试论监狱体制改革下的监狱工作法制化和试谈烟草企业的核心竞争力汇编

1、试论监狱体制改革下的监狱工作法制化和试谈烟草企业的核心竞争力汇编试论监狱体制改革下的监狱工作法制化试论监狱体制改革下的监狱工作法制化20*年起，我国监狱系统以“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”为方 针的体制改革工作在有关省市正式启动。体制改革主要目的是要使监狱摆脱经济桎 梏，纯化刑罚执行职能，提高刑罚执行质量；要让企业走出行政篱笆，建立现代企业 制度，并甩掉监狱非生产性开支等包袱，适应市场经济发展的需要。此次改革，既是 社会发展需要，也是行刑理念进步的具体要求。在监企合一体制下形成的制度体系和 管理模式，难以适应监狱新体制的发展要求，给监狱工作法制化带来新的挑战。一、在监狱体制改革下，

2、推进监狱工作法制化的重要意义监狱体制改革后监狱原 有的刑罚执行职能和生产经营管理的职能分开，独立运作，建立起新型监狱管理体制 和新型监狱企业管理体制，强化了监狱单一的刑罚执行职能，彰显监狱工作主业。以 法制规范国家的行刑活动，实现刑罚与改造活动的法制化，不仅是建立新型监狱管理 体制的必然要求，也是现代监狱履行监狱职能不可缺少的。监狱是刑罚执行和改造罪 犯的场所，一切活动应当有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。监狱工作法制 化，就是把监狱的全部工作纳入法制化轨道，促进监狱用法律去惩罚与改造罪犯，用 法律去统治和管理监狱，切实做到依法行刑，依法治监。监狱工作法制化是监狱工作 改革与发展的重要保

3、障，是从严治警的重要措施。二、影响监狱工作法制化推进的症结（一）刑事执行法律体系内部存在矛盾冲突体制改革后，监狱职能单一，按照公 正司法、严格执法、责权明确、运行髙效、制约有效的要求运行。目前，我国的刑事执行法律体系是由监狱法及其配套的法规、规章构成，监狱法颁行已经十四年， 内容过于原则、笼统，缺乏可操作性。迄今监狱法实施细则或条例都未出台，规章以 上层次的法律出现了 “断层”和“缺项”，出现了法律空白点，使行刑法律总体上处 于“粗看有法可依，细究无章可循”状态。现行监狱的刑罚执行工作，大多依据的是 政策性、行政性的法规命令和少量的司法解释，是监狱民警对法律思想、法律精神、 法律内涵的理解和把

4、握，以及他们长期从事罪犯管教工作的经验积累。但由于各地人 文地理环境有别，监狱发展很不均衡，有的监狱管理机关围绕地方和本单位利益诠释 法律，变通执行法律，容易使监狱工作披上行政或人治色彩，影响法律的公正性。（二）执法队伍力量薄弱第一，民警队伍是监狱工作的执行者，是惩罚与改造罪 犯的职业性主体。加强民警队伍管理，一直是监狱工作的一项重要内容。但是，对于 监狱民警的管理，我们只能一般适用警察法的规定，而无专门的关于监狱民警管 理的专门内容。第二，民警队伍的科学化、专业化不强。长期以来，监企合一的传统 体制，形成了监狱功能的多元化，监狱民警既要懂监管，又要懂教育改造，还要熟悉 生产经济工作等，注定了

5、当前监狱民警队伍的现状多数是杂而不专。同时，为了解决 监狱本系统内职工子女的就业安置问题，一度时期以来，在招考、录用监狱民警的过 程中存在人为降低标准、降格录用的情况，监狱系统内部“近亲繁殖”的现象较为普 遍，民警队伍素质大打折扣。第三，监狱体制改革后，收支要分开，监狱民警的收入 待遇不再与生产经营挂钩，如果同时国家全额保障不能到位的情况下，这就意味着监 狱基层民警要减少收入。当法律利益遭受经济利益的冲击时，在经济利益的驱动下， 必然会导致有些民警法制意识淡化，利用手中拥有的罪犯行政奖励权力和减刑、假 释、保外就医等方面为罪犯提供特殊照顾搞创收，出现一些腐败或违法现象。（三）法律监督滞后实践中

6、，监狱法律的监督体系不健全，注重自上而下的监督 和专门机关的例行监督多，而自下而上的监督和大众媒体监督少；事后监督的多，事 中与事前的防预性监督少等等，导致某些环节出现不受制约的权力。有关部门的监督制约职权较为笼统、抽象，尚未进一步法律化、制度化、具体化，缺乏应有权威，致 使有法不依、违法不纠的情况时有发生，得不到及时查处和纠正。三、推进监狱工作法制化进程的对策(%1) 完善监狱法律法规，使监狱工作切实做到有法可依首先，要修改和完善 监狱法，解决监狱法调整关系不明确，一些法律条文表达含糊、不易操作的 问题。出台监狱法实施细则，更加具体、细化，使之有明确执行和遵循的依据。 其次，加快地方立法步伐

7、，在维护法律统一性的同时兼顾法律灵活性，坚决避免和纠 正依靠经验、惯例和地方土政策做为行刑依据的不严肃做法，切实做到“依法”执 法。第三，清理现行规章制度，针对目前罪犯考核、奖惩、减刑、假释等办法存在不 统一的问题，建立统一、规范的考核、奖惩等规章制度和办法，增强执法的公正性、 严肃性、有效性和时效性。第四，构造层次清晰、操作性强的监狱制度运行机制。(1) 规范监管安全工作制度。从制度着手，建立一整套监管安全工作规章制 度，形成具有统一标准、统一要求、统一内容、统一考核的监管安全工作规 试论监 狱体制改革下的监狱工作法制化范；(2) 加强教育改造制度建设。用制度规定教育改造必须达到定量的标准，

8、用制 度引导、组织实施教育改造工作；(3) 加强罪犯分类制度建设，使每一个罪犯先分类后改造；(4) 加强罪犯处遇制度建设，形成罪犯处遇的层次化、阶梯化、规范化。(%1) 狠抓民警队伍建设，为监狱工作法制化提供素质保障第一，要就监狱民警 工作的特点、内容、性质、要求，制定专门的监狱民警队伍的管理规定。需要强调的是，由于监狱工作种类的不同，监狱民警的职业内容、职业要求还存在着很大区别。 要针对监狱民警的岗位差别，积极探索建立科学的监狱民警岗位分类制度，对岗位进 行科学分工，实行专业化管理。第二，通过集中法制宣传教育、外出进修法律业务、 个人业余自学法律知识等途径，加强广大民警的法制教育和职业纪律、

9、职业道德教 育，引导监狱民警学习现代法律理念，使民警牢固树立法律至上的意识，正确履行法 律赋予的权利和义务，不为金钱、人情、权势左右。第三，加强岗位技能培训教育， 进一步强化监狱法学、狱政管理学等专业知识学习；采取长短期结合、定期不定期结 合的办法，分期分批对监狱民警全部轮训一次，真正落实“凡进必考”、“凡晋必 训”的制度，严把进口，畅通出口，逐步实现监狱民警队伍正规化、专业化，努力实 现监狱工作由传统、经验、粗放、看守型向现代、法制、规范、教育型转变。（三）加强法律监督制约机制，为监狱工作法制化提供重要保证加强对监狱执法 工作的监督，惩治执法领域的腐败，是保证监狱民警公正执法的强有力措施，也

10、是推 进监狱工作法制化的重要举措。一要加强对监狱重大执法活动、重点执法单位和部 门、关键和要害的执法岗位的监督。通过开展警务督察、纪检监察部门提前介入等方 式，实族监督关口前移，发挥事前、事中防预性监督的作用；二要对刑罚执行中罪犯 从收押到释放的全过程，监管改造中从会见通信、教育改造、生活卫生、劳动改造、 考核评比到行政奖惩进行全方位的监督，尤其是在对执法主体和监督主体的分离的基 础上，探索执法职能和监督职能的分离，增加法制工作机构的审核监督程序，有效地 实现从源头上预防和消除腐败现象；三要进一步实施和完善“狱务公开” o对涉及罪 犯切身利益的减刑、假释、保外就医、计分考核、分级处遇等敏感环节

11、，要坚持条 件、程序、权限和结果的“四公开”，并在狱内设置狱务公开专栏和民警投诉信箱； 对外可以定期召开社会执法监督员会议，开展致罪犯亲属公开信、邀请人大、政协、 新闻媒体、犯属等到监狱参观，使刑罚执行置于有效的群众监督和舆论监督之中。监 狱工作法制化是监狱体制改革的本质要求，也是监狱正确履行职能的自身需求，是监狱工作的生命线。我们要坚持改革创新，求真务实，营造出活力迸发、公平正义的监 狱执法新环境，全面开启监狱事业又快又好发展的新篇章。试谈烟草企业的核心竞争力试谈烟草企业的核心竞争力试谈烟草企业的核心竞争力卷烟商业企业作为桥梁和纽带，上接卷烟工业企业， 下连卷烟零售客户。在烟草专卖体制下，从

12、大烟草的概念出发，它与国内卷烟工业实 质上是一体经营。按照商品流通的供应链原则，上游企业要为下游企业服务，因此它 的主要任务是服务零售客户。作为商品批发行业，卷烟商业企业的业务形式是服 务，核心是物流。为了实现卷烟商品最有效的流通，卷烟商业企业自20世纪90年代 就开展了卷烟销售网络建设。随着卷烟市场秩序的规范、经营观念的转变及现代技术 的应用，卷烟商业企业的服务水平和质量不断提高，这从卷烟物流的变化轨迹上可以 看得十分清楚。由最初的下伸批发网点为方便客户提货服务，到实行访送一体，对客 户开展送货服务，进而实行访送分离，对客户开展配货服务，即提货一一送货一一配 货，这种变化轨迹体现了卷烟商业企

13、业向现代流通不断转变的过程。为了打造优 质、高效、低成本的卷烟销售网络，使其更具市场占有力和竞争力，国家烟草专卖局 提出开展市场经营主体建设，即以地市级公司为经营主体，推行现代流通模式，主要 是以市场为导向组织客户订单，建立高素质的客户经理队伍，开展客户关系管理，大 力提高客户满意度。同时，减少企业层次和物流环节，提高卷烟周转速度，降低经营 管理成本。简言之，通过内强素质、外树形象，不断提高卷烟销售网络的市场化运作 水平，一步一步地提高中国烟草商业企业的竞争力。目前，必须清醒地看到，我们 的卷烟销售网络建设虽然取得了长足的进步，市场占有率也明显提高，但这只是万里 长征走完了第一步。卷烟商业企业

14、的竞争力还是十分有限的。目前，在专卖体制下， 卷烟商业企业没有竞争对手，对可能发生的竞争分析都是通过国外同行、国内其他行 业的经验教训，以及对假想竞争对手的估计来完成的。可以设想，如果市场放开，卷 烟商业企业现在所做的一切，其他行业的公司能不能做到？你能拜访客户，提供利 润，组织货源，配送上门，处理投诉等，人家是否也可以做到？答案是不言而喻的。虽然他们要为此付出一定的转移成本，但他们要付出的成本比我们现在的成本要小得 多。因为他们没有历史包袱，不需要对整个市场负责，可以采用更灵活的经营方式 等。因而在人力成本、管理成本、运营成本上具有相当大的比较优势，这不能不说是 一个可怕的威胁。它迫使我们在

15、销售网络建设上必须继续加大力度，在优质、高效的 基础上，下功夫做好降低成本的文章，努力争取把成本降到最低限度。当然，这仅 是企业素质、企业实力的竞争。所有的竞争最终还要落实到对客户的竞争上，即所谓 决胜终端。所以我们要在提高企业素质、增强企业实力的同时，发挥先入为主的市场 优势，研究如何进一步提高客户服务水平，不断创新、不断深化我们的销售网络建 设，走有特色的服务营销的路子，把客户市场牢牢地掌握在自己手中。一、一个故事的启迪曾经听说过这样一个故事：一家跨国公司的高级经理余先生有一次出差来到泰国东方饭店。这是他相隔一 年、第二次入住该饭店。这是一家世界知名的高级饭店，在历年的世界五星级饭店评 比

16、中皆名列前茅。余先生入住的第二天，早晨走出房间，欲用早餐。在走廊里遇到迎 候客人的服务生，服务生即上前问候：“余先生，早晨好！是否去用早餐？ ”余先生点点头，但反过来一想，此时用早 餐不难猜测，但他怎知我姓余，随即问了一句，服务生答道：“这是酒店的要求。每个楼层服务生接班时，首先要记住每位客人的姓名和房间 号，以便服务。”服务生把余先生引导到电梯里，并按下餐厅的楼层键，鞠躬告别。 当电梯到达餐厅楼层，余先生走出电梯，马上有迎宾小姐前来问候引导，同样叫出了 余先生，余先生对此又问了一句，迎宾小姐答是楼层服务生用耳麦通知的，属于服务 程序。当走进餐厅，小姐问道：“余先生，是不是还坐老地方？ ”余先

17、生顿时深感诧异，上次匆匆一行，早已忘记坐在何处，但随口答道:“好吧。”小姐便把他引导到一处靠落地窗、面对湄南河的座位上坐下后礼貌告 辞。余先生回想起来，上次的确是坐在这里。这时订餐员走过来问道：“余先生，请订餐，是不是老菜谱？ ”余先生又诧异了，就让订餐员把老菜谱讲 给他听听，订餐员说完后，他感到正是自己喜欢吃的食物，就又加了一道水果。用完 早餐，余先生心情好极了，开始了他在泰国的工作。离开东方饭店后，过了很长时 间，某一天，余先生突然接到一封电报，打开后发现是东方饭店发来的。上面写道：“余先生，今天是您的生日，我们酒店全体员工向您表示衷心的祝贺！我们非常 想念您，希望您下次来泰国时一定下榻我

18、们饭店。”余先生看后非常感动，心想再去 泰国，无论如何也要住东方饭店。余先生之所以如此，是因为酒店的服务使他感 到：一是亲切，大家都用“余先生”称呼他，好像他乡遇故知；二是轻松，自己想做 的，饭店已经给做了，比如找座和订餐；三是满足，自己忘记的饭店却记住了，比如 过生日；四是 试谈烟草企业的核心竞争力尊贵，好像全饭店的人一直都在照顾和关怀自己，哪怕是离开饭店之后。这样， 他对饭店自然就美有加了。我们通过故事可以想到，如果卷烟商业企业也能对客户 提供类似的服务，那么客户联盟会不会更紧密？销售网络会不会更牢固？市场竞争力 会不会更强大？答案当然是肯定的。二、数据库营销是核心竞争力在泰国东方饭店看似

19、简单却很神奇的服务背后， 是计算机数据库的有力支持和服务流程的规范到位。数据库是基础，服务流程是保 证。没有数据库的支持，东方饭店是无法实现这种对众多客户长时间、多环节、全方 位、细致入微、打动人心的服务的。东方饭店作为酒店服务业，在完全市场竞争的 条件下，利用服务过程中取得的客户资料和信息，通过精心筛选和恰当运用，优化并 提升了对客户的服务，极大地提高了客户满意度，使饭店在全世界同行业中独占鳌 头，取得了胜人一筹的竞争优势。他们的做法实际上就是数据库营销。数据库营销是基于客户资料、竞争者资料及公司内部信息存储在计算机数据库中的一种交互式营 销处理办法。宝洁公司在全世界日用消费品行业中是最具竞

20、争力的跨国公司，重要 原因之一是它建立了庞大的消费者数据库。在美国8200万个家庭中，它掌握了 4400 万个家庭的相关信息资料。依据这些信息资料，它知道每个家庭在用什么品牌，喜爱 哪个品牌，它的购买量和使用周期。它能预测消费者在什么阶段用什么品牌，将来产 品向什么方向发展，等等。这为企业制定生产什么、生产多少的经营计划，开发市 场、开发什么的发展战略，都提供了准确可靠的依据。因而有人说，全世界所有的企 业都有可能倒闭，惟独宝洁公司倒不了。它的生命力在于拥有能够准确把握消费者行 为的数据库。这是其企业长盛不衰、不断壮大的核心所在。一个企业在市场竞争中能 否立于不败之地，关键在于它是否具有核心竞

21、争力，是否具有竞争优势。核心竞争力 和竞争优势，简言之，就是企业在经营中所独有或领先的经营要素。在烟草专卖制 度下，零售客户经营卷烟，首先要取得专卖许可证，这就使卷烟商业企业可以建立一 套完整的客户资料。随着计算机技术在销售网络中的推广和应用，我们完全有条件把 客户的经营信息、经营数据与客户资料结合起来，建立一个更为完整的、更具价值的 客户数据库。同时，还可以通过技术的延伸和数据库的扩展，建立消费者数据库，投 诉与改进数据库以及知识共享案例库等，从而丰富和充实数据库内容，更加准确地把 握客户和消费者的行为。这个数据库就是卷烟商业企业现在独有、在未来可以领先的 经营要素，就是卷烟商业企业应当着力

22、培养的核心竞争力。三、服务的理念至关重要要使企业长期发展，必须建立完整的营销系统。营销 与销售的区别在于，不是简单地把产品推销出去，而是通过产品、渠道、价格、促 销、服务等要素的组合，开展客户关系管理，与客户建立长期稳定的合作关系。这就 需要具备一种正确的、先进的营销服务理念。卷烟商业企业要建立的营销理念应当 是，以消费为起点，以客户为中心，以访销为一线，使企业的业务流程、经营模式、 组织机构、资源配置、运行机制、管理体制等相互协同、高效运转，形成对访销工作 的强大的保障和支援。只有这样，才能适应卷烟市场不断发展变化的实际，始终保持与市场的无缝衔接，同步运行。管理的最高层次和境界莫过于精神管理

23、。精神管理 的背后是文化，文化认同的本质是理念。因此，加强卷烟客户关系管理，开展数据库 营销，如果没有正确的、鲜明的、强烈的经营理念作指导，就会失去方向和目标，影 响主动性和执行力，达不到预想的目的。最牢固的客户关系是与客户融为一体。开 展数据库营销，最根本的理念是进入客户的经营大脑，使客户真切地感觉到我们是想 客户所想、急客户所急、做客户所需。（一）让客户的经营简单化卷烟商业企业要通过对客户经营行为的不断跟踪和信 息积累，掌握客户的经营规律，随时知道他们想什么、要什么。同时把他们的需要变 成企业的行动，适时为客户制作和提供订单，使他们想要就有，想进就来，提高服务 营销的精确度。要树立商店是货

24、架、公司是库房、我们是上货员这样的理念。让客户 只需考虑卖，而无须考虑买，实现对客户由提货一一送货一一配货一一理货的服务升 级，使他们的经营简单化，增加对公司的依存度、满意度和忠诚度。（二）让客户有家的感觉我们建立的客户数据库，包括了客户的个人资料和信 息。运用这些资料和信息，可以为客户提供人性化服务，实现亲情化管理。比如传统 节日、客户生日的亲情问候；人情世故、客户忧烦的人文关怀；组织行业协会、开展 加盟连锁等等。这种服务和管理，代表了企业对客户的重视和关怀，如运用得恰当巧 妙，就会产生情理之中、意料之外的效果，使客户终生难忘，产生亲近感和归属感。 这对于促进客我关系、巩固客我联盟是非常必要

25、和重要的。（三）变网络经营为经营网络营销大师科特勒说过，营销的目的是使销售变得 不必要。我们现在联系客户、编织网络，目的是通过网络把产品更好地销售出去。虽 然我们经营的是卷烟产品，但更重要的是树立商业品牌。当我们与客户融为一个有机 的整体、客户经营变为供应链上的自然一环时，我们经营的重点就不再是有形的产品 和无形的服务，而是维护这个系统的正常运转和功能扩展，从而变网络经营为经营网 络，我们的经营就会达到更高境界。我们也就建立了自己的商业品牌，这个品牌如同沃尔玛一样，具有强大的市场信誉度和市场号召力，是我们应对市场竞争最有力的武 器。四、最好的服务是按需求服务符合客户需求的服务，才是最好的服务。

26、服务是 有成本的，加之我们面对的是成千上万的客户，是天长日久的服务，服务缺位等于净 增成本，而服务过度等于浪费资源。只有在符合客户需求的基础上，提供既恰当、及 时又到位的服务，才是优质的服务。上面曾说到，这种恰当、及时、到位的服务需要 数据库的支持才能实现。如何做到既精确服务又经济合理，这就需要我们建立科学的 服务体系。而这个服务体系的建立，是建立在对客户需求的科学分析之上的。客户 需求是有层次的，马斯洛认为个体内部都存在以下五种需要层次：生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我实现需要。当任何一个需要 得到基本满足后，下一个需要就成为主导需要。个体顺着需要层次的阶梯前进。这种 理论认为，

27、虽然不存在完全获得满足的需要，但那些获得基本满足的需要也不再具有 激励作用。所以，你要激励某个人，需要知道他现在处于哪个需要的水平上，然后去 满足这些需要以及更髙层次的需要。企业如人，客户即人。由于经营环境、经营条件 和经营水平的不同，卷烟客户也存在着不同的需求。我们可以借鉴马斯洛的行为科学 理论，推导出客户需求的内容，并分解出相应的层次。因此，我们需要通过对客户的 细分，分析和预测出不同客户的需求。根据客户的不同需求，提供不同的服务，实现“双赢”的经营理念。第一，客户经营卷烟的第一需要，是为了赚钱，增加收入。 尤其个体经营原本就是通过经营赚钱，养家糊口，维持生活，满足家人的生活需要， 这种生

28、活需要相当于人的生理需要。第二，他们希望有足够多的人来买他们的烟， 希望他的每一包烟都能赚到钱。他们担心由于市场竞争或价格变化，造成所卖的烟减 少，或有卖不动的烟、不赚钱的烟。因而，希望得到信息和指导，希望有稳定的经营 环境,使经营没有风险,有安全保障,这也就是他们的妥全需要。第三,他们希望 得到烟草公司的照顾，与烟草公司建立友好的合作关系，成为卷烟销售网络的固定成 员，经营中的问题能有地方反映，并能及时得到解决，这是他们的社会需要。第四，他们希望自己的门店商号为社会熟知，并且能按自己的意愿来经营，能够 取得成就，能得到烟草公司的认可和顾客的誉，从中享受被尊重的感觉，这可以看作 他们的尊重需要。第五，他们希望自己的经营得心应手，经营业绩不断增长和扩 大，在同行中能够名列前茅，更美好的想法能够得到实现，这也如马斯洛理论所说的 自我实现的需要。卷烟客户的需求大致不外如