四川节能减排的进程评估与推进思路及重点

四川节能减排的进程评估与推进思路及重点

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。要完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策，加快形成可持续发展体制机制。落实节能减排工作责任制。”在加快推进四川工业化、信息化、城镇化的新的历史阶段，比较系统地对四川节能减排的历史进程进行评估，总结成绩和经验，指出存在的问题，在此基础上，提出今后推进四川节能减排、建设资源节约型、环境友好型社会的思路和重点，将推动四川进一步转变经济发展方式，优化经济结构，提高资源利用效率，改善生态环境，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现经济发展与人口资源环境相协调，达到可持续发展。四川节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会具有较长的历史，并已初具规模，取得了一系列成效；但还是低水平、低层次、不系统的，还存在一些亟待解决的问题，亟须进一步加快推进速度、提高水平，更加注重系统性。一主要做法及成效（一）工业（1）推进工业节水、节能。四川在冶金、化工、造纸和食品酿造等高耗水、高耗能行业，掀起创建“节水型企业”、“节能型企业”活动，积极推广应用先进适用的节水、节能新技术和新工艺，加强行业水耗、能耗管理，全省工业用水重复利用率由2000年的40.3%提高到2005年的60%，万元工业增加值用水量由2000年的340立方米下降到了2005年的276立方米。（2）开发清洁和可再生能源，推进能源结构调整。近年来，四川省加快了开发优势的水能、天然气和生物质能源的步伐。到2005年，四川水电装机容量达1500万千瓦，年节约标煤200万吨。四川正加速推进汽车“以气代油”进程。四川天然气汽车开发全国最早，现已拥有6万多辆天然气汽车，加气站80座，累计使用天然气17.34亿立方米，替代成品油154万吨，均居全国第一位。以成都为中心的几座城市的空气质量得到明显改善。多年来，四川坚持探索利用红薯作原料开发燃料乙醇，用小桐籽作原料开发生物柴油，开发甲醇燃料，以取代汽油，并不断取得进展。（3）推进工业企业清洁生产。清洁生产以实现节能降耗、减少废物排放和提高经济效益为目的，从源头削减污染物的产生，实现由末端治理向生产全过程控制转变。清洁生产是改造传统产业、实现工业现代化的重要举措，也是开展资源节约、环境保护、循环经济建设工作的重要内容。四川省在开展工业企业清洁生产方面走在全国前列。（4）一些企业、园区和城市在资源循环利用方面已经积累了一定的经验。如攀钢集团、攀煤集团、泸天化集团、泸州老窖集团、自贡东方锅炉集团、自贡鸿鹤化工集团、沱牌集团、五粮液集团、宜宾天原公司、丝丽雅集团、剑南春集团、国栋集团、星河集团以及泸州西部化工城等。（二）农业（1）推进节水灌溉建设。四川供水量的69%为农业灌溉所用。“十五”期间，国家及地方共投入节水灌溉建设资金14.58亿元，使全省节水灌溉面积由2000年的877万亩增加到2005年的1450万亩。灌溉水利用系数提高了0.05，节约用水12亿立方米。（2）提高农地集约利用水平。“十五”期间，四川实行山水田林路综合治理，大打农田基本建设之战。目前，全省耕地1/2以上达到旱涝保收。人均占有高产稳定农田从0.51亩上升到0.58亩。（3）开发农村清洁可再生能源。目前全省拥有农村户用沼气池290万口，约占全国总数的1/5，位居全国第一。农村年产沼气10亿立方米，使1000多万农民用上清洁的沼气燃料，提供优质无公害沼肥1200多万吨，增收节支17亿元，减少水土流失1250万吨，减少二氧化碳排放2万多吨，保护林地1000万亩。拥有生活污水净化沼气池4.7万处，总容积286万立方米，约占全国总数的2/3。推广省柴节煤灶1430万户，太阳能利用装置30多万立方米。“粮（草）—畜—沼—果—商”等农业循环产业链初步形成。全省首批小水电代燃料试点县工程已于2004年启动，全省丰水期小水电代柴户已达238.1万户，占农户总数的29.03%。共建成65个农村电气化试点县（其中国家级试点县60个）。（4）推广秸秆覆盖免耕沃土技术。每年推广面积达1200万亩，其中稻田保护性耕作技术示范推广面积达570万亩，两季田固定厢沟双免耕400万亩。秸秆覆盖免耕沃土技术既解决了秸秆处理难、野外焚烧污染空气的问题，又培肥了地力，保持了水土，保护了环境，节约了用水。（5）发展农产品加工业，延伸产业链。通过提高农产品加工深度和利用率，增加农产品科技含量和附加值，提高综合效益。2005年，规模以上农产品加工企业达1843户，农产品加工业增加值334.8亿元，占工业增加值的13.3%。（6）进行生态农业试点。建设了生态农业示范县25个、示范区2个，建设推广面积达1200亩，洪雅、苍溪被评为全国生态农业建设先进县。（7）推进无公害农产品、绿色食品建设。2001年启动实施“无公害食品行动计划”，出台了《四川省种植业无公害农产品管理办法》，制订了农业地方标准298个，农产品质量得到提高。全省已认定无公害农产品生产基地891个，面积89.7万公顷，占耕地面积的23%。认证无公害农产品1901个，其中871个产品通过农业部认证，年产量556.2万吨。全省绿色食品企业总数达到103家，绿色食品总数达335个，年产量72万吨，销售额28.5亿元，产品开发数量和规模均居全国前列。（三）建设资源节约型、环境友好型社会成都市从1999年正式创建国家节水型城市以来，共投入资金3亿多元，改造旧管网57公里。6年中，成都市区节水1亿多立方米，在城市经济保持13%高增长的同时，自来水用量年增长仅为1.4%，人均生活用水下降1.89%。2005年10月，成都市被国家建设部、国家发改委命名为“全国节水型城市”，成为西南地区首个获此殊荣的城市。2006年，绵阳市又成为四川省第二个全国节水型城市。2004年，四川省节水型社会建设第一批试点选中了成都市双流县、攀枝花市仁和区等10个县（市、区）。四川以保护耕地为前提，以控制建设用地为重点，以节约、集约利用土地为核心，守住了517万公顷基本农田这条“红线”。早在1990年，四川就推行了土地有偿使用制度，至今的16个年头坚定不移地把土地资产、矿业权运营作为国土资源管理工作的重中之重，经营性用地百分之百市场化出让。坚持“控制总量，盘活存量，优化结构，集约经营，实现非饱和适度供地”的土地资产运营总原则，依法清理闲置土地。2005年，全省土地供应总面积10223公顷，实现土地出让合同总收入394亿元，经营性用地全部以招标、拍卖、挂牌方式出让，商品住宅用地全部以拍卖方式出让，拍卖方式出让的比例达83%。从2003年底开始，四川在全国率先开展专项矿业整顿，截至2005年底，全省共清理各类矿山企业（矿点）9906个，已查处各类无证勘查、开采行为3070件，关闭无证矿山（矿点）2424个，追究37名有关人员的刑事责任；全省共清理出直接参与办矿的干部339人，处理88人，272名各级干部主动退出矿山，涉及金额8399万元。将矿产资源开发秩序整顿与推进矿产资源市场化配置相结合，特别加大探矿权、采矿权招商引资力度，积极吸引外资和民间资本，建立全方位开放的矿业格局。四川矿产资源回收利用率达30%。“十五”末期，四川省县级以上再生资源回收企业逾140个。“十五”期间，四川省累计回收利用废旧钢铁330万吨、废旧有色金属4.5万吨、废旧塑料12万吨、废纸62万吨，废旧轮胎翻新110万条，再生胶5000吨，回收拆解报废汽车6.5万辆。相当于节约成品铁矿石660万吨、标准煤206万吨、木材186万立方米、电3.7亿千瓦时、水6200万立方米。2006年，国家商务部已将成都市列入全国第一批再生资源回收体系建设试点城市。2001～2005年，全省环保累计投入达到449.34亿元，比“九五”期间增长3.73倍。2004年以来，四川省相继出台《关于进一步加强环境保护工作的决定》、《四川省环境污染行政责任追究办法》。近5年来，全省共现场检查工业企业34万次，立案查处环境违法案件7200余件，其中责令停产停业2882件。2003年以来，全省各级政府挂牌整治了4000余家重点污染企业，省级政府部门对863家重点水污染排放企业进行了整治，达标排放的工业企业增多。占全省水域面积70%的32条小流域开始有规划整治。在岷江和沱江流域建成11个市州交界断面水质自动在线监测站，三级环保部门实现了环境监测联网，随时对270多家重点排污企业在线监控。执行了环境影响评价和“三同时”制度，实行环境容量“一票否决”，对没有达标、排污总量超过环境容量的地区，由环保部门予以公告，并暂停审批需增加排污总量的建设项目环境影响评价报告。对无环境容量的地区除治理污染项目外，一律停止新项目审批。大力开展禁烧散煤、油烟整治、扬尘整治、油改气和禁噪等五大工程。从1998年开始，国家已支持四川省开工建设了县以上城市和重点旅游景区的城市环保基础设施项目154个，这批项目总投资规模达99.03亿元。22个城市集中式饮用水源中19个达标。1998年以前，全省仅成都有1座污水处理厂，到2005年底，全省共建成污水处理厂31座，污水处理能力达203万吨/日。全省已有44个城市建成或正在建设污水处理厂。全省城市生活污水处理率从2001年的11%提高至2005年42%。投入运行生活垃圾处理厂（场）40座，在建33座，生活垃圾处理率达到55.3%。城市固体废物处理能力超过1.2万吨/日，处理率达58%。成都市沙河综合治理工程等7个项目被评为“中国人居环境范例奖”。“十五”期间，四川积极推进“三区、一镇、一小区”（自然保护区、生态功能保护区、生态示范区、环境优美乡镇和生态小区）建设。到2005年年底，全省自然保护区达163个，面积786.5万公顷，占全省土地面积的16.2%，建成生态示范区80个，国家级环境优美乡镇3个，省级环境优美试点乡镇79个，生态小区101个。绵阳和成都被批准为国家环保模范城市，创建省级环保模范城市工作也已启动。绵阳、乐山等4个城市被命名为国家园林城市，成都、广安、眉山等8个城市被命名为省级园林城市。2005年，在5大水系的省控统计监测断面中，有71.2%的断面满足水环境功能要求，比上年提高9.6个百分点。主要城市环境空气质量稳中有升，在统计的24个城市中，环境空气质量达到一、二级的城市有6个，比上年增加1个，达到三级的城市有15个（上年是12个），环境空气污染严重（劣于三级）的城市减少到3个（上年是7个）；主要城市噪声污染较上年有所减轻。二存在的问题四川的耕地面积占全国4.2%，承载的人口占全国6.8%，由于自然条件、历史背景和社会经济发展不平衡等综合原因，经济社会发展与人口、资源、环境的矛盾十分突出。（一）资源供需矛盾大四川号称“天府之国”，是资源大省，水能资源储量占全国的22%；已发现矿产132种，探明储量81种，居全国第一；生物种类繁多，仅天然中药材就达4300余种。但四川资源的人均占有量很低，全省人均耕地面积仅为0.67亩，低于全国人均1.5亩和世界人均3.3亩的水平，也低于世界粮农组织提出的人均0.8亩的警戒线。耕地后备资源不足，中低产田土占总耕地70.6%。全省耕地总面积在24年间以平均每年60多万亩的速度减少，累计减少近1450万亩。全省总人口在同期却以每年60万人的速度增加，累计增加人口1440万人。同时，耕地质量却趋于下降，各地普遍存在重数量轻质量、重产出轻投入，重使用轻建设、重化肥轻有机肥等问题，耕地肥力下降。特别是四川坡耕地占耕地面积的88%，由于坡耕地土层浅薄，跑土、跑水、跑肥现象严重，导致耕地生产力降低。尽管全省多年平均水资源总量高达2616亿立方米，但水资源可利用量仅为25.6%，水资源人均占有量仅为3040立方米，虽然略高于全国人均水平，但仅为世界人均量的1/3，且水资源分布严重失衡。由于降雨量时空分布不均，区域性、季节性、工程性、水质性缺水严重。四川省西部地区3个自治州拥有全省6成水资源，剩下的4成由其余18个市分享，而这18个市的人口占了全省总人口的9成。全省缺水城市有28个，有11个市人均占有水资源量低于国际公认的1750立方米警戒线，占全省人口的55%，有3000多万户农村人口存在饮水不安全问题。全省能源结构不合理，能源生产和需求矛盾突出，煤炭、石油资源人均拥有量只及全国平均水平的23.5%和1.8%；水电资源和天然气资源虽然较丰富，但产量分别只占全省生产总量的34.3%和16.1%，消耗能源中煤占了近7成，石油严重不足，90%的石油要从省外输入。四川省人均拥有的矿产资源量不足全国平均水平的一半和世界平均水平的1/4。矿产资源对全省经济社会可持续发展的保障能力下降，供需形势日趋严峻。能够充分保障的矿种只有16种，如无烟煤、钛、钒、稀土等；基本保障的也只有10种，如天然气、锡等；不能保障的有9种，如石油、富铁矿等。（二）资源利用效率不高四川经济发展正处于由工业化的初期向中期过渡阶段，这是工业资源耗费和污染最为突出的时期。一些资源消耗较大、污染较重的行业，如钢铁、有色金属、火电、化工、水泥、造纸、皮革、纺织等，在很长时间内还将占重要的地位，生产规模仍将扩大。特别是四川工业的技术水平不高，高新技术产业化步伐不快，技术进步对工业经济增长的贡献率较低，粗放型经济增长方式未得到根本转变，导致资源浪费和污染物排放总量增加，对环境的压力不断加大。“十五”时期，四川省经济年均增长11.1%，与此同时，全省能源消费年均增速达到11.6%。工业用水重复使用率为60%，而发达国家为85%；城镇供水管网损失水量达10%～30%，城市餐饮、洗车、洗浴等行业用水浪费相当严重；农业灌溉水有效利用系数仅为0.4，1立方米水生产粮食不到1公斤，而发达国家灌溉水有效利用系数达0.7～0.8，每立方米水生产粮食达2公斤以上。受短期利益驱动以及技术、装备水平的制约，目前全省大部分矿产资源的开发利用仅限于高品位矿，中低品位矿大量丢弃；在开发的高品位矿中，开发利用的广度和深度也严重不足，对矿的各种有益元素利用不充分，大量高价值元素留存于废矿，开发产品也多为初级资源产品，产品附加值不高。由于尚未建立系统的废旧物资回收利用渠道和缺乏对社会成员的教育引导，绝大多数可再利用的废旧物资被随意丢弃，不仅未能实现再利用，反而增加了垃圾产生量，而且其中不乏很多对环境造成严重污染的废旧物资，如废电池、废电子器件等。目前，废旧物资回收再利用主要由各社会市场主体分散开展，回收再利用的仅限于具有较高经济价值的废旧物资，但其再利用资源化率也不高，据调查，目前全省主要废旧物资，包括废塑料、废纸、废玻璃、废橡胶等综合利用率不到50%，而发达国家同类废物的再利用达到90%。四川省建筑项目中，达到节能建筑的不到50%。四川省住宅保温隔热性能较差，冬夏的室内热环境质量显著低于起码的热舒适要求，冬季的湿冷感和夏天的闷热感都使人难受。空调、采暖对能源的消耗越来越大。（三）生态环境形势严峻四川耕地特别是坡耕地表土的流失，使土壤保水保肥性能减弱。目前全省水土流失面积15万多平方公里，其中旱坡耕地流失量占30%以上，相当于1600万亩耕地每年被冲刷掉2厘米厚的表土层，每年流失带走24万吨有机质和46万吨氮磷钾肥料，土壤侵蚀量每年约8亿吨。不仅如此，近年来四川电站、公路、矿山及城镇建设等各种开发建设项目造成的工程性水土流失也呈发展态势，并引发区域性水环境恶化，水源枯竭，水库淤塞垮塌，干旱、洪涝、地质灾害频繁，水质污染等问题。四川废水、废气和固体废物每年排放量均高居西部各省（区、市）之首。在大气污染方面，2005年全省24个监测城市中，空气质量达到规定标准的只有6个，有15个城市的空气质量为三级，3个城市的空气质量劣于三级。酸雨覆盖了全省21个市（州）80%的地区，全省有14个城市被划入国家酸雨控制区。四川每年因酸雨造成的损失高达110多亿元，其中酸雨每年对农作物造成的损失达60多亿元。在水污染方面，“十五”期间，全省废水排放总量增长了约30%，2005年全省排放废水31.66亿吨，工业企业废水达标排放率仅有50%，全省1400多条大小河流中90%以上不同程度地受到污染，以沱江、岷江、嘉陵江污染最严重，这三大流域因水污染每年造成的损失高达40亿元。2005年，全省主要江河水质评价，Ⅲ类水质河道占27.4%，Ⅳ类水质河道占17.9%，Ⅴ类水质河道占2.7%，劣Ⅴ类水质河道占8.3%。城市污水处理率只有42%。在垃圾污染方面，全省城市固体废物以及生活垃圾急剧增加，但处理设施滞后，集中处理能力低下，严重影响城镇环境。“十五”期间，全省每年产生垃圾约7000万吨，其中70%为工业废渣、18%为建筑垃圾、12%为生活垃圾。这些垃圾不仅大量侵占生产、生活空间，还直接或间接影响人们的身体健康。大多数县城和集镇的生活污水和垃圾未经处理而直接排放和丢弃。此外，还存在城市机动车污染、扬尘污染、油烟污染、噪声扰民等问题。近年来，随着四川工业和城市“三废”的大量排放，以及化肥、农药、农膜等农用化学物质使用量的递增和不合理使用，污染了耕地、水域、大气等农业环境，并严重威胁农产品质量安全。撒向田野的化肥只有1/3被庄稼吸收，其余2/3则通过各种渠道对环境造成了污染。据2004年对2434万亩基本农田抽样调查分析，潜在污染的达69.42万亩，已经污染的有22.8万亩，合计占抽查面积的3.8%。在城市和工矿企业附近情况更为严重，部分耕地中镉、汞等重金属含量严重超标，导致这些区域的各类农产品重金属含量超标。畜禽排泄物和畜禽舍冲洗污水用于沼气原料的比例较小，大部分未进行有效的无害化处理而直接使用和排放。粮食秸秆等农作物附属衍生物除一部分用作牲畜饲料、农村生活燃料和直接还田以外，多被人为焚烧，造成污染与浪费。三推进思路及重点当前及未来，四川应坚持“有限开发、有序开发、有偿开发”和“开发节约并重，节约优先”的方针，突出抓好资源开采环节、资源消耗环节、废弃物产生环节、再生资源利用环节和社会消费环节五个环节。倡导节约型生产模式、消费模式和建设模式，促进资源高效利用和循环利用。坚持预防为主、综合治理，推进战略和项目环境影响评价，有效控制主要污染物排放总量，尽快改善重点流域和区域的环境质量。（一）节约资源（1）节能。抓好工业节能、建筑节能、交通运输节能、商业和民用节能、农村节能、政府机构节能六个重点，特别要强化工业节能。各级政府要对本地区节能工作负总责，并将责任层层分解到企业、单位乃至人头。开展能耗调查，健全能耗统计和信息化管理制度。积极推行合同能源管理。突出抓好钢铁、煤炭、电力、化工、水泥、焦化、铁合金等重点耗能行业节能工作，年耗能3000吨标煤以上的企业节能工作，列入全国“千家企业节能行动”的39家企业节能工作和全省“百家企业节能行动”的100家企业节能工作。实现能量的梯级利用。推进交通运输和农业机械节能，发展水路、铁路运输和城市公共交通系统，逐步淘汰高耗能、高污染车船，开发和推广清洁燃料汽车、节能农业机械。推进建筑节能。积极引导商业和民用节能。大力加强电力需求管理，提倡节约用电、节约用煤、节约用油。推广农村省柴节煤灶。（2）节约原材料。在资源开采领域，提高资源勘查开发准入条件，实现资源的保护性开发；应用先进适用的采、选、冶工艺，提高开采回采率和选矿、冶炼回收率。加强对资源的集约利用和有效保护，进一步整治开发秩序，严禁私挖、滥采、超采，关闭生产技术水平低、资源浪费和污染严重的开采企业。降低采矿贫化率，延长矿山寿命。加大对矿山、取土（沙）采石场和大型项目建设区等的裸露工作面以及地质灾害损毁区和塌陷区的综合治理力度。在资源消耗领域，大力提高节材和综合利用水平，加强对钢铁、有色、电力、煤炭、化工、建材、纺织、轻工等重点行业原材料消耗定额管理，实现资源的高效利用和循环利用。加工制造业要从产品设计入手，优先采用材料利用率高、污染量少、有利于产品废弃后回收利用的技术和工艺，尽量采用小型或重量轻、可再生利用的零部件或材料，提高设备制造技术水平。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗，制止过度包装等浪费资源的行为。加大发展散装水泥力度。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，延长材料的使用寿命。大力培育林竹资源，加大次小薪材和林竹剩余物的综合利用力度，积极发展竹浆纸一体化、林板一体化和林产品加工业。（3）节水。建设节水型社会。制定全省水资源总量控制指标，实行用水定额管理。统筹安排生活、生产、生态用水及上下游和地表、地下水调配，严格限制超采、滥采地下水。加强人工影响天气工作，积极开发空中水资源，扩大云水资源利用。加强南水北调西线工程对四川生态环境和发展影响的前期研究工作。推进节水型城市建设。推进工业节水。深入开展创建“节水型企业”活动，重点推进冶金、化工、煤炭、机械制造、建材、轻纺等行业的节水工作。以工业废水为水源，经处理后回用于工业冷却、洗涤、锅炉、城市喷灌、道路和车辆清洗、景观河道、农业灌溉等，提高水的重复利用率。推进农业节水。以坡耕地为重点，以种植业结构调整为核心，开源和节流并重，结合工程技术、生物技术、农耕技术三大举措，抓好水源—输水—灌水—保水四大环节，减少降雨径流损失和蒸发损失，提高灌水利用率和土地产出率。发展节水旱作农业。推进大中型灌溉区节水改造和农业供水末级渠系改造试点。（4）节地。严格耕地保护。落实土地用途管制制度，按照土地利用总体规划，严格保护耕地特别是基本农田，控制非农业建设占用耕地。按照“占补平衡”、“数量与质量并重”的原则，实施“沃土工程”和“金土地工程”，大力推进土地整理。集约用地。建立并完善各类园区土地利用评价体系，分类提出非农业建设项目用地的投资率、容积率、产出率等控制指标。修订和完善建设项目用地定额指标，完善土地使用市场准入制度。推进工矿和居民点废弃土地复耕，发展节地型建筑。规范农村集体建设用地管理，减少农村居民点占地规模。限制毁田烧砖。（5）节肥、节药和节种。结合农田水利基本建设，进行节肥、节药和节种。到“十一五”末，全省化肥利用率提高5个百分点，有机肥利用率提高10个百分点，农药利用率提高5个百分点。同时，提高种子利用率。（二）清洁生产和无公害生产（1）推进清洁生产。依法督促企业加大清洁生产力度，重点推动冶金、化工、造纸、制革、印染、食品酿造和建材等行业的达标排放试点示范工程。到2010年，基本建立工业企业自觉实施清洁生产的机制。以酸雨防治为重点，加快现有燃煤电厂脱硫设施建设，新建燃煤电厂必须根据排放标准安装脱硫装置。实施国家级、省级开发区和重点出口生产企业ISO14000体系认证。在成都、攀枝花、德阳、宜宾、泸州、自贡、乐山等市开展清洁生产项目示范试点工作。将清洁生产的理念和实践由工业逐步扩展到农业、建筑业、矿产资源开采和服务业等各个领域。（2）控制农村面源污染。推进农业无公害生产进程，推广测土配方，科学使用化肥、农药和农膜，扩大有机肥施用面积，推广生物农药。加快农村集中式水源地的划定和保护，加强规模化养殖场的污染治理和废物综合利用。乡镇工业“三废”实行达标排放，关闭重污染的乡镇企业。建立农村面源污染监测体系，控制农村面源污染。采取生物措施，加强对已污染农田和水体的修复。取缔肥水养鱼，控制网箱养鱼。禁止工业固体废物、液体废物、危险废