浅析村级财务管理

1、 成教学院本科毕业论文论文题目 浅析村级财务管理作者姓名 专业班级 学 号 指导教师 提交日期 2017年 5 月摘要十六届五中全会全面提出建设社会主义新农村，使农村社会更加稳定和谐的发展。要建设社会主义新农村，首先要在经济上进行调整，通过优化产业结来提高农村各项产业的综合竞争能力，使得广大农业生产者提高收入。使得农业进行可持续性发展，促进社会和谐稳定发展。然而，在建设社会主义新农村的过程中，却出现和暴露了现行财务管理不少的问题。因村级财务管理不均而产生的矛盾不在少数，要解决这些问题和矛盾，必须要对当前实施的财务管理办法进行调整和解决。将农村建设成为经济繁荣，社会设施完善，环境和谐优美的美好家

2、园，全面落实科学发展观，充分发挥农村优势。关键词：农村财务管理；农村财务工作；村级干部；农村经济；目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc469600022 1 绪论 PAGEREF _Toc469600022 h 4 HYPERLINK l _Toc469600023 2 村级财务管理现状和存在的问题 PAGEREF _Toc469600023 h 4 HYPERLINK l _Toc469600024 3 村级财务管理问题成因分析 PAGEREF _Toc469600024 h 5 HYPERLINK l _Toc469600025 3.1基层领导重视不足

3、PAGEREF _Toc469600025 h 5 HYPERLINK l _Toc469600026 3.2管理上缺乏规范化，制度化 PAGEREF _Toc469600026 h 5 HYPERLINK l _Toc469600027 3.3财务会计人员素质较低 PAGEREF _Toc469600027 h 6 HYPERLINK l _Toc469600028 3.4监督乏力，审计力量薄弱 PAGEREF _Toc469600028 h 6 HYPERLINK l _Toc469600029 4 村级财务管理的主要内容 PAGEREF _Toc469600029 h 6 HYPERLI

4、NK l _Toc469600030 4.1收支预算制度 PAGEREF _Toc469600030 h 6 HYPERLINK l _Toc469600031 4.2资金管理制度 PAGEREF _Toc469600031 h 6 HYPERLINK l _Toc469600032 4.3费用管理制度 PAGEREF _Toc469600032 h 7 HYPERLINK l _Toc469600033 4.4账据管理制度 PAGEREF _Toc469600033 h 7 HYPERLINK l _Toc469600034 5 完善村级财务管理的对策 PAGEREF _Toc4696000

5、34 h 7 HYPERLINK l _Toc469600035 5.1创新村级财务管理机制 PAGEREF _Toc469600035 h 7 HYPERLINK l _Toc469600036 5.1.1确认目标 PAGEREF _Toc469600036 h 7 HYPERLINK l _Toc469600037 5.1.2寻找方法 PAGEREF _Toc469600037 h 7 HYPERLINK l _Toc469600038 5.1.3长远发展 PAGEREF _Toc469600038 h 8 HYPERLINK l _Toc469600039 5.2全面加强农村村级财务管理

6、措施 PAGEREF _Toc469600039 h 8 HYPERLINK l _Toc469600040 5.2.1严控责任管理制度 PAGEREF _Toc469600040 h 8 HYPERLINK l _Toc469600041 5.2.2完善财务管理制度 PAGEREF _Toc469600041 h 8 HYPERLINK l _Toc469600042 5.2.3开展法制宣传教育 PAGEREF _Toc469600042 h 8 HYPERLINK l _Toc469600043 5.2.4财务审核监督 PAGEREF _Toc469600043 h 8 HYPERLINK

7、 l _Toc469600044 5.3推行会计代理记账，规范村级财务管理 PAGEREF _Toc469600044 h 9 HYPERLINK l _Toc469600045 5.4强化群众监督 PAGEREF _Toc469600045 h 9 HYPERLINK l _Toc469600046 5.4.1选举成员要民主 PAGEREF _Toc469600046 h 9 HYPERLINK l _Toc469600047 5.4.2理财活动要民主 PAGEREF _Toc469600047 h 9 HYPERLINK l _Toc469600048 致谢 PAGEREF _Toc469

8、600048 h 11 HYPERLINK l _Toc469600049 参考文献 PAGEREF _Toc469600049 h 121 绪论村级财务管理始终占据着新农村建设的重要地位，关系着广大农民的切身利益问题。农村财务管理工作的好坏，不仅仅关系着村级集体组织的团结性，更是影响到党和人民群众的融洽性。所以，在农村财务管理的问题上，国家颁布了一系列的法律、法规和各种各样的政策制度。各级领导干部也不断付出着努力。但是近些年来，在农村财务管理上，出现了不少的问题。村干部在财务管理方面没有将农民的利益和集体利益放在第一位，使得农村财务管理屡屡出现问题。加强和规范村级财务管理，有利于更加良好的建

9、设社会主义新农村，提高农村社会中的社会稳定性和和谐性。从而保障广大农业劳动者的切身权益，促进和激发广大农业劳动者对建设新型农村的首创精神，激发群众的积极性，促进新农村的建设，形成一个良性的循环体系。下面，笔者就如何通过整合村级财务管理，探讨如何搞好农村财务管理，维护农村社会的稳定性，为建设小康社会发光发力。2 村级财务管理现状和存在的问题农村财务管理作为农民切身利益的体现，始终是村民关心的重点问题。为了使得农村经济焕发生机，使农民生活迈向小康稳步前进，就必须严抓村级财务管理问题。让村级财务管理走向规范化、合理化、科学化。从而保障村民的利益不受到侵犯，完成建设社会主义新农村的重大历史任务。但是现

10、在村级财务管理具有非常严重的问题，农村基层领导人员缺乏系统化科学化的培训，在实际的管理中没有按照规程进行。村干部作为农村中的核心决策和领导，没有视农民的利益为首要位置，反而有相当一部分的村干部，为了给个人利益提供便利，将村集体财务管理条例视为摆设。非但没有以身作则，反而带头无视村规，违反财务管理制度，甚至将村集体的财产纳入私囊。首先，虽然近几年来，通过有关部门的不断整顿改合，农村中的财务管理有了一些进步和发展。但是相对来说，仍旧只不过是治标不治本。早年积累下来的问题和矛盾，要进行解决困难重重。除去村干部在财务管理问题上的不作为，农村财务管理人员匮乏，很多的乡村基层组织根本没有配备专业的财务管理

11、人员，即使一些农村已经有了财务管理专业人员，但是基于村干部对私利的满足，使得财务管理人员就形同虚设。有些村干部为了保障自己的私人利益，不断对财务会计人员挑刺找茬，把真正有用的财会人员调至无用岗位，而将滥竽充数的人放在重要的财务管理位置。不但没有想着如何去解决村里财务管理的困难，而是将难题置之不理。其次，在农村财务管理的问题上，由于基层村干部没有进行系统化专业化的培训学习，不仅仅属于文盲，还是法盲。在处理一些财务会计问题上，没有依据法律的规章制度进行，而是我行我素，依靠蛮劲去解决问题，所以不但没有使原有的问题得到圆满解决，还使得问题加剧化。由于农村经济发展较慢，农村财务管理的问题在过去还没有很突

12、出，比如说在过去村级组织的支出较少，村级组织公费有限，所以常常以口头白条的形式来进行公费报销，村民们都很习以为常。然而，随着现在农村经济的快速发展，农村人员收入增高，然而在日常的财务管理却并没有与时俱进，采用严格科学的财务管理制度。反而继续延续着很多年之前的习惯，比如说在无论是进行职务消费或者村级基础设施建设时，都没有开发票的习惯，村干部在进行开支时没有正规化的收据和发票，而是随便写白条等形式替代发票。所以就造成了村干部极有可能利用假白条、发票谎报公费支出。让集体财产沦为间接性的私人财产。再者，没有按照规定创办档案，甚至没有规范化的账本，当村里的财务会计人员变更后，之前的资金根本无从查证。 最

13、后，村级债务问题严峻。在经济尚未发达的农村，经济收入来源单一化，但是近几年来盲目进行招商引资，没有科学化和发展化的评测，使得招商后的效益并没有达到想象中的效果，降低了村级组织在群众中的公信力。在村里常年财政赤字的情况下，村干部为了面子工程，借款搞开发，结果经济越来越不景气，使得群众对村干部丧失信任，财务管理工作想要继续进行下去愈发困难。3 村级财务管理问题成因分析3.1基层领导重视不足敬业精神不足，学习态度不正确。部分基层乡村领导没有足够的工作热情，责任感较弱。对于村级财务管理工作，普遍存在要求不严格、标准低等问题。并且在参加经济法律法规的培训工作中，也只是敷衍了事，有的甚至干脆不参加。普遍存

14、在工作流于表面的问题，只是盲目的将农业生产、计划生、生态建设作为工作的中心，却没有认识到财务经济管理对于经济发展的重要性。价值观念扭曲，由于我国经济发展的迅速化，经济转型快。尤其是建立社会主义市场经济秩序后，人们的社会生活发生了天翻地覆的变化。社会构成多元化，各种思想观念相互冲击碰撞，新旧思想对流整合，价值体系多样化；同时，社会发展使得市场竞争增强，贫富差距拉大等等现实问题的存在，使得有的基层领导干部没能及时调整好心态，竞争意识、上进心理、法律意识等等都比较薄弱，没有树立一个正确的思想价值观念。对于财务上的问题，大事化小小事化了，从来不去深究发生问题的原因，使得财务管理存在相当大的漏洞，让有些

15、贪官有机可乘。3.2管理上缺乏规范化，制度化村级财务管理没有依据财务管理的法律和法规制定出一个具有可行性的管理规程，没有严苛的制度进行规范。长期以来，农村的财务管理都奉行着自我管理和监督的办法，村级财务支出通常都是自己出纳之初，然后自己记录账本。会计的账目，非常不规范，很多的支出根本无从查证。这样的财务管理，滋生出很多的问题，有的村干部每年在“招待费”上面的花销，高达数万元。为了躲掉审计，就只能将招待费巧立名目，变更成其他的费用进行报销。村级财务管理没有向群众透明化，即使有些村虽然公开了财务收支的情况，但内容并没有具体化，群众无法深究资金的具体用途和流向。民主监督完全没有落到实处。究其原因，都

16、是由于没有严格的财务管理制度所造成的。3.3财务会计人员素质较低当前农村财务管理工作中所采用的财务会计人员，大多数都是由本地的村民当中选用。在很多的农村，财务会计与村干部还有血缘关系，出现了村干部连带财务会计人员的现象。这种现象就导致一些根本不懂得会计专业的人被安排到会计这项专业性极强的岗位上，没有经过正规的上岗培训。农村经管人员素质低，有的甚至都没有经过九年义务教育。有的会计人员甚至连“借”“贷”二者之间的区别都不知道，更不用提如何做好账务了。3.4监督乏力，审计力量薄弱村级财务管理的监督主要是民主监督与审计相结合，监督的主体和监督渠道都受到或多或少的限制。由于村级财务工作并没有依据规章制度

17、进行，也没有专业性的指导，所以财务管理出现了很多问题。在问题出现后，村干部由于自身水平有限，也没有法律法规相关的知识，所以不但没有解决问题，反而让财务管理问题不断。在财务管理方面出现问题后，监督部门也没有及时采取措施。并且，现在的法律缺乏对于农村村级干部经济问题的约束，纪检部门对于不是党员的村干部经济问题，无策可施。而民主监督方面，由于村民普遍法制意识较弱，更由于集体意识较弱，民主管理和监督也只剩下形式。4 村级财务管理的主要内容4.1收支预算制度 财务收支预算管理制度是为了规范村级财务收支的预算，从而健全村级财务收支管理。保证量入为出，保障收支基本平衡。制定村级财务收支预算制度，然后再在村里

18、进行民主审议表决，在得到通过后就可以申报乡镇经济管理部门进行审核，得到审批后即可以执行。4.2资金管理制度 农村村级组织的主要收入来源就是农业税附加，应当将所有的收入计入村集体账本。关资金的存储，应当在乡镇会计代理中心专门的账户进行储存。除去农业税附加之外，其他的资金收入必须受到乡镇经济管理部门的监督和审核。审核通过后的其他资金，也应当在乡镇会计代理中心专户储存管理。4.3费用管理制度 关于费用的管理，首先必须要定项限额，根据村里的实际发展和经济状况，去核定村级所需的总费用以及各项工作所需要的开支费用。列出一个限额的标准，然后再根据实际的情况来实行实报或者无票据管理相结合的办法进行管理；特别是

19、对于招待费这样的不必要费用支出，必须要取消，将有限的资金运用到更为重要的地方。然后再逐步推行村干部含费工资制，限额之内的进行报销，限额以外的自行进行支付。4.4账据管理制度 在进行村级财务管理的时候，对于账据的管理，首先要对会计科目和账据进行表册统一，统一进行存放和管理；所有的村级财务管理的收支票据必须保管在乡镇会计代理中心，规范统一进行管理；所有的账单采用借贷记账法进行记账，提高账本的科学性。5 完善村级财务管理的对策5.1创新村级财务管理机制5.1.1确认目标必须要根据农村经济发展的实际情况，以农村经济的发展为出发点，确认确立农村财务管理的目标。在很多农村发展经济过程中所遇到的困难，大多数

20、是由于经济发展水平低，速度慢所造成的。要解决这些问题，必须加快农村经济发展的速度和水平。在农村将村民集体财产进行经营和管理实际上是为了更加便利的使用集体财产，实现集体财产的保值和增值，带动生产力不断发展，创造出更多的价值。所以农村经济管理工作的重点就在对集体财产的管理，通过控制集体财产，从而使得农村经济取得发展。5.1.2寻找方法为了更加良好的适应农村集体财产公有制，必须要让集体财产和财务管理寻找到适合有效的管理方法。农村工作生活的基本经营管理制度是与基本的财务管理工作息息相关的。自从上个世纪改革开放以来，在农村发生了翻天覆地的变化，尤其是集体经济。为了更加良好适应社会的进步和发展，让集体经济

21、调整自身的存在形式与功能，集体经济从资产规模、产权构成、运作形式与管理方法几个方面，都发生了或多或少的改变。为了使集体经济在农村经济发展中起到作用，就要改变以往的管理形式，尤其是管理的重心要从集体经济的物质形态转移到集体经济的价值作用上，不仅仅只是对集体经济的资产进行管理，更要做好集体经济的资本运营，让农村集体经济的发展带动农村经济发展，提高农民生活水平，构建社会主义新农村。5.1.3长远发展要用发展的眼光看问题，对待农村集体经济发展，要考虑到未来几年甚至是十几年，努力实现经济的可持续性发展。对待农村集体经济和农村财务管理所产生的冲突与矛盾，不仅仅要寻求解决方法，更要从根本上消除矛盾产生的真正

22、原因。让农村经济不断实现创新和发展。自从提出建设社会主义新农村以来，全国各地在努力进行农村经济改革创新的过程中，取得了不小的成绩。5.2全面加强农村村级财务管理措施5.2.1严控责任管理制度在农村财务管理方面，必须要严格明确落实责任人，严格要求财务管理的制度。对于现存农村中财务管理的乱象，必须加强对农村基层干部领导的培训教育，让其认识到必须依据法律法规进行财务管理。同时通过明确村级干部的责任义务与权利，保障财务管理的质量，尤其是农村财务会计等人员，必须秉持职业道德，根据财务管理规范办事，不徇私舞弊。同时在财务管理的工作分配上，尽量要分工清楚明确，做到各司其职，出纳会计等互不影响。在实际的工作中

23、，提高效率。在收支问题上，要做到收支有处可寻，保障每一笔收支都符合规范。在支出的问题上，尽量节省不必要的支出，对于支出的审批严格按照规范进行，保障数字清晰，内容合理。5.2.2完善财务管理制度让农村财务管理规范化，合理化。针对部分村级领导的实际工作，要定期举办民主评议。让村民对村干部的工作进行评价打分，显露出农村管理的问题。尤其是在财务问题上，群众的眼睛是雪亮的，利用群众监督村干部。同时，纪检部门要建立家访制度，通过家访了解村干部日常的工作是否规范，财务问题是否合理等。对于群众打分低的干部，重新进行培养。5.2.3开展法制宣传教育在农村中集中进行法制培养，举办法制宣传会。通过法制的宣传，让农村

24、的管理工作更好的进行。在对村民进行法制培训的基础上，更要对村干部领导进行法制培训。指导其学习各项法律法规，了解基本法律常识。在这个基础上，再对经济管理方面进行了解。培训会计知识常识，使其对村级财务管理取得更多的了解。同时，村镇工作必须要进行村务公开，财务明细开销公开，使得村民更好的进行监督。发挥民主监督的最大作用。5.2.4财务审核监督乡镇管理部门必须要加强对的村级财务管理工作的审核和监督，让村级财务管理工作走向规范化。在农村村级集体资产的所有权、使用权不变更的情况下，对村级财务的审计必须更加严格。对村级财务问题要加强审计管理，通过消除问题，来努力解决农村财务管理工作的问题。提高农村财务管理的

25、水平。在变更村级财务管理人员时，必须要做好会计档案的移交工作。在会计人员的变更报告书上，清晰记录会计档案账本。5.3推行会计代理记账，规范村级财务管理准确来讲就是将会计的工作承包给更为专业的组织，让专业会计凭借其职能，提供给人们更为准确、及时而又可靠的会计记账业务。带给村民更多的便利。一定程度上还可以避免村级干部挪用。执行了财政的监督管理的职能。具体可以按照资金来源渠道的不同实行这种财务管理制度：（1）是由政府财政拨款的部分，继续实行由乡镇财政所统一管理的村财镇管制度； （2） 村集体收入部分应交还给村级组织自行管理，独立建帐，建立相对独立的财务管理制度。 要在村级组织建章立制，调动村级组织理

26、财用财的积极性，管好用活集体资金，为群众提供有效的公共服务；（3）对于集体收入比较少的地方， 可以委托会计代理制度，在一定范围内集中办理会计业务。5.4强化群众监督加强民主治理强化群众监督，不仅仅是向群众公开财务，而是要花大力气抓好民主理财制度的落实，把集体财务活动置于群众的监督之下。 5.4.1选举成员要民主 民主理财小组成员，要由群众推选，由为人正直、 办事公道、关心集体事业、文化基础较好而又敢于说真话的人担任，并要由村民代表大会或村民大会选举通过，报镇农经站备案。 5.4.2理财活动要民主 民主理财小组除参加村集体财务收支预算会议外，一般每季度或半年召开一次民主理财会，对村内所有收支凭证进行集体审核，张榜公布，接受群众评议，对发现的问题和群众提出的疑问，进行专项核查处理。总之：我国是世界上最大的农业国家之一，农业人口占我国总人口的百分之八十，农民是基础。农业是第一生产力，只有解决好农民的生存和发展问题，才能更好的维护和建设社会稳定构建社会主义和谐社会，国家