中国与哈萨克斯坦矿产资源权属制度比较研究

1、.PAGE ：.；PAGE 15中国与哈萨克斯坦矿产资源权属制度比较研讨王兴尧摘 要：中哈两国陆地相邻，资源互补性强，政治互信程度较高，又同属于上海协作组织成员国，因此双方在矿产资源领域进展协作具有他国无法替代的优势。在两国政府的高度关注下，石油、天然气等能源领域的协作获得了丰盛的成果。中国政府迫切地希望本国企业能迅速在海外拓展市场，为国家保送回经济建立所需求的矿产资源。中国政府迫切地希望本国企业能迅速在海外拓展市场，为国家保送回经济建立所需求的矿产资源。但实际中，大量的中国企业到哈国开发矿产资源，结果往往是无功而返，有的甚至是铩羽而归，究其缘由，对哈国的矿产资源法律制度缺乏深化的了解是缘由之

2、一。本文就两国矿产资源权属制度进展比较，以供国内企业到哈国投资进展决策参考。关键词：哈萨克斯坦 矿产资源 权属制度 一、权属获得制度的比较一矿产资源的一切权制度1、中哈两国的详细规定第46条规定：“土地、矿藏、水源、动植物仅仅属于国家一切。第6条第三款规定：“土地及其地下资源、水源、植物、动物及其他自然资源均属于国家一切。土地可根据法律规定的原那么、条件和范围成为私有财富。第五条第一款规定：“根据哈萨克斯坦共和国宪法，地下资源，包括矿产属国家一切。第六条第一款规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家一切，即全民一切；第三条第一款规定：“矿产资源属于国家一切，由国务

3、院行使国家对矿产资源的一切权。地表或者地下的矿产资源的国家一切权，不因其所依靠的土地的一切权或者运用权的不同而改动。哈国的法律规定，土地可以成为私有财富，但矿产资源不因其所依靠的土地而私有化。我国的法律那么规定，土地无论是国家一切还是集体一切，矿产资源均属于国家一切，个人可以拥有土地运用权，但对该土地下的矿产资源没有运用权和一切权。2、异同比较及评析矿产资源或埋藏于地下，或裸露于地表，是地壳的构成部分。这一自然现实就决议了有关矿产资源的权益与有关土地的权益之间存在着严密的联络。对于矿产资源一切权与土地一切权的关系，各国立法大致可分为两种：土地一切权制度和矿产资源一切权制度。这两个制度的中心区别

4、在于法律能否成认矿产资源有独立于土地一切权的法律位置。土地一切权制度坚持矿产资源为土地之构成部分，因此土地一切权人即为矿产资源一切权人。在土地一切权发生转移时，除非出让人与受让人就矿产资源的权属另有商定，矿产资源的一切权也同时发生转移。美国是比较典型的实行这一制度的国家，根本上采用了这一制度。由于美国的土地分别为联邦、州或个人一切，因此矿产资源也就分别为联邦、各州和个人一切。美国联邦政府一切的矿产资源主要在美国的西部;而在美国东部，大部分的自然资源都属于私人一切。此外尚有少量矿产资源位于州政府一切的土地之下，属各州政府一切。而矿产资源一切权制度以为矿产资源不是法律上的土地的构成部分，坚持矿产资

5、源的独立性，分别设立土地和矿产资源一切权，土地一切权人并不当然成为矿产资源一切权人。以法国、德国为代表的大陆法系国家采用这一制度。中哈两国均采取了矿产资源一切权制度，并由中央政府行使国家对矿产资源的一切权。二矿产资源的用益物权运用权利用权制度1、两国的详细规定在哈国，矿产资源运用权也称为矿产资源利用权，是指矿产资源的利用权人依法从国家获得的对矿产资源的地质研讨、勘探、开采的权益。矿产资源利用权的获得主体可以是自然人和法人，其中包括外国人，及外国国家、国际组织。国内地下资源利用者为哈萨克斯坦共和国的公民及哈萨克斯坦的法人。外国地下资源利用者为外国公民，外国法人，外国国家，国际组织。矿产资源利用权

6、的内容包括：地下资源的国家地质研讨权、勘探权、开采权、建立和运用与开采无关的地下设备的权益。矿产资源利用权人的权益有，矿物原料一切权，合同另有商定除外；人类作用构成的含矿堆积物一切权，合同另有商定除外；依合同商定，可获得从归国家一切的人类作用构成的含矿堆积物中回收的矿产的一切权。权益人有权支配矿物原料、人类作用构成的含矿堆积物或矿产，对其进展法律允许的任何公民进展法律买卖。根据矿产资源利用权的获得能否有期限限制，可将矿产资源利用权分为长期的或暂时的；根据权益可否转让，可将其分为可转让的或不可转让的；根据获得权益时能否支付对价，可将其分为有偿的或无偿的。对于在属于地下资源利用者的土地地段根据私人

7、一切权或长期土地利用权开采大宗矿产用于本身需求，以长期的和无偿的地下资源利用权进展，其他一切的地下资源利用任务种类都以暂时的和有偿的地下资源利用权为根底进展。矿产资源利用权的产生方式有三种：提交地下资源利用权，指国家直接将地下资源利用权提供应个人；转交地下资源利用权，指其他地下资源利用者将地下资源利用权提供应个人；按普通法定承继方法移交地下资源利用权，指在法人改组的情况下，法定承继人手中产生了地下资源利用权。1999年8月11 日修订的废止了答应证制度，将原来的授予地下资源运用权答应证和签定合同双轨制改为与哈萨克斯坦能源与矿产资源部签署合同为主的单轨制。这一修订规范了获得地下资源运用权的程序，

8、简化了手续。当然我们也应留意到，虽然按合同规定可以得到地下资源运用权，但地下资源运用权的存在和运用地下资源的权益在一定程度上仍由行政决议。例如，能源与矿产资源部在扮演监察和服从角色的同时，在某些情况下可暂中止合同规定的任务，在某些更严重的情况下可取消合同。因此不能把合同看成是纯粹的私法文件。在我国，矿产资源运用权的主体主要是国有矿山企业，鼓励集体矿山企业开采国家指定范围内的矿产资源，允许个人采挖零星分散资源和只能用作普通建筑资料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。国家允许外国的公司、企业和其他经济组织以及个人按照中华人民共和国有关法律、行政法规的规定，在中华人民共和国领域及管辖的其他海域

9、投资勘查、开采矿产资源。在中国，矿产资源运用权分为探矿权和采矿权。探矿权，是指在依法获得的勘查答应证规定的范围内，勘查矿产资源的权益。采矿权，是指在依法获得的采矿答应证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权益。国家对矿产资源的勘查、开采实行答应证制度。勘查矿产资源，必需依法恳求登记，领取勘查答应证，获得探矿权；开采矿产资源，必需依法恳求登记，领取采矿答应证，获得采矿权。矿产资源运用权的获得方式为有偿获得，有固定期限获得。我国矿业权市场的根本思绪是：建立以国家矿产资源一切权为中心的国家出让的一级市场和以供需关系为中心、靠经济利益驱动的二级市场。矿业权出让的方式主要有恳求授予、协议、招

10、标、拍卖等，矿业权转让的方式主要有出卖、交换、作价出资、赠与和承继几种方式，目前我国以出让方式为主，对探矿权和采矿权的转让有极为严厉的限制。矿业权的出让和转让都必需订立合同，转让合同以出让合同为前提，假设新的矿业权人要改动出让合同的规定，那么要向矿业权管理机构提出恳求，经审批赞同后，重新签署新的出让合同。我国法律对运用权的期限有很严厉的限定，规定，勘查答应证有效期最长为3年；但是，石油、天然气勘查答应证有效期最长为7年。需求延伸勘查任务时间的，探矿权人该当到登记管理机关办理延续登记手续，每次延续时间不得超越2年。石油、天然气滚动勘探开发的采矿答应证有效期最长为15年；规定，采矿答应证有效期，按

11、照矿山建立规模确定：大型以上的，采矿答应证有效期最长为30年；中型的，采矿答应证有效期最长为20年；小型的，采矿答应证有效期最长为10年。采矿答应证有效期满，需求继续采矿的，采矿权人该当到登记管理机关办理延续登记手续。矿产资源运用权人的权益中探矿权人有：勘查权；优先获得勘查作业区内新发现矿种的探矿权；优先获得勘查作业区内矿产资源的采矿权；自行销售勘查中按照同意的工程设计施工回收的矿产品权。采矿权人有：开采权；自行销售矿产品权；)依法获得土地运用权；2、异同比较及评析如前所述，矿产资源属于国家一切。同时矿产资源又被以为是一种依靠于土地的不动产，因此矿产资源一切权又是民事财富权，遭到民法的调整。矿

12、产资源国家一切权具有国家主权和财富权的两重属性，由此又演绎出自物权与他物权的两重属性。自物权是一切权的直接反映，是一切权的国家主权的意志表达。作为埋在地下未知的、笼统概念的、仅具有笼统价值的“矿产资源转化为详细的、具有运用价值和交换价值的矿产品，必需是国家对矿产资源的一切权与运用权进展分别才干得以实现。建立矿业权制度是实现这种分别的最好途径。目前学界对矿产资源运用权的性质的学说主要有以下几种：准物权说、用益物权说、他物权说、自然资源运用权、债务说。按照大陆法系国家实行物权制度的惯例，由矿产资源一切权派生出来的矿业权被视同为物权，或称之为他物权，这种他物权有如下几个特征：首先，他物权是在他人物上

13、设定的物权，与自物权有着本质的区别；其次，他物权从一切权派生而又与一切权相分别，具有相对独立性；再次，他物权要遭到一切权自物权的制约；最后，他物权根据法律规定或者合同商定而发生。具有准物权或财富权属性的矿产资源运用权，在市场机制的调理下，经过一级出让市场和二级转让市场有利于获得最正确的资源配置效应，从而使国家一切权益得到最完好的实现。一级出让市场属于国家垄断性的，国家从社会经济开展目的出发，运用宏观调控手段管理矿业权市场的运转，表达了自物权的特征。而二级转让市场是一级市场的延伸和扩展，是运营者之间的买卖行为，起昌盛市场和促进市场发育的作用，更多地表达出他物权的用益物权能性质。在市场经济条件下，

14、物权观念从以一切为中心向以利用为中心转变，一切权被弱化，他物权优位于一切权是不可逆转的趋势。中哈两国的矿产资源运用权立法有很多的共同点，均将矿产资源运用权做为用益物权来对待。但两国的规定中也有许多不同之处，哈国矿产资源运用权的获得方式、获得主体、权益分类、权益内容、期限等制度方面较之我国规定得更为细致。我国目前的矿产资源运用权从立法体系上看，内容分散，详细规定立法层级较低，在立法内容上也显粗糙，而且限制性的规定较多。其中矿产资源运用权获得答应的问题，两国的作法有较大区别。我国仍采用答应证制度。根据第十二条第二项规定，有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，

15、需求赋予特定权益的事项可以设定行政答应。对矿产资源的开发利用设置答应证制度是符合我国国情的。但在我国，长期以来构成了世界上独特的地勘产业和各个采掘行业包括后续加工业，二者在体制上人为区分到画地为牢的地步，割断了其固有的经济上和法律权能上的联络。矿业的概念在我国不断没有被正式认可，被认可的只是人为分工构成的地勘任务和采掘任务，人为地将矿业权分割为探矿权和采矿权，并且规定勘探企业在获得探矿权后，找到可供开采的矿产，并不能当然获得采矿权，仅仅是给予探矿权人以优先采矿权。在实际中，探矿权人要获得采矿权还需设立矿山企业并且要到达一定的资质条件。而从哈国目前的作法来看，投资人只需与能源与矿产资源部签定矿业

16、权开发合同即获得探矿权，也就自然获得采矿权，采矿权可以依法转让，但转让有较多的限制，后文中对转让条件有详细引见。三矿产资源担保物权制度1、两国的详细规定1996年的哈国对矿产资源的抵押设定了严厉的审批条件，必需经过能源与矿产资源部事前认可方可进展抵押。1999年修订后，抵押地下资源运用权不需能源与矿产资源部事前认可，但抵押协议必需到能源与矿产资源部登记，只需登记后才生效，除非抵押协议中有特殊规定。能源与矿产资源部只需在以下情况下可以回绝抵押登记：地下资源运用权持有者按哈萨克斯坦破产法规定曾经破产；抵押价不符合现有的市场价；欲抵押的地下资源运用权曾经被抵押。在地下资源运用权被没收的情况下，后者普

17、通转让给抵押持有人债务人。这些修正放宽了抵押条件，有助于企业融资，包括外国合资运营同伴为进一步确保其位置进展融资。哈国对于矿业权抵押物权的实现的规定较为严厉，不仅在中对矿业权转让有一定的限制，在税法也规定抵押人向抵押权人转让被抵押的商品视为销售，依法应纳税。我国及对矿产资源的抵押权均未做明确的规定。2000年11月1日国土资源部公布对矿产资源运用人以其一切的矿产资源运用权的抵押做出了规定。该规定规定，矿业权人按照有关法律作为债务人以其拥有的矿业权在不转移占有的前提下，可以矿业权向债务人提供抵押担保。矿业权的抵押，按照矿业权转让的条件和程序进展管理，由原发证机关审查同意。矿业权设定抵押时，矿业权

18、人应持抵押合同和矿业权答应证到原发证机关办理备案手续。矿业权抵押解除后20日内，矿业权人应书面告知原发证机关。债务人不履行债务时，债务人有权恳求实现抵押权，并从处置的矿业权所得中依法受偿。新的矿业权恳求人应符合国家规定的资质条件，当事人应依法办理矿业权转让、变卦登记手续。违反有关法律和该规定所设定的矿业权抵押无效。我国规定，依法获得的探矿权、采矿权受法律维护，该法还规定，不动产物权的设立、变卦、转让和消灭，经依法登记，发生效能；未经登记，不发生效能，但法律另有规定的除外。在我国，根据规定，抵押权人可以与抵押人协议以抵押财富折价，或者以拍卖、变卖该抵押财富所得的价款优先受偿；假设未就抵押权实现方

19、式达成协议的，抵押权人可以恳求人民法院拍卖、变卖抵押财富。对于采矿权抵押而言，适用哪种方式或程序，还要思索采矿权受让人的资质条件。第七条规定，矿业权转让的受让人，该当符合或者规定的矿业权恳求人的条件，这个条件中包括了矿业权恳求人资质条件的证明以及依法设立矿山企业的同意文件等要求。即矿业权设置抵押权后实现抵押权时会面临一个比较特殊的问题，那就是矿业权受让人该当符合国家规定的资质条件。假设抵押权人不具备采矿权受让人的资质条件，实现采矿权抵押权那么不能适用折价的方式。只能恳求法院或委托拍卖单位对采矿权进展处置，转让给有资质的主体后，从处置的采矿权所得中依法受偿。2、异同比较及评析矿产资源运用权人依法

20、享有对矿产资源占有、运用、收益的权益。权益人为了融资的目的，可以该用益物权设立担保物权。根据物权依法律行为而产生变动的方式不同，各国民法物权制度分为两类：一为意思主义，依此主义，物权依当事人的意思而发生变卦，无须以特定的方式进展公示，便可以发生权益变动之结果；二为方式主义，依此主义，物权变动除当事人意思表示外，尚须采取一定的公示方式对物权变动的形状进展登记，未采法定公示方法，那么不发生物权变动的效能。而方式主义又分为登记生效主义和登记对抗主义。中哈两国矿产资源运用权的抵押制度均采用了登记生效主义，要求当事人在设立矿业权的抵押权时应办理抵押登记。哈国矿产资源立法中不仅明确规定了矿业权的抵押权的设

21、立，还明确限定了审批机关的回绝权限，保证了当事人意思的顺利实现。而我国至今尚无法律层面上关于矿业权抵押的明确规定，物权法仍沿用了探矿权和采矿权的概念，而世界大多数分别矿权制国家都规定，探矿权是不得设定抵押的，只需采矿权可以设定抵押。虽然规定了矿业权的概念，但其立法层级太低，不能突破上位法。而且其规定在矿业权抵押登记采用了备案制，与当前世界各国通用的登记生效和登记对抗均有所不同，呵斥了认识的混乱。经过对比，哈国矿业权抵押的规定较之于我国有其先进性，可资自创。物权法生效后，矿产资源法的修订任务正在进展，其中采矿权抵押制度应成为修订重点之一。可以思索针对不同的情形设置不同的采矿权抵押制度。第一种情形

22、：获得采矿权但未从事采矿活动的，可以将采矿权作为融资抵押标的，但有权属争议的不得抵押。第二种情形：是建立矿山企业集合财富抵押制度或矿山财团抵押制度。即对于曾经从事了采矿活动，购买或安装了设备的矿山企业，可以将采矿权、固定采矿设备、选矿冶炼设备、矿业运营所需的建筑物以及其他权益等结合在一同，视为一个不动产，作为集合财富整体抵押。思索到采矿权是一种递减物权和有期限物权，为了维护抵押权人的合法利益，防止倒卖采矿权非法牟利，相关法规应在契约自在原那么的根底上，对采矿权抵押存续期间作出一些限制，规定采矿权抵押期不得超越采矿权的剩余有效期。此外，还要思索抵押权人在抵押合同到期后剩余矿产资源储量的获利情况，

23、这就涉及采矿权抵押担保金额的问题。因此确立采矿权抵押期限应以实践剩余可开采时间和矿产资源储量两方面为根据。二、权属变卦和权益终止制度矿产资源运用权做为用益物权的一种，权益人依法享有占有、运用、收益的权益。同时，国家做为一切权人对运用权人转让权益及运用权的变卦、终止均会做出一些限制性的规定。中哈两国的详细规定存在较大差别。一矿产资源运用权的转让1、两国的详细规定哈国规定，企业在预备转让矿产开发权、直接纳买或出卖哈萨克斯坦石油公司股份时，需求到哈国能源和矿产资源部审批。如有以下情形，可回绝发放转让地下资源利用权答应：“假设被建议转让地下资源利用权的人员不可以完成地下资源利用者承当的合同义务或部分义

24、务在部分转让地下资源利用权情况下；地下资源利用者向主管机关提交明显不实信息；假设地下资源利用权的转让会导致不遵守保证国家平安的要求，包括在合同范围内权益集中和或在地下资源利用方面进展任务的权益集中。41其中“国家优先权和“集权是我国立法中所没有的。对“国家优先权的规定：“为坚持和加强国家经济的原料能源根底，在新签及已签的合同中，国家相对于合同的其它方或拥有地下资源利用权的法人的股东、相对于购买所转让的地下资源利用权和/或拥有地下资源利用权的法人的股份的其它方，在不低于其它购买者提出的购买条件的情况下，拥有优先购买权。也就是说，这项法律不仅涉及地下资源利用权的转让即合同的权益和义务，而且涉及已签

25、署地下资源利用合同的法人的股份的转让。同时，国家相对于合同的其它方、法人的创建者和其它收买方及投资人均拥有优先权。国家拥有收买非国民在矿藏开采工程中所占股份的优先权。这样，国家不仅有权优先购买法人所转让的地下资源利用权和股权，而且有权优先购买可以直接或间接做出决议和或可以对地下资源利用者所做的决议施加影响的法人所转让的地下资源利用权和股权。假设地下资源利用者违反上述国家优先权的规定，国家有权一方面撕毁合同。对“集权的规定包括：“合同范围内的权益集中在同哈萨克斯坦共和国签署的合同中财团参与者之一的份额的数量使得该参与者可根据合同独立做出地下资源利用的决议；“地下资源利用方面进展作业的权益集中在哈

26、境内进展地下资源利用作业合同中一个国家拥有一个或一组对哈萨克斯坦共和国的经济利益可以呵斥或正在呵斥要挟的份额，或在哈萨克斯坦共和国的地下资源利用单位的法定资本中拥有这样的份额哈国的这一规定，扩展了政府对资源收买和转让的主导权。政府有冻结将哈境内矿藏利用权以及直接或间接拥有这些权益的公司的股份转让给第三方的权益；有权回绝向承包人签发转让合同权益和义务的答应，并可根据哈萨克斯坦法律制止承包人转让其在公司注册资本中所占的股份，假设这种转让会导致一个国家的一个公司或几个公司从事石油业务权益的过度集中。此规定同样适用于地下资源利用者与其关联公司进展的买卖。在限制转让的同时，该法也限制了能源与矿产资源部回

27、绝同意转让的权益，特别规定它只能在以下两种情况下回绝同意转让：根据转让恳求书提供的资料，能源与矿产资源部认定承让人不能履行合同规定的义务；转让恳求书向能源与矿产资源部提供的信息是有意造假。该当指出，承让人情愿能源与矿产资源部对合同进展修正和重新登记，以反映他作为合同持有人的位置。规定，假设地下资源运用权的转让没有艰苦“买卖，能源与矿产资源部可以回绝对合同进展修正和重新登记。此外假设子公司可以个别并连带担任履行母公司承当的合同规定的全部义务，能源与矿产资源部不能回绝母公司向子公司转让。我国法律对于探矿权、采矿权的转让也有严厉限制，规定：制止将探矿权、采矿权倒卖牟利。已获得采矿权的矿山企业，因企业

28、合并、分立，与他人合资、协作运营，或者因企业资产出卖以及有其他变卦企业资产产权的情形而需求变卦采矿权主体的，经依法同意可以将采矿权转让他人采矿。除按以下规定可以转让外，探矿权、采矿权不得转让：探矿权人有权在划定的勘查作业区内进展规定的勘查作业，有权优先获得勘查作业区内矿产资源的采矿权。探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法同意，可以将探矿权转让他人。已获得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、协作运营，或者因企业资产出卖以及有其他变卦企业资产产权的情形而需求变卦采矿权主体的，经依法同意可以将采矿权转让他人采矿。国务院对探矿权采矿权的转让主体和条件做出了较为严厉规定。转让探矿权和采

29、矿权，该当具备以下条件：转让探矿权的，自颁发勘查答应证之日起满2年，或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源，完成规定的最低勘查投入；转让采矿权的，矿山企业投入采矿消费满1年；权属无争议；按照国家有关规定曾经交纳探矿权运用费、探矿权价款、采矿权运用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税；国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。探矿权或者采矿权转让的受让人也该当符合或者规定的有关探矿权恳求人或者采矿权恳求人的条件。2、异同比较及评析在用益物权中，用益物权人除对用益物享有占有、运用、收益的权能外，能否还包括处分权能呢？对此，实际上有不同的认识。一种观念以为，用益物权的权益内容不包括处分

30、权，其内容为对于标的物的占有、运用、收益，不包括法律上的处分；另一种观念以为，就法律处分而言，用益物权人对用益物没有移转一切权的处分权，但权益人有权益处分用益物权，即移转权益和设定负担的权益，如转让、设定抵押等；就现实处分而言，用益物权中是该当包含对物的现实上处分的内容的。后一观念为通说，但各国的详细做法大不一样，主要表达在国家对权益人处分用益物权的态度。有的国家对转让用益物权规定了较为严厉的审批程序，有的国家那么无此规定。从产业平安的角度思索，世界各国的投资壁垒均设置在关系国计民生与国家命脉的产业领域，即矿产资源开发、电力、交通邮电通讯根底设备、金融、传媒等关键效力业，各国往往把制止独资与绝

31、对控股作为关键性产业吸引外资的先决条件。这些条件主要表达在二个方面：一是在关键性领域必需坚持东道国企业的绝对控股位置；二是坚持必要数量的国有股。哈国做为能源供应大国，中国做为能源需求大国，对矿产资源运用权的转让都有严厉的限制性规定，在条文表述上均采用列举式，但两国在详细的规定上有较大的差别。我国矿产资源法采用了一定式列举法，仅规定了可以转让的答应性条件，除此之外均为无效。这种做法无论从立法技术上，还是实践效果上都存在缺陷，无助于矿产资源的有效配置，使得整个矿业权市场不断处于“有场无市的境地。不仅把外资拒之于国门之外，同时也限制了国内矿产资源的有效开发利用。在国际上，许多勘探者正是以转卖采矿权作

32、为动力，并且利用采矿权转让带来的预期经济利益在资本市场上进展融资，一方面降低矿产勘探的风险，另一方面有利于矿产资源的深度勘探。虽然之后，国务院发布了、国土资源部发布了，对矿产资源运用权转让做出了可操作性的规定，但其立法层面较低，无法突破上位法的规定，操作性差强者意。在实际中，许多矿业权人经过长期租赁和承包来间接实现转让矿业权的盈利的目的。因此我国立法中的这些规定既不利于资源的有效分配，人为地把勘探者的利益和采矿者的利益对立起来，也不利于矿业权流转制度的深化改革。哈国那么采用了否认式列举法，规定了转让的制止性条件。经过对合同转让的答应审批来控制矿产资源运用权转让，主要是控制向外资转让，明松暗紧，

33、外表上看起来，转让的条件较为宽松，但是回绝发放转让地下资源利用权答应的条件规定的比较模糊，使得主管机关的审批权有了较大的弹性，尤其是引入了“集权的概念，把集权做为可以回绝答应的条件之一，可以更好地维护本国矿产资源权益。在我国修订过程中可以自创该国的这一作法。二用益物权变卦、中止和消灭1、两国的详细规定哈国的矿产资源立法中明确规定了主管机关可以在哈萨克斯坦共和国的法令和合同有商定的情况下变卦、中止，甚至终止矿产资源利用权人的权益。首先规定了假设地下资源运用者在具有战略意义的地下资源矿床地块上进展资源利用的行为，能够导致哈萨克斯坦的经济利益发生本质性改动以及能够对国家平安构成要挟的，为了恢复哈萨克斯坦的经济利益，主管机关有权要求修正和或补充合同的条件。主管机关在做出变卦中止利用权人权益，废除合同采取相应决策前，向承包商发放通知书，要求立刻中止变卦进展的地下资源利用业务。而承包商必需立刻执行此项要求。其次规定了主管机关有权一方解除合同的九种情形，包括：承包商无正当理由回绝已经过的中止决议、地下资源运用者不采用其应遵守合同的监视条款规定措施、承包商有破坏合同或任务方案中规定的义务的情况、承包商已成为破产人的情况、不执行现行法律关于国家优先权方面