我国政府官员腐败问题及对策探讨

1、 内容摘要腐败的本质是以公共权力为资本，背离公共利益目标，为个人或集团谋取物质利益与非物质利益，简而言之，以公权谋私利。改革开放进行经济建设以来，我国取得了举世瞩目的经济发展成就。但是，伴随着经济腾飞的辉煌业绩而来的，还有日趋蔓延的腐败现象。既危及和破坏法制的权威性和有效实施，又危害社会主义精神文明，污染社会。本文简要分析了腐败的概念，又对我国当前政府官员腐败问题的严重态势、形成原因进行了研究，进而提出粗浅的应对策略，以期共同探讨我国政府官员腐败问题。关键词 政府官员腐败；现状；原因；对策目 录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc28469 引论 我国政府官员腐败

2、问题及对策探讨 引论腐败被称之为“政治之癌”，同时也是当今世界各国共同面临的一个非常严重的社会问题，至于政府官员腐败问题更是普遍，在各国政府官员腐败现象所表现的程度各有不同。对于我国来说，自古以来就存在腐败问题，作为一个有着两千年封建史的古老国家，封建官僚体系已经发展得十分完备，官员们互相帮助，欺上瞒下，中饱私囊的现象十分普遍。目前，随着我国改革开放所带来的经济和社会的转型，使其腐败现象呈愈演愈烈之势，渗透到了我国政治、经济、社会生活以及思想道德的各个领域，严重影响了我国社会的稳定和发展。一般来说，一个国家的管理者理所当然是政府，是人民利益的代表和捍卫者，由此可以看出政府的行为象征着国家的荣誉

3、以及威信。政府官员腐败现象就像一颗“毒瘤”，如果不去预防和整治，那将无限制蔓延，直至政府机构的瘫痪，所以说反腐败斗争迫在眉睫。一、腐败的概念界定近年来对腐败概念的界定，无论是学术界还是实际工作者都已经进行了大量的分析，使腐败的概念逐步的明朗化，具体如下：对于腐败的定义，国际货币基金组织将腐败定义为：“腐败是滥用公共权力以谋取私人的利益”。一个更为广义的定义是：“腐败乃是通过关系而有意识地不遵从，以图从该行为中为个人或相关的个体谋取利益”。 罗景一：党员干部职业道德，法律出版社 2007年版，第55页。从这一定义看公共权力滥用所产生的收益也不一定归于个人，而有可能流向个体所属的政党、阶级、部落、

4、集团、朋友和家庭。2004年9月19日在北京闭幕的第17届国际刑法学大会通过了国际经济交往中的腐败及相关犯罪的专项决议，决议对公职人员的腐败做出了明确定义，指出，“腐败界定为任何公职人员在任何时候，以实际的或者潜在的行使或者不行使公职人员的职能为交换条件，为自己、他人或者任何机构索要、同意接受或者接受不论何种性质的不正当利益”。 杨宇冠:我国反腐败机制完善与联合国反腐败措施，山东教育出版社 2007年版，第89页。我国学者则认为腐败的本质是以公共权力为资本，背离公共利益目标，为个人或集团谋取物质利益与非物质利益，简而言之，以公权谋私利。总的来说，本文对腐败的界定包含三个要素：掌握公共权力的人（

5、通常限定为公职人员）、违反社会规范、谋取私人利益。二、我国腐败问题严峻的原因分析（一）利益驱动产生败腐有权力的人也要有动机才会去腐败。首先，政府公职人员的思想道德的错位，缺乏道德自律是第一个问题。而这问题在中国不但有一般的原因，也有特殊的原因。一般地说，在从传统体制向市场体制过渡的过程中，由于旧的道德受到市场经济的冲击，而新的适应于市场经济的道德还不可能很快地建立起来，在这种情况下，往往就会产生社会道德弱化的现象。而失去道德自律的不同年龄段的官员中还各有使自己陷入腐败的特殊的心理。例如，将近退休的老年官员，往往容易产生清苦一辈子最后捞一把的心理。而作为参加工作多年的中年的政府官员来说，这些人也

6、有其弱点，他们对于官场的旧风气己习以为常，对于那些貌似严肃认真的表面文章已经完全看透，对于如何应付上级、周旋同级、对付下级都已成竹在胸，对于各种腐败的手法也了如指掌。在这种条件下，如果意志薄弱，道德修养不足的话，陷入腐败的可能性就会更大些。总之不同年龄段的官员都有其不同的弱点，从而就有可能产生利益驱动的腐败动机。利益驱动的另一个原因是权力资本的价值。之所以有人会甘冒风险向公职人员行贿，其主要原因就是这些人代表国家掌握一定的稀缺资源，拥有对这些资源分配的权力资本。正是由于这些资源本身是稀缺的，所以围绕这些资源的分配便会产生激烈的供求矛盾，这进一步提高了这些资源的相对价值。（二）法制建设滞后无法预

7、防惩处腐败市场经济是法制经济，实施市场经济，必须同时建设法制社会。而我国1992年开始进行市场经济体制建设以来，法制社会所要求的立法、普法、执法、守法、护法等工作步伐不快，跟不上市场经济建设步伐，突出表现在：一是一些该出台的法律没有出台。比如说行政程序法、政务公开法、公民权利保障法和新闻法等国家法律，至今还是一片空白；二是一些已经有的法律，立法原则化，执法机关在执法环节不便操作；三是有些法律钢性不足，力度不够，威慑力弱，执行效果不佳；四是不同程度存在执法不严格、不准确、不公正、不公平的问题；五是公民法律知识不够，法制观念不强。因此导致的直接结果就是对腐败分子的惩处不够严厉，表现在：一是法律法规

8、对腐败的惩处规定不够严厉，腐败分子的腐败成本（被处罚的轻重）比较低；二是对腐败分子的惩处规定执行打折扣，量纪量刑失之于宽，使腐败分子的腐败成本低上加低；三是腐败案件查处率不高，公职人员从事腐败的腐败风险（被查处的可能性）不大。美国华人学者裴敏欣2007年就中国腐败问题完成一份研究报告，他认为中国一个腐败官员“平均只有3%的可能性入狱”，这使得腐败成为“一项十分有利可图且风险极小的活动”。这是腐败继续滋生和蔓延的最重要原因之一。8 胡鞍钢：对腐败问题的估计和诊断，清华大学反腐败战略研讨会资料2008年3月。（三）政治经济体制改革滞后我国实行市场经济已经20个年头了，市场经济的竞争意识和游戏规则已

9、经深入人心，但是与市场经济体制相适应的民主政治制度和经济社会管理制度建设没有同步跟上。受市场经济利益最大化和等价交换等经济领域规则影响，一些干部放弃正确追求，丢掉根本宗旨，羡慕富豪们挥金如土的享乐生活，拜金主义、享乐主义代替了为人民服务的宗旨，在体制、机制不完善，便于谋取私利的情况下，纷纷利用职务之便搞权钱交易、权权交易、权色交易、钱色交易，想方设法捞取非法利益，出现了买卖“乌纱帽”等典型腐败现象。国家管理经济社会的经费收支、机构设立、人员数量、资源分配等方面的制度还不完全适应反腐败需要。“跑步钱进”、机构膨胀、官多为患、“三公消费”等体制性腐败表现突出。9 江泽民：中国共产党第十五次代表大会

10、工作报告。三、规制腐败问题的相关思考（一）加大对腐败分子的惩处力度我们应当借鉴新加坡重典治腐的成功经验，实施令人望而生畏的强硬措施，重典治吏，严格执法，加大腐败分子腐败成本和风险。一是要奖励、保护举报人，特别是加强举报人的保密制度；二是要提高案件查处率和办案质量，制定专门规定，对该查未查、查而不处、处而不当等案件的办案人员和相关领导，实行严格的案件查办责任追究制；三是严格执行量纪量刑的统一从重标准，取消从轻和弹性规定；四是建立纪检、监察、政法、检察、公安、法院、审计等机关领导组成的反腐败案件查办协调领导小组，形成协调配合的工作机制。 李景鹏：论反腐败的系统工程，国家行政学院学报2000年1期。

11、（二）加快法制社会建设步伐 建设法制社会，这是一项浩大工程，任务艰巨。当前需要抓好的工作还很多，主要集中在：一是要认真修订完善现有法律。要更严、更细、更有利于公正实施，在反腐败中发挥强大威慑力；二是要尽快制订目前空缺的一些重要法律。如政务公开法、行政程序法、公民权利保障法、新闻法、国家机关编制法、公职人员财产申报法等国家法律，增强法律在反腐败中的防范、惩治等环节应发挥的强制功能；三是要做好普法工作。全面提高公民知法、守法、护法意识；四是要提高司法机关自身的执法水平，提高公、检、法、司干警综合素质；五是要赋予司法机关更大的司法自主权，减少实际存在的非正常干预；六是要加强司法监督，强化公正执法，有

12、效遏制司法腐败。 何勇：党风廉政建设和反腐败斗争的回顾与思考，国家行政学院学报2002年第6期。（三）加快政治经济体制改革步伐 1、加速各级官员“直选”进程。目前，由于各级领导干部的产生，主要是由上级党组织选定人选，再通过不同的形式和程序予以确认，人民群众的意志得不到直接的体现，致使部分领导干部错误地认为，自已的权力和地位是上级给的、甚至是某某领导给的，因而就错误地只对上级领导负责，不对党和人民负责，忘记了党的全心全意为人民服务的宗旨。只有通过改革，建立民主政治制度，让人民群众掌握干部升降和荣辱的命运，干部才会将人民群众的冷暖放在心上。这样，既能减少日益泛滥的“节日腐败”和“买官卖官”等腐败现

13、象，又能促使各级干部转变作风，变“跑上”为“跑下”，千方百计为民办实事、办好事，形成领导干部自觉实践全心全意为人民服务宗旨的政治环境。2、提高“三会”代表、委员素质，更好发挥“三会”作用。目前，各级党代会、人代会、政治协商会议中的代表和委员，全部是兼职和非竞选产生，受时间精力、个人素质、所处角度、履职热情等复杂因素制约，履职效果局限性太大。建议竞选产生和任期内专职化工作。同时，对全体代表和委员，每年在选区随机抽取一定比例的选民代表，进行述职评议，公示其所提议案、提案和批评建议等履职情况，个人无任何议案、提案和批评建议的，一律取消代表和委员资格。提有议案、提案和批评建议的，由选民代表无记名投票测

14、评，满意票达不到60%的，必须罢免资格，另选他人，以便更好发挥“三会”作用。3、对选举产生的官员进行宣誓就职。让各级组织选举产生的党政官员，以不同形式，分别向党旗、国旗、国徽、代表、委员或选民宣誓就职，立下庄严承诺，在岗期间忠于职守，廉政勤政，做好公仆，这应该是理所当然的事。结论预防和治理腐败是一个艰难而长期的过程。党和国家高度重视预防和治理腐败工作，积极制定了一系列法律、制度和规定，但不可忽视的是，我们的监督预防制度还不够完善，机制还不够健全，力量还不够强大，措施还不够到位，程序还不够明确，方法还不够创新，预防环节上还存在一定的漏洞，在实施监督中还存在着这样或那样的问题。建立有中国特色的新时

15、期的反腐败监督体系，是一项宏大、艰巨而复杂的系统工程，它时刻考验我们的智力、毅力和勇气。任何希望能够毕其功于一役的想法都是不切实际的。预防和治理腐败工作不会一帆风顺，前面会有艰险阻隔，甚至还有可能出现停滞和反复。然而，正是在这些曲折与起落之中，只要我们不满足于一时一地的胜利，而时刻保持高度的警觉，以及快速的反应能力，及时加强预防腐败监督体系建设，我们的反腐败工作必将实现最终胜利。参考文献1、罗景一：党员干部职业道德，法律出版社 2007年版。2、杨宇冠:我国反腐败机制完善与联合国反腐败措施，山东教育出版社 2007年版。3、中央纪委宣教室编：正确认识和判断当前反腐败斗争形势，中国方正出版社 2006年版。4、李秋芳:反腐败思考与对策：中国社会科学院惩治和预防腐败体系理论研究论文集，中国方正出版社 20