【毕业学位论文】（Word原稿）食品流通许可管理系统设计与实现-软件工程

中图分类号： 学校代码： 10055 密级： 硕 士 专 业 学 位 论 文 食品流通许可管理系统设计与实现 文摘要 I 中文摘要 目前，随着计算机技术的发展与信息化的普及，越来越多的政府机关和企事业单位都在通过使用计算机手段来实现本单位的现代化管理，并以此来实现业务办理无纸化、电子化和规范化。工商部门依法开展食品流通许可工作，由于 工作开展时间较短，办理手续相对复杂，加之社会公众对相关法律、法规理解程度参差不齐等原因，造成申请人办理食品流通许可时耗费时间和精力较多。为创新社会管理模式，提升食品安全监管效能，给申请人提供便捷的食品流通许可办理渠道，就需要更科学、高效、准确、规范的办公方法。 基于以上原因，本人通过对食品流通领域现状和系统急需解决的问题的准确把握，对系统的需求进行了深入的研究，确定了系统功能的四大模块，即许可管理模块、监督检查管理模块、数据管理模块和系统维护模块。采用 通过数据库 本实现了设计 初衷。 本系统的建立，提高了许可证发放的规范性和工作效率，同时有效地服务了监管需求。通过确定录入规则，实现了食品流通许可证式样的统一，确保了食品流通许可证发放的规范化。工作人员只需按照操作说明，录入相应数据，即可实现真实、合法、有效的许可、变更、注销、撤销等申请、受理、审查、核准，全过程操作；通过录入检查信息，实现发证后对相关信息的提示，保证食品安全监管过程公开、公平、公正；实现了数据的汇总和查询，通过数据口径的确定，实现在较短的时间内汇总相应的发证、监管信息，更便民、高效。系统的应用大幅度提升了工商人员工 作效率和质量。 关键词： 食品许可管理 ,系统设计， I of of to of of of to of to in to of on to In to of of to in by of in I to of of we of of By we a to of to in of of in we of to to II we of we of in a of of 录 录 第一章 绪论 . 1 第一节 系统背景及意义 . 1 第二节 解决的问题和系统目 的 . 解决的问题 . 3 系统目标 . 3 第二章 需求分析 . 5 第一节 许可证管理 . 5 设立许可 . 5 变更许可 . 8 延续许可 . 11 增、减、补证许可 . 13 迁入、迁出许可 . 15 审核与决定 . 15 第二节 监督管理 . 15 现场核查 . 17 日常检查与年检验照审查 . 18 撤销许可 . 19 信用管理 . 21 第三节 数据管理 . 23 数据查询 . 23 建立许可档案 . 24 数据交互资源共享 . 24 第四节 系统基本信息维护 . 25 权限管理 . 25 权限控制 . 26 第三章 系统设计 . 27 第一节 系统设计概述 . 27 目 录 V 指导思想 . 27 系统架构 . 27 设计原则 . 29 操作特性 . 30 系统设计依据和方法 . 30 第二节 . 页面设计（ . 32 务逻辑 . 32 第三节 数据库设计 . 33 第四节 系统运行环境 . 37 第五节 系统详细设计 . 37 系统模块介绍 . 37 类设计 . 38 类属性及其方法介绍 . 39 第四章 系统实现 . 43 第一节 许可证管理 . 44 设立许可系统实现 . 44 变更许可系统实现 . 48 延续许可系统实现 . 50 增、减、补证许可系统实现 . 51 迁入、迁出许可系统实现 . 53 . 56 第二节 监督管理 . 57 现场核查系统实现 . 57 日常检查系统实现 . 59 撤销许可系统实现 . 60 信用管理系统实现 . 60 第三节 数据管理 . 数据查询 . 61 建立许可档案 . 63 资源共享 . 63 目 录 四节 系统维护 . 63 第五章 系统测试 . 65 第一节 局部测试 . . 65 第二节 集成测试 . 三节 系统测试 . 65 第六章 总结与展望 .考文献 . 69 致谢 . 70 个人简历 . 71 第一章 绪论 1 第一章 绪论 第一节 系统背景及意义 我国食品安全监管体系，以 2003年为分界点，从新中国成立后以卫生部门一家 为主的监管体制，变革为质监、工商、卫生、食药分段监管与综合协调相结合的监管体制。 2009 年 6 月 1 日 中华人民共和国食品安全法正式 施行。食品安全法 二十九条 ,国家对食品生产、经营实行许可制度。从事食品生产、流通、餐饮服务，应当依法取得食品生产许可证、食品流通许可证、餐饮服 务许可证。应当符合该法规定的与其生产、经营的规模、条件相适应的食品安全要求，保证所生产经营的食品无毒、无害、卫生，相关部门应当对其加强监督管理 1。因此 ，在流通领域，食品流通许可证取代了沿用几十年的食品卫生许可证。 2009年 7月 30日 国家工商总局颁布食品流通许可证管理办法，对食品流通许可证的申请、受理、审核、发放、变更、注销以及许可证的监管等等，进行全面的规定。依据 食品流通许可证管理办法 第六条：“ 食品经营者应在取得食品流通许可证后，向有登记权的 工商机关 申请办理工商注册登记。未取得食品流通许可证以及营业执照的，不可以从事食品经营。” 2 食品流通许可是一种行政许可，是指工商机关对申请人（被许可人）依法提出的在流通环节开展经营活动的申请，作出批准与否的特定行为。食品流通许可事项包括负责人、许可范围、经营场所等。许可范围包括经营方式和经营项目。经营项目按照散装食品、预包装食品、散装食品兼预包装食品、乳制品（不含婴幼儿配方奶粉）、乳制品（含婴幼儿配方奶粉）五种类别核定 。经营方式按照零售、批发、零售兼批发三种类别核定。食品流通许可应当遵循公开、公平、公正、依法、高效、便民的原则 3。 国家工商行政管理总局统一制定食品流通许可证样式及相关许可、变更、注销申请文书等式样。各省、自治区、直辖市工商行政管理局负责本行政区域食品流通许可证及相关申请文书的印制、发放、审定和管理工作。县级及以上地方工商机关是食品流通许可的实施机关 4。为依法履行食品流通主体准入管理职责，为食品经营管理者注册提供优质高效的服务。天津市工商局于第一章 绪论 2 2010 年底全面启动食品流通许可监督管理系统的设 计与开发。申请从事食品流通的经营者应当在依法取得相关许可后，向有登记注册管辖权的工商行政管理机关申请办理登记注册。简单说即 “ 先证后照 ” 。对未取得许可的，登记注册机关不得核发营业执照，或者对其经营范围不予核定食品经营项目 5。因此，食品流通许可证是食品进入流通领域的凭证。 食品流通许可证管理是工商机关在实现对食品流通许可证的发放、变更、延续、补办、撤回、撤销以及注销等过程中所涉及的各项管理工作。是工商行政管理部门为了规范食品流通市场秩序，加强食品流通市场管理，避免危及人体健康、人身安全的食品流入市场，促进食 品流通市场的健康发展，而实施的一项政府行政业务。现代计算机应用技术的普及，为食品流通许可证的发放和管理提供了良好的技术支撑。 传统食品卫生许可及其管理手段所表现出的责权不清、监管混乱、信息滞后等弊端随着时间的推移已经逐渐显现出严重的问题。即不能使食品的相关信息及时准确的传达到广大公民，造成了管理手段冗杂和民众恐慌；也使得政府不能对食品进行准确、全面、到位、细致的跟踪清查，无法在最恰当的时间将问题最小化解决 6。 建食品流通许可管理系统，一是提高了许可证发放的规范性。通过录入规则的确定，可以实现食品流通许可 证式样的统一，确保食品流通许可证发放的规范化。二是公共服务能力和工作效率得到新提升，业务应用水平力争新突破，促进工商部门各项履职工作的高效展开。进一步促进工商部门依法行政，提高社会管理和公共服务水平。工作人员只需按照操作说明，录入相应数据，即可实现许可证的相应操作。三是提供丰富、准确、及时更新的信息资源，有效地服务监管需求，通过检查信息的录入，可以实现发证后有关信息的提示。发挥基础信息资源在促进经济建设和加快增长步伐方面的积极作用。四是实现数据的汇总和查询，通过数据口径的确定，可以实现在较短的时间内汇总相应 的发证、监管信息。五是信息化管理水平跃上新台阶，在突出信息化应用的同时，大力加强信息化基础建设、网络与信息安全建设和管理体系建设 7。 第一章 绪论 3 第二节 解决的问题和系统目标 解决的问题 传统的食品市场监管在信息记录方面仍为老旧的账簿式：执法人员依靠一双手、一支笔、一张纸，靠脑子记、纸上写、台账查，完成登记注册、监管巡查、执法办案、调查取证等任务 8。 这就要求执法人员必须对每一种食品在每一个市场的情况都非常清楚，对人员要求较高，同时，工作效率低下，还需要通过死记硬背将大量数据记入工作人员脑中，并 且需要知道详细资料在哪些书籍档案中，而且一旦数据出错，不但不容易发现，还不容易即时寻找、修改错误处。最主要的是 食品经营者 户口是不断更新的，今天这家开业，明天那家注销，市场监管是一个动态的过程，采用传统手段将造成大量重复劳动，并无法在最短的时间内将信息统计后，反馈给社会。 在与日俱增的庞大的食品经营主体数量面前这一弊端会更加明显，人工统计不可能根据用户需求在短时间内很快汇总出某类信息，提供实时查询。 在处理一些需要配合公众的监管行动中，经常会由于信息交流不够导致监管重重阻碍， 而有的时候也会因为缺乏信息渠道，百姓 对于政府的执法过程理解不够，甚至帮倒忙。 单机管理虽然也能实现许可证的发放及监管，但是弊端也较多。工作效率不理想 , 传递不方便 ,并且信息共享也并。因为统一的办公协作平台和的业务处理平台还没有 ,执法人员之间、部门之间、食品经营者和执法人员之间的资源共享、信息传递也不好有效保证。以至于很多不合理的业务处理流程和不规范的业务操作出现，以及数据操作不一致、重复劳动等情况的出现 9。在对食品经营户信息分类、整理、统计、查询及执法巡查监管的数据流自动化流转、工作审核、日常管理等方面 ,系统功能尚未完全建立，并不完善 , 影 响了各项业务的展开，也制约了各项业务处理的水平及效率 ,。正是这些问题的存在，通过信息管理系统实现对食品流通许可证的发放和监管十分必要。 系统目标 立足工商行政管理职能，采用智能化技术手段提升食品安全许可和监管效能的全方位一体化智慧平台 。平台通过 “ 许可和监管 ” 两大功能的一体化运作，实现工商行政管理食品安全监管工作的真实化、精细化、智能化、标准化、实用化管理，让有限的行政资源聚焦在关键工作上的机构建设目标。全面采集第一章 绪论 4 和传递食品经营者信息、专项检查、调度任务、突发事件、横向协作等事件信息，记录各级工 商管理部门和人员的受理审批、检查执法、巡查路径等行为信息，形成全面真实的工商行政管理信息记录。 管、准入等工作效能提升。 时提供数据信息，客观反映市场主体经营发展情况。 现与食品经营者在业务办理等方面的全方位互动和信息公开，为社会公众和市场主体提供丰富、易用、快捷的服务，提高工商行政部门的公众满意度 10。 开发该系统也是在解决这些问题的基础上按照一定的管理需求设计的，其目的是用系统工程和系统思想方法，按照 用户首位原则使其模块化、结构化。自顶向下，纵向对系统展开分析与设计。首先将整个系统开发过程分阶段，按步骤划分为需求分析、系统规划、系统设计、系统实现和系统测试五个相对独立的阶段。前三个阶段，对系统自顶向下，进行结构化划分。在系统调查过程中，并且在理顺业务流程时，从最基础的业务程序入手，逐渐深入到边支末节；在需求分析的论证、提出计划方案和较笼统的系统设计时，从宏观角度考虑，先要想到的是整体的优化，再要考虑局部的优化。在系统具体实施的阶段，就要自底向上的步骤来实施了，也就是从最底层的模块开始，再按设计的结构，将 各个模块拼接到一起，进行调试，自底向上、逐步地搭建整个系统。 据用户的开发请求，进行初步调查了解，确定系统总体目标和结构，以及分阶段实施的进度，然后进入可行性研究； 析业务流程、功能与数据之间的关系、数据与数据流程，提出处理方式和新的逻辑方案； 体结构设计、数据库（文件）设计、代码设计、模块结构与功能设计、输入输出设计，根据总体设计，进行试验，最终决定出设计方案； 程序员进行编程，同时由系统分析设计人员对业务人员和操作人员进行培训，由业务人员完 成数据准备，直至投入试运行； 统日常的运行管理、监理审计、评价、维护、修改、局部调整，构成一个系统的生命周期。 11 第二章 需求分析 5 第二章 需求分析 根据当前现状，对系统需求进行分析，系统主要实现功能有许可证管理、监督管理、数据管理及系统基本信息维护，具体情况参见图 统功能模块结构 各功能模块需求概述如下： 第一节 许可证管理 许可证管理模块是以食品经营者为业务发起人，由食品经营者提出申请，实现工商行政管理部门受理、审核等一系列业务处理流程的程序化管理。 根据申请人的 业务需求，许可证管理应当包含以下六部分：设立许可、变更许可、延续许可、注销许可（详见监督管理）、补证许可、撤回申请。 设立许可 申请从事食品流通经营的，应当提交以下材料： 第二章 需求分析 6 （一）食品流通许可申请书； （二）登记机关出具的名称预先核准通知书或名称变更预留通知书或营业执照复印件； （三）负责人的身份证明； （四）指定代表或者共同委托代理人证明以及委托代理人或者指定代表身份证明； （五）专职或者兼职的食品管理人员的身份证明； （六）食品流通经营场所的使用证明； （七）食品经营设备、工具清单； （ 八）经营食品的操作流程和设施空间布局； （九）安全管理的制度； （十）食品经营安全承诺书； （十一）省级工商局规定的其他材料。 12 食品经营者按照食品流通许可证管理办法规定的条件，符合食品安全标准，并符合相关食品安全要求，申请领取食品流通许可证，提交相应材料到工商行政管理机关。天津市工商行政管理局及其所属分局应当按照法律、法规和规章的规定，受理食品经营者的食品流通许可申请，根据法律法规规定的程序进行审核，对于符合规定的食品经营者依法核发食品流通许可证。 新设食品经营主体，申请人应当在申请相关 许可之前到工商机关办理名称预先核准，并以核准的名称预先核准通知书复印件申请食品流通许可。工商机关根据经营方式、范围等，审查申请人提交的材料，材料符合法定形式且齐全完备，或者按照要求申请人提交了应当补正的材料，应予受理。在工商机关受理申请之后，直到作出许可决定期间，申请人请求撤回许可申请的，工商机关应同意其撤回要求；许可申请撤回的，可将办理程序终止。 13 工商机关决定受理申请人提出的许可申请的，应向申请人出具受理通知书；决定不受理的，应向申请人出具不予受理通知书，并说明不予受理的法律依据及理由 ，并向申请人阐明其享有依法提起行政诉讼或者申请行政复议的权利。如对申请人提请的许可申请予以受理的，工商机关应从受理申请之日起的二十日（包括节假日）内作出是否准予许可的决定。二十日内不能作出是否准予许可的决定的，经工商机关负责人审批后，可延长十日（包括节假日），并应当告知申请人延长的理由和期限。工商机关在作出准予许可决定时，应当第二章 需求分析 7 向申请人出具准予许可通知书，告知申请人，自准予许可决定之日起十日内，到工商机关领取食品流通许可证，并可办理营业执照；对食品流通许可申请作出不予许可决定的，应向申请人出具驳回申 请通知书，一并说明理由。 14 工商机关受理许可申请后，采取形式重于实地核查的原则，必要情况应现场核查或听证等。在经营企业申请后，根据情况确定特别程序是否应启动。即采取现场核查或者听证等方式，对企业经营条件进行实地核查。工商部门对特别程序反馈的结果进行审核，根据审核后的结果做出许可的决定，同时出具相应的许可决定通知书，打印食品流通许可证给经营企业。 设立许可业务的流程图如图 图 食品流通设立许可 流程 图 开始提出申请审查资料是否齐全 否受理是不予受理审核是否需特别程序听证特别程序类型是现场核查最终决定否是否准予许可打印证书归档是结束驳回申请否补齐资料 是否补齐是否第二章 需求分析 8 食品流通许可事项包括负责人、经营场所、许可范围、经营期限等内容。其中许可范围， 包括经营方式和经营项目。经营方式按照零售、批发、零售兼批发三种类别核定；经营项目按照散装食品、预包装食品两种类别核定。 变更许可 食品经营者在取得食品流通许可证后，并在许可证有效期内，根据业务需要，需要变更食品流通许可证书的有关事项，包括负责人、经营场所、许可范围等内容的，应按照食品流通许可证管理办法规定的条件要求和申请方式，提交相应材料到原许可工商行政管理机关。申请经营者变更和名称变更的，自企业或个体工商户名称变更登记之日起 30日内，申请许可证变更；经营场所变更的，应当在迁入新经营场 所前申请许可证变更；但经营场所地址名称变化的，应当自企业或个体工商户住所或经营场所变更登记之日起 30日内，申请许可证变更；变更经营场所跨许可机关管辖区域的，应到原许可机关办理迁出手续后向新经营场所所在地县（市、区）工商行政管理机关提出变更申请；负责人变更的，应当自变更决定作出之日起 10日内申请许可证变更。 工商机关对提交的材料进行审查，决定是否受理，并出具是否受理的通知书。工商机关受理经营企业申请后，根据情况决定是不是要启动特别程序，对企业经营条件现场核查、听证等进行核查。工商机关审核特别程序的反馈结果，依据结果决定是否做出行政许可，同时出具变更行政许可决定通知书，打印变更后的食品流通许可证给经营企业。 15 变更许可业务过程如图 中所涉及的各个角色和业务过程如图所示。 食品流通变更许可业务过程图的描述如表 表 变更许可业务过程图的描述 描述 食品流通经营企业变更食品流通许可证相关许可事项。 参与角色 申请人、受理人、审核人、现场执法人员、打印证书人、归档人 前置条件 无 开始时间 流通许可证有效期内。 结束时间 申请人 收到食品流通许可证 、文档进行归档。 异常 申请人没有收到许可变更结论 后置条件 无 第二章 需求分析 9 业 务 环 节 业务环节名称 角色 交互文档 /数据 衡量指标 /备注 申请 申请人 a) 食品流通许可变更申请书 b) 食品流通许可证正副本 c) 经营场所证明文件 d) 负责人身份证明 e) 指定（委托）书 f) 委托人身份证明 g) 食品安全管理制度文件 h) 其他证明材料 申请日期许可证有效终止日期 审查材料 受理人 a) 收到材料凭据 申请日期 + b) 食品流通许可变更申请书 c) 食品流通许可证正副本 d) 营业执照复印 件 e) 经营场所证明文件 f) 负责人和食品安全管理人员身份证明 g) 指定（委托）书 h) 委托人身份证明 i) 食品安全培训证明材料 j) 从业人员健康证明材料 k) 食品安全管理制度文件 l) 许可证涉及的各类文书 m) 法律行政法规规定应当提交的证明文件 n) 档案归档记录表 o) 其他材料 无 第二章 需求分析 10 图 食品流通变更许可业务过程图 第二章 需求分析 11 延续许可 食品流通许可的有效期为 3 年。 3 年届满后，需要延续许可有效期的，应当在食品流通许可证有效期届满 30日前向原工商机关提出申请，换发食品流通许可证。换发后的食品流通许可证编号不变，但发 证年份按照实际情况填写，有效期重新计算。工商机关对提交的材料进行审查，做出是否受理的决定，并出具受理或不受理通知书。 延续许可业务流程图如图 图 延续许可业务 流程 图 开始延续申请审查资料是否齐全 否受理是不予受理审核是否需特别程序听证特别程序类型是现场核查最终决定否是否准予许可打印证书归档是结束驳回申请否补齐资料 是否补齐是否第二章 需求分析 12 工商机关受理食品流通经营企业申请后，根据情况决定是否采用特别程序，做出延续许可决定，同时出具许可决定通知书，打印食品流通许可证。延续许可业务过程如图 中所涉及的各个角色和业务过程如图所示。 图 延续许可业务 过程 图 延续许可业务过程图的描述如表 表 延续许可业务过程图的描述 描述 食品 流通经营企业在许可证有效期终止前 30日内，根据业务需要继续经营食品流通业务的，需延续许可证经营期限。 参与角色 申请人、受理人、审核人、现场执法人员、打印证书人、归档人 前置条件 无 第二章 需求分析 13 开始时间 流通许可证有效期届满前 30日内 结束时间 申请人 收到食品流通许可证 、文档进行归档。 异常 申请人没有收到许可结论 后置条件 无 业 务 环 节 业务环节名称 角色 交互文档 /数据 衡量指标 /备注 申请 申请人 a) 更换、增（减）补许可证申请书 b) 食品流通许可证正副本 c) 经营场所证明文件 d) 负责人身 份证明 e) 指定（委托）书 f) 委托人身份证明 g) 食品安全管理制度文件 h) 其他证明材料 证书终止有效日期案 b) 更换、增（减）补许可证申请书 c) 食品流通许可证正副本 d) 食品流通许可证审核意见表 e) 经营场所证明文件 f) 负责人身份证明 g) 指定（委托）书 h) 委托人身份证明 i) 食品安全管理制度文件 j) 许可证涉及的各类文书 k) 法律行政法规规定应当提交的 证明文件 l) 档案归档记录表 m)其他证明材料 无 增、减、补证许可 食品流通经营企业在申请获得食品流通许可证后，并在许可证有效期内，遗失许可证的，或根据业务变化需要增补许可证副本的，食品经营者可以持相关证明向原发证工商机关提交补办申请材料，并在报刊上公开声明作废，经批第二章 需求分析 14 准后，二十日内补发许可证。补证许可的业务过程图如 示，其中所涉及的各个角色和业务过程如图所示。 图 补证 业务 过程 图 补证许可业务过程图的描述如表 表 补证许可业务过程图的描述 描述 食品 流通经营企业遗失许可证的，或需增补许可证副本的，需补证办理许可证。 参与角色 申请人、受理人、审核人、打印证书人、归档人 前置条件 无 开始时间 食品流通许可证有效期内。 结束时间 申请人 收到食品流通许可证书 、文档进行归档。 异常 申请人没有收到补证许可结论 后置条件 无 业 业务环节名称 角色 交互文档 /数据 衡量指标 /备注 第二章 需求分析 15 务 环 节 申请 申请人 a) 更换、增（减）补许可证申请书 b) 遗失声明 c) 污损食品流通许可证原件 d) 负责人身份证明 e) 指定（委托）书 f) 委托人身份证明 g) 其他材料 申请日期 档案 b) 更换、增（减）补许可证申请书 c) 遗失声明 d) 污损食品流通许可证原件 e) 负责人身份证明 f) 指定（委托）书 g) 委托人身份证明 h) 许可证涉及的各类文书 i) 法律行政法规规定应当提交的证明文件 j) 档案归档记录表 k) 其他材料 无 迁入、迁出许可 跨登记机关申请许可信息住所变更的，应先向迁入地申请，迁入地同意后出具准予迁入 通知书及调档文件，迁出地办理迁出手续。 迁入许可的业务过程同设立许可。 审核与决定 审核人通过 “ 待办工作 ” 可查看当前需处理的业务以及业务的详细内容。如作出的是准予许可的决定，则应予以公开。如作出的是不予许可的决定，就应出具驳回申请通知书，同时说明不予许可的理由，并告知申请人依法享有提起行政诉讼或申请行政复议的权力。 第二节 监督管理 食品流通许可证监督管理是政府管理食品安全的一个重要环节，当前劣质食品坑害消费者的事件频频曝光，无证无照经营食品现象屡禁不止。这些违法行为严重扰乱了市场秩 序，侵害了消费者的合法权益。因此，工商机关应认真贯彻落实食品安全法和新 “ 三定 ” 方案的要求，切实履行流通环节食品安第二章 需求分析 16 全监管职责，严把食品市场准入关，规范食品交易行为，依法查处违法违规交易。加强流通环节食品安全监管是整顿市场经济秩序的客观要求，是化解社会矛盾、维护社会稳定的必然要求。规范食品经营，依法查处食品经营违法违规行为，维护消费者的合法权益，妥善解决人民群众食品消费或服务过程中出现的矛盾，畅通消费者有关食品质量安全的申诉、投诉和举报渠道，及时协调消费者与经营者之间的纠纷，妥善处理消费争议，维护消费者的合 法权益，是贯彻落实食品安全法的重要内容。目前，市场巡查、抽查、市场预警、市场信用分类监管、个体工商户分层分类监管等是工商机关食品市场监管的主要方式。各地工商机关在实践中进一步完善监管方式，做到规则明确、程序合法、步骤完备，针对不同情况，组合应用，形成整体监管合力 16。开展专项整治行动是整顿食品市场秩序的重要手段。在加强食品市场日常监管工作的同时，工商机关还应加强对专项整治行动的全面规划部署工作，按照 “ 标本兼治、着力治本 ” 的工作方针，把整治与规范、当前与长远、专项整治与日常监管有机结合起来，建立食品安 全监管长效机制。各级工商机关在查处制虚假宣传、售假冒伪劣食品等违法行为的同时，还通过开展消费教育等方式、发布消费提示和警示，引导食品行业健康发展，倡导健康文明食品消费方式。正是这些需求的存在食品流通监管愈加的重要，模块主要实现对日常检查信息的录入、汇总；并根据日常管理的记录，建立食品经营者信用档案，记录许可事项、颁发记录、日常监督检查结果、以及查处违法行为等的情况。 工商行政管理机关层层落实食品流通许可证和流通环节未到期的食品卫生许可证的监管任务和监管责任，特别是把许可证的日常监管任务落实到基层工商 所，做到任务到岗、责任到人。通过市场巡查，不断强化监管力度。对市场巡查和执法检查中发现没有食品流通许可证或食品流通许可证有效期届满的，应依法查处。对食品经营者从事食品经营活动进行日常或专项监督检查时，工商行政管理机关将监督检查的情况和处理结果予以记录，由监督检查人员和食品经营者签字确认后归档。发现不符合食品经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合食品流通许可条件的，应当依法撤销食品流通许可。任何单位和个人对流通许可证发放和管理过程中的违法行为有权进行举报，工商机关应当及时核实和处理 。 工商机关按照登记注册法律法规和国家工商总局企业年度检验办法、个体工商户验照办法的要求，突出检查重点，加强对登记注册事项的监督管理。第二章 需求分析 17 对食品经营企业进行年检，对个体工商户进行验照。在办理个体工商户验照、企业年检时，按照有关规定审查食品流通许可证有效期限是否届满，或者是否被吊销、撤销，并依法严格把关。对食品流通许可证有效期限届满或者被撤销、吊销的，工商机关按照有关规定，应责令其办理注销登记或者经营范围的变更登记。对验照、年检的结果，应当依托天津市工商局信息化网络体系，与该食品流通许可监管系统实 现互通互联，信息共享。 17切实加强工商机关食品许可和登记注册间的协作配合，努力形成监管执法合力。 食品流通许可证监督管理模块是以工商行政管理部门为业务发起人，实现由工商行政管理部门根据其监管职能提出的一系列监管业务的电子化管理。 根据工商行政管理部门监督职能，监督管理应当包含：现场核查、日常检查、撤销许可、信用管理四部分。 现场核查 工商机关对食品经营者提出食品流通许可证设立申请、延续申请、或变更经营场所申请，必要时应进行现场核查。辖区工商所（分局）应当于受理之日起 15 日内指派 2名以 上工商行政管理人员到现场按照有关规定进行核查，填写食品流通许可现场核查表，录入系统。 现场核查业务过程图如图 中所涉及的角色是监管人员，业务过程如图所示。 图 现场核查业务过程图 现场核查业务过程图描述见表 表 现场核查业务过程图的描述 描述 监管人员根据要求对食品流通经营者进行现场核查。 参与角色 监管人员 前置条件 无 开始时间 无 第二章 需求分析 18 描述 监管人员根据要求对食品流通经营者进行现场核查。 结束时间 监管人员将信息反馈并录入食品流通许可