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文档简介
1 早在 1952 年毛泽车主席就指出 在实施增产节约的同时 必须注意职工的安全 健康和必不可少的福 利事业 2 2010 年 7 月 19 日 国务院发出 关于进一步加强企业安全生产工作的通知 着眼于进一步巩固发展 安全生产形势 重点解决当前安全生产暴露出的问题 切实强化企业安全生产主体责任落实 提出 32 条措施和要求 3 2013 年 6 月 6 日中共中央总书记习近平作出重要批示 以对党和人民高度负责的精神 完善制度 强 化责任 加强管理 严格监管 把安全生产责任制度落到实处 4 社会广泛支持是我国安全生产管理体制中不可缺少的一项重要机制 发挥行业协会及中介服务机构作 用己被提到安全生产管理的议事日程上来 5 省建筑安全与设备管理协会组织的行业确以 实行三自的方针 一是企业自愿申报的原则 二是自主决 定 三是以信用评价为基础的行业自律 6 建筑安全追求的目标是零事故 7 劳动保护和职业健康安全的着眼点不一样 但都是安全生产的重要方面 属于安全生产的范畴 8 企业负责是安全生产管理体制的基础 9 根据建筑施工的特点 建筑施工现场安全生产管理是建筑施工企业安全生产管理的核心 是建筑施工 安全生产管理工作的基础 10 企业是安全生产责任的法定主体 应当依照法律的规定 履行安全生产的职责和义务 11 安全生产管理通常是指管理者对安全生产工作进行的决策 计划 组织 指挥 协调 和控制等一系 列活动 实现生产过程中人与机械设备 物料 环境的和谐 达到安全生产的目标 12 封闭原理是指任何一个系统内的管理手段必须构成一个连续封闭的回路 才能形成有效的管理运动 13 弹性原理是指在系统外部环境和内部条件千变万化的形势下进行 管理必须要有很强的适应性和灵活 性 才能有效地实现动态管理 14 管生产必须管安全的原则 企业主要负责人是企业经营管理的领导 应当肩负起安全生产的责任 在 抓经营管理的同时必须抓安全生产 企业主要负责人是企业安全生产的第一责任人 对安全生产负主要 责任 同时 企业还应与所属各部门和各单位层层签定安全生产责任状 把安全工作责任一直落实到基 层单位和生产经营的各个环节 15 三同步原则是指企业在考虑经济发展 进行机构改革 技术改造时 安全生产要与之同时规划 同时 组织实施 同时运作投产 16 三不伤害原则是指教育广大职工做到不伤害自己 不伤害他人 不被他人伤害 所以在教育广大职工 做到三不伤害时 首先要强调是不伤害自己 17 五同时原则是指企业生产组织及领导在计划 布置 检查 总结 评比生产经营工作的时侯候 同时 计划 布置 检查 总结 评比安全工作 把安全生产工作落实到每一个生产组织管理环节中去 五同 时原则要求企业在管理生产的同时必须认真贯彻执行国家安全生产方针 法律法规 建立建全各种安全 生产规章制度 专职安全生产管理人员必须自始至终参加这五个工作环节 且有发言权和否定权 18 安全管理措施 即通过立法 监察 监督 检查等管理方式 保障技术条件和环境达标 以及人员的 行为规范 以实现安全生产的目的 19 根据宪法的规定 我国社会主义法律分为基本法律和非基本法律两类 基本法律是由全国人民代表大 会制定的调整国家和社会生活中某种带有普遍性的社会关系的规范性法律文件的统称 如刑法 民法 诉讼法以及有关国家机构的组织法等法律 非基本法律是由全国人民代表大会常务委员会制定的调整国 家和社会生活中某种具有社会关系或者其中某一方面内容的规范性文件的统称 其调整范围比基本法律 小 内容较具体 如中华人民共和国建筑法 中华人民共和国安全生产法 20 地方性法规是指省 自治区 直辖市以及省级政府所在地的市和经过国务院批准的较大的市的人民代 表大会及常务委员会 根据本行政区域的具体情况和实际需要 在不同宪法 法律 行政法规相抵触的 前提下 制定并实施的规范性文件 江苏省经国务院批准的较大的市为无锡 徐州 苏州三市 21 强制性规范是国家出台为了保护国家 公众的基本利益而制定的规范 任何单位 组织和个人都必须 无条件的执行 22 禁止性规范就是禁止人们作出某种行为或者必须抑制一定行为的法律法规 多用严禁 禁止 不得 不许 不准 23 法律规定的时间效力又包括三个方面内容 即生效时间 失效时间和溯及力问题 24 无过错原则 如果一概遵守过错原则 就会导致受害人得不到应有的保护和补偿 也不利于从事高危 险业务的人增强责任感 无过错原则仅适用于特殊的民事侵权行为 25 行政处罚的种类有警告 罚款 没收非法财物和违法所得 责令停产停业 暂扣或吊销许可证和执照 行政拘留以及法律 行政法规规定的其它行政处罚等 7 类 26 暂扣许可证和执照是行政主体对持有许可证和执照能从事该类活动的相对人 因其有违法行为而在一 定期限内暂行扣押许可证和执照 使之暂时失去从事该类活动资格的处罚 27 行政处罚的程序指处罚主体机关实施行政处罚的步骤和方式 行政处罚的程序主要包括简易处罚程序 普通处罚程序 听证程序和执行程序 28 简易程序是当场实施处罚的一种简便程序 这种程序手续简单 时间快 效率较高 但只能针对案情 简单 清楚 处罚较轻的违法案件 29 普通程序是对一般违法案件实施处罚的基本程序 这种程序手续相对严格 完整 适用广泛 30 听证程序不是一种与简易程序和普通程序并列的独主 完整的行政处罚程序 而是普通程序中的一道 环节 31 执行程序是行政机关对应受罚人执行己发生法律效力的处罚决定的程序活动 对已生效的行政处罚决 定 当事人应当在规定的期限内自动履行 32 在行政机关及其执法人执行当场收缴罚款程序时 必须向当事人出具省级财政部门统一印刷的罚款收 据 否则 当事人有权拒绝缴纳罚款 33 两院公告不仅在办理危害矿山生产安全刑事案件中作为重要办案依据 在办理其它生产安全刑事案件 中也成为重要的办案依据 34 违反本条例的规定 施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全生产措施所需费用的 责令限期改正 处挪用费用 20 以上 50 以下的罚款 造成损失的 依法承担赔偿责任 35 施工单位取得资质证书后 降低安全生产条件的 责令限期改工 经整改仍未达到与其资质等级相适 应的安全生产条件的 责令停业整顿 降低其资质等级直至吊销资质证书 36 使用单位应当履行下列安全职责 一 根据不同的施工阶段 周围环境以及季节 气候的变化 对建 筑起重机械采取相应的安全防护措施 二 制定建筑起重机械生产安全事故应急救援预案 三 在建筑 起重机械活动范围内设置明显的安全警示标志 对集中作业区域做好安全防护 37 违反本规定 使用单位有下列形为之一的 由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期改正 予 以警告 并处 5000 元以上 3 万元以下罚款 未指定专职设备管理人员进行现场监督检查的 38 凡在建设过程中发生 1 起一般及以上安全生产事故的工程项目 一律取消在本考核年度内各级各类优 质工程奖 文明工地 平安工地 绿色工地 标准化示范工地 新技术应用示范工程称号等参评资格 39 违反本条例规定 转让安全生产许可证的 没收违法所得 处 10 万元以上 50 万元以下的罚款 并吊 销其安全许可证 40 违反本规定 建筑施工企业未取得安全生产许可证擅自从事建筑施工活动的 责令其在建项目停止施 工 没收违法所得 并处 10 万以上 50 元以下的罚款 造成重大安全事故或者其它严重后果 构成犯罪 的 依法追究刑事责任 41 违反本规定 建筑施工企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产许可证的 不予受理或者不 予颁发安全生产许可证 并给于警告 1 年内不得申请安全生产许可证 42 暂扣企业安全生产许可证 一 在 12 个月内同一企业同一项目被二次责令停止施工的 二 在 12 个 月内 同一企业在同一市 县内三次被责令停止施工的 三 施工企业承建工程经责令停止施工后 整 改仍达不到要求或拒不停工整改的 43 对企业降低安全生产条件的 颁发管理机关应当依法给予企业暂扣安全生产许可证的处罚 属情节特 别严重的或发生特别重大事故的 依法吊销安全生产许可证 44 建筑施工企业在 12 个月内第二次发生生产安全事故的 视事故级别和安全生产条件降低情况 分别 按下列标准进行处罚 一 发生一般事故的 暂扣时限为在上一次暂扣时限基础上再加 30 天 二 发 生较大事故的暂扣时限为在上一次暂扣的基础上再加 60 天 三 发生重大事故的 或按本条一 二 处罚暂扣时限超过 120 天的 吊销安全生产许可证 12 个月内同一企业连续发生三次生产安全事故的 吊销安全生产许可证 45 建筑施工企业在安全生产许可证暂扣期内拒不整改的 吊销其安全生产许可证 46 建筑施工企业安全生产许可证暂扣期间 企业在全国范围内不得承揽新的工程项目 47 建筑施工企业安全生产许可证被吊销后 自吊销决定作出之日起一年内不得重新申请安全生产许可证 48 建筑施工企业安全生产许可证暂扣满前 10 个工作日 企业需向颁发管理机关提出发还安全生产许可 证申请 颁发管理机关接到申请后 应当对被暂扣企业安全生产条件进行复查 复查合格的 应当在暂 扣期满时发还安全生产许可证 复查不合格的 增加暂扣期限直至吊销安全生产许可证 49 发生特种设备事故 有下列情形的 对单位处 5 万元以上 20 万元以下罚款 对主要负责人处 1 万元 以上 3 万元以下罚款 一 发生特种设备事故时 不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或 者逃匿的 50 施工单位负责人 项目负责人有前款违法行为 尚不够刑事处罚的 处 2 万元以上 20 万元以下的罚 款或者按照管理权限给予撤职处分 自刑罚执行完毕或者受处分之日起 5 年内不得担任任何施工单位 主要负责人 项目负责人 51 安全生产许可制度管理的核心内容为安全生产条件 52 防止和减少生产安全事故是安全生产许可制度的最终目的 即通过严格规范安全生产条件和进一步加 强安全生产监督管理的两个重要目的的最终实现防止和减少生产安全事故 53 安全生产许可证的有效期为 3 年 54 安全生产许可证条例 提出 一 建立 健全安全生产责任制 制定完备的安全生产规章制度和操 作规程 二 安全投入符合安全生产要求 三 设立安全生产管理机构 配备专职安全生产管理人员 55 建设部 建筑施工企业安全生产许可证管理规定 建立 健全安全生产责任制 制定完备的安全生产规 章制度和操作规程 56 建筑施工企业在三类人员配备 安全生产管理机构设置及其他法定安全生产条件发生变化以及因资质 升级 增项而使得安全生产条件发生变化时 应向安全生产许可证颁发管理机关和当地建设主管部门报 告 57 企业应根据有关职业病危害防治法规和标准规范的规定 作好职业危害的前期预防 劳动过程的防护 与管理 同时做好职业病病人的保障工作 58 对人造成伤亡或者对物造成突发性损害的因素 我们称之为危害因素 59 建筑施工企业应根据本企业的施工特点 依据承包工程的类型 特征 规模及自身管理水平等情况 辨识出危险源 并对重大危险源制定应急预案 这是安全技术管理的一项重要内容 60 事故的随机性是指事故发生的时间 地点 后果的程度是偶然的 这就给事故的预防带来一定的困难 但是 事故这种随机性在一定范围内也遵循一定规律 61 较大事故是指造成 3 人以上 10 人以下死亡 或者 10 人以上 50 人以下重伤 或者 1000 万元以上 5000 万元以下直接经济损失的事故 62 一般事故是指造成 3 人以下死亡 或者 10 人以下重伤 或者 1000 万元以下直接经济损失的事故 63 高处坠落指由于危险重力势能差引起的伤害事故 适用于脚手架 平台 陡壁施工等高于地面的坠落 也适用于山地面踏空失足坠入洞 坑 沟 升降口 漏斗等情况 64 高处坠落 坍塌 物体打击 机械伤害 包起重伤害 触电等事故 为建筑业最常发生的事故 称 为五大伤害 65 发生创伤性出血时 应根据现场条件 及时 正确地采取压迫止血法 指压止血法 弹性止血带止血 等暂时性的止血方法止血 66 施工单位的应急预案按照针对情况的不同 分为综合应急预案 专项应急预案和现场处置方案 67 施工单位的应急救援预案应当经专家评审或者论证后 由企业主要负责人签署发布 68 操作层是安全生产的基础环节 在建筑施工企业 专职从事安全生产管理工作的人员 包括企业安全 生产管理机构的负责人 施工现场专职安全生产管理人员是企业操作层的安全生产管理负责人 69 建立健全安全生产管理组织的关键 一是要有善于管理的各类安全生产管理人员 即各层次的安全管 理负责人 二是要靠安全生产管理制度作保证 70 安全生产责任制度是安全生产管理最重要 最基础 最核心的管理制度 71 企业各个部门与人员均有相应的安全生产责任 并以文件形式确立 72 施工现场应对安全劳动防护用品资金 安全教育培训宣传专项资金 安全生产技术措施资金和安全生 产先进奖励资金等费用提出管理要求 73 安全教育培训应体现全员安全教育培训 重在落实 落在实效 强调绩效管理 防止形式主义 74 事故报告应当及时 准确 完整 任何单位和个人对事故不得迟报 漏报 谎报或者瞒报 75 安全生产费用的使用范围 一 完善 改造和维护安全防护设施设备支出 二 配备 维护 保养应急 救援器材 设备支出和应急演练支出 三 开展重大危险源和事故隐患评估 监控和整改支出 四 安全 生产检查 评价 咨询和标准化建设支出 76 建设单位与施工单位在施工合同中对安全防护 文明施工措施费用预付 支付计划未作约定或约定不 明的 合同工期在一年以内的 建设单位预付安全防护 文明施工措施项目费用不得低于该费用总额的 50 合同工期在一年以上的 含一年 预付安全防护 文明施工措施费用不得低于该费用总额的 30 其余费用应当按照施工进度支付 77 专门的安全生产管理机构是指建筑施工企业及其在建设工程项目中设置的负责安全生产管理工作的独 立职能部门 该机构的职能为安全生产监督管理职责 其考核指标与安全生产监督管理绩效挂钩 不具 体承担其他生产任务或者完成生产经营活动中的经济考核指标 78 专职安全员配备 一 建筑工程 装修工程按照建筑面积配备 1 万平方米以下工程不少于 1 人 1 万 5 万平方米的工程不少于 2 人 5 万平方米以上的工程不少于 3 人 并按专业配备专职安全管理人员 二 专业承包单位应当配置至少 1 人 并根据所承担的分部分项工程的工程量和施工危险程度增加 79 同时规定三类人员具备的学历 职称 阅历 执业资格条件如下 工程项目负责人 取得小型项目管 理师或者二级以上建造师执业资格 项目负责人除外 从事建筑施工管理工作 2 年以上 具有初级及 以上技术职称 80 用人单位对于首次取得资格证书的人员 应当在其正式上岗前安排不少于 3 个月的实习操作 建筑施 工特种作业人员变动工作单位 任何单位和个人不得以任何理由非法扣押其资格证书 81 施工单位应建立分级 分层次的安全技术交底制度 安全技术交底应有书面记录 交底双方应履行签 字手续 书面记录应在交底者 被交底者和安全管理者三方留存备查 82 实行施工总承包的单位工程 应由总承包单位组织安全技术措施实施验收 相关专业工程的承包单位 技术负责人和安全负责人应参加相关专业的安全技术措施实施验收 83 危险性较大的分部分项工程安全管理办法 建质 2009 87 号 提出了危险性较大的分部分项工 程和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的安全管理 84 深基坑工程 开挖深度超过 5 米 含 5 米 的基坑 槽 的土方开挖 支护 降水过程 85 混凝土模板支撑工程 搭设高度 8M 及以上 搭设跨度 18M 及以上 施工总荷载 15KN M2 及以上 集中线荷载 20KN M 及以上 86 脚手架工程 一 搭设高度 50M 及以上落地式钢管脚手架工程 二提升高度 150M 及以上附着式整体 和分片提升脚手架工程 三 架体高度 20M 及以上悬挑式脚手架工程 87 不需要专家论证的专项方案 经施工单位审核合格后报监理单位 由项目总监理工程师审核签字 88 施工单位应当严格按照专项方案组织施工 不得擅自修改 调整专项方案 如因设计 结构 外部环 境等因素发生变化确需修改的 修改后的专项方案应重新审核 89 专项方案实施前 编制人员或者项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底 90 施工单位技术负责人应当定期巡查专项方案实施情况 91 导则 所称高大模板支撑系统是指建设工程施工现场混凝土构件模板高度超过 8M 或者搭设跨度 超过 18M 或者施工总荷载大于 15KN M2 或者集中线荷载大于 20KN M 的模板支撑系统 92 高大模板支撑系统搭设前 由项目技术负责人组织对需要处理或者加固的地基 基础进行验收 并留 存记录 高大模板支撑系统应在搭设完成后 由施工单位项目技术负责人组织验收 高大模板支撑体系 拆除前 项目技术负责人 项目总监应当核查混凝土同条件试块强度报告 浇筑混凝土达到拆模强度后 方可拆除 并履行拆模审批签字手续 93 建设行政主管部门及监督机构应将高大模板支撑系统作为建设工程安全监督重点 加强对方案审核论 证 验收 检查 监控程序的监督 94 建筑起重机械安装完毕后 使用单位应当组织出租 安装 监理等单位进行验收 或者委托具有相应 资质的检验检测机构进行验收 95 江苏省建筑施工特种作业人员管理暂行办法 规定建筑施工现场 厂 内机动车司机属于特种作业 人员 必须经建设行政主管部门考核合格 取得建筑施工特种作业操作资格证书后 方可上岗从事相应 作业 96 工程项目每周应当对临时用电工程至少进行一次安全检查 对检查中发现的问题及时整改 97 每台用电设备必须由各自专用的开关箱 严禁用同一个开关箱直接控制 2 台及 2 台以上用电设备 含 插座 98 动火审批人员要认真负责 严格把关 批准动火应当采取定时 时间 定位 层 段 档 定人 操作人 看火人 定措施 应当采取的具体防火措施 的办法及定责任 99 施工单位应当在施工现场入口处 施工起重机械 临时用电设施 脚手架 出入通道口 楼梯口 电 梯井口 孔洞口 桥梁口 隧道口 基坑边沿 爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位 设置 明显的安全警示标志 100 施工单位应当将施工现场的办公 生活区与作业区分开设置 并保持安全距离 101 施工现场的施工区域应与办公 生活区划分清晰 并应采取相应的隔离措施 施工现场必须采用封 闭围挡 高度不得小于 1 8 米 102 施工现场的主要道路必须进行硬化处理 土方应集中堆放 裸露的场地和集中堆放的土方应采取覆 盖 固化或绿色等措施 103 从事土方 渣土和施工垃圾运输应采取密闭式运输车辆或覆盖措施 施工现场出入口应采取保证车 辆清洁的措施 104 对因生产工艺要求或其他特殊需要 确需在夜间进行超过噪声标准施工的 施工前建设单位应向有 关部门提出申请 经批准后方可进行夜间施工 105 临时设施 一 临时设施所用建筑材料应符合环保 消防要求 二 办公室内布局应合理 文件资料 宜归类存放 并应保持室内清洁卫生 三 宿舍内应保证必要的生活空间 每间宿舍居住人员不得超过 16 人 四 施工现场宿舍必须设置可开启式窗户 宿舍内床铺不得超过 2 层 严禁使用通铺 五 食堂外 应设置密闭式泔水桶 并应及时清运 106 安全标志根据使用目的 可分为 9 种 一 防火标志 二 禁止标志 三 危险标志 四 注意标志 等 107 绿色施工总体框架由施工管理 环境保护 节材 节水 节能 节地六个方面组成 108 项目经理为绿色施工第一责任人 负责绿色施工的组织实施及目标实现 并指定绿色施工管理人员 和监督人员 109 对易产生扬尘的堆放材料应覆盖措施 对粉末材料应封闭存放 场内可能引起扬尘的材料及建筑垃 圾搬运应有降尘措施 如覆盖 洒水等 浇筑混凝土前清理灰尘和垃圾时尽量使用吸尘器 避免使用吹 风机等易产生扬尘的设备 机械剔凿作业是可用局部遮挡 掩盖 水淋等防护措施 高层或多层建筑垃 圾应搭设封闭性临时专用道或者采用容器吊运 110 在施工现场应针对不同的污水 设置相应的处理设施 如沉淀池 隔油池 化粪池等 污水排放应 委托由资质的单位进行废水水质检测 提供相应的污水检测报告 保护地下水资源 采用隔水性能好的 边坡支护技术 在缺水地区或地下水位持续下降的地区 基坑降水尽可能少抽取地下水 当基坑开挖抽 水量大于 50 万方时 应进行地下水回灌 并避免地下水被污染 111 建筑施工企业应当按照 绿色施工导则 的要求 结合本单位的实际 明确主管机构 制定管理措 施 进行试点推进 112 工作场所的安全 一 应采取一切适当预防措施保证所有工作场所安全可靠 不存在可能危及工人安 全与健康的危险 二 应提供 保持及 如属适宜 标明出入工作场所的安全手段 三 应采取一切适宜 的预防措施 保护在建筑工地或附近的人员免遭工地可能发生的任何危险 113 信息与培训 工人应充分而适当地获得他们在工作场所可能遇到事故或危害健康的信息
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