城市流动人口管理的现状问题及对策

1、深圳市城市流淌人口治理的现状、问题及计策（提纲）一、深圳市流淌人口治理现状（一）深圳市城市流淌人口的组成（二）深圳市城市流淌人口的基本特点（三）深圳市城市流淌人口治理工作的主要做法 二、当前深圳市城市流淌人口治理工作中存在的主要问题（一）服务意识淡薄,治理方法和治理手段相对滞后（二）治理法规不完善,部门合作不和谐（三）流淌人口的合法权益保证存在薄弱环节（四）政策执行不到位 三、加强深圳市城市流淌人口治理的建议（一）更新观念,建立信息化的治理模式（二）统一治理,加强协作沟通（三）加大流淌人口合法权益保证力度（四）提高流淌人口社会化治理水平深圳市城市流淌人口治理的现状、问题及计策 黄育贤 内容提要

2、：随着深圳市经济、社会、文化的快速进展,越来越 多外来人口流向深圳成为深圳市城市流淌人口,这些流淌人口在加 快深圳城市化进程的同时,也为城市治理带来一系列的问题,极大 地挑战了深圳市政府的治理和服务才能；因此,加强对深圳市流淌 人口治理问题的讨论,探究流淌人口治理的新方法、新模式,充分发挥流淌人口在深圳经济社会进展过程中的建设性作用,具有很强 的现实意义；本文以深圳市流淌人口的实际情形为动身点,分析了深圳市城市流淌人口的特点,并概括了深圳市流淌人口治理工作现 阶段的做法、问题及缘由,最终提出了相应的建议和计策；关键词：深圳市 流淌人口 治理有“ 移民城市” 之称的深圳,吸引着大批建设者们来此逐

3、梦；大量流淌人口来到深圳,租房而居,流淌性强,他们为深圳的快速城市化做出了奉献,有力支撑了城市建设和产业结构的升级换代与 优化调整,但流淌人口也对公共设施供应、公共安全保证等方面提出了挑战,给社会治理和公共服务带来了巨大压力；目前,深圳市 传统的流淌人口治理模式已无法满意新时期进展需要,城市流淌人 口治理模式必需顺应时代进展要求,转变传统治理模式上的缺点,推动人口治理工作顺当进行；一、深圳市流淌人口治理现状（一）深圳市城市流淌人口的组成现阶段,深圳市城市流淌人口的基本组成主要有以下三类：第 一类是大量流入城市的农村人口,主要是一些农村富余劳动力；第 二类是农村先富有起来的一部分农夫,拥有肯定的

4、经济实力,为了 子女的训练,涌向城市,共享城市公共资源的便利；第三类是从小 城镇流入的人口,这些人主要是把握了肯定技术才能,受训练程度 较高,不满意于现状,为谋求更好的实现自我价值的空间,如一部分高校毕业生；（二）深圳市流淌人口的基本特点深圳近年来流淌人口增长快速,2022 年为 557.41 万人,2022年达到了 876.83 万人, 2022 年增加到 1200.55 万人；据有关部门统 计,截至 2022 年,深圳市全市累计登记实际居住的流淌人口达1700.55 万人,占常住人口比重的 84.9%；其中户籍人口 212.35 万 人,占常住人口比重的 15.1%；目前深圳市流淌人口增长

5、、结构、布局等特点可以总结为“ 四个最” ：一是流淌人口与户籍人口比例倒挂最严峻,2022 至 2022 年进行的统计的数据显示：深圳市城市流淌人口与户籍人口的比例达 6：1；二是人口密度全国大中城市里最高,从“ 四普” 时每平方公里 825 人增加到“ 五普” 时3597 人,十年间增长了3.46 倍,以年均 15.32%的速度增加；三是人口年龄结构最轻；据“ 五普” 资料,全市人口年龄平均25.37 岁,且 20-39 岁的人口占总人口的比重高达 66.38%,在全国大中城市中绝无仅有；四是适龄劳动人口平均 文化程度最低；在全市的劳动力资源中,受过中专及以上训练程度 的仅占 15.21%,

6、而只受过中学及以下训练程度的人口比例高达 66.52%；（三）深圳市城市流淌人口治理工作的主要做法 深圳市作为全国主要文明城市中流淌人口数量颇多的城市之 一,对流淌人口的治理工作也受到全国人民的关注；近年来,在深 圳市委市政府的领导下,坚持“ 党委领导、政府牵头、公安为主、各方参与、综合治理” 的原就,着重抓好治安治理和劳务治理,形 成“ 以户口治理为基础,治安治理为重点,劳务治理为根本,其他 治理相配套” 的工作机制,使深圳市流淌人口治理工作尽快走上法 制化、规范化和科学化的轨道；1、制定高效的治理方案；一是确立并完善了以“ 现居住地为 主” 的属地治理制度；突出重点,改革治理对象,将流淌人

7、口实行分类治理和服务；具体表现为：以村社区居委会为主,成立综合管理办公室；由村 社区 居委会统一领导,统一组织,集计生专干、治安员、城管员、卫生员等共同治理；二是分片负责,实行所谓的“ 三定,五保,四不漏,八清晰” 包干责任制；三是建立了相应的流淌人口治理制度；为保证流淌人口治理工作有章可循,深圳市先 后出台了“1+5” 文件 深圳市关于加强和完善人口治理工作的如 干看法及五个配套文件深圳市户籍人口迁入如干规定 试行、深圳市暂住人口证件和居住治理方法试行、深圳市流淌人口方案生育工作治理方法试行 、深圳市暂住人员就业治理方法试行和深圳市暂住人口子女接受义务训练治理方法 试行,对流淌人口子女的训练

8、问题,就业问题,方案生育问题等做了具体 的规定；四是创新了流淌人口治理方式；以证管人服务促进治理；以房管人治理创新模式；以卡管人填补治安漏洞；2、关爱流淌人口,提高优质治理服务；在防止和排查外来流淌 人口带来的治安治理问题和出租屋隐患问题的同时,深圳市各级各 相关部门积极行动,为流淌人口供应服务,尽量增加其归属感以及对深圳的认同感；不仅帮忙农村劳动力供应就业信息,免收中介 费,仍将限制使用农夫工的规定全部撤销并免收来深建设者的行政治理费用；同时,努力解决流淌人口子女的训练问题；依据深圳市暂住人口子女接受义务训练治理方法试行 的规定,依据治理以流入地政府为主,接受入学以全日制公办中学校为主原就,

9、制定深圳市暂住人口子女接受义务训练治理方法,明确治理范畴、职责和程序,逐步有序地解决流淌人口子女接受义务训练问题；实 施社保扩面,使全市外来务工人员参与深圳市社会保险的参保率和 参保人数逐年提高；积分制以及办理深圳市居住证等政策放宽了流 动人口在深圳入户的条件,增强了他们对深圳的认同感和归属感；3、重视对流淌人口的合法权益的爱护；在合法权益的爱护方 面,深圳市对本市居民和外来流淌人口一视同仁,全市实施了对外 来务工人员与本地户籍劳动力公平爱护措施,从最大程度上爱护流 动人口的合法权益；各级劳动仲裁部门也积极加入到爱护流淌人口合法权益的行列中来,不仅简化程序,而且优先为流淌人口办理,对经济上有困

10、难的外来务工人员实行减免相关费用的政策；同时,加强对流淌人口的普法训练宣扬工作；4、不断探究完善流淌人口治安治理的有效措施；面对巨大的流 动人口,深圳治安隐患之多可想而知,为此,深圳市早在 2022 年 6 月就启动了行政治理体制改革并颁布了深圳市深化行政治理体制 改革试点方案实施看法,深圳市社会科学院院长乐正认为,此次 行政治理体制改革的最大亮点就是政府的社会安全、公共服务功能被强化；从社会治理动身,比如,城市治理办公室升格为城市治理 局,为公共供应服务的比如食品药品监督治理局、安全生产局、质监局等都得到了强化,在合并、撤销很多经济治理部门的同时,继 续保留了训练文体等部门,在精简公务员队伍

11、的背景下,却为公安 部门增加了 3000 个编制；同时,深化推动社会治安综合治理,社会 治安形势总体向好,全面加大冲突纠纷排查力度,为群众解决一大 批实际问题；二、当前深圳市流淌人口治理工作中存在的主要问题近几年来,深圳市流淌人口治理部门环绕建设流淌人口和出租 屋长效治理机制,进行了大量的创新,并把出租屋和流淌人口信息全部录入了运算机信息治理系统,实现了实时动态跟踪治理；可以 说,深圳市政府虽然在流淌人口治理上付出了很多努力,也得到了 肯定的成效,但是随着大量流淌人口的到来以及社会经济的快速发 展,深圳市流淌人口治理工作依旧存在很多不足的地方：（一）服务意识淡薄,治理方法和治理手段相对滞后 综

12、合分析深圳市关于农村流淌人口各项文件可知,很多部门对流淌人口存在重视治理、轻视服务的风气,说明深圳市并未形成尊 重、重视流淌人口的良好氛围；目前,深圳市流淌人口治理信息系统已无法满意新时期治安管 理工作的需求,流淌人口信息无法准时录入网络系统并随时更新,导致有关治理部门无法准时把握流淌人口相关信息；流淌人口信息 网络并未建立全面的共享机制,无法更好地为政府制定决策供应有效依据,更谈不上为流淌人口供应正确的服务；各个治理部门无法 准时把握流淌人口各项信息,加大流淌人口治理工作的难度；多数流淌人口由于躲避登记办证,导致其信息无法在公安机关管制视野 中,治理漏洞助推流淌人口犯罪案件频繁发生；同时导致

13、流淌人口 无法享受与当地居民同等的权益,例如：流淌人口在子女训练、住 房、医疗保险等方面遭受不公正对待,严峻损害流淌人口的正值权 益；当地社会治理部门对流淌人口权益受损案件缺乏重视,案件进 展缓慢,流淌人口想要爱护合法权益道路艰难；从住房问题的角度来说,目前,深圳市流淌人口多数从事服务业、制造业,大部分流 动人口是夫妻或举家在外生活,因此,住房需求明显增加；（二）治理法规不完善,部门合作不和谐 法律是约束人们社会生活的重要准就,也是治理流淌人口的基础保证；深圳市制定的关于流淌人口的制度,在具体操作中大量问题并未涉及其中,并且缺乏国家范畴内统一的治理规章,这种情形使各个地区对流淌人口的治理存在差

14、异或发生抵触,导致深圳市流 动人口治理过于纷乱；流淌人口治理工作是一项系统工程,涉及公安、训练、方案生 育、交通及城建等多个部门,只有各个部门相互协作,才能达到最 佳的治理成效；目前,深圳市流淌人口治理依据部门综合划分原 就,分工治理,无法实现合并统筹,严峻影响流淌人口治理成效和 效率；有些部门开展各项工作均以自身利益动身,在工作中相互推 诿责任,对流淌人口的工作和生活带来不利影响；同时,流淌人口治理中相关部门缺乏统筹和谐,不同区域或部门之间连接不紧密,缺少统一的流淌人口治理和服务的标准,造成流淌人口治理成效不抱负；（三）流淌人口的合法权益保证存在薄弱环节 大量事实说明,深圳市城市流淌人口特殊

15、是从事二、三产业的 人员在合法权益爱护方面处于弱势位置；主要表现在两个方面：一 是对流淌人口服务和治理的政策不够完善；近年来,深圳市虽然在 加强流淌人口服务和治理方面出台了一些政策性文件,但有的服务和治理措施仍仅仅是部门规定,不够系统,不够完善,特殊是对流 动人口安居乐业的政策规定相对缺乏,使流淌人口无法享受到更多的公共服务；二是流淌人口的合法权益得不到全面保证；一些企业 用工不规范,不按规定签订劳动合同,不依照合同执行工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理,不执行最低工资标准、任意延长 劳动时间且不按规定支付加班费、随便拖欠克扣工资、生产现场存在安全隐患、女工特殊权益得不到保证等问题依旧存在

16、,引发的劳 动纠纷时有发生；全市外来务工人员参与社会保险的比例仍旧较低；有些流淌人口居住条件差、环境恶劣,危房出租现象依旧存 在；在民营企业中组建工会、推行工资集体协商制度的任务仍非常 艰难；法律救济机构建设、法律救济的人员力气和经费保证与流淌 人口对法律救济的需求不相适应,落差比较大；在流淌人口中开展 法制宣扬训练的有效形式仍不多,方法有待创新,成效尚待提高；（四）流淌人口治理政策执行不到位流淌人口治理是一项系统的社会工程,需要政府与社会组织的 共同参与；目前,深圳市流淌人口治理工作的社会化程度仍旧偏低,未能真正形成政府与用工单位、出租屋业主、村委（社区居委 会）齐抓共管的局面；一是流淌人口

17、本人和用工单位对流淌人口管 理工作的目的和要求在懂得上存有偏差,认为暂住人口登记需占用 肯定时间,对生产有肯定影响,因此,主动向公安机关申报登记的 较少；二是企业为规避劳动监察部门检查或为节约办证费用,瞒报 流淌人口数量；三是部分出租屋业主为追求经济利益,对承租人基本上不履行出租人的法律责任,不查验承租人身份、不主动办理登 记手续、不签订治安责任书等不履行治理义务的现象时有发生；有的出租屋业主与出租房分别,出租屋治理失控,有的房屋出租人对 承租人在出租房内从事违法活动情形要么不闻不问,要么熟视无 睹；四是部分村委或者社区居委会等基层组织职能弱化,人员缺 位,责任不落实,流淌人口服务和治理工作无

18、人问津；三、加强深圳市城市流淌人口治理的建议（一）更新观念,建立信息化的治理模式随着国民经济的快速进展,深圳市流淌人口数量日益增多,但 流淌人口的社会位置并未有所提升；虽然流淌人口中违法犯罪比例 远远高于常住人口,但不得不承认,大多数流淌人口属于遵纪守法 的良好公民,这些人为城市经济的进展做出了巨大奉献；针对有关 部门和市民对流淌人口排斥、鄙视等情形,各个级别政府先要转变 公众对流淌人口的错误认知,把以人为本的理念融入流淌人口日常治理工作中；仍要熟悉到流淌人口大规模流淌是市场经济和社会发 展的必定结果,要客观看待流淌人口在经济进展和城乡建设中做出的突出奉献,意识到流淌人口也是这个城市的一员,他

19、们同样享受 深圳居民所具有的合法权益和待遇；此外,相关部门在思想层面上 要由“ 治理” 至“ 服务” 进行转变,重视并爱护流淌人口的合法权 益,从而更好地爱护他们的医疗、养老、训练、住房等正值权益；随着运算机、互联网等技术的进展,各种新科技逐步应用到流 动人口治理中；深圳市流淌人口治理部门必需借助信息化手段,根据流淌人口生产生活情形开展调查,全面把握流淌人口居住、教 育、就业等各项信息,为流淌人口治理和服务供应决策支持；同时,治理部门要准时更新运算机硬件,并设计一系列软件系统,借 助网络信息共享平台,创建完善的信息采集、交换、共享机制,达 到多个部门相互连通、实时共享信息,提升流淌人口信息化治

20、理水 平的成效；（二）统一治理,加强协作沟通 现阶段,多数流淌人口治理法规为部分省市地区出台的地方性治理规范,这些法规是由地方治理部门针对所处地区情形出台的文 件；因地方爱护主义和错综复杂的人情关系的影响,这些法规极少 涉及流淌人口利益方面的问题；因此,需要国家层面制定规范统一 的流淌人口治理法规,明确规定流淌人口治理部门、人员、职责等 内容,为规范治理流淌人口供应法律支持；流淌人口具有数量大、涉及面广、问题纷杂等问题,仅仅依靠公安部门进行治理成效并不抱负；随着新时期社会形势的转变,对 流淌人口治理工作进行改革创新成为社会进展的必定趋势；因此,深圳市流淌人口治理各个职能部门应相互协作,建立综合

21、治理机 制,加强各个职能部门之间的联动,与治理新模式相互协作为流淌 人口供应正确的服务；以流淌人口户籍所在地及所处城市为据点,创建流入和流出地双向治理机制；采纳网络共享沟通平台,明确流 动人口流出、流入地区双方权责；各个地区定期进行沟通、沟通信 息,实时把握流淌人口最新动态,达到无缝对接治理流淌人口的效果；同时,勉励公众积极参与治理工作,建立合理的行政参与机 制,从而调动各企业、人民群众、社会组织各方监督治理积极性,形成以政府为主导、社会群众积极参与监督的治理机制；（三）加大流淌人口合法权益保证力度 要想切实保证深圳市城市流淌人口的合法权益,可从以下几方 面努力：1、提高流淌人口公平就业服务水

22、平；获得公平的就业机会和工 资收入是流淌人口来深圳的最直接动因；建议政府有关部门逐步实 行流淌人口与本地居民统一的就业政策,全市各级公共就业服务机 构向流淌人口免费供应求职登记、政策询问、信息发布、职业指 导、职业介绍、职业技能和劳动法律法规培训等服务；全面推行劳 动合同制度,全部用人单招用流淌人口都必需依法订立并履行劳动合同, 建立权责明确的劳动关系,严格执行最低工资标准和国家关于职工休息、休假的规定；劳动保证部门要庄重查处不签订、不履 行合同,超额加班加点,超强度用工,使用童工,侵害妇女权益等 违法行为；建立工资支付保证制度,完善工资清欠预警机制,健全 欠薪保证金、企业欠薪应急周转金制度,

23、准时查处拖欠和克扣工资 行为；加大企业工会组建设力度,支持更多的外来劳动者进入工会 组织,依靠企业工会力气爱护自身合法权益；加强对外来劳动力比 较集中的地区和企业的劳动用工、劳动合同和职业中介的监督检 查,加大对违法者的惩罚力度；2、大力改善流淌人口的居住条件；拥有较为舒服安全的居住环 境,是广大外来人口的普遍愿望；近年来,虽然深圳市一些地方兴 建了一批“ 新市民公寓” ,有些企业改建、兴建了外来务工人员集 体宿舍,但总体居住容量小,布点不尽合理,不能满意流淌人口的 实际需求；为此,政府要在规划城镇居住体系和工业园区建设时,将“ 新市民公寓” 建设纳入其中；要出台相关政策,在土地划拨、贴息贷款

24、、城镇建设配套费减免等方面赐予优惠,以勉励民间资本建造“ 新市民公寓” ,并实行产业化经营、市场化运作、廉价低利 润出租；要积极勉励企业依据自身需求和经济实力建造职工宿舍,让外来务工人员集中住宿；要在房地产开发中适当增加经济适用房 比例,勉励优秀外来务工人员申购,使外来务工人员实现“ 居者有 其屋” 的抱负；3、健全流淌人口的医疗和计生服务制度；医疗和计生部门要按 照深圳市治理为主的原就,加强流淌人口集中居住地的食品卫生安 全监督和疾病预防掌握工作,落实方案生育、重大传染病掌握和外来儿童方案免疫措施；要加强卫生宣扬和健康训练,不断提高流淌 人口的卫生学问水平；要讨论完善适合流淌人口的医疗保证政

25、策,保证外来务工人员享受医疗补偿待遇；4、完善流淌人口社会保险制度；依据“ 公正对待、合理引导、完善治理、搞好服务” 的原就,加快讨论制定深圳市流淌人口参与 基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的政策和方法,不 断扩大流淌人口参与五类保险的掩盖面；5、完善流淌人口训练培训体系；加强训练引导,整合各类训练 资源,利用各种载体,加强基本道德规范训练、基本行为规范教 育、基本学问技能训练和法律法规宣扬训练,加快构建全方位、立体式的“ 新深圳人” 训练培训体系,努力提高他们的文化技能、文 明素养和就业竞争力,使他们成为受流入地居民欢迎的人；6、妥当解决流淌人口子女义务训练问题；解决流淌人口子女义

26、 务训练问题是一项长期的工作,必需强化政府统筹解决流淌人口子女义务训练问题的职能；建议重点做好两项工作：一是进一步提高 公办学校吸纳比例；政府要依据“ 以流入地政府为主,以全日制公办中学校吸纳为主” 的要求,制定相关政策,勉励公办学校吸纳流 动儿童少年就学；二是改善简易学校办学条件,加大对简易学校的 监管力度,建议将每一所简易学校划归一所公办学校代管,提高简 易学校办学质量；7、丰富流淌人口的精神文化生活；流淌人口来自不同区域,很 简单与当地常住人口产生文化冲突；深圳市宣扬、文化、体育等部门要常常性地开展以流淌人口为主要参与对象的健康有益的文化文 艺体育活动,丰富流淌人口的精神文化生活；（四）提高流淌人口社会化治理水平 目前,深圳市流淌人口不仅数量多、成份杂,且变动快、治理 难；假如沿用传统的治理方式和方法,很难奏效,必需积极探究流 动人口治理的新模式,提升流淌人口社会化治理水平；1、推行“ 以房管人” 和“ 以业管人” 模式；流淌人口在一个地 方的落脚点一般离不开两个地方,一是“ 住宿地” ,二是“ 工作单位” ；抓好这两个区域,就是抓好了流淌人口治理的关键；因此,建议依据“ 谁出租谁负责、谁开发谁负责” 、“ 谁主管谁