层呈现出较大的分化，弱势群体的地位更加突 出，其政治参与权利日趋边缘化。党的十六届四中全会强调指 出：我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续 推进现代化建设、完成祖国统、维护世界和平与促进共同发 展这三大历史任务，必须大力加强党的执政能力建设，必须坚 持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和 执政方式。如何善待弱势群体的政策取向，如何保护弱势群体 的政治地位和民主权利，真接涉及到我国伞面建设小康社会进 而实现现代化的进程，化解弱势群体政治参与中存在的问题， 对于我国的政治稳定和政治发展都具有十分重要的意义。发展 社会主义政治文明，建设小康社会不可忽视弱势群体的政治参 与，弱势群体的政治参与与全面建设小康社会是密切相关的。 一、几个基本概念的界定 ( 一) 全面建设小康社会的涵义 “据史载，小康一词最早源于礼记礼运，古人将 其与大同并列为两种不同的社会状态。在古代思想家眼里， 大同是天下为公、路不拾遗、井然有序的理想社会，小 康是天下为家、温馨和睦、讲究礼仪的亲情社会。那时，小 康生活反映的是自给自足的小农生活状态，寄托了普通百姓 对丰农足食、安居乐业美好生活的朴素向往。建设小康社会是 邓小平同志最早在1 9 7 9 年提出的，是他对社会主义现代化建 设目标的一个通俗的描述。”在党的“十六大”上，全面建设 小康社会进一步作为党在新世纪新阶段的奋斗目标被提出，这 是我们国家和社会发展进入新阶段的标志。“十六大”报告明 确指出：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠 及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展，民主 更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人 民生活更加殷实。”全面建设小康社会不仅涉及到经济增长问 题，也涉及到民主政治问题：不仅涉及到经济效率问题，也涉 及到社会公平问题；不仅涉及到生活方式的现代化问题，也涉 及到人的现代化问题。 “十六大关于全面建设小康社会的纲领，具有鲜明的 中国特色，充分反映了现阶段我国社会经济发展的客观要求， 体现了时代精神。” 第一，发展经济是全面建设小康社会的首要任务。经济 是基础。全面建设小康社会，最根本的是坚持以经济建设为中 牟中i 州样的小瘫，小l 州的内硒【儿中田终_ 搬2 0 0 2 年1 1 几2 5l | l 梦辛争血建设小康礼会的宏f l j 削钡：j ：人民fl 撤2 0 0 2 年1 2 门 心，不断解放和发展社会生产力。对于经济增长速度的要求， 是在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值2 0 2 0 年力 争比2 0 0 0 年翻两番，使我国的综合国力和国际竞争力明显增 强。要根据世界科技发展新趋势、国际经济合作与竞争新格局 和我国经济成长新阶段的客观要求，实施“科教兴国“战略和 “可持续发展”战略，走出一条科技含量高、经济效益好、资 源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工 业化道路。统筹城乡经济社会发展，全面繁荣农村经济，加快 城镇化进程，实现农村富余劳动力向非农产业转移。积极推进 西部大开发，促进区域经济优势互补和协调发展。经过2 0 年 的努力，要基本实现工业化，使城镇人口的比重有较大幅度的 提高，目前工农差别、城乡差别和地区差别扩大的趋势逐步得 到扭转。这样，城乡二元经济结构的状况就能够初步改变。 第二，全面建设小康社会要在经济发展的基础上实现社会 全面进步。对于小康目标和建设小康社会的认识，是在实践中 不断丰富和发展的。十六大不仅规定了经济建设和经济体制改 革的目标和任务，也规定了政治建设和政治体制改革、文化建 设和文化体制改革、国防和军队建设以及加强和改进党的建设 的目标和任务。报告提出了“发展社会主义市场经济、社会主 ie 义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文 明、政治文明和精神文明的协调发展”的总体要求。其中关于 “三个文明”的概括，是对中国特色社会主义和中国现代化认 识的进一步深化。政治文明不仅是物质文明和精神文明建设顺 利进行的保证，也是我国现代化所追求的目标，就是说，既是 手段也是目的。物质文明、政治文明和精神文明协调发展的社 会，必将是逐步走向经济愈益发展、文化愈益繁荣、民主更加 健全、各方面制度更加完善的社会，必将是全面进步、更加稳 定与和谐的社会。 第三，全面建设小康社会的出发点和最终落脚点，是提高 全国人民的生活水平和质量。现在只是“总体上达到小康水 平”，要继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，尽快使尚未 脱贫的人口解决温饱问题，并逐步过上小康生活。所有现在还 没有达到小康水平的，都要努力争取尽快达到，这样就可以把 “总体上”三个字拿掉。就业是民生之本，解决就业问题是我 国当前和今后相当长时期重大而艰巨的任务，十六大报告把扩 大就业作为提高人民生活水平的重要途径放在了突出位置。在 基本生存资料得到满足和初步达到小康以后，人民生活继续改 善的方向是拓宽消费领域，优化消费结构，满足人们多样化的 物质文化生活需求，提高生活质量。全面建设小康社会的目标， 包括社会保障体系、国民教育体系、全民健身和医疗卫生体系 建设，人民政治、经济和文化权益得到尊重和保障，以及保证 人民安居乐业的良好社会秩序等。这是使全国人民的物质生 活、精神生活、政治权利和生存环境得到全面改善的目标，也 是促进人的全面发展的目标。在我国经济已经从卖方市场转变 为买方市场、需求约束愈益明显和强烈的条件下，不断提高人 民的生活水平和质量，也是开拓国内市场和实现经济持续快速 增长的必要条件。 ( 二) 弱势群体政治参与的涵义 1 、弱势群体的涵义及特征 ( 1 ) 弱势群体的涵义 “社会弱势群体是任何时代、任何社会都存在的一种普遍 现象，作为当前我国社会转型期的弱势群体，不同于以往时代 和西方国家的弱势群体。他们并不是主观方面的低下和缺陷造 成的，而是由于各种客观条件( 自身或社会环境) 的限制，在 权利和权力方面，在发展的机遇方面，生活的物质条件方面， 不具有任何优势的人们。”它是相对于强势群体而言的，指在 社会地位和利益分配中处于劣势的社会民众，创造财富、积累 张敏杰中国蝎贽群体训宄：k 冉t l ；版利2 0 0 3 年版2 0i 7 财富的能力较弱、就业竞争能力、基本生活能力较差的人群。 这类群体一般处于社会的底层，远离社会权力中心，难以享受 平等的公民权利，难于融入主流社会。 ( 2 ) 我国当前弱势群体的特征 概括起来，弱势群体的“弱势”主要表现在以下4 个方面： 在经济收入方面的弱势。低收入是当今中国社会弱势群 体的主要特征，也是他们之所以弱势的根源。同时，在市场经 济条件下，经济上的贫困往往也造成这些社会群体社会地位的 低下。 在个人能力方面的弱势。从个人原因去分析弱势群体 大多个人能力有定的缺憾，譬如年龄偏大、文化较低、没有 技术专长，等等。他们在社会关系与社会资本方面的缺失也是 造成弱势的基本原因之一。 在信息沟通方面的弱势。能力和社会关系的缺失，再加 上弱势群体因此而产生的与社会的隔膜，使他们在与主流社会 的信息沟通产生了障碍。他们难以得到诸如社会环境和社会政 策变化的信息，他们的生活状况与需求也常常不为主流社会所 知。 在维护权益方面的弱势。由于收入低、地位低、能力低， lr 关系少、资本少、沟通少，弱势群体常常被主流社会所漠视， 用社会学的语言说就是“边缘化”。这使他们在维护自己的正 当权益方面也常常处于不利地位。 ( 3 ) 我国当前弱势群体的形成及构成 作为我国当前社会条件下的弱势群体，其形成主要是由于 社会结构急剧转型和社会关系失调等因素导致。具体有以下几 个方面的原因：自然和历史原因形成的弱势群体。如农村地 区贫困人口、西部地区贫困人口、受灾人口。农村地区尤其是 西部地区，以自然经济为主，地域封闭，人员素质低，经济和 地理环境差，观念守1 日等，特别是老、少、边、岛、穷地区， 他们的贫困，一般是历史原因、自然环境造成的，简单地说， 他们拥有的资源较少，如自然资源、经济资源、人力资源等， 缺乏赖以生存和发展的条件。伴随市场化改革而出现的弱势 群体。市场竞争，优胜劣汰。近年来出现的城市贫困，主要是 由社会结构转型、经济体制转轨、经济和产业结构调整、公有 制企事业单位改革引发的。社会分配制度改革了，收入差距拉 大了，但社会保障制度改革滞后，一部分人因改革开放而成为 下岗失业人员，一部分农民虽有土地作为生活的保障，但因小 农经营方式不适应市场化改革的要求，土地收益太小，入不敷 出，难以维持温饱。政府机构改革，实现“小政府、大社会” 出现了一些新的弱势群体。我国的政府机构改革和企事业单位 后勤社会化改革，一部分人员分流，政府机关和企事业单位原 来负责职工的生老病死，现在都不管了，而相应的社会保险、 社区服务体系又无法跟进，要他们走市场化的方式寻求自我保 障，如自谋职业、参加商业保险等，他们缺失相应的技能或经 济能力。对一部分弱者来说，他们一直都依赖单位，现在，旧 的保障没有了，“天平失衡”r ，新的保障机制尚未及时建立 起来，他们的生活便失去了保障和依靠。 本文所要阐述的是弱势群体中具有代表性的三个部分， 这也是我国当前弱势群体的主要构成部分。 第一，贫困的农民。2 0 世纪8 0 年代初，在农村经济体制 改革和提高农副产品价格两个因素的双重作用之下，我国农民 的收入和生活水平一度迅速提高，此时连城里人都多少有些心 理不平衡。紧接着，在城市中的企业仍然被旧体制严重束缚的 同时，乡村中由改革释放出来的“自由流动资源”，因无法流 入体制封闭的城市而在乡村中积聚起来，造成了乡镇企业的暂 时繁荣。这种暂时的繁荣和生机，使人们误认为中国农村的发 展出现了真正的契机，仿佛农村成了“希望的田野”，一些学 ，n 者也头脑发热地将其概括为“离土不离乡”的中国式的现代化 模式。然而好景不长，8 0 年代中期农村改革的能量基本释放完 毕；9 0 年代中期乡镇企业走到强弩之末。加之粮食等农副产品 价格的持续下降，农民的“弱势”特征开始逐渐表露出来。据 专家估算，在9 0 年代的最后几年中，粮食的价格下降了3 0 。 这意味着，对于绝大多数以种植业为主的农民来说，近年来实 际收入是下降的。一方面是农民实际收入的下降，另一方面是 城市居民收入的提高，结果又造成城乡差距的迅速扩大。1 9 7 8 年中国城乡人均收入之比是2 4 ：l ，到1 9 8 3 年缩小到1 7 ：1 。 呈明显缩小的趋势。但到r1 9 9 7 年，又迅速扩大到2 5 ：1 ， 2 0 0 0 年扩大到2 7 9 ：l ，2 0 0 2 年为3 1 1 ：l ，相差三倍左右。 城乡居民收入差距达到历史上的新高。从占有的金融资产来 看，1 9 9 9 年末农户储蓄余额约为1 0 0 0 0 亿元，不到全国居民储 蓄存款余额的五分之一。而农民在全国人口中所占的比重将近 6 5 。农民问题的严重性还不在于上述数字所表明的农民的贫 困状态，更重要的是，只要农民被束缚在“乡土”上这一结构 性条件不变化，农民问题几乎看不到有希望的解决前景。一个 基本的事实是，现在中国农民的收入，与农业生产特别是粮食 生产的收成状况已经几乎没有太直接的关系。最近几年粮食生 产基本是丰收或持平，即使是在丰收之年，农民的收入也没有 增加，甚至反倒是下降的。而在中国已经“入世”，且国内大 部分农副产品价格远远高于国际市场价格的情况下，依靠大幅 度提高农副产品价格来增加农民的收入，显然是不可能的。 问题很清楚，在个工业化和现代化的时代，“乡土”所 能够提供的资源和财富将会是非常有限的，其在整个经济中所 占的比重会越来越小。差别只是在于，在西方国家，这个过程 伴随着农村劳动力和人口大量涌入城市，“乡土”上的人口越 来越少；而在我国，当这个过程发生的时候，城乡的壁垒仍然 将广大的农村人口束缚在“乡土”之上，由偌大的农村人口( 将 近l o 亿) 来分享日益萎缩的那点资源和财富。在这种情况下， 依靠种植业为生的农民沦为弱势群体，就是必然的。 第二，进入城市的农民工。弱势群体的含义不仅仅是经济 的，同时也是社会的。农民工就是一个典型的由经济和社会双 重因素造成的一个弱势群体。从9 0 年代初开始，农村中的剩 余劳动力涌向城市。到目前为止，已经达到上亿人的规模。从 整个社会的角度看，数以亿计的农民工，已经成为一个具有相 当规模、身分和社会地位相当独特的社会群体。从一个方面来 看，农民工进城打工，不仅对于增加农村居民的收入起到了重 要的作用，而且对于提高农村劳动力的素质，其作用也是不可 忽视的。“有研究报告表明，农村青年认为迸城打工的最大收 获是开阔了眼界，增长了见识。但在另一个方面，由于城乡二 元结构的存在，农民工一开始就是以一种不平等的社会身份进 入城市的。对于其中的许多人来说，他们虽然是身在城市，做 事在城市之中，但在户籍制度上他们不是城市社会的一员。”o 从动态的角度上看，值得关注的是，在上世纪9 0 年代初 “民工潮”刚刚发生的时候，虽然涌入城市的农民工人数众多， 又在城市中做一些拾遗补缺的工作，或是在些边缘性的工种 中从事一些城里人不愿从事的工作。那个时候，他们更像城市 中“临时的过客”。有他们没他们似乎并没有太大的关系。但 在十几年后的今天，许多临时的过客似乎开始在这个不属于他 们的城市中安顿下来。在一些行业中，如建筑业，他们已经成 了一线工人的主体。那些在这里从事拾遗补缺工作的人，也拉 家带口地在城市中安顿了下来。然而，即便如此，僵硬的户籍 制度仍将他们排斥在他们所工作和生活的这个城市之外。在这 个城市社会中，这些人无疑成了“下等人”。其中相当的一些 人有过被收容和遣送的经历。本来，按照1 9 8 2 年国务院发布 的城市流浪乞讨人员收容遣送办法，收容遣送工作主要是 捌风关沣辐井群体0 ：毕蟓税务2 0 0 3 ( j ) ：1 4 一1 7 ，1 救济、教育和安置城市流浪乞讨人员。但近些年来，它似乎已 经成为城市中的某些部门专门用来对付农民工，甚至以此来盘 剥创收的手段。 而在工作场所中，他们的基本权利经常得不到应有的保 障。这主要表现在，其一，农民工所从事的都是城里人所不愿 从事的工作。工作环境差，待遇低。2 0 0 0 年广东惠州曾发生过 一起一个月工作5 0 0 个小时，致使打工仔当场累死的事件。据 了解，这家手套厂工人都长时间地加班，。个月里每个工人的 平均工作时间要超过5 0 0 小时。但工人的月工资最低的只能拿 到3 0 0 元。其二，基本的人身权利得不到保障，有法不依的现 象相当严重。其三，工资经常被种种理由甚至毫无理由地拖欠。 第三，城市中以下岗失业者为主体的贫困阶层。9 0 年代 以来，我国失业下岗的问题目益严重化。在城市中，失去职业 意味着基本生活来源的断绝。因此，在最近的几年间，我国城 市中已经形成了一个以失业下岗人员为主体的新的贫困阶层。 这是原来不曾有过的现象。与农民相比，这个贫困群体有些 明显的特征。第一，农民还有自己的一块土地，即使缺少现金 收入，吃饭的问题还可以自己解决。而城市中的居民没有这块 土地，当现金收入断绝的时候，连吃饭都成为了问题。有关部 门1 9 9 9 年对北京市1 0 0 0 名下岗职工的调查显示，职工下岗前 后个人收入平均下降6 1 1 5 ，特困户下降的幅度还要大些。 第二，普遍贫困是农民所处的基本环境，在农村中缺少贫富差 别的刺激：而在城市中，贫富差别以极为鲜明的状态存在着， 不时对城市中的贫困群体产生强烈的刺激。第三，城市中生活 费用高，且缺少弹性。在9 0 年代初期和中期，物价和生活费 用急剧上升。9 0 年代末，虽然物价相对稳定，但增加了一批原 本属于社会保障而现在则需要自己负担的消费项目，如住房、 子女的教育费用、部分的医疗费用和养老等。由于下岗职工主 要集中在3 5 至4 5 岁之间，他们上有老、下有小，其工资收入 是家庭生活的主要来源，一旦下岗，全家就会陷入贫困的境地。 第四，在单位仍然具有很强福利化特征的情况下，失去工作和 收入的同时意味着失去诸多的福利。 2 、政治参与的界定 ( 1 ) 政治参与的涵义 布莱克维尔政治学百科全书中把政治参与定义为：“参 与制定、通过或贯彻公共政策的行动，这一宽泛的定义适用于 从事这类行动的任何人，无论他是当选的政治家、政府官员或 是普通公民，只要他是在政治制度内以任何方式参加政策的形 2 式过程。”美国学者亨廷顿和纳尔逊认为，政治参与是“平民 试图影响政府决策的活动。” 中国大百科全书政治学把 政治参与定义为：“公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活 的行为。”笔者认为，公民的政治参与是指民主社会中的公民 运用合法途径试图影响政府决策的一种政治行为。从这个定义 上说，政治参与具有以下几个特征：政治参与的主体是普通公 民；政治参与途径的合法性：政治参与的目标是影响政府决策。 对此，十六大提出，“扩大公民有序的政治参与，保证公民实 行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”，这是发展社 会主义民主政治、建设社会主义政治文明和全面建设小康社会 的要求。 政治参与的形式是丰富多样的，一般包括以下几种：( 1 ) 投票。这是公民中参加人数最多的政治活动。( 2 ) 选举活动。这 是公民最重要的政治参与行为。选举是实现公民基本权利的重 要形式，也是政府权力合法性的来源和依据。( 3 ) 组织活动。是 指一种有组织的群体或团体试图影响政府决策的政治参与行 为。( 4 ) 个别接触。是指为了个人或某一部分人的利益而接触政 府官员或政治家的个人活动。( 5 ) 政治表达。这是公民参与政治 最直接、最广泛的途径，是指公民通过大众传媒、游行、集会 采谬尔。亨廷顿难以抉择发展中囝，永的政治参，f 哪牛夏版 - 1 9 8 8 年版 2 6 等形式，表达自己的利益和意愿，促使政府作出有利于自己的 决策。( 6 ) 暴力。是指用损坏他人财产甚至伤害人身的方式来影 响政府决策的活动。与前五种形式相比，第六种形式是一种超 越了既定法律规范的非常态政治参与行为。从实践中看，现代 政治参与在形式上表现出由非常态政治参与向常态政治参与 发展的趋势，呈现出制度化、法律化、有序化的特征。 ( 2 ) 社会主义新型的政治参与观 其实，要解释人们为什么要参与政治，首先要弄清什么是 政治：古往今来对政治的定义可渭五花八门，但真正抓住本质 的是马克思主义对政治的理解。马克思主义对政治的理解，完 全是建立在唯物史观的理论基础之上的。唯物史观认为，人首 先是一种物质存在。一切人类历史的第一个前提亦即一切历史 的第一个前提是，人们为了能够战胜历史，必须能够生活。在 恶劣的自然环境中，人们为了能战胜自然，就必须联合起来生 产自己生活所需的各种物品，并在这种联合生产的过程中结成 一定的生产关系，正是这种生产关系的形成，成为人类政治生 活的产生的基础。这是因为，人们之间的社会协作必然将人类 社会推进到一种新的矛盾境地，即一方面人们参加社会协作 是为了取得个人所需的生活资料，满足个人的利益；另一方面， 人们为了把这种社会协作关系维持下去，又要使所有参加这种 协作的人都感到满意，或者起码是使参加者不愿或不能退出这 种协作。而这两个方面经常是互相冲突的。这种冲突可以说是 导致无序化、分裂化以及社会冲突、暴力乃至战争的根源。正 是为了防止人类自身在这种矛盾和冲突中陷于共同的毁灭，人 们才逐渐产生了政治观念和政治行为，即把人们在生产劳动中 所形成的协作关系用种公共权威的形式固定下来并加以保 护。这种形式的典型表现就是国家。“国家是承认：这个社会 陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无 力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面、这些经济利益互相 冲突的阶级，不致于在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需 要有种表面上凌驾于社会之上的力量，这种从社会中产 生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国 家。“”之所以说国家是一种“表面上”凌驾于社会之上的力量， 是因为国家借助“公共权威”加以固定和保护的社会协作关系， 往往只是对参加协作的一部分人，而且往往是对少数人有利。 因而所谓“公共利益”，也不过是社会中一部分人的利益而已。 故马克思和恩格斯把国家称为一种“虚幻的共同体形式”，并 指出，在私有制社会中，“每一个企图代替旧统治阶级的新阶 马兜世恩 斯选策人民小敝弛1 9 9 5 年| 钣第卷：1 7 0 2 9 级，为了达到自己的目的不得不把自己的利益说成是社会全体 成员的共同利益，也就是说，这在观念上的表达就是：赋予自 己的思想以普遍性的形式，把它们描绘成唯一合乎理性的、有 普遍意义的思想”。由于对社会公共权威或国家的本质持这样 种解释，所以马克思主义者在谈到政治问题时总是要和有关 阶级的思想联系在一起，他们认为，所谓政治，就是社会各阶 级为了维持a d z 变某- - t r , 社会生产关系而王式图对社会公共权 威加以控制和影响的活动。在对政治的本质含义作出这样的理 解之后，马克思主义的政治参与观也就不言自明了，那就是： “通过控制和影响公共权威，米维护或改变一定的生产关系， 并使自己和自己的阶级在这种生产关系中获益。”马克思主义 给政治参与观带来了新观念：即人们之所以参与政治，是建立 在切实的物质利益之上的，而不是出自“本能”，“理性”，“理 智”这些虚无缥缈的精神原因。按照马克思主义理论，人们的 自然条件和社会关系决定了他们有层次不同，对象各异的需 要。当这种需要导致比较强烈、持久的目的时，就表现为利益。 在各种不同的利益中，经济利益具有根本的性质。追求利益成 为人类历史活动的基本动力，推动着民族生活。故对阶级间的 冲突是“现代历史的动力”，“人们奋斗所争取的一切，都同他 陶东i 虬陈删l f 虬当代中圈政治参14 m ：浙江人民m 敝 l1 9 9 8 年版：1 1 8 1 2 0 2 9 们的利益有关”，而“政治是经济的集中表现”，“政治权力不 过是用来实现经济利益的手段”。各种形式的政治参与活 动招摇过市的竞选，讨价还价的院外活动，愤怒的罢工 和游行，背地里的拉拢和收买，等等都不过是一定的阶 级或其他社会集团谋求利益的途径。面对这些改头换面的形 式“只要人们还没学会透过任何有关道德，宗教，政治和社 会的言论、声明和诺言，揭示出这些或那些阶级的利益，那他 们始终是而且会永远是在政治上受人欺骗和自己欺骗自己的 愚蠢的牺牲品”。因此，对政治行为进行利益的还原，这是马 克思主义政治参与观的个基本视角。政治参与是建立在阶级 矛盾和阶级冲突的基础之上的。因而，实际上在任何社会都存 在着两种性质的政治参与，一种是统治阶级的政治参与，一种 是被统治阶级的政治参与。前者的目的是通过运用和控制公共 权威，维护既存的生产关系和社会关系：后者的目的是通过夺 取和控制公共权威，改变既存的生产关系和社会关系。马克思 主义的政治参与观是在特定的历史背景中产生的，它是在阶级 矛盾对立和冲突的社会基础上形成的。然而，由于我国社会主 义现阶段已消灭了剥削制度，阶级矛盾不再是我国当前社会的 主要矛盾，因此现阶段的政治参与观应在马克思主义政治参与 列宁选集人民m 版扎1 9 9 5 年内第2 卷：3 1 4 3 0 观的指导下，结合当前我国现阶段的主要矛盾做出调整。对此， 我们可以得出现阶段社会主义新型的政治参与观： 现阶段的政治参与是建立在阶级利益一致基础上的政 治参与。 政治参与是阶级社会特有的现象，但政治参与并不是一种 孤立的社会现象，它是经济的集中体现。经济关系决定政治关 系，经济关系影响和决定政治权力关系。经济地位不同的阶级 运用政治权力追求本阶级的阶级利益，维护本阶级的经济、政 治和社会地位，这决定了政治参与必然带有阶级性。不同阶级 进行政治参与维护不同阶级的利益，同一阶级进行政治参与所 维护的阶级利益具有相同的性质。在社会主义现阶段，由于消 灭了剥削阶级，阶级矛盾不再是我国现阶段的主要矛盾，而人 民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛 盾则上升为我国现阶段的主要矛盾。因此体现在政治领域，我 国现阶段的各阶级阶层进行的政治参与都是为了实现和维护 最广大人民群众的根本利益，它是在阶级利益一致基础上的政 治参与。 现阶段的政治参与是合法化、制度化、规范化的政治参 与。 1 l 由于现阶段的政治参与不具有阶级对抗的性质，它是在根本利 益致基础上的政治参与，因而它最能广泛地调动广大人民群 众的积极性，这种政治参与为我国社会主义制度所容许。“十 六大”指出，“扩大公民有序的政治参与，保证公民享有民主 选举、民主管理、民主决策和民主监督。”这是党用法制化的 手段将我国当前广大人民群众的政治参与纳入合法化的轨道， 使政治参与制度化、规范化。同时使政治参与具有充分的真实 性，这是我国现阶段政治参与的一大特点。 现阶段的政治参与是务实的政治参与。 “十一届三中全会”以后，党和国家的工作由阶级斗争为 纲转向以经济建设为中心，我国的阶级阶层关系也转到以发展 生产力为基础的轨道上来，人们的各种活动主要是围绕经济建 设和经济利益展开的。物质利益关系已经成为阶级阶层关系的 主旋律。尤其是在社会市场经济条件下，人们经常不断地通过 市场交换追求和实现自身的物质利益。通过市场交换和其他人 以至整个社会发生利益关系。它强化了人们的经济意识和利益 观念，使人们之间的利益关系变的更加明朗和更加具体。这体 现在政治参与上表现为：功利化倾向明显，参与的目标务实化。 公民在现阶段的政治参与大部分围绕自身的物质利益展开，这 在一定程度上影响了政治参与的广度和深度。 ( 3 ) 当前我国的政治参与体制 我国宪法规定：“中华人民共和国一切权力属于人民”，“人 民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理 经济和文化事业，管理社会事务。”依照宪法原则，新中国建 立起一系列人民行使国家权力和管理国家事务的体制，这些体 制为公民政治参与提供了制度上的保证，它主要包括以下几个 方面： 第一，民意代表机制。民意代表体制在中国集中体现为人 民代表大会制度。宪法规定：“人民行使国家权力的机关是 人民代表大会。”并规定，“中华人民共和国全国人民代表大会 是最高国家权力机关”，“地方人民代表大会是地方权力机关”。 人民代表大会制度作为中国最基本的政治参与结构，它主要通 过公民对各级人大代表直接或间接的选举，以及通过人民代表 的工作，来实现着广泛的公民政治参与。 第二，政治协调机制。政治协调机制在中国主要表现为在 共产党领导下的多党合作制和政治协商制度。根据全国政协 关于政治协商民主监督的暂行规定，政协的主要职能是对国 家的大政方针和地方的重要事务以及群众生活，爱国统一战线 1 1 等重要问题进行政治协商，并通过提出批评建议，发挥民主监 督的作用。在政治实践中，政协还承担着聚合社会各个方面的 利益和要求，并对之加以协调，表达的功能政协会议中所形 成的各种意见和决议，是政治决策过程的一个必要组成部 分这说明政协会议是社会参与国家，公民参与政治的重要体 制。 第三，社会监督体制。在代议制民主中，公民政治参与的 一项重要功能，就是对政府机构及其工作人员的政治行为实行 监督，以使其不违背人民的意愿，或防止其以权谋私。“当代 中国社会监督体制主要由八个方面构成：( 1 ) 共产党的党纪 监督；( 2 ) 人大及其常委会对由其产生的其他国家机关及公 务人员和下级人民代表机关的权力监督；( 3 ) 国家行政机关 内部的行政监督；( 4 ) 匿家监督部门的政纪监督；( 5 ) 检查 钒美酶镱法蘧罐& 6 群吞宙体和公鼯磐_ 火酶社会监餐；( 7 ) 人民政协及民主党派的民主监督；( 8 ) 新闻出版部门的舆论 监督。”o 在上述八种监督体制中，前五种体现为公民通过来信 来访，揭发举报等行为而实现的间接性政治参与，而后三者则 是公民以直接行为而实现的直接性政治参与。 第四，民意表达体制。民意代表是社会中最为普遍的政治 陶东明陈l ! i j 明当代中固政治参。m 浙江人民 t j 版杜1 9 9 8 年版：z 5 6 2 6 l 3 4 参与形式。根据中国的实践，民意代表体制主要有三类：其一， 政府性民意表达机制，体现为政府和其他有关部门为吸纳公民 的意见和要求而建立的各种机构和规章制度，如信访制度，调 研制度，市长接待日制度等等。其二，舆论性民意表达体制。 其三，咨询性民意表达体制，这是适应各行各业的专家为政府 重大技术性决策出谋划策