环境保护法规标准PPT课件.ppt

中国的环境保护法规 马健方圆标志山东分中心电话 0531 82679280Email mj 62 环境保护方针 32字方针 全面规划 合理布局 综合利用 化害为利 依靠群众 大家动手 保护环境 造福人民 三同步 三统一 经济建设 城乡建设 环境建设同步规划 同步实施 同步发展 实现经济效益 社会效益和环境效益相统一 环境保护目标 一控 各省 自治区 直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内双达标 到2000年全国所有工业污染源排放污染物要达到国家和地方规定的标准 各省 自治区 直辖市要使本辖区主要污染物排放总量控制在国家规定的排放总量指标内直辖市 省会城市 经济特区城市 沿海开放城市和重点旅游城市的环境空气 地面水环境质量按功能分区 分别达到国家规定的有关标准 我国法律 法规体系 宪法法律行政法规地方性法规部门规章地方政府规章 我国环境保护法律 法规体系 宪法刑法环境保护基本法 中华人民共和国环境保护法 环境保护单行法 共5项 国际环境保护公约 共37项 环境保护行政法规 共34项 和部门规章 90多项 环境保护地方性法规和地方政府规章 600多项 环境标准 国标310项 行标15项 其中强制性标准76项 其他部门法中关于环境保护的法律规范 上位法 宪法 由全国人大或其常委会制定 主席令颁布刑法 由全国人大或其常委会制定 主席令颁布环境保护单行法 由全国人大或其常委会制定 主席令颁布国际环境保护公约其它法律中的环保条款环境保护行政法规 由国务院根据宪法和法律制定 由总理签署国务院令 下位法 环境保护部门规章 由国务院有关部 委 局及其具有行政管理职能的直属机构制定环境保护地方性法规 由1 省 自治区 直辖市人大或其常委会制定 2 较大城市 省会 首府 特区城市 国务院认定的较大城市 的人大或其常委会制定 并报上级人民代表大会备案地方政府规章 由省 区 市 地 市 县政府制定环境标准 执行原则 在下位法合理存在时 优先执行上位法 签署加入的国际公约 除但是 保留外 优先执行 特殊法的实施高于一般法 地方性法规与部门规章冲突时 由国务院解释 国际环境法的基本原则 地球一体原则防治污染和公害 保护和改善全球生活环境的原则合理开发 利用自然资源 保护地球生态环境的原则自然资源共享原则 也称人类共同财产原则自然资源的永久主权原则不得损害国家管辖范围外的环境的原则无过失责任原则区域共同治理原则加强协商 合作的原则 5 中国参加的一些国际环保公约与双边协定 控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约 关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书 修订本 气候变化框架公约 保护生物多样性公约 保护臭氧层维也纳公约 联合国海洋法公约 保护臭氧层维也纳公约 1985年3月22日 在维也纳举行的保护臭氧层全权代表会议上通过 我国于1989年9月11日加入了这一公约各缔约国应采取适当措施 使人类和环境免受足以改变或可能改变臭氧层的人类活动所造成的不利影响各缔约国应在其能力范围内 通过有系统的观察 研究和资料交换以进行合作 在采取适当的立法和行政措施等方面进行合作 关于消耗臭氧层物质蒙特利尔议定书 1987年9月16日通过 1990年6月27日进行了调整和修正 1991年6月19日进一步修正 我国于1991年6月13日加入了这一议定书规定了消耗臭氧层的化学物质的生产量和消耗量的限制进程消耗臭氧层的化学物质分为控制物质和过渡性物质四个附件 附件A控制物质 附件B控制物质 附件C过渡性物质 附件D含有附件A所列控制物质的产品清单 控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约 1989年3月22日在瑞士巴塞尔签定 我国于1990年3月22日签署了该公约 巴塞尔公约 是第一个旨在控制和管理有害废物越境及其处置的国际环境法规 其宗旨是加强世界各国在控制有害废物越境转移及其处置方面的国际合作 对有害废物以无害环境的方式处理 保护全球环境和人类健康 1 宪法中关于环境保护的各种规定 第九条 国家保障自然资源的合理利用 保护珍贵的动物和植物 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源 第二十六条 国家保护和改善生活环境和生态环境 防治污染和其它公害 2 中华人民共和国刑法 1997年10月1日起实施 破坏环境保护资源罪 3 环境保护法 环境保护法 也叫环境法 是由国家 省 市制定或认可 或国际间共同制定我国参加并认可的 强制执行的关于调整因保护环境和自然资源 防治污染和其他公害的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称 环境法是以国家意志出现的 是由国家强制保证实施的法律规范 3 环境保护法 2 是指人们在开发 利用 保护和改善环境的活动中所产生的各种社会关系的法律规范的总称 目的是为了协调人类与环境的关系 保护人民健康 保障经济社会持续发展 中华人民共和国环境保护法 第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于1989年12月26日通过并公布实施 保护法 共6章47条总则定义 适用范围明确了环境监督管理的体制明确了环境标准的主体结构确定了五项执行制度对保护自然环境与资源的法律规定采取有效措施 防治环境污染和危害对违反环保法所应负的民事 刑事 行政责任做了规定附则 4 环境保护单行法 土地利用规划法 城市规划法 污染防治法 水污染防治法 大气污染防治法 固体废物污染环境防治法 海洋环境保护法 和 噪声污染防治法 环境资源法 森林法 草原法 渔业法 矿产资源法 土地管理法 水法 野生动物保护法 水土保持法 农业法 等 6 环境保护行政法规 噪声污染防治条例 自然保护区条例 化学危险品安全管理条例 城市绿化条例 7 环境保护地方性法规 各地方人民代表大会和地方人民政府制定和颁布了600多项环境保护地方性法规 8 环境标准 环境质量标准 污染物排放标准 环境基础标准 样品标准和方法标准环境质量标准和污染物排放标准属于强制性标准 9 其他部门法中关于环境保护的法律规范 民法通则 刑法 治安管理处罚条例 以及一些经济法规 中华人民共和国节约能源法 消防法 文物保护法 卫生防疫法 中国环境保护管理体制 设立了从中央到省 市 县的四级政府环境管理机构 对国家及地方的环保工作实施统一监督管理 各个综合部门 资源管理部门 行业主管部门也设立了相应的环境管理机构 负责相应的环境与资源保护工作 大中型企业也有环境保护机构 负责本企业的污染防治及推行清洁生产 环境保护执法监督机构 环境保护部门是环境保护领域内专门执法监督部门 除加强环保部门的执法监督作用外 还应发挥其他执法监督部门的作用 按现行环保法律规范 监督机构是环境保护行政主管部门委托的行政执法主体 企业违反有关环保法规的法律责任 民事责任行政责任刑事责任 环境法律制度 环境法律制度是指由调整特定环境社会关系的一系列环境法律规范所组成的相对完整的规则系统 是环境管理制度的法律化 较成熟的环境法律制度环境影响评价制度 三同时 制度征收排污费制度限期治理制度排污申报登记制度环境标准制度环境监测制度废物综合利用制度环境污染与破坏事故报告制度现场检查制度等 环境行政管理制度环境保护目标责任制度城市环境质量综合整治定量考核制度 环境影响评价制度 环评法 环境影响评价 是指在开发建设活动前 对开发建设活动和项目投入运行后 对周围地区环境可能造成的影响进行调查和预测 并提出防止环境污染与破坏的对策和措施 环境影响评价是我国一项重要的环境管理制度 适用范围 我国领域和管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目 环境影响报告书的主要内容 建设项目概况建设项目周围环境状况调查建设项目对周围环境近期和远期的影响分析和预测环境保护措施及其经济 技术论证环境影响经济损益分析对建设项目实施环境监测的建议环境影响评价结论 环境保护目标责任制度 责任制度是落实责任 实现环境保护目标的保证 是对环境保护实行目标化 定量化管理的一个手段 主要内容 环境保护的目标 指标 主要有环境质量指标 污染物排放控制指标 环境管理指标等等责任分工 层层落实方案计划完成的时限奖 罚办法 三同时 制度 建设项目中环境保护设施 必须与主体工程同时设计 同时施工 同时投入使用 主要内容在工程设计的同时 建设单位要根据有关规定必须向环境保护行政主管部门提交初步设计中的环境保护篇章 经审查批准后 才能纳人建设计划 对经过采取各种预防措施仍然消除不了的 必须排放的少量污染物的治理设施进行设计在施工阶段 施工部门应与主体工程一样 安排污染治理设施的施工计划 并组织施工 保证同时竣工在建设项目交付使用前 要经验收合格 发给 验收合格证 后 建设项目方可正式投入生产或使用 三同时 制度的适用范围 新建 扩建 改建项目技术改造项目一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目 几乎不分建设项目的大小 类别 也不管是新建 扩建或改建确有经济效益的综合利用项目 排污收费制度1 排放污染物超过国家或者地方规定排放标准的企业事业单位 依照国家规定缴纳超标准排污费并负责治理 收费原则征收的排污费应高于运行费同等质量 数量的污染物应收等量的费用多因子应迭加收费污染严重的因子应加重收费 排污收费制度2 征收排污费的对象征收排污费的对象是超过国家或地方污染物排放标准排放污染物的企业 事业单位 其他单位 只征收采暖锅炉烟尘排污费企业事业单位向水体排放污染物的 按照国家规定缴纳排污费超过国家或者地方规定的污染物排放标准的 按照国家规定缴纳超标准排污费 征收排污费的范围征收排污费的污染物包括污水 废气 固体废物 噪声 放射性等5大类对于蒸汽机车和其它流动污染源排放的废气 在符合环境保护标准的贮存或处置的设施 场所内贮存 处置的工业固体废物 进入城市污水集中处理设施的污水 不征收排污费 限期治理制度1 限期治理是以污染源调查 评价为基础 以环境保护规划为依据 突出重点分期分批的对污染危害严重 群众反映强烈的污染物 污染源 污染区采取的限定治理时间 治理内容及治理效果的强制措施 是人民政府为了保护人民的利益 对排污单位采取的法律手段 限期治理的范围污染源限期治理区域性限期治理行业性限期治理 限期治理制度2 限期治理的对象位于特别保护区域内的超标排污的污染源造成严重污染的污染源 城市环境综合整治定量考核制度 城市环境综合整治定量考核 是为推进城市环境综合整治而制定的一项管理制度 通过科学的考核指标体系 把城市各行各业 方方面面组织起来 推动城市环境综合整治工作 定量考核的管理考核分级 国家考核直辖市 省会城市及计划单列市 重点旅游城市共37个城市 省 自治区 直辖市政府考核所属地 县级城市 考核体制 市长负责 各有关部门参加 环保部门监督管理 广大群众积极参与 考核运行机制 制定规划 层层分解 落实措施 监督检查 考核评比 排污申报登记制度 是指由排污者向环境保护行政主管部门申报其污染物的排放和防治情况 并接受监督管理的一系列法律规范构成的规则系统 适用对象及内容直接或者间接向环境排放污染物 工业和建筑施工噪声 产生工业固体废物的单位向所在地的环境保护部门申报登记拥有的污染物排放设施 处理设施和在正常作业条件下排放污染物的种类 数量和浓度 排放地点 去向 方式 噪声源的种类 数量和噪声强度 污染防治的设施等 环境保护许可证制度1 是指从事有害或可能有害环境的活动之前 必须向有关管理机关提出申请 经审查批准 发给许可证后 方可进行该活动的一整套管理措施 分类 一是防止环境污染许可证如排污许可证 海洋倾废许可证 危险废物收集 贮存 处置许可证等 二是防止环境破坏许可证如林木采伐许可证 渔业捕捞许可证等 三是整体环境保护许可证如如建设规划许可证 环境保护许可证制度2 排污许可证制度的基本作法排污申报登记污染物总量规划分配 确定污染物总量控制指标 分配污染物总量削减指标是排污许可证制度的核心审核发证监督管理 污染物排放总量控制制度 污染物排放总量控制制度正在形成过程中 目前正在全国各地进行试点工作 准备全面推广在 中华人民共和国水污染防治法 中华人民共和国海洋环境保护法 中华人民共和国大气污染防治法 等法律中已明确规定了污染物排放总量控制 污染物集中控制措施 污染物集中控制 是指将成分相同 处理方法相近的污染因素 采取综合的管理手段与治理技术集中解决 污染集中控制的原则要因地制宜 实事求是 需集中的集中 需分散的分散 不生搬硬套 要坚持环境与经济效益的统一 集中控制既要考虑环保的需要也要考虑经济的合理 要贯彻 谁污染谁治理 谁受益谁负担 的原则 采用集资贷款多种形式集中资金要坚持规模合理 技术先进的原则 环境标准 标准分类 1按级别分 国家标准 行业标准 地方标准 企业标准2按用途分 技术类 产品标准 方法标准 基础标准管理类 质量 环境 安全3按性质分 强制性 推荐性 二次变化 性质 编号 环境标准概述 环境标准是中国环境保护法律体系的一个重要组成部分 包括环境质量标准 污染物排放标准 环境基础标准 样品标准和方法标准 中国法律规定 环境质量标准和污染物排放标准属强制性标准 违反强制性标准 必须承担相应的法律责任 环境标准的概念 为保护人群健康 社会物质财富和维持生态平衡对大气 水 土壤等环境质量 对污染源 监测方法以及其它需要所制定的标准的总称 目的 保护人群健康 社会物资财富 维持生态平衡 对象 环境质量 污染源 监测方法 其它需要 环境标准的作用 执行环境保护法规的基本手段强化环境管理的技术基础环境规划的定量化依据推动科技进步的动力 环境标准体系 国家环境标准环境质量标准污染物排放标准方法标准标准样品标准基础标准地方环境标准环保行业标准国家环保行业标准 属于国家环保标准 国家标准 由国家环保行政主管机构制定的可在全国范围内执行的环境标准 环境保护行业标准 由国家环保局制订颁布 并在全国范围内统一执行的标准 但它属于一类行业性的环境标准 国家环境标准一旦发布既行废止 地方环境标准 由省 自治区 直辖市人民政府依据地方条件和环境特征 对国家环境质量标准中未作规定的项目所制定的地方环境质量标准 以及针对国家污染物排放标准中未作规定的项目的增补或对国家污染物排放标准工作规定的项目进一步严格要求而制定的地方污染物排放标准 地方环境标准仅在标准制订的省 自治区或直辖市所辖区域内适用执行 必须严于国家标准 环境质量标准 为了保障人群健康和社会物质财富 维护生态平衡而对环境中有害物质和因素所作的限制性规定 按环境要素分为环境空气质量标准 水环境质量标准 环境噪声以及土壤环境质量标准 污染物排放标准 为了实现环境质量要求而对污染源产生排入环境的污染物或有害因素所作的限制性规定 以污染物的形态 可分为大气污染物排放标准 水污染排放标准 固体废弃物 噪声控制标准等 综合排放标准 行业排放标准 总量控制排放标准 污染物排放总量控制 是一种更严格的排污控制 污染源达标排放的同时还须符合重点污染物排放总量控制的要求九五 期间全国主要污染物排放总量控制计划总量控制指标 对十二种污染物实行总量控制 大气污染物指标 个 烟尘 工业粉尘 二氧化硫 废水污染物指标 个 化学需氧量 石油类 氰化物 砷 汞 铅 镉 六价铬 固体废弃物指标 个 工业固体废物排放量 控制总量目标 到2000年 全国主要污染物排放总量控制在 八五 末水平 总体上不得突破 重点污染控制的地区和流域 酸雨和二氧化硫控制区 准河 海河 辽河流域 太湖 滇池 巢湖 方法标准 对环保领域以采样 分析 测定 试验 统计等方法为对象所制定的统一技术规定 标准样品标准 对环境标准样品必须达到要求所作的统一技术规定 基础标准 对环境标准中具有指导意义的有关词汇 术语 图式 原则 导则 量纲单位所做的统一技术规定 标准间的关系 环境质量标准 污染物排放标准 目标 手段 国家环境标准 地方环境标准 基础 起点 深化 补充 行业标准 不重复 补充 法律法规标准选用要点 地方法律法规标准国家法律法规和行业标准国家综合排放标准总量控制要求地方环保局要求行业要求 法律法规标准选用注意 先后原则 地方优先于国标 行业标准优先于综合排放时间 标准执行 环评 新建 现有空间 功能区 控制区排放方式 有组织 无组织 排气桶高度 污水排放口位置 扩散方式检测点 污染物 工序污染物类别 浓度 总量要求检测频率 达标频率 环境法律责任 环境法律责任是指违反环境法律规范的行为者 应承担法律所规定的违法行为的后果环境行政责任环境民事责任环境刑事责任 中华人民共和国大气污染防治法 2000年4月29日九届第十五次全国人民代表大会常委会修订通过了 大气污染防治法 共66条 分别对大气污染防治的基本原则 监督管理 防治燃煤产生的大气污染 防治机动车船排放污染 防治废气 尘和恶臭污染及法律责任作出了规定 中华人民共和国环境噪声污染防治法 中华人民共和国环境噪声污染防治法 于1996年10月29日全国人大八届二十二次常委会通过 共八章84条 主要内容包括 环境噪声污染防治的监督管理工业噪声污染防治建筑施工噪声污染防治交通运输噪声污染防治社会生活噪声污染防治 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 于1995年10月全国人大八届十六次常委会通过 本法共有6章77条固体废物污染环境的防治危险废物污染防治 中华人民共和国水污染防治法 1996年5月15日八届十五次全国人大常委会对1984年公布的 中华人民共和国水污染防治法 做了重大修改 修改后的 水污染防治法 共七章60条水环境的监督管理防止地表水污染防止地下水污染 主要环境标准简介 几点原则 环境标准分为强制性标准和推荐性标准两大类 地方环境标准应严于国家环境标准 有地方环境标准时应优先执行 推荐性标准被强制性标准引用时 即为强制使用的标准 环境空气质量标准 GB3095 1996 环境空气质量功能区的分类 一类区为自然保护区 风景名胜区和其它需要特殊保护的区域 二类区为城镇规划中确定的居住区 商业交通居民混合区 文化区 一般工业区和农村地区三类区为特定工业区 环境空气质量标准 GB3095 1996 环境空气质量标准分级一类区执行一级标准 二类区执行二级标准 三类区执行三级标准污染物项目 本标准中规定了10项污染物 分别是 二氧化硫 S02 总悬浮颗粒物 TSP 可吸人颗粒物 PM10 氮氧化物 N0 x 二氧化氮 N02 一氧化碳 C0 臭氧 O3 铅 Pb 苯并 a 芘 氟化物 F 浓度限值 见表1 各项污染物的浓度限值 大气污染物综合排放标准 GB16297 1996 适用范围及执行原则工业生产的尾气排放管理 与行业性排放标准不交叉执行污染控制因子 标准中规定了33种大气污染物的排放限值 同时规定了标准执行中的各种要求 指标体系 三类时间段划分 以1997年1月1日为界 划分为前后两个时间段 97 1 1前的为现有污染源 97 1 1后的为新污染源 分别执行表1和表2的标准值 排放速率标准分级其他规定 锅炉大气污染物排放标准 GB13271 2001 适用范围 除煤粉发电锅炉和单台出力大于45 5MW 65t h 发电锅炉以外的各种容量和用途的燃煤 燃油和燃气锅炉排放大气污染物的管理 以及建设项目环境影响评价 设计 竣工验收和建成后的排污管理 时间段 I时段 2000年12月31日前建成使用的锅炉II时段 2001年1月1日后建成使用的锅炉 含I时段立项或未运行使用的锅炉的建成使用中需要扩建 改造的锅炉 污染物排放限值 标准分时段规定了燃煤 燃油 燃气锅炉烟尘最高允许排放浓度和烟气黑度限值 二氧化硫和氮氧化物最高允许排放浓度 燃煤锅炉烟尘初始排放浓度和烟气黑度值等 工业炉窑大气污染物排放标准 GB9078 1996 适用范围 适用于除炼焦炉 焚烧炉 水泥工业以外使用固体 液体 气体燃料和电加热的工业炉窑时间段 1997年1月1日前安装 包括尚未安装 但环境影响报告书 表 已经批准 的各种工业炉窑1997年1月1日起通过环境影响报告书 表 批准的新建 改建 扩建的各种工业炉窑 工业炉窑大气污染物排放标准 GB9078 1996 工业炉窑大气污染物控制因子烟气黑度烟 粉 尘 气态污染物 SO2 NOX 氟化物 铅 汞 铍化物 沥青油烟排放标准的适用区域一类区执行一级标准 二类区执行二级标准 三类区执行三级标准 地面水环境质量标准 GB3838 88 适用范围 中华人民共和国领域内江 河 湖泊 水库等具有使用功能的地面水水域水域功能分类I类主要适用于源头水 国家自然保护区 II类主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区 珍贵鱼类保护区 鱼虾产卵场等 III类主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区 一般鱼类保护区及游泳区 类主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水区 类主要适用于农业用水区及一般景观要求水域 同一水域兼有多类功能的 依最高功能划分类别 有季节性功能的 可分季划分类别 水质要求 规定不同功能水域执行不同