法律意识是领导干部必备的基本素质演讲

第 1 页 共 13 页 法律意识是领导干部必备的基本素质演讲法律意识是领导干部必备的基本素质演讲 范文 依法治国 建设社会主义法治国家 是 党的十五大报告中明确提出并写入宪法修正案 党的 十六大报告重申并强调的治国方略 十六大报告第一 次提出了 发展社会主义民主 建设社会主义政治文 明 是全面建设小康社会的重要目标 为了实现这 个目标必须要求 健全民主制度 丰富民主形式 保 证人民依法享有广泛的权利和自由 特别要着重提 高领导干部的法制观念和依法办事能力 以 加强对 执法活动的监督 推进依法行政 维护司法公正 提 高执法水平 确保法律的严格实施 可见 依法治 国 建设社会主义政治文明 对领导干部的基本 素质提出了新的更高的要求 本文认为 领导干部在 依法治国 建设社会主义政治文明的进程中 不仅仅 是贯彻执行党的路线方针政策的党务政务工作者 是 而且应当是国家法律工作者 因此 以现代法治观念 为核心的法律意识就是领导干部必须具备的基本素质 一 在依法治国和建设社会主义政治文明条件下 必 须重新全面认识领导干部的法律地位 并明确领导干 第 2 页 共 13 页 部也属于国家法律工作者 关于领导干部的法律地位问题 是我们在依法治国建 设社会主义政治文明条件下不可回避 也必须弄清的 问题 本文认为 要说清领导干部的法律地位 必须 首先明确领导干部这一概念 由于领导干部在社会职业分工中的归类 并不象工人 农民 教师 医生那样独立 因此对 领导干部 这 一概念的涵义 及其包括的范围 不仅经常与 国家 工作人员 交叉混同 而且我国法律至今没有统一和 明确的表述 由于我国在党的十四大以前长期政企不 分 政事不分 政社不分 党政不分 不仅国家机关 工作人员是干部 各级党组织中有一定级别的党务工 作者当然是干部 就连事业单位中有一定级别的技术 人员和行政管理者 企业中有一定级别的管理人员 甚至各类社会团体中的工作人员也是 干部 或 领 导干部 这样不仅形成了实际生活中的以党政领导 干部为中心的庞大的 干部 队伍 而且也就形成了 将那些靠国家财政拨款而获得行政经费的单位中的工 作人员 即有国家组织人事部门管理 拿固定工资的 人员 统称为 干部 的观念 改革开放以来 由于经济体制改革带来的一系列制度 的建立 健全和利益关系的调整 以及政治体制改革 第 3 页 共 13 页 所形成的政府职能转换 使人们对于 干部 这一概 念的认识 由模糊到今天相对清晰了 这不仅因为各 类社会组织 及其各类社会职业人员 通过改革 十 分明显地改变了各自在社会中的地位 绝大多数非国 家机关工作人员及非专职党务工作者 不必再套用干 部编制的行政级别 也可以体现自己在社会中应有的 地位 而是在逐渐恢复和建立的各级各类职称制度中 各归其位 而且也因为我国法律文件中对 国家工作 人员 这一概念的范围 规范得越来越明确 领导 干部 与 国家工作人员 在范围上虽然有重叠交叉 但公务员制度的确立以及 82 宪法 97 刑法中对国家 工作人员概念的明确 使我们对领导干部概念的内涵 外延也就越来越清楚了 因此本文所称的领导干部 就是既包括依法选举 任命或其它法定程序产生的 并依法执掌国家政权的具有一定级别的国家机关工作 人员 也包括中国共产党各级组织中的专职党务工作 者和与我国政治体制有直接关系的社会团体中的公职 人员 还包括国有大中型企业中具有公职的管理人员 和专职党务工作者 而不再包括不具有国家公职的企 业管理者及事业单位和非政治性社会团体中的专业技 术人员 这一点在现实生活中已成为不争的实际情况 第 4 页 共 13 页 就领导干部的法律地位而言 在十五大确立了依法治 国方略后 我们就必须认识到 领导干部不仅仅是党 务政务工作者 是而且必须是国家法律工作者 虽然 对此还未达成共识 十六大文件中第一次把 改革和 完善党的领导方式和执政方式 列入政治建设和政治 体制改革的一项重要内容 并提出党要 坚持依法执 政 的命题 本人理解 这进一步强调了领导干部在 依法治国和建设社会主义政治文明过程中的 国家法 律工作者 的地位和作用 当然 本文所指领导干部所具有国家法律工作者的涵 义 在社会分工中并不与专职的国家法律工作者如法 官检察官人民警察等相同 也不与社会法律工作者如 律师 仲裁员等相混淆 因为按照法律规定 法官 检察官 人民警察是专职的国家法律工作者 其法律 地位是由其具体法定职权决定的 律师 仲裁员等是 依法为社会提供法律服务的执业人员 而党政领导干 部是行使国家政权和共产党执政领导权的国家法律工 作者 在依法治国和建设社会主义政治文明条件下 领导干部之所以具有国家法律工作者的身份 就是因 为建设社会主义法治国家的使命 要求领导干部除了 会使用行政的 经济的手段治理社会 管理国家以外 还必须同时学会使用法律的手段 服务于社会 依法 第 5 页 共 13 页 行政 依法治国 同时 我国的法律法规规章都是领 导干部直接参加制定的 所以从本质上讲 领导干部 是于人民 代表人民行使国家立法权 行政权 审判 权 检察权以及国家法律监督权的国家法律工作者 由于领导干部身处建设社会主义法治国家各项具体工 作的第一线 因此我们应当客观地看到 并清楚地认 识领导干部的法律地位 表现为既具有贯彻执行中国 共产党的路线方针政策的党务政务工作者的身份 又 具有依法治国 依法行政和建设社会主义政治文明的 国家法律工作者的身份 只有明确了此 才能把 发展社会主义民主 最根本 的是要把矜持党的领导 人民当家作主和依法治国有 机统一起来 的论断落到实处 二 领导干部必须具有与其国家法律工作者地位相适 应的法律意识 在依法治国和建设社会主义政治文明的进程中 领导 干部在其法律地位上的双重身份必然要求其树立与依 法治国和建设社会主义政治文明要求相符的 以及与 其自身所处法律地位相称的法律意识 从这个意义上 讲 法律意识必然成为与领导干部的政治素质 思想 道德素质 业务素质 科学文化素质 以及生理心理 素质等诸多基本素质同等重要的 也是必备的基本素 第 6 页 共 13 页 质 领导干部应具备的法律意识从内容上看 包括诸多方 面 诸多层次 但本文认为 领导干部主要应具备的 就是现代法治观念 因为现代法治观念是法律意识中 最重要 也是最核心的思想观念 现代法治观念内容 十分丰富 不仅与历史上的法治观念有严格的区别 而且与人治 德治观念的本质区别有严格的界定 若 我国的领导干部真正具备了以现代法治观念为核心的 法律意识 则领导干部基本素质的内容就更加完整 结构也更趋于合理 反之 不仅领导干部基本素质的 内容不完整 结构不合理 而且我党确立的依法治国 目标也难以实现 领导干部应树立与人治相对立的现代法治观念 现代法治是一种以广大人民利益为依据的治理国家的 政治方略 在这个意义上理解现代法治观念 必须区 别现代法治观念与人治观念的不同 二者的对立 不 是表现在是否承认法律运行中人的因素 或者说 不 是在于认为是以法律制度为尺度 还是认为以人的意 志为尺度进行国家的治理和社会管理 现代法治观念 与人治观念的界限 或称本质区别在于 从主体上看 治理国家和管理社会是众人之治 还是一人或少数之 治 具体表现在是民治 即以民众为主体 治国治社 第 7 页 共 13 页 会 还是治民 即以官吏当权者为主体管治民众 现 代法治观念是民主政治的反映 即主张主权在民不在 官 而人治观念则认为治国之道是为官当权者的个人 专制 官僚之治 即主权在君 在为官当政者而不在 民 由于现代法治的依据是人民大众的利益和意志 而人治的依据是少数为官当权者的利益和意志 因此 现代法治观念与人治观念的分界线就表现在 当治理 国家和管理社会过程中 遇到法律制度的适用贯彻 与为官当权者的利益和意志发生冲突时 现代法治观 念主张将法律制度的贯彻 高于与之冲突的个人意志 和利益 具有现代法治观念的领导干部 就敢于和善 于以牺牲其个人利益为代价 来维护法律制度的尊严 而人治观念则主张为维护为官当权者的利益和意志 可以变化法律制度 持人治观念的为官当权者 可以 将自己或少数人的个人利益和意志凌驾于法律制度之 上 有为官当权者的特权 可见现代法治观念与依法 治国的要求相符 而人治观念是权力腐败的思想根源 由于法律制度自身具有的特性 即其要由人来制定 由人来操作运行 这也就决定了领导干部在和全国人 民一起 建设社会主义法治国家的过程中 只有具备 了现代法治观念 才能将我党全心全意为人民服务的 第 8 页 共 13 页 宗旨 与依法治国的目标相统一 因为现代法治要求 有法可依 必须以人民群众的利益和意志为客观依 据而立法 有法必依 要求领导干部必须带头做到 依法办事 执法必严 是领导干部必须率先自觉地 严格执法和遵从法律制度的约束 违法必究 更是 要求领导干部必须带头依法追究违法特权 并且要放 弃和深究自身的法外特权思想 同时依法严厉追究并 所有违法行为 只有领导干部具备了现代法治观念 达到了上述要求 才能使法律制度与社会主义政治制 度 经济制度相互协调 使依法治国的进程少一些障 碍 多一些动力 领导干部要牢固树立依法行政的观念 现代法治观念是包括领导干部在内的全体社会成员的 行为规范 从这个意义上讲 现代法治的核心是依法 办事 而依法办事对于领导干部而言 因其具有国家 法律工作者的身份 就表现为依法行政 党的十五大 以后 全国的执法工作者和法学理论界经过研讨 已 就 依法行政是依法治国的核心 这一观点达成共识 依法行政是依法办事这一现代法治的核心 在包括领 导干部在内的国家机关工作人员行为规范中的具体表 现 依法行政 产生于近代资本主义 三权分立 的政 第 9 页 共 13 页 治体制下 为了限制专横的行政权 行政法从诸法合 体状态中分离出来后 逐渐形成独立的法律部门的过 程中 我国没有经历过典型资本主义社会 现在我们 国家的政治体制也不是三权分立式的结构 但是 由 于我国经历了几千年的封建专制的中央集权体制和几 十年计划经济体制下的中央集权 因此我国政治权力 结构中 大大缺乏强有力的法律监督机制 存在着事 实上的行政权力的无限制扩张 因而实际存在着 专 横的行政权 所以领导干部必须清醒地认识到 我 们还有长期的反对封建特权和 专横的行政权 的重 任 领导干部要确立的现代法治观念 必须统一到 依法行政是依法治国的核心 这一观点上来 从现 代法治的要求上看 无论什么政治性质的国家 在依 法治国的道路上 都有依法规范其国家法律工作人员 行为的问题 只有我国包括国家机关工作人员在内的 全体领导干部 真正具备了依法执政的观念和能力 并且其依法办事的行为不仅受到国家机关之间 党政 之间 上下级之间的相互制约 也受到公开的社会监 督和违法后法律制裁的约束 我们国家才有现代法治 可言 我国的领导干部若只知 教育 群众如何依法 办事 而自己不树立现代法治观念 不具备依法严格 约束自己 依法行政和依法执政的意识和能力 则我 第 10 页 共 13 页 国的依法治国和建设社会主义政治文明就只能停留在 空洞政治口号水上 领导干部应树立依法为国家进行法律服务以及承担相 应法律责任的观念 现代法治最终表现为一种符合现代社会文明的法律秩 序 法律秩序是法律规范施行和适用的结果 从这个 角度看 领导干部必须认识到 自己在社会主义法治 建设中的一个重要使命 是在自身树立现代法治观念 的基础上 依法行使职权 保护公民 法人和其他组 织的合法权益 承担相应的法律责任 使社会生活各 个方面都能形成有序化的状态 即形成社会主义法治 国家的法律秩序 在此过程中 领导干部还必须同时 具备依法为国家服务的法律意识 因为按现代法治的 要求 每个社会成员和社会组织 都依法享有自己的 权利 依法履行自己的义务和承担相应的责任 而权 利的实现 义务的履行 责任的承担 必须有依法制 约公共权力的法律秩序 因此 领导干部必须认识到 自己在职务行为中行使的公共权力 是凝结着全体人 民公意的宪法和法律赋予的 领导干部行使公共权力 的行为 也必须有法律上的界限 不能是无限的 更 不能公权私用 以权压法 以言代法 领导干部必须 明确自己手中执掌的公共权力 不仅仅是治理国家 第 11 页 共 13 页 调控社会的工具 而且更是服务社会 保护每个社会 成员享有自己权利的手段之一 领导干部不仅是依法 行使公共权力的国家管理者 而且是依法办事的社会 服务者 和与其职权相应的法律责任的承担者 我国 的各级领导干部只有具备了与上述现代法治要求相一 致的法律意识 我国社会主义法律秩序的形成才有希 望 三 领导干部树立与其法律地位相适应的法律意识 是个长期的系统的 也是艰苦的主观世界改造的过程 依法治国和建设社会主义政治文明是一项伟大的系统 工程 不仅包括政治 法律制度的建设 政治 经济 领域相应的革命性变革 更要包括意识形态领域的变 革 因为 从古今中外社会变革时期 当权者观念意 识的转变对社会意识的影响 尤其是对社会制度的反 作用所形成的经验教训看 进行社会变革的系统工程 中 只注重制度建设 不注重意识形态领域的建设是 不行的 因此 领导干部在依法治国和建设社会主义 政治文明这一大目标的要求下 必须注重主观世界的 改造 积极树立与我党全心全意为人民服务宗旨相一 致的现代法治思想 只有这样 法律意识才能逐渐成 为领导干部必备的基本素质之一 把 党的领导 人 第 12 页 共 13 页 民当家作主和依法治国有机统一起来 的目标才有可 能实现 领导干部要在以下几方面做出努力 1 向邓小平同志学习树立公民意识 邓小平同志曾 多次强调 我是一个中国公民 这为我国领导干部树 立了榜样 作为具有党务政务和国家法律工作者双重 身份的领导干部 只有具备了 我是中国公民 这样 最基本的法律意识 才能摆脱因职务 地位等政治的 官场的特殊性所形成的不平等观念的束缚 才能将上 述民主政治 依法行政 依法服务和承担法律责任等 观念 统一在现代法治的基本原则 公民在法律面 前一律平等 之上 也才能具备 善于把坚持党的领 导 人民当家作主和依法治国有机统一起来 的思想 基础 2 要加强法学基本理论知识的学习 弄清自身的双 重身份所带来的行使公权