基本建设财务规则讲解

1、注：文本框可依据需求改变颜色、移动位置；文字可编辑关于新基本建设财务规则简析基本建设财务规则讲解第1页财政部相关责任人就制订基本建设财务规则相关问题答记者问 为了落实落实党十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入规范基本建设财务行为，提升财政资金使用效益，保障财政资金安全，依据财政立法工作计划，财政部制订了基本建设财务规则（以下简称规则）。年4月26日，楼继伟部长签署财政部令第81号，公布规则，自年9月1日起施行。近日，财政部相关责任人就规则相关问题回答了记者提问。基本建设财务规则讲解第2页问：制订规则必要性？答：首先，是从更高法律级次规范基本建设财务行为需要。当前，基本建设财务管理制度主

2、要是20颁布实施基本建设财务管理要求（财建2002394号）及相关配套文件。现行要求已执行了，在我国基本建设投资快速增加时期，对规范基本建设财务行为发挥了主要作用。但伴随改革不停深入，基本建设财务管理面临着许多新情况、新问题，需要完善管理制度给予规范：基本建设财务规则讲解第3页一是现行要求是规范性文件，中央相关部门、中央相关企业、地方财政部门反应其法律级次低，约束力不强；二是现行要求较零碎，没有全方面、系统地反应基本建设财务管理情况；三是部门预决算、国库集中收付、政府采购、非税收入管理、政府收支分类、政府债务管理、中期财政规划、政府综合财务汇报等各项财政制度改革，对基本建设财务管理提出了新要求

3、，创新和充实了基本建设财务管理内容和伎俩，需要给予表达。基本建设财务规则讲解第4页其次，是落实落实投资体制改革精神需要。党十八届三中全会对深化投资体制改革提出了明确要求，现行基本建设财务管理制度部分要求已不符合投资体制改革方向和简政放权精神，需要给予修改。再次，是防范和治理工程建设领域突出问题需要。近年来，工程建设领域一直是腐败问题重灾区，加强基本建设财务管理对于预防和惩治工程建设领域腐败含有主要意义。基本建设财务规则讲解第5页问：制订规则基本标准是什么？答：制订规则主要遵照以下标准：一是表达简政放权理念。按照党十八届三中全会简政放权要求，依据财政职责确定规则适用范围。在管理内容上，重点规范财

4、政资金使用、基本建设财务基础工作和主要风险点，对能够由项目建设单位自主决议、自我管理内容充分放权。基本建设财务规则讲解第6页二是做好与相关制度衔接。规则与现行行政单位、事业单位和企业财务、会计制度进行了衔接，防止制度间相互矛盾。同时与预决算、资产管理和国库管理制度，以及国家相关政策做了衔接，立足于满足基本建设财务管理工作实际需要。三是全方面、系统规范基本建设财务行为。规则以基本建设项目资金运行轨迹为逻辑次序，全方面涵盖基本建设财务管理各项工作，搭建起基本制度框架。对需要详细要求和时效性较强内容将经过配套规范性文件以及工作安排等详细规范。基本建设财务规则讲解第7页问：规则主要内容有哪些？答：规则

5、共分12章63条，包含总则、建设资金筹集与使用管理、预算管理、建设成本管理、基建收入管理、工程价款结算管理、完工财务决算管理、资产交付管理、结余资金管理、绩效评价、监督管理和附则。基本建设财务规则讲解第8页详细包含：一是明确规则适用范围。适用范围为行政事业单位基本建设财务行为，以及国有和国有控股企业使用财政资金基本建设财务行为。同时，在附则中明确了接收国家经常性资助社会力量举行公益服务性组织和社会团体基本建设财务行为，以及非国有企业使用财政资金基本建设财务行为参考本规则执行。使用外国政府及国际金融组织贷款基本建设财务行为执行本规则，但国家另有要求，从其要求。基本建设财务规则讲解第9页 二是强化

6、项目预算管理。明确项目资金预算应该纳入项目主管部门部门预算或国有资本经营预算统一管理，项目财政资金预算按财政预算管理要求编制、审核、执行和调整等。 三是规范建设成本管理。明确项目建设成本包含建筑安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其它投资支出。基本建设财务规则讲解第10页 四是规范工程价款结算管理。明确工程价款结算按照协议约定和结算程序支付。适当降低工程质量确保金百分比，允许资信好施工单位用银行保函替换工程质量确保金。 五是规范完工财务决算管理。项目完工财务决算实施先审核、后批复方法，建设周期长、建设内容多大型项目，单项工程完工具备交付使用条件，能够先编报单项工程完工财务决算。基本建

7、设财务规则讲解第11页尾工工程投资不得超出同意项目概（预）算总投资5%。项目年度资金使用情况等应该按要求编入部门决算或者国有资本经营决算。 六是调整结余资金管理。明确非经营性项目结余资金，首先用于偿还项目贷款，财政资金剩下部分在项目完工验收合格后3个月内缴回国库。基本建设财务规则讲解第12页 七是建立健全项目绩效评价制度。明确了绩效评价标准、内容、指标体系、职责分工和结果利用。 八是建立健全项目监督管理制度。要求项目建设单位建立、健全内部控制和项目财务信息汇报制度，财政部门和项目主管部门对项目财务行为实施全过程监督管理，财政部门加强对基本建设财政资金形成资产管理。基本建设财务规则讲解第13页问

8、：规则与相关财务制度怎样衔接？答：首先，在与行政事业单位财务制度衔接方面，规则是在行政、事业单位财务制度体系下对基本建设财务行为专门规范，即在单位财务行为中，包括基本建设财务行为执行规则，要求单独核实。基本建设财务规则讲解第14页 其次，在与企业财务制度衔接方面，规则是在企业财务制度体系下对基本建设财务行为专门规范，即在特定企业财务行为中，包括基本建设财务行为执行规则。规则适合用于国有和国有控股企业使用财政资金基本建设行为等。与现行制度相比，缩小了企业适用范围，不再包含国有及国有控股企业使用非财政资金基本建设财务行为，并将非国有企业使用财政资金基本建设财务行为调整为参考执行。基本建设财务规则讲

9、解第15页问： 下一步有什么工作安排？答：一是尽快组织好规则学习培训工作。指导各地方、各部门依据当地和本部门情况开展培训，确保规则顺利实施。二是督促各级财政部门和中央相关部门依据规则制订或修改完善相关管理方法。落实落实规则各项要求，不停提升基本建设财务管理水平，提升财政资金使用效益。三是抓紧制订规则配套制度。制订或修改完善基本建设项目完工财务决算、建设成本及建设工程价款结算等方面管理方法基本建设财务规则讲解第16页点击添加文本点击添加文本点击添加文本点击添加文本 财政部公布了关于基本建设财务规则为了加强了解，经过对比阅读新基本建设财务规则和公布基本建设财务管理要求（财建394号）文件对比分析，

10、简明讲解以下:基本建设财务规则讲解第17页一、修订背景介绍 在经历了10多年运行之后，财建394号文件已经不能适应新形势要求。这些新情况最少包含以下几个方面： 基于以上几个主要原因，财政部修订财建394号文是大势所趋，也符合国家及行政、企事业单位利益诉求。基本建设财务规则讲解第18页二、修订主要内容新基本建设财务规则展现出以下重大改变：基本建设财务规则讲解第19页二、修订主要内容基本建设财务规则讲解第20页二、修订主要内容基本建设财务规则讲解第21页二、修订主要内容基本建设财务规则讲解第22页二、修订主要内容基本建设财务规则讲解第23页三、修订主动影响新基本建设财务规则经过后，必将对适用范围内行政、企事业单位基本建设行为产生主动、连续影响。能够预见，其影响会表达在最少以下几个方面：基本建设财务规则讲解第2