【毕业学位论文】（Word原稿）对工程造价的控制-工程建设

1 目 录 摘 要 3 一、 立项决策阶段工程造价的控制 一）、 在投资决策阶段做好基础资料的收集 4 （二）、 认真做好市场研究 5 （ 三 ） 、投资估算必须是设计的真实反映 5 （四）项目投资决策采用集体决策制度为避免投资的盲目性 、 设计阶段 工程造价的控制 一）、积极推行设计招投标 6 （二）、运用价值工程优化设计方案 (案例说明 ) 6 （三）、积极推行限额设计 7 （四）、要求设计方，合理控制工程造价 7 1、可行性研究阶段 工程造价的控制 8 2、初步设计阶段 工程造价的控制 8 3、施工图设计阶段 工程造价的控制 8 三、招投标阶段 工程造价的控制 . 8 （一）、招标文件的编制 9 （二）、工程量清单的编制与调整 9 （三）、科学的评标方法 10 (四 )、慎重确定合同类型 . 11 (五 )、 审查施工合同的合法性、合理性 (案例说明 ) . 11 (六 )、 建立完善的招标评标系统 12 2 四、施工阶段 工程造价的控制 13 （一）、加强本单位现场施工管理人员节约投资 . 14 （二）、尽量减少设计变更 . 14 （三）、抓好甲供设备、材料投资管理 . 14 （四）、严格现场签证管理 . 14 (五 ) 审查设计变更及签证费用 (案例说明 ) . 15 五、工程结算 工程造价的控制 16 （一）、认真核对发包合同条款 二）、审查签证是否准确，隐蔽工程是否有验收记录 三）、查设计变更手续及内容是否符合规定 . 17 （四）、 按图核实工程数量 . 17 （五）、严格执行单价结算 . 17 （六）、注意各项费用计取 . 17 3 对工程造价的控制 摘要： 随着改革开放的 发展 步伐，我国的建筑行业的发展也可以说突飞猛进，取得了明显的效果，建设项目的造价管理更需要加强管理，大家通常对工程造价的理解就是做好投资估算计划、编制好投资预算、最好审查一下工 程竣工决算、再者对少数施工的单位的弄虚作假加以制止。我国建设领域目前对工程造价的理解基本上分为两种：一是指完成一个建设项目所需费用的总和，也就是我们讲的建设项目全费用全过程的动态管理。二是指发包工程的承包价格，也就是我们常说的阶段全过程动态管理。 在建筑工程项目管理中，如何有效地进行工程造价的管理，并在确保工程质量的前提下，降低工程造价，是各级工程造价部门、投资者一个比较关注的问题。建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一 次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地编制工程造价对政府和业主的决策有着不可替代的作用。为了适应社会主义市场经济体制和建设项目全过程工程管理的需要，合理确定和有效调控建设工程造价，提高工程造价编制水平，反映工程的实际造价，已经是我们专业工作者面前的一项十分重大的课题。 建设工程造价控制是工程建设过程中的重要组成部分。工程造价控制的目标就是利用科学手段，合理的确定造价并有效地控制造价，以最大限度节约工程成本。 关键词： 动态 管理 造价控制 工程成本 4 随着市场经济的不断深入，基本建设的飞速发展，原材料价格上涨，建设规模的变化，建筑工程的总造价和单位造价也在不断提高。如何合理确定和控制工程造价，使工程造价的增长控制在一定范围内，已成为当前一个重要课题，工程造价的合理确定就是在建设的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理地确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算。工程造价的控制则是在投资决策阶段、设计阶段、项目发包阶段和实施阶段，把建设工程的造价控制在批准的造价限额以内，并随时纠正发生的偏差 ，以保证项目管理目标的实现，力求在各个建设项目中能合理地使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。 一、立项决策阶段 工程造价的控制 工程造价的确定与控制始终贯穿于项目建设全过程，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，因此，项目决策阶段的内容是决定工程造价的基础，直接影响着决策阶段之后的各个建设阶段工程造价的确定与控制是否科学、合理。 在这一阶段，业主对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，切实做好可行性研究，编制的投资估算尽可能全面，充分考虑建设期间可能出现的各种因素（如材料价格上涨系数 ）对工程造价的影响，使投资估算真正起到控制项目投资的作用。 （一）、 在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。对于做经济评价的项目还要收集项目设立地的经济发展 5 前景、周边的环境、同行业的经营等更多资料。造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。 编制投资估算的必要性。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一，是决策性的文件，它是研究、分 析建设项目的经济效果的重要依据。在研究报告批准后，估算就作为设计投资限额，对初步设计概算起控制作用。 （二）、 认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有作可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况；类似项目的建设情况；国家对该产业的政策和今后的发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析和处理，为项目建设的论证提供必要的依据。 (三 )、 投资估算必须是设计的真实反映。在投资估算中，应该实事求是 的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。设计方案要优化，不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程造价人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。 （四）项目投资决策采用集体决策制度为避免投资的盲目性，项目投资决策企业应采取集体决策制度，组织工程技术、财务等部门的相关专业人员对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证。分析论证过程不仅要重视新设企业的经 济效益的分析，还应立足节约，充分重视项目在市场中的领先地位，以减少项目建成后的运营成本和影响企业今后 6 的发展。 二、设计阶段 工程造价的控制 拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键。在这一阶段工程造价的控制主要是处理好“技术与经济”的对立关系。据经验分析，设计阶段对工程造价的影响占 75以上，设计的优劣直接影响建设费用的多少和建设工期的长短，直接决定着投入的人力、物力和财力的多少。据统计，技术经济合理的设计，可以降低工程造价 5 10，甚至可达 10 20，在市场经济下，要做到设计经济合理， 除了业 主方的积极配合，及时向设计单位提供可靠的工程基础资料，设计院也应从内部着手提高设计人员的整体素质、经济观念。作为业主方，我认为非常有必要从以下几个方面着手，以求改变现在普遍存在的设计不精的局面。 （一）、积极推行设计招投标。目前，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要；另一方面设计不到位、不深化，造成变更频繁，给工程造价控制带来较大的难度。 （二）、运用价值工程优化设计方案。 为了提高工程建设投资效果，从选择建设场地 和工程总平面布置开始，直到最后结构零件的设计，都应进行多方案比选，从中选取技术先进、经济合理的最佳设计方案。在对某的基坑支护工程进行跟踪审计时，当时设计单位对基坑开挖的防水防渗提供了两套设计方案：一是在基坑四周设止水帷幕；另一就是采用井点降水的方式进行降水。本人对这两个方案进行了经济合理性比对： 7 止水帷幕的造价将近 300 万元，工期 130 天；而采用井点降水的方式施工造价只有 60 多万，工期为 107 天。通过以上比对，项目建设各方最终一直同意采用井点降水的方式施工，这样不仅大大降低了造价也缩短了工期。 同一个建设项目， 可以有不同的设计方案，这就会有不同的工程造价。在设计阶段运用价值工程控制造价，并不是片面地认为工程造价越低越好，而应把工程的功能和造价两个方面综合起来进行分析，提高他们之间的比值，做到优质价廉。 （三）、积极推行限额设计。 目前，设计单位通过关系承揽设计任务的情况还不少，由此带来的一系列负面影响主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求；另一方面设计变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。采用限额设计是建设项目控制投资支出、有效使用建设资金的有 力措施。限额设计按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资额不被突破。限额设计可以处理好技术与经济对立的关系，提高设计质量，扭转投资失控的现象。限额设计就是按照批准的总概算控制工程设计，各专业在保证达到设计任务及各项要求的前提下，按分配的投资额控制各自的设计，没有特别的理由不得突破其限额。限额设计改变了设计过程不算帐，由“画了算”变为“算着画”，能真正实现时刻想着“笔下一条线，投资千千万”。 （四）、要求设计方， 从设计技术经济角度，合理控制工程造价。要求设计人员从可行性研究阶段、初步设计阶段和施工图设计阶段做 8 起，从各专业做起，做好以下工作： 1、可行性研究阶段 工程造价的控制 。 先要满足业主的需求，一切想法和决策都要符合国家的政策、法规和行业的规定，同时，要考虑到安全和环保的要求。深入现场，调查研究，搜集本工程的有关资料，对本工程进行多方案分析比较，提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行，而且在经济上要合理，才能满足业主的要求，按期收回所投资金，并有最佳效益，使收益率达到基准水平。在设计中不盲目追求一流，既要 满足业主和规范要求，又要使业主的钱花在刀刃上，不因设计失误而造成浪费。 2、初步设计阶段 工程造价的控制 。实践证明，初步设计阶段，影响工程造价的可能性为 75%施工图设计，影响工程造价的可能性为 35%施工开始，通过技术措施节约工程造价的可能性只有5%由此可见，施工以前控制工程造价的关键在投资决策和设计阶段，投资决策出台后，控制造价的关键则在设计阶段。因此，在初步设计阶段，设计人员一定要认真搜集、调查、分析、研究工程资料，设计人员要密切配合技术人员将工程造价控制在一定合理的范围 内。 3、施工图设计阶段 工程造价的控制 。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。 三、招投标阶段 工程造价的控制 建设工程已普遍实行了工程招投标程序，这不仅是业主选择一个信 9 誉良好的施工企业的过程，同时也是寻求一个各方均能接受的工程“合理价格”的寻价过程。作为我国工程造价管理改革一个里程碑， 2003年 7 月 1 日开始实施“工程量清单”计价方法，这是我国成为世贸成员国后，与国际管理 接轨的必然要求。针对以上情况，业主必须在招标过程中做好以下几方面的工作，以防止工程造价的失控。 （一）、招标文件的编制。招标文件作为招投标过程乃至于工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程项目造价控制的关键。一个不完善的招标文件，会给日后的施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷，引起索赔。为此起草招标文件时必须注意以下几点： 1、 工程造价及相关费用约定应尽量包死，少留或不留活口，尽量减少暂定金额分项。 2、 对于可能在施工中增加较多的单项工程量，应约定当工程量增加超过 a%后，该项单价下调 b%。 3、 工程量清单所列分项外的可预 见的变更情况，须约定一个可操作的安排，如提前或拖延工期的奖励惩罚办法等。 4、 对于市场价格差异较大的设备、装饰材料等应尽量做到详尽描述、可约定一个上限价，要求承包商在施工前必须提供样品，在业主确认后才能施工安装。 （二）、工程量清单的编制与调整。工程量清单作为投标计价的依据，是整个项目造价控制的核心内容。工程量清单编制一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整，应做到分项不错不漏、不留缺口。但工程量清单无法做到绝对完美，必须建立纠 10 错机制来确保不因清单的错漏形成的造价失控： 1、建立工程量清单澄清制度。一些工程项目和装饰装修工程，特别是施工方案优劣直接影响报价的工程，在评标中往往会因为投标单位采用先进的施工工艺和优质的材料，呈现各家报价相差悬殊的现象。易造成采用了先进技术工艺、材料的投标单位失控甚至废标，使评标有失公平合理。因此，建立工程量清单报价澄清制度，让投标单位在评标时有一个解释澄清的机会。 2、业主在正式确定中标者前，对得分最高的一、二家中标后选人的表函进行质询的机制。意在对投标函中有意无意的不明确处、遗漏项、错项和其他对招标文件有关要求规避行为进行剖析及质询，以确保各 方的利益都不受损害。 3、是否允许投标人调整措施项目清单内容，应在招标文件中明确约定。因措施项目清单与施工方案密切相关，业主如允许投标人调整，且自主报价，则需规定此部分报价包干，不因实体分项清单的变化而调整。 （三）、科学的评标方法。工程量清单计价的推行，被业人士视为将在全国建设工程招标领域推行“无标底招标”的一个重要信号。国际工程招标中普遍采用的评标方式是“最低价中标法”，才是“无标底招标”的合理内核。 最低价中标法体现了公平的市场竞争原则，但它在我国“适应不良、水土不服”的关键原因是建设领域 的市场化程度较低，企业还没有成为严格意义上的完全独立的市场主体。无法避免“价格大战”式的恶性竞 11 争。最低价中标法需要相关的游戏规则的确立，如资格预审，必要时应进行实地考察。防止施工质量低劣、财务状况差、信誉差的施工单位混入投标单位之列。 标底评标中参与程度为零，并不表示标底完全可以消失，标底被认为是业主对工程项目的一个“预期价格”，如业主可提前约定低于标底价 a%，或高于标低价 b%为不能接受的报价，当所有投标人报价在此范围之外时，将视为业主前期工程造价控制失败，可以拒绝所有投标，重新组织招标。 (四 )、慎重确定 合同类型。 在工程量清单招投标中，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。 对于大中型工程一般多采用单价合同为主，总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。 签定合同注意事项。在编制合同条款时，应注重有关风险权利责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化，责任明确，公正地维护双方的利益。 (五 )审查施工合同的合法性、合理性 一般来讲，发包方对合同签约持慎重认真的态度。 但也不排除由于受专业限制等综合因素，某些业主对施工合同的合法性、合理性缺乏深刻的理解。某二类工程的施工合同，由于业主签订合同时疏忽 (实质上对合同条文涵义似懂非懂 )，土方外运费单价包干 40 元立方，后面未明确注明“税前计取”四字。承包商编报工程结算时，按上海市有关 12 规定，可以单价 45 元立方进直接费，计取综合费率后 (该工程综合费率 )，其单价内涵实际己变为 立方，再税前扣除 5元立方。从现象上土方外运费单价的相对数仍为 (45)40 元立方，但实际上土方外运费结算单价是 ()立方，结算单价高出了包干单价 立方。以该工程发生 2 万立方土方量计算，则业主需多支付 元。 某施工合同注明开办费为零。从字面理解“开办费为零”，即合同总价中无开办费。实际有两层涵义：一是施工方报价 (中标价 )中，已将原开办费若干元，经优惠后降至为零，说明合同总价中尽管形式上未有开办费的数额，但实际内涵已包含了开办费。二是施工方报价时确实未考虑开办费，即合同总价中形式和内涵均未包含开办费。由于“开办费为零”是个不确定因素，属于日后索赔的伏笔。造价咨询机构分别向业主和 施工方了解，得知该“开办费为零”性质属于第一种。造价工程师及时撰写了合理化建议，向业主说明此类问题严重性，同时提出弥补的方法和步骤。业主高度重视，并立即按造价咨询所示方法，先发函至施工方补充注明开办费是报价优惠后为零的真实情况。然后，由造价工程师组织业主和施工方会商，以纪要形式明确该合同“开办费为零”的定义，彻底消除了索赔的隐患，仅此项业主节约了数十万元费用。因此前施工方已将属于开办费的内容和费用，以签证的形式正式申报，业主且同意受理。 (六 )、 建立完善的招标评标系统。招投标基本原则很重要的一点就是要完全 贯彻“公开、公平、公正”的原则，否则再完善、再科学的 13 招标评标程序也只是一张难以兑现的空头支票。“公开”原则，就是要求招标投标活动具有高的透明度，实行招标信息、招标程序公开，开标公开，中标结果公开，使每个投标者获得相同信息，知悉招标的一切条件和要求。“公平”原则就是要求给予所有投标人平等的机会，使其享有同等的权利并履行相应的义务，不歧视任何一方。“公正”原则就是要求评标时按事先公布的标准对待所有的投标人。 四、施工阶段 工程造价的控制 施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设，正确处理造价和工期、质量的关 系，以提高工程建设的综合经济效益。由于施工阶段的造价控制目标就是承包合同价，因此在施工过程中要采取各种有效措施，严格控制支出，并将实际支出与造价控制目标进行比较，而后做出分析及预测，对各种干扰因素加强控制，及时采取措施，以确保造价控制目标的实现。此外，根据实际情况，允许对造价控制目标进行必要的调整，使之始终处于最佳状态并切合实际。在工程施工阶段，由于工程设计已经完成，工程量已完全具体化，并完成了施工招标工程和签订工程承包合同。据统计，这一阶段影响工程造价（即工程投资）的可能性只有 5%10%，节约投资的可能 性已经很小，但是，工程投资却主要发生在这一阶段，浪费投资的可能性则很大，因此，业主方在施工阶段对工程造价的管理、合同管理、工程结算管理外。重点应加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费。 加强工程施工现场管理，杜绝投资浪费，业主方主要应做好以下几方面的工作： 14 （一）、加强本单位现场施工管理人员、工程技术人员的“经济”观念、素质教育，培养他们实事求是的办事作风，在积极协助、配合监理工程师做好工程质量、工期、安全监督的同时，充分重视节约投资的重要性。 （二）、尽量减少设计变更。在建设工程施工过程中，引起设计变更的原因 很多。如：工程设计深度不够，工程实际与发包时提供的图纸不符，当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等等。如何减少设计变更，首先应严禁通过设计变更扩大建设规模，提高建设标准，一般情况下不允许设计变更，除非不变更会影响项目功能的正常发挥，或使项目无法继续进行下去。其次，对于涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、业主方现场代表、总监理工程师共同签字方有效。 （三）、抓好甲供设备、材料投资管理。材料费用是构成工程造价的主要因素。据测算，一般建筑工程造价中材料费用占 60%右，且呈上升趋势。由此可 见，选用材料是否经济合理，对降低造价起着十分关键的作用。甲供设备、材料投资也是左右工程造价的重要因素之一，在工程建设中，甲供设备、材料必须坚持以大渠道供货为主，市场自行采购为辅。在自行采购中，由主管工程的机关、工程指挥部共同参与，坚持三人同行、货比三家，力求质优价廉，大型的设备订货可采取招标方式，在签订合同中要明确质量等级和双方责任义务，设备材料进场后如有质量问题，现场施工代表及施工单位有权拒收，以达到保证供货质量、节省设备材料的投资的目的。 （四）、严格现场签证管理。现场签证是工程建设过程中的一项经 15 常性工 作，许多工程由于现场签证的不严肃性，给工程结算带来非常大的麻烦，甚至给业主方带来不少经济损失。严格现场签证管理，工程技术人员必须与工程经济人员相互配合，不仅做到“随做随签”还应做到： 1、签证必须达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都必须清晰。 2、签证内容必须与实际相符。 3、签证的内容不能超过应签证的范围。 (五 ) 审查设计变更及签证费用 整个施工过程中，难免发生一些设计变更及经济签证等现象。如何处理此类设计变更及经济签证费用，将直接影响到整体工程造价。如某工程设计为 10 厘米厚钢筋砼 楼板，已能满足荷载要求，现施工方提出水电埋管难度较大，为便于施工，要求设计变更为 12 厘米厚楼板；原设计为 砼，施工方为提前拆模加快进度，要求改用 砼。设计单位仅从设计角度考虑，同意将板厚 10 厘米改为 12 厘米； 用 砼。业主认为设计已认可不会有问题，也签章同意。到了工程结算时，因手续齐全审价只能按 12 厘米厚楼板和 砼计入工程造价。其楼板增厚 2 厘米和 砼的差价均由业主承担，工程造价无形提高。如实施全过程造价控制，造价工程师在跟踪服务时，就会提出不同意楼板增厚 2 厘米和改 用 砼的咨询意见。因为此类问题属于施工组织设计中技术措施，有经验的承包商都有办法处理此事，且技术措施费以开办费形式包干使用，一般不予调整。施工方要改厚楼板或代用高级别砼，其差价只能由施工方自行消化 (实际上施工方已在工 16 期方面得益 )，不能转嫁至业主。又如打桩释放孔、防震沟、安全防护栏杆等费用。因属于技术措施费、安全施工措施费，且以开办费形式在合同总价中包干使用，故不允许再以签证形式重复计取。而实际施工中，某些施工方却有意无意要求业主办理现场签证。 五、工程结算 工程造价的控制 工程决算审核是一项十分重要的工 作，它直接关系到甲乙双方的经济利益。对建设单位来说，要精打细算，尽可能降低工程造价；对施工单位而言，为了追求经济效益，通常多报结算，以增加工程造价。因此，从某种意义来讲，工程决算审核实际上是双方技术能力的较量。建设单位的预算人员，不但要熟练掌握工程量计算规则、定额子目的组成内容和套用规定、工程造价的计算程序，而且还要掌握三者的编制原理、内在联系，唯此在应用中才能融会贯通、得心应手。此外，技术人员还应有一定的工程技术知识，既能对现场施工提出合理化建议，又可对签证中的不合理因素提出质疑。另外， 预算人员还要有耐 心细致的工作作风，经常下工地了解现场情况，掌握工程动态。在工作之余，要努力学习新技术、新知识，提高自身的素质，以适应新形势下工程造价管理的需要。 （一）、认真核对发包合同条款。首先应核对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格。其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等等，对工程竣工结算进行审核。 （二）、审查签证是否准确，隐蔽工程是否有验收记录。 17 （三）、查设计变更手续及内容是否符合规定。 （四）、按图核实工程数量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更