建设工程招标代理实施过程中需掌握和了介的要点

1、建设工程招标代理实施过程中需掌握和了介的要点中华人民共和国招标投标法实施以来，特别是随着我国加入WTO与国际惯例接轨，人们的观念已发生了很大的转变。目前建设工程招标投标代理机构在各省市已初具规模。招投标法第13条明确规定了招标代理机构的性质、地位和作用，将招标代理机构定性为社会中介组织，有利于招标代理机构在招标投标过程中发挥应有的作用。招标代理机构是独立于政府和企业之外的，为市场主体提供招标服务的专业机构，属于中介服务组织。它的招标代理资格需经国家招标投标主管机关的严格认证。在招标投标活动中，招标代理机构应承担以下的权利和义务： 1、招标代理机构的权利 (11)组织织和参与与招标活活动；(22

2、)依据据招标文文件规定定，审查查投标人人的资质质； (33)按规规定标准准收取招招标代理理费。2、招标代代理机构构的义务务 (11)维护护招标人人和投标标人的合合法利益益； (22)组织织编制、解释招招标文件件； (33)接受受国家招招标投标标管理机机构和有有关行业业组织的的指导、监督。 招标标代理机机构的这这些法律律地位应应在有关关规定和和法律中中予以明明确，使使其更好好地发挥挥作用，开展工工作，同同时也便便于接受受国家和和社会的的监督和和管理。 招标代理理机构的的性质、地位和和职能决决定了其其招标具具有客观观性、公公正性和和权威性性。在组组织招标标的过程程中，招招标代理理机构不不仅要接接受

3、委托托人和投投标人的的监督，还要接接受政府府和社会会的监督督，也受受到执业业资质考考核和职职业道德德的约束束。因此此，招标标代理机机构可以以更好地地体现招招标的组组织性、规范性性、公开开性。在在招标过过程中，招标代代理机构构还是联联系采购购人、投投标人的的桥梁，也是政政府管理理招标和和采购人人的采购购行为的的纽带。因此，鉴于招招标代理理机构独独特的地地位和作作用，其其应成为为国家实实施强制制招标的的最佳执执行机构构。目前前，多数省、市市、县招招标代理理机构通通常实施施建设工工程造价价咨询和和建设工工程招投投标代理理服务两两块牌子子，一套套人马，建设工工程概预预算是强强项，而而项目招招投标代代理

4、服务务较为生生疏，因因此，在在代理实实施过程程中有必必要把握握以下几几个程序序和有关关法规：（五个个方面内内容）一、熟熟悉项目目开发建建设流程程：其主要要内容 建设项项目可行行性研究究报告批批件。 建设设项目立立项批文文。 建设项项目用地地规划许许可证。 建建设项目目土地使使用证。 建建设项目目的建设设规划许许可证。 建设设工程施施工图设设计审查查（包括括：抗震震、档案案、防雷雷、消防防、人防防等）建设项项目施工工招投标标。 签订合合同书。 建建设工程程委托质质量监督督（现实实行备案案制）。 建建设工程程安全开开工审批批件。 建设设工程项项目施工工许可证证审批件件。 建设工工程项目目基础完完工

5、后的的房产预预售证件件。 建设工工程项目目竣工验验收。（环保、消防、规划、防雷、档案等等）房屋建建筑工程程和市政政基础设设施工程程竣工验验收备案案商商品住宅宅交付使使用备案案 建设设工程项项目产权权证书。详见“苏苏州市基基本建设设项目审审批流程程图”项目报批批程序：1）.发改委委：申请请立项建设单位位主管部部门或项项目法人人申报文文件（政政府投资资项目）（私有有资金、国外资资金另有有规定）。2）.发发改委：核发固固定资产产投资项项目申请请表3）.环环保局: 建设设项目环环境影响响报告审审批（地地下文物物勘察等等）(承承诺155个工作作日)4）.发发改委：委托审审核工程程概算、项目核核准（约约3

6、0天天）5）. 国土局局: 办办理用地地手续(约155天)6）. 规划局局: 申申请办理理选址意意见书及及规划设设计条件件(承诺诺20个个工作日日)7）. 规划局局: 核核发设计计方案审审定意见见书(承承诺100个工作作日)8）. 规划局局: 核核发建设设用地规规划许可可证(承承诺6个个工作日日)9）. （建筑筑施工图图设计：笫1个个标段 约600天)10）. 消防防支队: 消防防设计审审核(承承诺200个工作作日)11）.建设局局: 勘勘察设计计备案(承诺 6个工工作日) 建建筑工程程施工图图设计审审查(该流程程20个个工作日日, 如如有整改改复审日日期延长长) 12）.地震局局: 建设工工

7、程场地地地震安安全性评评价设防防要求(承诺66个工作作日)13）.建设局局:建筑筑工程抗抗震设计计审查(承诺220个工工作日)14）.建设局局: 建设工工程档案案登记手手续 (5个工工作日)15）.气象局局: 防雷装装置设计计审核 (2个个工作日日)16）.项目涉涉及其它它部门: 安全全监督、水利、电力、人防、广电等等部门的的报批备备案手续续17）.规划局局: 建设工工程规划划许可证证(承诺诺10个个工作日日) 办理理白蚁防防治手续续18）.人防办办：人防防工程审审核及施施工图审审查（220个工工作日）招投标：19）.进有形形市场至至开标结结束：（约300天）20）.建设局局： 申申请领取取建

8、设工工程施工工许可证证（委托质质量监督督、办理理安全条条件申报报） (建筑市市场办理理手续交交费、合合同备案案、散装装水泥押押金、新新型建材材押金、土地审审核备案案、防雷雷设施审审核、市市建管处处施工队队伍注册册等) (最快快需155天左右右)二、把握整整个招投投标办理理程序：建设工工程招标标应当具具备下列列条件：(1)项目目已经正正式列入入国家、部门或或者地方方的年度度固定资资产投资资计划，或者已已经报政政府有关关部门备备案；(2)已经经向招投投标管理理机构办办理报建建登记；(3)概算算已经批批准，招招标范围围内所需需资金已已经落实实；(4)建设设用地使使用权已已经依法法取得；(5)满足足招

9、标需需要的有有关文件件及技术术资料已已经编制制完成，并经过过审批；(6)招标标所需的的其它条条件已经经具备。上述条条件具备备后可进进入招标标办理程程序：招标标人在开开始正式式招标之之前，应应当按规规定设立立招标组组织，并并向招投投标管理理机构申申报招标标申请书书。或者书书面委托托招标代代理人(代理机机构)及及进行项项目登记记。招标人人发布招招标公告告或者发发出招标标邀请书书，对投投标人进进行投标标资质(资格)审查（严格按苏建招招200063722号执行行“资格审审查办法法”）。投标标人应当当按照招招标人的的要求提提交或者者出示有有关的文文件、资资料，经经招投标标管理机机构对投投标人的的投标资资

10、质(资资格)进进行复查查后，招标人人才可向审审查合格格的投标标人分发发经监管管部门审审核过的的招标文文件及有有关资料料。投标标人在领领取招标标文件时时，必须须按招标标文件要要求交纳纳投标保保证金。招标人应应当在招招标文件件规定的的时间组组织投标标人勘察察现场，并对招招标文件件进行答答疑。 招标标人成立立评标组组织，制制定评、定标办办法，按按照招标标文件规规定的时时间、地地点召开开开标会会议，当当众宣布布评标、定标办办法，当当场启封封各投标标书及补补充函件件，公布布投标书书的主要要内容。开标标后，招招标人按按照事先先规定的的评标办办法，审审查投标标书，组组织评标标。评标标应当采采用科学学的方法法

11、，按照照平等竞竞争、公公平合理理的原则则，对投投标书进进行综合合评价，择优选选定中标标人。未达达到招标标文件规规定的要要求或者者违反有有关规定定的投标标书，应应当确认认为无效效投标书书。对投标标书中不不清楚的的问题，招标人人有权向向投标人人提出询询问，所所澄清和和确认的的问题，应当采采取书面面方式，经双方方签字后后，作为为投标书书的组成成部分。在澄清会会谈中，投标人人不得更更改标价价、工期期等实质质性内容容，开标标后提出出的任何何修正声声明或者者附加优优惠条件件，一律律不得作作为评标标的依据据。 经评评标确定定中标人人后，招招标人需需在网上上进行公公示，公公示完成成后方可可发出中中标通知知书并

12、退还未未中标投投标人的的投标保保证金。招标人人与中标标人按照照招标文文件、投投标书及及有关规规定签订订承发包包合同，同时按按照招标标文件的的约定相相互提交交履约保保证金或或者履约约保函，招标人人同时退退还中标标人的投投标保证证金。签签订好的的合同进进行备案案登记，合同副副本应当当分送各各有关部部门。从从上述步步骤要求求可以看看到招标标投标活活动是程程序性要要求很强强的事情情。一次次典型的的招标投投标活动动，历时时一般近近一个月月，其间间包括公公告、资资格预审审、发布布招标文文件、踏踏勘现场场、组织织答疑、开标、评标、定标、发中标标通知书书、编制制合同文文件、签签署合同同以及合合同备案案等诸多多

13、环节。每一个个环节本本身又包包含很多多具体的的细节工工作，细节决决定成败败的说说法对于于招标投投标活动动是非常常贴切的的。招标标投标活活动的规规范来自自于每个个环节的的每个细细节的规规范，招招标投标标活动中中的任何何不规范范也必然然是在某某个环节节的某个个细节所所表现出出来，任任何环节节或任何何细节出出现任何何差错都都将影响响招标投投标活动动的规范范甚至导导致招标标投标活活动的失失败。招招标代理理机构在在上述每每个环节节中扮演演组织和和协调者者的角色色，应力力求每个个环节、每个细细节都符符合法律律、法规规的要求求，必要要时与监监管机构构积极沟沟通并协协调一致致，规范范地去履履行招标标投标活活动

14、的每每一个步步骤，密密切配合合监管机机构对招招标投标标的每个个环节依依法实施施监督和和管理。三、熟熟悉运用用符合当地地政府颁颁布的招招投标办办法及规规范规定定：20000年年1月11日颁布布实施的的中华华人民共共和国招招标投标标法为为规范我我国招标标投标活活动提供供了法律律上和制制度上的的保障。在招标标投标法法的指导导下，相相关政府府部门和和行政主主管机构构相继制制定和颁颁布了一一系列行行之有效效的法规规、规章章和规定定。所有有这些法法律、法法规、规规章和规规定的出出台，正正是招标标投标活活动不断断规范、不断成成熟的过过程和表表现。在在任何情情况下，符合所所有相关关法律、法规、规章和和规定是是

15、招标投投标活动动最基本本的底限限要求，也是招招标投标标活动规规范性的的前提。20009年年度苏州州市政府府相关部部门出台台了一系系列文件件如：苏苏建市2000911号文“整顿和和规范建建筑市场场秩序工工作意见见”、苏建建规2200994号号文“关于在在全市开开展市政政基础设设施工程程施工图图设计文文件审查查的通知知”、苏建建市2200995号号文“苏州州市政府府投资房房屋建筑筑和市政政基础设设施工程程变更备备案操作作流程的通知知”、苏建建规2200998号号文“建筑企企业信用用手册管管理办法法”、苏建价价2000910号号文“关于苏苏州市建建设工程程材料差差价调整整的指导导意见”、苏建设设规2

16、20099100号文“关于印印发苏苏州市建建设工程程招标投投标严重重不良行行为惩戒戒实施办办法（试行）的通知知”市政府府还特别别召开了了相关部部门参加加的新闻闻发布会会，我和和杨董也也一起参参与了、苏建设设规220099111号文“关于加加强苏州州市建设设市场信信用体系系建设的的若干意意见”特别是20009年88月份建建设局和和监察局局联合出出台的关关于贯彻彻省建设设厅、省省监察厅厅关于于进一步步规范政政府投资资房屋建建筑和市市政基础础设施工工程项目目招标投投标活动动的若干干规定的意见见 “苏建设设规2200991号号文”着重从从十二个方面面加大对对招投标标活动中中的围标标、串标标等违法法行为

17、的的打击力力度。这这是我们们目前代代理工作作中须认认真学习习领会并并切实贯贯彻的主主要地方方法规，其主要要精神内内涵：题要解读投标保证金1. 在在项目所所在地建建立投标标保证金金基本账账户；22. 投投标保证证金的交交、退都都必须通通过基本本存款账账户；（规定在在招标文文件中明明确）33. 加加强投标标保证金金集中管管理；44. 本本市企业业在注册册地已交交年度保保证金的的，全市市各地应应当互认认。资格审查查1. 进进行实时时监近控控；2. 经核核实的材材料应当当由招标标人代表表或招标标代理专专职人员员签字确确认；33. 发发现虚假假资料等等异常情情况的，招标人人（招标标代理机机构）应应当及时

18、时报建设设工程招招投办公公室，不不得擅自自处理。评标定标标办法招标人可可以自主主选择下下列评标标办法经评审的的最低投投标价法法；（一一般及较较大以上上项目须须先进行行成本价价评审）综合评估估法；（经济标标评审可可采用a、经评审审的合理理最低投投标价法法b、平均标标价固定定下浮率率法cc、平均均标价承承随机抽抽取下浮浮率法）合理定价价抽取法法（一般般用于应应急工程程）。法律、法法规允许许的其他他评标办办法。招标人招招标控制制价提供供招标人应应当在递递交投标标文件截截止日110天前前，将招招标控制制价文件件发给投投标人（包括费费用汇总总表、清清单与计计价表、材料价价格表、相关说说明以及及招标价价调

19、整系系数的取取值和苏州市市建设工工程成本本价评审审数据表表）。当一个标标段有多多个单位位工程、多个专专业时，应将多多个单位位工程分分专业汇汇总成各各专业的的苏州州市建设设工程成成本价评评审数据据表。建设工期期招标人需需提前建建设工期期的，应应当参照照执行市市工程造造价管理理部门发发布的指指导意见见。标底编制制单位应应按相关关规定将将赶工措措施费计计入标底底价。因特殊原原因建设设工期必必须提前前幅度较较大的，招标人人需组织织有关技技术、经经济专家家论证通通过。投标人项项目经理理参加开开标要求求项目负责责人（建建造师、总监理理工程师师）未按按时参加加开标活活动的，一律按按不响应应招标文文件的实实质

20、性要要求，作作废标处处理。投标人应应参加答答辩而未未参加的的，其投投标文件件应按废废标处理理。对招标代代理及标标底编制制单位的的评价在递交投投标文件件时，将将招标标代理机机构和标标底编制制单位评评价表以无记记名的形形式直接接递交给给建设工工程招投投标办公公室现场场监管人人员。招标代代理机构构和标底底编制单单位评价价表将将作为考考核代理理机构和和标底编编制单位位的参考考。对评标委委员会和和评标专专家的管管理及考考核实行远程程评标的的项目：a.评评标委员员会负责责人一般般在本地地专家中中产生b.需需项目负负责人答答辩的，由评标标委员会会负责人人主持，评标结结束后，评标专专家应当当对评标标报告有有无

21、异议议签署意意见，未未签署或或提前签签署的，按早退退记录，并记入入评标专专家诚信信档案。每个项目目评标结结束后，建设工工程招投投标办公公室、建建设工程程交易中中心应当当对专家家进行考考核，填填写苏苏州市建建设工程程评标专专家考核核打分表表。投标人业业绩考核核与不良良行为认认定业绩认定定：优质质工程：以获得得苏州市市市优、江苏省省省优、鲁班奖奖（含国国家工程程建设质质量奖审审定委员员会评审审的“国家优优质工程程”、中国国市政工工程协会会评审的的“全国市市政金杯杯示范工工程”、中国国装饰协协会评审审的“全国建建筑工程程装饰奖奖”）的工工程为准准。文明工地地：以获获得苏州州市市级级、江苏苏省省级级、

22、国家家级“文明工工地”的工程程为准。2.不良良行为认认定：以苏苏州市、江苏省省、住房房与城乡乡建设部部公布的的意见为为准。以废标处处理的投投标文件件异常情情形1.不同同投标人人的投标标文件内内容存在在非正常常一致的的；2. 不同同投标人人的投标标文件错错漏之处处一致的的；3. 不同同投标人人的投标标文件由由同一单单位或者者同一个个人编制制的；44. 不不同投标标人的投投标文件件载明的的项目管管理班子子成员出出现同一一人的；5. 不同投投标人的的投标文文件相互互混装的的；6. 不同同投标人人的投标标文件由由同一台台电脑编编制或者者同一台台附属设设备打印印的；77. 不不同投标标人委托托同一人人投

23、标的的；8. 不同同投标人人使用同同一个人人或者企企业资金金交纳投投标保证证金或者者投标保保涵的反反担保的的；9. 不同同投标人人聘请同同一人为为其投标标提供技技术或者者经济咨咨询服务务的，但但招标工工程本身身要求采采用专用用技术的的除外；10.评标委委员会认认定的其其他串通通投标情情形。其他1.竞争争性发包包项目管管理：aa.当合合格的报报名承包包人超过过5家时时，应当当全部采采用抽签签入围方方式，鼓鼓励实行行资格后后审。bb.发包包人应在在竞争性性发包文文件中要要求承包包人提交交履约保保证金，履约保保证金为为合同价价的100155%。22.加大大投诉处处理力度度：对投诉诉的调查查取证、核实

24、需需由2名名以上行行政执法法人员进进行，调调整取证证以书面面取证为为主，应应限时办办结。符合法律律法规主主要体现现在两个个方面，一是招招标投标标活动中中所有文文件的内内容应当当合法，二是招招标投标标的每个个步骤和和环节应应当合法法。项目目建设的的投资多多元化和和项目建建设单位位的多样样性决定定了构成成招标人人的主体体是复杂杂和多样样的。客客观地说说，每个个招标项项目都有有自己的的特点，每个招招标人都都有自己己的愿望望和要求求，并非非所有的的招标人人都熟悉悉和了解解与招标标投标有有关的法法律、法法规、规规章和规规定。如如果招标标代理机机构对相相关的法法律、法法规、规规章和规规定也不不清楚，那么由

25、由谁来保保证招标标投标过过程以及及相关文文件的合合法性呢呢？虽然然我们有有强大的的监管机机构作为为最后一一道防线线，但监监管机构构主要职职责毕竟竟只是监监督和管管理，并并不能代代替招标标人去起起草招标标文件或或履行招招标程序序。所以以，确保保招标投投标过程程以及相相关文件件的合法法性的主主要职责责在于招招标代理理机构。这也是是招标代代理机构构在招标标代理过过程中为为客户服服务的最最核心、最基本本的内容容。招标标代理机机构应确确保招标标文件中中每一句句话以及及招标投投标过程程中的每每一个环环节都与与法律法法规的规规定和要要求不冲冲突，这这就要求求招标代代理机构构必须全全面、系系统、深深入地学学习

26、、了了解、领领会相关关的法律律、法规规、规章章和规定定，并在在招标代代理过程程中全面面贯彻。这是招招标代理理机构为为规范招招标投标标活动所所能做的的，也是是应该做做的最基基本、最最有效、最重要要的工作作。四、把好招标标文件编编制关及及把握建建设工程程项目施施工合同同的签订订：招标文文件是招招标投标标活动的的章程程和游戏规规则，是对招招标投标标双方都都有约束束力的法法律文件件。一方方面，招招标人通通过招标标文件这这一载体体向投标标人描述述招标对对象以及及招标人人的意思思、要求求和条件件，另一一方面，投标人人通过阅阅读招标标文件来来了解和和掌握招招标人的的要求和和条件，并以此此为基础础做出响响应性

27、的的投标文文件。根根据招标标投标法法第四十十六条规规定，招招标人和和中标人人应当按按照招标标文件和和中标人人的投标标文件订订立书面面合同，所以招招标文件件同时也也是日后后合同文文件的基基础。鉴于于招标文文件所具具有的上上述特殊殊作用和和地位，招标文文件的品品质决定定了招标标工作的的质量，也决定定了招标标投标活活动的规规范性。任何一一项活动动是否规规范，首首先取决决于其本本身的游游戏规则则是否规规范。游游戏规则则的缺限限必将导导致游戏戏本身的的不规范范，这就就是招标标文件的的品质与与招标投投标活动动质量之之间的关关系。实实践中，我们经经常遇到到由于招招标文件件编制存存在缺陷陷或错误误而导致致招标

28、投投标过程程不顺利利的现象象，或发发生歧义义，或产产生投诉诉，甚至至导致招招标失败败。特别是是作为招招标文件件一部分分的评标标办法，对于引引导和规规范招标标投标活活动的重重要性是是不言而而喻的。一份好好的评标标办法不不仅应当当能够按按照公平平、公开开、公正正、择优优原则选选定中标标人，而而且还应应正确地地引导投投标人规规范地竞竞争，有有效避免免围标、串标等等现象。目前苏苏州市施施工部分分招标评评标办法法基本上上都是按按“苏建设设规2200991号号文附件件1评标标细则指指导意见见”实施，而监理理招标的的评标办办法既无无统一规规定又无无指导意意见，是是我们日日常工作作中感到比较较棘手的的难题。目

29、前，我市对建设设工程项项目施工工统一规规定使用用GF-19999-002011建设设工程施施工合同同（示示范文本本），针针对承发发包人进进行了各各项条款款的定义义及规定定。招标标代理机机构应熟熟悉合同同条款，灵活运运用，在在建设工工程招投投标过程程中应特特别注意意的几个个法律问问题： 1、建建设工程程招投标标的目的的是规范范招投标标活动，保护国国家利益益，社会会公共利利益和招招投标当当事人的的合法权权益，提提高经济济效益、保证建建设项目目质量。招投标标双方必必须严格格遵守有有关建设设工程的的法律体体系，不不得违反反强制性性规定。招标标投标法法中共共有188条强制制性规定定，其中中有6条条规定中

30、中标无效效。第550条招招标人泄泄露招标标情况或或标底，第533条投标标人串标标或行贿贿，第554条投投标人弄弄虚作假假骗取中中标；第第55条条招标人人在确定定中标前前与投标标人进行行实质性性谈判，第577条招标标人违法法确定中中标人。又比如如合同同法第第52条条第5款款规定“违反法法律、行行政法规规的强制制性规定定，合同同无效”。为此此，招标标代理机机构在招招标代理理过程中中应特别别注意强强制性规规定。2、建设工工程合同同是承包包人进行行工程建建设，发发包人支支付价款款的合同同。工程程质量和和价款是是招投标标活动确确定权利利义务关关系的主主要内容容及合同同确定问问题。3、公开、公平、公正和和诚实信信用、特特定项目目强制招招标、依依法接受受行政监监督是建建设工程程招标投投标活动动中必须须遵守的的基本原原则。4、招标人人降低投投资成本本和投标标人不低低于成本本中标的的矛盾及及其处理理对策。招标代代理机构构既要为为招标人人控制建建设投资资、节省省建设资资金，又又要考虑虑投标人人不低于于成本中中标，协协调双方方利益，依法把把握这个个公平称称，尤为为重要。55、选定定固定价价格、可可调价格格、成本本加酬金金等三种种不同的的计价方方式，在