公事业管理学

公共事业管理学

公共管理系：

邓俊英2013教师简介邓俊英：女，人文社科学院公共管理系副教授。1984年本科毕业于北京师范大学哲学系。1995年研究生毕业于中国社会科学院民商法专业。2006年博士毕业于中国人民大学哲学系管理哲学方向。曾在《哲学研究》、《学术论坛》、《哲学动态》等杂志发表多篇文章。出版专著一部：《从哲学的视野回望泰罗科学管理》中国社会科学出版社2008现为中国人民大学管理哲学研究中心客座研究员。第一章：导论一、公共事业的基本内涵和特征（一）公共事业由政府、社会公共组织、公共企业向公众提供特定产品和服务，以提高其生活质量的活动。（二）市场经济与公共事业的产生1、体制改革：服务型政府2、公共需求多元化3、环境、资源、人口、信息服务等纳入公共事业4、公民权利意识、民主意识加强大连泡崖社区图书馆和小剧场

公共文化设施（三）社会公共事务及其特征1、公共事务指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务，也是社会整体和长远的利益。2、特征：（1）公共性（2）基础性（3）长远性（4）劳务性A、直接劳务性－公安、司法B、间接性－国防、立法C、公共工程－桥梁、水利设施等。（5）非盈利性（6）阶级性公共体育活动场所二、公共产品理论（一）公共产品的基本概念公共产品：是指用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。例如：国防、政府行政管理、城市规划、公共交通、环境等等。公共产品直接或间接为企业生产和个人家庭提供服务。(二)公共产品的特点：（1）非排他性：即一个人在消费该产品时，不能排除其他人同时也消费这类产品，在技术上可以排斥的，由于不经济、违背公共利益难以执行。（2）非竞争性：A、边际生产成本为零。指增加一个公共消费者，公共产品供给者并不增加成本。B、边际拥挤成本为零。即在公共产品的消费中，每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。三、公共事业的基本特征1、公众性2、公用性3、公益性4、非营利性思考：体育与经济的关系？四、公共事业管理：（一）公共事业管理定义：公共事业管理是由特定的管理主体、管理客体、管理目的、管理职能和方法以及管理环境等要素构成的涉及面广、影响深远的活动。1、管理主体—公共组织：政府、非政府组织、公共企业、社会团体等。2、管理客体—公共事务：公共经济事务、政治事务、社会事务。（公共产品的生产与供给）3、管理的目标—是社会公众利益获得发展。4、服务的标准是数量、质量满足社会需要的尺度和工作效率。（二）公共事业管理活动公共事业管理活动是在一定的社会环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为促进社会整体利益协调发展，采取一定的方式对公共事业进行调节控制的过程。五、公共组织：（一）政府组织广义的政府组织包括：立法、司法和行政机关。狭义的指行政机关。（二）非政府组织指非官方、非营利以增进社会公共利益为组织目标，不具有行政权力的公共组织。例如：非营利的院校、医院、研究所、基金会、文化和技术团体、各种咨询服务机构。（三）准政府组织：非营利的以增进公共利益为组织目标，通过授权等行使一定的行政权力或通过所具有的公共权威，对公共事务管理具有一定强制性的公共组织。例如：残联、各种经济仲裁委员会、消费者权益保障委员会。公共组组织的的特征征：1、增进进社会会公共共利益益。2、依法法行使使职能能具有有权威威性。。3、受到到高度度的公公共监监督。。4、活动动具有有政治治性。。5、价值值目标标的衡衡量具具有模模糊性性。6、具有有一定定的独独占性性。六、公公共权权力（一））公共共权力力的含含义：：用来处处理社社会公公共事事务的的权力力，代代表国国家的的意志志，体体现社社会公公共利利益和和需要要。（二））公共共权力力的形形成：：1、法律律赋予予。2、武力力掠夺夺。3、品德德威望望。4、民意意选举举。（三））公共共权力力的基基本形形式和和特征征：基本形式：：（1）强制制性权权力－－需具具有价价值合合理性性－准准确性性、有有效性性。（2）非强强制性性权力力－提提出公公共规规范、、价值值导向向、仲仲裁调调解等等。涉涉及经经济、、政治治、社社会事事务。。特征：（1）社会会性（（2）政治治性（（3）综合合性（（4）约束束性（（5）权威性性。七、公公共事事业管管理与与其他他管理理的关关系（一））公共共事业业管理理与公公共管管理1、管理理主体体2、管理理范围围3、管理理方法法（二））公共共事业业与行行政管管理（三））公共共事业业与企企业管管理公共管管理公共事事业管管理案例1、实行高高中免免费教教育中中国更更多城城市可可以办办到《新京报报》2008－7－29唐钧：：鞍山市市近日日宣布布，将将从今今年秋秋季学学期开开始，，推出出高中中阶段段的免免费教教育。。如果果不接接续高高中教教育，，相当当一部部分初初中毕毕业生生，据据说在在农村村占到到89％，受受教育育的机机会便便到此此戛然然而止止。……鞍山是是中等等发展展程度度的城城市，，鞍山山能办办到在在中国国至少少有20个以上上的城城市可可以办办到。。作业：：2010年9月3日新闻闻分析：：广东东东莞莞石排排镇试试行免免费教教育面面临临“无无人喝喝彩””案例2：汽车车增长长可能能产生生哪些些公共共问题题？新中国国成立立之初初，北北京市市交管管局车车管所所在册册登记记机动动车只只有1757辆辆。1980年年，全全市机机动车车保有有量突突破10万万辆1990年年，全全市汽汽车保保有量量39万辆辆。2000年年，全全市汽汽车保保有量量157．8万辆辆。2009年年，北北京市市汽车车保有有量453万辆辆。2009年年6月月增加加58000辆辆。2010年年8月增加加118000辆。。每天增长长平均1900辆。。2020年年？第二章：公公共事业管管理环境一、公共事事业管理环环境的基本本问题：（一）概念念公共事业管管理活动所所涉及的周周围一切物物质条件和和精神情况况的总和。。（二）环境境种类管理环境：：自然环境境：生态环环境社会环境：：经济环境境、政治环环境、文化化环境二、公共事事业管理的的生态环境境和文化环环境（一）生态态环境是指公共事事业管理所所处的自然然环境和社社会人文环环境。影响响较大的有有地理环境境、人口、、公众日常常生活的技技术化、社社会发展程程度和状况况。（二）文化化环境公共事业管管理机构置置身于其中中的一定的的社会思想想意识、文文化心态和和观念形态态的总合，，是一定区区域社会成成员在社会会化过程中中长期积淀淀而形成的的一种较为为稳定的社社会意识形形态。１、文化环境影影响公共事事业管理的的基本形式式（１）影响响公共事业业管理机构构和人员对对周围环境境的认识和和解释（2）决定公共共事业管理理机构和人人员的管理理价值取向向（3）规定着公公共事业管管理方式、、方法的选选择２、公共事事业管理文文化：公共事业管管理主体自自身所具有有的关于公公共事业管管理的思想想、价值和和相关的实实践经验等等。是公共共事业管理理的直接环环境和微观观环境。公公共事业管管理文化包包括管理的的价值观，，即管理的的哲学理念念、管理模模型、管理理的规章制制度、管理理实践等。。３、公众的政治治文化是指一个国国家的社会会成员，在在一定时期期内所具有有的政治价价值倾向和和政治心理理倾向的总总合。包括括社会成员员普遍的政政治价值、、情感、认认知、政治治心理、政政治意识和和观念。主主要包括政政治意识形形态、政治治思想或思思潮、社会会政治心理理。４、公共政政治文化与与公共事业业管理（1）公共政治治认知（2）公共政治治行为倾向向（3）公共政治治评价三、公共事事业管理的的政治环境境和经济环环境（一）公共事业管管理的政治治环境１、是指在在政治体系系中与公共共组织并列列并对公共共组织发生生作用的诸诸种政治因因素之总和和。包括政政治制度、、政治结构构、政治关关系等，还还包括公共共事业管理理所拥有的的政治权力力。２、影响公公共事业管管理的政治治因素及其其影响方式式政治制度和和政治结构构的影响政治关系的的影响公共事业管管理主体所所拥有的权权力影响公共事业管管理主体在在管理过程程中拥有的的自决权对对于政府而而言是政治治权力－行行政权，对对非政府组组织来说是是社团权。。这些权力力对公共政政策的制定定、实施与与评估产生生影响，公公共管理者者的权力社社会资源的的分配具有有作用，权权力形成后后，其管理理范围和强强度就相应应确定。（二）公共共事业管理理的经济环环境１、是公共共事业管理理所处的经经济背景、、经济制度度、经济成成分、经济济条件等经经济因素的的总和。２、经济环环境对公共共事业管理理的影响：：（1）生产力发发展水平的的影响：影影响公共事事业管理的的范围。影影响公共事事业管理的的能力。影影响公共事事业管理的的水平和效效率。（2）经济成分分的影响：：一个国家家经济成分分的数量，，各种经济济成分在整整个国民经经济中所占占的比例，，直接构成成了社会政政治体系的的社会基础础，形成了了特定的社社会利益结结构。一定定的经济成成分构成决决定政府相相应的经济济职能、经经济政策和和经济管理理方式，因因而会对公公共事业产产生影响。。（3）经济体体制影响响：第一一，决定定公共管管理的形形态特征征和制度度特征。。第二，，影响公公共事业业管理的的行为特特征。第第三，影影响公共共事业管管理的运运行。（三）政政治和经经济环境境对不同同层次公公共事业业管理的的影响1、对高层层次公共共事业管管理具有有直接影影响2、对中低低层公共共事业有有间接的的影响四、公共共事业管管理的公公共关系系环境和和国际环环境一、公共事业业管理的的公共关关系环境境（一）公共关系系环境的的含义：：分为公共共组织公公共关系系和私营营组织公公共关系系。（1）是影响响和制约约公共事事业管理理的各种种公共关关系因素素的总和和，主要要内容是是一个公公共组织织与社区区的公共共关系状状况，以以及同公公共组织织系统中中两个公公共组织织之间的的关系。。这些关关系是公公共事业业管理主主体自己己创造和和改变的的结果，，构成了了公共事事业管理理环境中中人的环环境因素素。（2）影响和和制约公公共事业业管理主主体为了了树立组组织良好好形象以以促进组组织目标标的实现现，运用用传播等等手段与与社会公公众建立立相互了了解、相相互适应应的长久久联系活活动的各各种因素素。（二）公共关系系环境对对公共事事业管理理的影响响公共事业业管理主主体与社社区的公公共关系系对公共共事业管管理的影影响。社社区成为为实现公公共事业业管理的的中介。。公共事业业管理主主体系统统之间的的公共关关系对公公共事业业管理的的影响。。包括横横向和纵纵向两种种，纵向向是指政政府上下下级之间间的关系系，横向向是一个个地区政政府或非非政府同同另一个个地区政政府或非非政府组组织之间间的关系系。（三）公公共事业业管理的的国际环环境是指影响响和制约约国内公公共事业业管理的的全球性性因素总总和，主主要包括括国际政政治、经经济和文文化。对公共事事业管理理基本政政策的影影响；对对公共事事业管理理方法、、手段的的影响；；本国国国际地位位对公共共事业管管理的影影响。第三章：：公共事事业管理理的模式式与体制制一、公共事业业管理模模式的概概念、演演变与决决定因素素（一）公公共事业业管理模模式公共事业业产品的的生产、、供供给过过程中，，承担主主体构成成及其相相互关系系的组合合方式。。（二）公公共事业业管理模模式的历历史演变变1、公共事事业管理理的保护护模式自由经济济时期。政府、、市场、、私人不不参与公公共产品品的提供供。公共共产品主主要社区区自行解解决。政政府职能能：保护护国家安安全。防防止私人人、企业业损害社社会利益益。保护护私有财财产。第三章：：公共事事业管理理的模式式与体制制2、公共事事业管理理的干预预模式资本主义义经济时时期。政府干干预并垄垄断公共共产品的的提供。。市场间间接参与与公共产产品的提提供。社社会力量量参与有有限。原因：第第一次世世界经济济危机。。罗斯福福新政。。建立管管理机构构、颁布布各种法法律，全全面介入入社会生生活，大大力发展展公共事事业。将将管理职职能集中中在公共共事务上上，管理理经济不不控制经经济，政政府直接接生产和和提供公公共产品品，基础础设施、、公共设设施、教教育、卫卫生产品品。第三章：：公共事事业管理理的模式式与体制制3、公共事事业管理理的市场场模式后资本主主义时期期。20世纪80年代，新新公共管管理开始始。布坎坎南“公公共选择择理论””。通过过集体行行动和政政治过程程来决定定资源在在公共领领域中的的分配。。政府主主导、多多元主体体参与公公共产品品的生产产与提供供。原因：政政府层级级多，信信息失灵灵、管理理成本大大效率低低、协调调困难。。政府、、市场、、社会共共同参与与公共产产品生产产好提供供。公共组织织：政策策型（政政府组织织）、服服务型、、服务提提供型。。第三章：：公共事事业管理理的模式式与体制制（三）公公共事业业管理的的模式与与体制1、公共事事业管理理的实质质由经济发发展水平平和公共共需求决决定。政政府始终终是主体体之一。。政府与与社会、、政府与与市场关关系的确确定根本本上决定定了公共共产品提提供者的的地位、、责任、、参与程程度、参参与方法法，构成成了特定定的公共共事业管管理体制制。2、公共事事业管理理模式的的决定因因素（1）公共需需求（2）主体意意识（3）政府能能力（4）社会发发育程度度第三章：：公共事事业管理理的模式式与体制制二、当代代公共事事业管理理模式的的机理与与特点（一）公共事事业管理市场场模式机理形形成的基础1、私人参与公公共产品生产产与提供的必必要性（1）政府全面干干预和垄断公公共事业管理理已经不可能能（2）福利经济学学对政府制度度及其成本、、公共产品生生产与提供存存在偏差。（（认为政府是是制度外变量量，不存在交交易成本，没没有绩效要求求，突出了政政治性）2、私人提供公公共产品的可可能性“平等进入””（纯公共产产品）免费搭搭车、“选择择性进入”—付费（准公共共产品）第三章：公共共事业管理的的模式与体制制3、私人参与公公共产品生产产与提供的条条件（1）纯公共产品品领域私人一一般不进入（2）公共产品的的消费必须存存在排他性技技术（3）必须有产品品的产权制度度安排（4）可以将产品品的生产和提提供作为两个个环节分开第三章：公共共事业管理的的模式与体制制三、当代公共共事业产品的的提供方式（一）公共提提供政府无偿地向向消费者提供供。如：气象象、基础科学学研究（二）市场提提供政府管制下、、提供单位自自负盈亏、实实行企业化经经营、通过收收费收回成本本，并有一定定利润。（三）混合提提供政府以成本价价格为基础，，通过政府补补贴和向受益益人收取一定定费用的方式式来提供公共共产品。补贴贴比例1%-100%例如：教育、、卫生、医疗疗、体育、出出版、广播、、文化第三章：公共共事业管理的的模式与体制制四、当代公共共事业管理模模式的基本特特点（一）多元构构成（二）政府主主导和统筹（三）以市场场为基础（四）法制化化与规范化五、公共事业业管理的层次次和体制（一）宏观公公共事业管理理1、基本方式式计划、组织、、协调、控制制第三章：公共共事业管理的的模式与体制制2、基本内容（1）预测公共产产品市场需求求。（2）制定和分析析社会指标。。（3）制定公共政政策。3、宏观公共事事业管理机构构（1）立法机构（2）司法机构（3）行政机关第三章：公共共事业管理的的模式与体制制（二）微观公公共事业管理理1、管理方式具体运运作计计划、、组织织、协协调、、控制制2、管理理机构构（1）政府府公共共事业业管理理的基基层部部门。。民政政部门门、教教委（2）业务务涉及及的部部门（3）从事事监督督、协协调、、评估估等管管理工工作的的非营营利组组（4）直接接从事事公共共产品品提供供的部部门第四章章：公公共事事业管管理中中的组组织一、政政府与与公共共事业业管理理（一））政府府的基基本属属性和和职能能1、政府府：是国家家进行行阶级级统治治和社社会管管理的的机关关，是是国家家表示示意志志、发发布命命令和和处理理事务务的机机构。。包括括立法法、司司法和和行政政机关关，主主要指指行政政机关关。2、政府府的基基本属属性阶级性性：政政府实实施作作为国国家机机器的的政治治职能能，保保护统统治阶阶级的的利益益。借借助于于公共共权力力完成成经济济、政政治、、文化化的职职能。。第四章章：公公共事事业管管理中中的组组织社会性性：主主要指指政府府对非非阶级级性的的社会会经济济文化化事务务进行行的管管理。。政治治性。。3、政府府职能能：政府通通过立立法和和行政政手段段以及及各种种经济济政策策，改改善和和扩大大市场场的作作用，，维护护市场场竞争争秩序序、规规则、、保持持货币币稳定定，总总量均均衡等等。二二要发发挥市市场功功能和和作用用，在在国家家控制制的公公共领领域引引入市市场竞竞争，，改变变低效效率运运行状状态。。（1）政务务管理理（2）经济济管理理（3）社会会事务务管理理第四章章：公公共事事业管管理中中的组组织表现：：提供公公共物物品：：如国国防、、治安安、公公共教教育、、公共共文化化设施施，以以及制制度安安排、、法规规和政政策等等。消除外外部效效应：：外部部效应应通常常是指指企业业注重重利润润而对对外部部环境境造成成的负负面影影响。。这种种影响响无法法通过过市场场机制制来解解决，，政府府通过过补贴贴和直直接投投资基基础性性研究究、公公共教教育促促进积积极外外部性性产生生。调节收收入及及财产产的再再分配配。政政府可可以通通过税税收政政策及及社会会保障障制度度来调调节收收入及及财产产再分分配，，解决决公平平以及及社会会经济济发展展战略略问题题。对对影响响国计计民生生的水水电气气通讯讯行业业进行行特殊殊管理理。维护社社会与与市场场秩序序第四章章：公公共事事业管管理中中的组组织（二））政府府是公公共事事业管管理的的主体体和核核心依据：：1、市场场经济济是法法治经经济，，民主主化的的基本本要求求是法法律化化。法法律的的制定定和执执行都都离不不开国国家、、政府府，特特别是是政府府的立立法、、司法法、执执法机机构，，所以以管理理主体体必须须是政政府。。2、公共共需求求扩大大。。3、政府府是公公共机机构。。表现：：1、政府府决定定着公公共事事业管管理的的基本本范围围、基基本性性质和和基本本方向向2、政府府决定定着整整个公公共事事业管管理的的体制制和运运行3、政府府是公公共事事业管管理中中其他他主体体的管管理者者4、政府府是各各项公公共政政策的的制定定者第四章章：公公共事事业管管理中中的组组织二、政府社社会管管理改改革与与公共共事业业管理理（一））社会管管理改改革是是当前前政府府改革革重点点1、政府府社会会管理理的含含义政府以以社会会公平平、公公正为为首要要目标标，通通过制制定系系统的的、专专门的的社会会政策策和法法规，，对社社会进进行必必要的的干预预和控控制的的过程程。2、公共共事业业管理理目前前存在在的问问题（1）管理体体制与与公共共事业业管理理需要要有差差距。。（2）管理理范围围不明明确、、部门门分割割多头头管理理。（3）管理理方式式与社社会发发展的的新变变化不不相适适应。。（4）管理理权力力过于于集中中，管管理主主体单单一。。第四章章：公公共事事业管管理中中的组组织（5）管理理机构构膨胀胀管理理效率率低。。（6）社会会性、、群众众性、、公益益性、、服务务性职职能应应由社社会自自行管管理，，但当当前社社会自自我管管理水水平不不足，，使政政府管管理目目标难难以实实现。。（二））现阶阶段政政府社社会管管理改改革注注意的的问题题1、确立立改革革目标标。2、转变变社会会管理理方式式。3、树立立市场场和服服务观观念。。4、积极极推行行政事事分开开，进进行事事业单单位改改革。。第四章章：公公共事事业管管理中中的组组织（5）大力力培育育和管管理好好非政政府组组织。。（6）加快快社会会公共共事务务管理理的法法制建建。三、非非政府府组织织与公公共事事业管管理（一））非政政府组组织的的含义义1、介于于家庭庭和政政府之之间，，以增增进社社会公公共利利益为为最终终目标标，主主要依依靠社社会力力量，，自主主管理理、自自负盈盈亏的的社会会组织织。简简称NGO。2、非政府府组织织分类类：（1）企业业性组组织：：直接接从事事生产产的营营利性性企业业组织织。第四章章：公公共事事业管管理中中的组组织（2）营利利性中中介组组织：：中介介服务务、管管理服服务。。如：：职业业介绍绍所、、证券券交易易所、、律师师事务务所、、会计计师事事务所所、审审计事事务所所等。。（3）非非营营利利性性组组织织：：从从事事社社会会管管理理与与服服务务，，不不营营利利的的社社会会组组织织。。如如：：志志愿愿者者组组织织、、环环保保组组织织、、失失业业救救济济基基金金会会、、文文教教卫卫体体、、科科研研机机构构等等。。简简称称：：NPO（二二））非非政政府府组组织织的的特特征征：：1、组组织织性性2、民民间间性性3、自自治治性性4、非非政政治治性性5、非非宗宗教教性性6、非非营营利利性性第四四章章：：公公共共事事业业管管理理中中的的组组织织（三三））公公共共事事业业管管理理改改革革的的内内容容目的的：：满满足足社社会会需需求求多多样样化化、、丰丰富富化化给给政政府府带带来来的的财财政政压压力力和和管管理理压压力力，，实实行行社社会会化化和和市市场场化化。。1、明明确确政政府府的的核核心心职职能能：：提提供供公公共共政政策策和和法法律律。。将将执执行行和和服服务务职职能能分分离离出出去去““政政企企分分开开””、、““政政事事分分开开””2、公公共共服服务务转转给给社社会会组组织织，，增增加加公公共共产产品品供供给给总总量量。。3、将将能能进进行行经经营营性性投投资资、、开开展展市市场场竞竞争争的的部部门门通通过过法法律律、、制制度度约约束束，，交交给给私私人人经经营营。。（四四））非非政政府府组组织织在在公公共共事事业业管管理理中中的的作作用用1、是是微微观观领领域域社社会会服服务务和和管管理理的的主主要要提提供供者者。。第四四章章：：公公共共事事业业管管理理中中的的组组织织2、提高高公公共共产产品品的的供供给给效效率率3、较较好好地地满满足足社社会会多多元元化化的的需需求求4、扩扩大大就就业业，，增增强强社社会会保保障障、、提提高高公公民民民民主主意意识识和和社社会会化化程程度度。。第五章：：公共事事业管理理的职能能与方法法第一节：：公共事事业管理理的基本本职能一、计划划职能：：1、计划的的内涵2、计划的的必要性性3、计划的的种类二、组织织职能：：1、组织职职能的含含义2、工作基基本步骤骤3、授权第五章：：公共事事业管理理的职能能与方法法三、协调调职能1、协调的的含义2、协调中中的沟通通：内部部沟通、、外部沟沟通四、控制制职能1、控制的的含义2、控制的的方式：：简单的的反馈控控制和前前馈控制制、直接接控制和和间接控控制3、控制的的基本原原则：目目标实现现、控制制效率、、面向未未来、控控制职责责、直接接控制第五章：：公共事事业管理理的职能能与方法法第二节：：政府管管理公共共事业的的基本方方式一、公共共政策与与公共管管理1、公共政政策：一一定社会会公共权权威机构构为解决决社会公公共问题题，做出出的正式式决定和和安排。。是确定定一定社社会生活活的行为为准则和和行为依依据。表表现为法法律、法法规、规规章等2、内容与与层次：：第五章：：公共事事业管理理的职能能与方法法（1）元政策策：指用用以指导导和规范范政府公公共政策策行为的的一套理理念和方方法的总总和。它它规范政政府正确确地制定定和执行行公共政政策，是是关于政政策的政政策。涉涉及公共共政策的的指导思思想、价价值标准准、行为为准则、、程序步步骤、方方式方法法等。(2)基本政策策：是用用以指导导某一方方面公共共问题的的主导性性政策。。反映社社会群体体的政策策信仰和和社会价价值观，，层次高高、范围围广、时时间长、、权威性性强。（3）具体政政策：公公共部门门针对特特定而具具体的公公共问题题做出的的政策性性规定。。案例：公公共政策策制定——广州免费费公交广州亚运运期间免免费公共共交通规规定，在在广州亚运运会及亚残运运会期间间，不仅仅亚运会会亚残运运会身份份注册卡卡持有者者、持证证工作人人员、赛赛会志愿愿者、开开闭幕式式及比赛赛门票持持票观众众可以享享受在广广州免费费搭乘公公交地铁铁的优待待服务，，在亚运运会及亚亚残运会会机动车车单双号号限行的的46天期间（11月1日至29日、12月5日至21日），剔除除13天双休日和和3天新增假期期后的30个工作日，，全体广州市市民都可以以免费享受受公共交通通服务。免费公共交交通服务范范围包括：：所有广州州行政区域域范围内的的城市轨道道交通、公公共汽电车车（含BRT）、水上客客运等线路路，但是出出租车、机机场快线、、珠江游以以及市区与与郊区之间间的公路客客运班线除除外。其中中，亚运会会身份注册册卡持有者者、亚运会会工作人员员、赛会志志愿者、持持亚运门票票及赠票观观众、亚运运会城市志志愿者除了了可以免费费享受上述述公共交通通外，还可可以免费享享受由广州州城区开往往从化、增增城市城区区的部分公公路客运班班线交通服服务。1、１１月１１日是广州州实行亚运公共交通免免费“大礼礼包”的首首日。来自自广州地铁铁总公司的的数据显示示，１日广广州地铁客客流量猛增增至７８００万人次，，比４０００万人次的的平均日常常流量多出出近一倍。。2、一周免费费公交，政政府买单12亿元。3、11月8日，广州实实行公交补补贴政策。。有广州户户口的居民民每家补150元。广州免费公公交一日候候车、乘车车景象免费公交取取消的原因因：1、出于确保地地铁营运安安全的考虑虑。2、为了维护护地铁线网网良好的乘乘车秩序。。3、尽量让市市民上下班班交通出行行的刚性需需求不受影影响。4、免费以来来的地铁客客流情况已已经远远超超出了地铁铁运输能力力承受范围围。（2010年11月07日07:17大洋网-广州日报）思考的问题题：1、公共产品供供给2、公共政策策制定的程程序3、公共政策策评估4、公共政策策的社会影影响3、公共政策策对公共事事业管理的的作用：（1）公共政策策确定了公公共事业管管理的基本本方向（2）公共政策策体现了一一定的公共共事业管理理的职能（3）公共事业业管理是实实现公共政政策的基本本渠道（4）在一定层层面上二者者统一二、公共政策的的制定过程程（一）公共共政策问题题的确认通过权威机机构的一定定程序和方方法确认公公共政策问问题，分析析问题是什什么，发生生的原因，，寻找解决决的方法。。（二）确定定公共政策策目标通过公共政政策解决公公共问题要要达到的目目标，明确确目标的价价值有多大大，解决的的社会意义义，对生活活有何影响响。（三）制定公共政政策方案并并做出选择择。对公共政策策问题的不不同发展趋趋势制定多多个政策方方案，对方方案进行评评估，分析析，确定其其一，通过过合法的程程序使之成成为公共政政策。如果果是元政策策则必须逐逐级具体化化。（四）公共共政策的推推行和优化化：公共政策的的推行就是是将方案具具体贯彻执执行。首先先要广泛宣宣传动员，，解释政策策的意义和和作用。优优化则是通通过信息反反馈，了解解政策实施施的情况，，提高政策策的针对性性和效益。。三、公共事事业产品的的执行（一）公共共事业产品品的政府供应通过政府财财政预算来来购买相关关的公共事事业产品以以一定的方方式向公众众提供。如如：道路、、教育、卫卫生、社会会福利。（二）公共共事业产品品的政府补贴政府对提供供特定产品品和服务的的私营部门门予以一定定的资助。。（三）公公共事业业产品的的政府生产产政府通过过设立国国有企业业直接生生产并以以非常市市场化的的方式向向公众提提供一定定的公共共事业产产品。主主要集中中在水电气气公共交交通为基基本内容容的公用用事业中中。政府生产产无关乎乎政府预预算，且且使用者者必须像像使用私私营部门门提供的的商品一一样为之之付费。。政府直接接进行公公用事业业产品生生产呈日日益减少少的趋势势。（四）公公共事业业产品的的政府管制政府为了了保证公公共事业业产品的的供给，，维护增增进公共共利益，，依据相相关的法法律法规规，以一一定的方方式干预预公共事事业产品品生产和和提供者者特别是是企业活活动的行行为。分分为间接接管制、、直接管管制、经经济性管管制、社社会性管管制。间接管制制：司法干干预。直接管制制：行政部部门直接接干预经经济主体体决策。。经济管制制：通过投投资、财财务、会会计活动动进行的的规制。。社会管制制：维护公公共利益益对经济济活动制制定标准准。四、公共共政策的的基本功功能：（一）导导向功能能：通过过强制性性规范对对公众的的行为和和社会发发展进行行引导。。（二）调调节功能能：对公公共问题题中的各各种利益益和矛盾盾具有调调节和控控制作用用。（三）分分配功能能：将社社会公共共利益按按一定的的标准对对一定的的对象进进行分割割。（四）控控制功能能：通过过政策决决定人们们行为可可以做什什么，不不可以做做什么。。第五章：：政府管管理公共共事业的的职能与与方法第三节：：政府管管理公共共事业的的层次与与方法（一）政政府管理理公共事事业的层层次1、宏观公公共事业业管理第一，对对公共事事业范围围内公共共产品和和服务这这一特殊殊市场进进行预测测。第二二，制定定和分析析公共事事业范围围内的社社会指标标，如环环境保护护满意度度等。提提供公共共事业产产品投资资方向和和产品流流向。第第三，制制定有关关公共事事业的公公共政策策。第四四，进行行一系列列旨在提提高管理理效能的的组织、、协调和和控制工工作。第五章：：政府管管理公共共事业的的职能与与方法2、微观公公共事业业管理的的基本方方式和内内容：直接管理理。表现现为对基基层公共共事业管管理机构构的计划划、组织织、协调调和控制制上。微微观公共共事业管管理职能能的发挥挥主要是是维护基基层公共共事业活活动基本本秩序。。表现为为对公共共事业产产品的提提供者，，产品的的质量以以及产品品的价格格进行监监督管理理。第五章：：政府管管理公共共事业的的职能与与方法（二）公公共事业业管理的的基本方方法1、刚性方法法是公共事事业管理理机构凭凭借其权权力，对对公共事事业对象象所实施施的强制制性管理理手段。。强制性性手段必必须有法法律、法法规、规规章做基基础。（1）法律管管理方法法：通过过立法、、运用法法律法规规确定公公共事业业领域内内的行动动规范，，维护公公共事业业活动基基本顺序序和关系系的一种种管理方方法。具具有普遍遍约束性性、严格格的强制制性、明明确的规规范性、、相对的的稳定性性。法律管理理方法的的主体是是政府，，即立法法、司法法、行政政机关。。第五章：：政府管管理公共共事业的的职能与与方法（2）行政管管理方法法：通过过行政命命令和公公共政策策，按照照行政方方式来组组织、指指挥、调调控和监监督，对对公共事事业活动动进行直直接干预预和控制制。是传传统的社社会事务务管理方方法。行行政管理理方法具具有权威威性、直直接性、、时效性性。（3）经济方方法：是是指国家家利用一一定的经经济手段段影响公公共事业业活动参参与者的的利益，，保证公公共事业业的发展展按国家家意志进进行的一一种管理理方法。。具有间间接性、、诱导性性、灵活活性特点点。实际际运用主主要表现现在：第五章：：政府管管理公共共事业的的职能与与方法2、柔性方法法是指公共共事业管管理机构构和管理理人员采采用说服服、信息息传播、、解释、、劝说、、道德信信念等软软的方式式来进行行管理。。在中低低层管理理中柔性性方法使使用较多多，标志志着一个个国家公公共事业业管理水水平。体体现人的的文明和和素质。。第五章：：政府管管理公共共事业的的职能与与方法（1）行政指指导（2）公共事事业管理理合同（3）行政授授权（4）行政委委托（5）情感方方法与心心理方法法（A）传播方方法是公共事事业管理理主体通通过与公公众的双双向信息息交流建建立的相相互信任任、相互互理解的的关系。。是个人人以及群群体之间间交换、、传递、、信息的的过程。。（B）情感方方法：就是激发发公众对对特定公公共事业业管理目目标或预预定价值值情感，，利用人人们的情情感因素素实现公公共事业业管理的的目标。。（C）心理方方法：心理方法法是通过过心理因因素的影影响和作作用来达达到公共共事业管管理目标标的实现现的方法法。心理理因素包包括个体体心理和和社会群群体心理理，社会会心理主主要包括括传统、、心理习习惯、行行为方式式、社会会时尚等等，这些些运用得得当可以以从心理理气势上上帮助实实现公共共事业管管理目标标。第五章：：政府管管理公共共事业的的职能与与方法（三）当代公共共事业管管理方法法运用的的发展趋趋势及条条件系统化：：随着政政府管理理体制的的改革，，传统的的行政管管理方法法被新的的法律方方法、经经济方法法和柔性性方法所所取代，，形成了了在不同同层次、、不同环环节和不不同侧面面发挥作作用而又又相互联联系的方方法体系系。民主化：：公共事事业管理理是维护护公众利利益提高高公众生生活质量量为目的的的，整整个管理理过程都都需要公公众参加加，进而而要重视视社会公公众的意意见和利利益，产产生的非非政府组组织、志志愿者社社团的参参与，使使得管理理方法的的个性化化、柔性性化更加加突出。。第五章：：政府管管理公共共事业的的职能与与方法高科技化：自然科学学和社会会科学的的新理论论和新方方法引起起技术的的变革，，各种科科技手段段的运用用，使管管理手段段和方法法高科技技化和物物质化。。例如计计算机处处理数据据，收集集和分析析，进行行模拟管管理，做做可行性性试验，，从而使使管理效效果的评评估更加加科学、、公正、、客观。。第六章：：公共事事业管理理部门战战略管理理一、公共共事业管管理部门门战略管管理（一）战略管管理1、内涵：是具有全局性性、长远性、、根本性的以以计划制定为为起点，通过过执行、控制制等环节进行行的管理活动动，是能动地地管理未来的的技术和能力力，着眼于组组织长期目标标的实现。2、战略管理的的必要性：由于农村城市市化，社会阶阶层多元化，，利益主体的的需求和环境境变得日益复复杂，公共事事业管理要从从长远的全局局的根本性的的问题进行谋谋划和对策研研究，以确定定发展的方向向和要达到的的目标。战略略管理是高层层管理的主要要内容。第六章：公共共事业管理部部门战略管理理3、战略管理的基基本特征：（1）面向未来：：战略管理的的宗旨就是根根据内外环境境的变化为组组织确定发展展目标和步骤骤。（2）长期性、全全局性、根本本性：战略管管理涉及组织织的长期发展展问题。（3）具有外向性性：通过制定定战略，利用用外部机会化化解或回避外外部威胁，从从而促进组织织成长。（4）战略管理是是由外向内的的实施过程：：战略管理注注重外部环境境，寻求机会会与回避威胁胁，通过环境境评估，确定定战略规划，，使战略目标标贯穿于组织织的结构调整整、人员安排排和资源配置置。第六章：公共共事业管理部部门战略管理理（5）战略管理是是理性分析与与直觉的结合合：未来是不不确定的，仅仅凭理性逻辑辑分析还不够够，在制定战战略规划时，，经验、感觉觉、直觉也起起重要作用。。（二）、公共共事业管理部部门战略管理理的价值和特特点价值：使公共事业管管理能适应越越来越复杂的的环境变化。。促进政府公共共事业管理改改革的深入。。使政府更好地地维护和代表表公共利益。。公共利益有有长远和眼前前，整体和局局部之分，公公共事业管理理部门要从系系统论思想出出发，从战略略的高度构建建公共事业管管理的体系。。第六章：公共共事业管理部部门战略管理理特点：必须使各部门门协调达成共共识。根据法律授权权进行管理和和服务。明确组织的任任务。注意战略绩效效评估中的社社会效益指标标。二、公共事业业管理部门战战略管理过程程和原则公共事业管理理部门战略管管理过程对战略管理过过程的认识存存在一定的分分歧，但从大大的方面讲，，可以分成环环境分析、战战略规划、战战略实施、战战略评估四个个基本环节。。第六章：公共共事业管理部部门战略管理理1、环境分析：：公共事业管理理环境是一个个相互作用的的复杂的系统统，包括经济济、政治、军军事、文化、、自然生态等等许多方面。。可以分为整整个社会的大大环境和受公公共事业管理理部门的政策策、管理影响响的具体的环环境。环境分析就是是运用系统思思考和特定的的分析模式或或工具，分析析影响组织的的外部系统以以及组织在这这种系统背景景下的优势和和劣势，了解解外部环境产产生的机会和和威胁，进行行战略规划。。第六章：公共共事业管理部部门战略管理理2、战略规划：：战略规划是通通过对环境进进行分析，把把战略意图转转化成战略决决策的过程。。战略规划主主要有：确定环境变化化及趋势。确定组织的目目标、任务和和要解决的服服务对象及需需要等问题。。决定组织的价价值观和价值值行为。通过战略分析析选择组织应应当进入的领领域和发展方方向。确定组织应当当采取的战略略类型和行动动方案。第六章：公共共事业管理部部门战略管理理3、战略实施：：战略实施是通通过建立和发发展行动的能能力和机制，，将战略规划划转化为现实实绩效的过程程。战略规划划是思维的过过程，战略实实施是行动的的过程，战略略实施的基础础是相应的组组织结构，并并且要解决以以下问题：（1）确定组织的的实际目标和和具体指标。。（2）进行功能战战略选择。（3）合理配置有有限资源。（4）建立有效的的组织结构。。（5）建立快捷的的沟通和协调调机制（6）通过政府和和社会营销促促进战略实施施。第六章：公共共事业管理部部门战略管理理4、战略评估：：是对战略实施施进行监控，，是对战略实实施的绩效进进行评价和估估量的反馈机机制。主要包包括：检查战略基基础：优势势劣势的变变化情况，，机会和威威胁的变化化。衡量战略绩绩效：将战战略规划中中的目标和和实际结果果进行比较较找出成绩绩和不足。。检查风险险度、资源源配置、战战略实施时时间表。战略的修正正与调整。。对已有战战略的不足足进行适当当调整，重重新决策。。第六章：公公共事业管管理部门战战略管理（二）公共共事业管理理部门战略略管理的基基本原则：：管理是一门门科学也是是一种艺术术更是一种种文化。1、以社会公公众的共同同需要为出出发点2、使战略管管理过程尽尽可能简单单化和非程程式化3、要着眼于于未来和变变化进行管管理。第六章：公公共事业管管理部门战战略管理三、公共事事业管理部部门战略规规划（一）公共共事业管理理部门战略略规划的基基本内容1、战略规划划的概念和和价值战略规划是是该组织在在分析环境境和把握环环境所存在在的问题基基础上，制制定组织战战略的过程程。战略规规划从整体体上规定了了公共事业业管理的框框架和依据据，有利于于各项工作作的开展。。第六章：公公共事业管管理部门战战略管理2战略规划的的特点：（1）战略管理具具有创新性性。要解决决的问题是是前所未有有的，要通通过科学论论证和管理理者的直觉觉、经验及及管理艺术术来决定。。（2）全局性和长长远性。公公共问题影影响面大，，影响长远远，一定要要用发展的的全面的观观点进行决决策和规划划。（3）指导性。战战略管理决决策一经做做出，对具具体工作具具有指导性性。（4）层次性。战战略决策具具有中长期期、短期，，全局、局局部等层次次之分。第六章：公公共事业管管理部门战战略管理3、战略决策策的内容要要全面，确定战略决决策的目标标和范围。。确定战略管管理的关键键性因素。。合理配置资资源把握环境变变化形成协协调作用的的机制。4、战略执行行：有计划、有有目的、有有步骤、有有方法。及时修正方方向，保证证目标实现现。合理利用人人财物，力力图最佳效效益。5、战略评价价：客观全全面，坚持持正确的价价值观。辨证、有未未来眼光。。第六章：公公共事业管管理部门战战略管理（二）公共共事业管理理部门战略略规划过程程1、制定战略略规划并形形成共识。。了解战略略规划的内内容和价值值、参加人人员和组织织、实现规规划的步骤骤和方法等等。2、明确组织织权限。明明确组织的的使命和法法律界限。。进行SWOT分析——特定的环境境分析。进进行组织内内外部环境境的分析。。确定组织面面对的战略略性问题。。战略选择。。做出组织织发展的可可行性论证证，选择恰恰当的组织织结构和战战略步骤。。第六章：公公共事业管管理部门战战略管理（三）公共共事业管理理部门战略略规划中的的SWOT分析1、SWOT分析的基本本含义和目目标这是目前战战略管理中中普遍使用用的分析工工具和方法法，意思是是对组织在在战略管理理和规划中中的优势、、弱势、机机会、威胁胁进行系统统分析，对对资源进行行合理配置置，规避风风险，制定定发展战略略。第六章：公公共事业管管理部门战战略管理2、SWOT方法的使用用：列出组织的的关键外部部机会和外外部威胁。。找出组织的的内部优势势和弱点。。将内部优势势与外部机机会相结合合形成SO战略。将内部弱点点与外部机机会相结合合形成WO战略。将内部优势势与外部威威胁相结合合形成ST战略。将内部弱点点与外部威威胁相结合合形成WT战略。第七章：公公共事业管管理的一般般过程一、公共事事业管理问问题的确认认管理（一）作为为公共事业业管理对象象的社会问问题1、公共事业业管理对象象的条件：：（1）是公共事事业管理者者认知和感感觉到的客客观事物。。（2）具有公共共性并且迫迫切需要解解决。（3）具有整体体性，不解解决这些问问题会影响响更多领域域的问题解解决。2、公共事业业管理对象象社会问题题的特点（1）具有公共共性。（2）变化性。。（3）确定性不不确定性的的统一。（（4）整体性和和局部性的的统一。第七章：公公共事业管管理的一般般过程3、确认作为为公共事业业管理对象象社会问题题的基本方方法（1）直接调查查法：调查者直接接和公众接接触，通过过交谈、观观察、分析析及时迅速速了解情况况。比较真真实、灵活活、信息可可靠。不足足在于受调调查范围限限制。第七章：公公共事业管管理的一般般过程A、观察法。。观察法是是调查人员员用感观借借助于辅助助的科学仪仪器，对社社会现象在在自发性的的条件下进进行事实考考察的方法法。包括：：观察的主主体、对象象、环境条条件、观察察工具和观观察者的知知识等要素素。具有客客观，真实实、连续、、灵活特点点。具体分分为无结构构（不控制制）的参与与观察法。。无结构的的非参与观观察法。即即调查者不不参与到对对象群体中中。还有一一种是结构构观察法，，即有控制制的观察。。观察者根根据调查目目的，制定定观察计划划，控制环环境条件，，按照计划划规定的内内容、程序序、措施进进行观察，，使观察结结果达到标标准化程度度。第七章：公公共事业管管理的一般般过程B、访谈法。。调查员与与公众直接接面对面交交谈搜集资资料的方法法。分为结结构访谈和和无结构型型访谈。单单个面谈和和公众代表表座谈会。。C、问问卷卷法法。。调调查查员员将将要要调调查查的的内内容容和和问问题题做做成成表表格格，，公公众众依依据据个个人人情情况况做做出出文文字字回回答答或或标标示示的的方方法法。。这种方法法的优点点：客观准确确地了解解民意的的变化，，省时、、省力，，可以对对结果进进行量化化，是社社会科学学研究常常用的方方法之一一。问卷卷有4种类型：：是非法法、选择择法、计计分法和和等级排排列法。。问卷法法的程序序是设计计方案、、抽样、、拟定意意见征询询表、信信访、电电话或派派员面询询、整理理、统计计、分析析、综合合调查结结果。第七章：：公共事事业管理理的一般般过程第七章：：公共事事业管理理的一般般过程问卷设计计的注意意事项：：一是题目目适当、、题意清清楚。二二是措辞辞准确、、题目易易懂。三三是明确确范围、、控制时时间。（二）间间接调查查法间接调查查法是利利用各种种资料进进行分析析、对比比研究，，得出结结论的过过程，通通常也叫叫文献法法。这种种方法的的优点是是可以大大量获得得信息，，进行长长时间研研究分析析。第七章：：公共事