第二专题经济利益矛盾

1第二专题

经济利益矛盾何为利益矛盾？利益是主体需要与客体满足需要的关系范畴，内在地包含着利益的构项、利益的本质、利益的类别等内容。利益矛盾是利益主体在获取利益的过程中所产生的矛盾，根据利益内容的不同，可以将利益矛盾分为经济利益矛盾、政治利益矛盾、文化利益矛盾、社会利益矛盾和生态利益矛盾。利益矛盾产生的根源在于利益资源的有限性与不能满足主体不断增长的需要之间的矛盾。何为经济利益矛盾？经济利益主要是指在生产、分配、流通、消费等活动中，利益主体获取的满足自身需要的物质方面的总和。经济利益矛盾是本源性的矛盾，是各种利益矛盾产生的根源。主要表现财政收支矛盾收入分配矛盾产业利益矛盾思考与讨论1.除了以上矛盾，经济利益矛盾还有那些？在现实生活中有何表现？2.如何化解经济利益矛盾？一、财政收支矛盾财政收支，即财政收入和财政支出。财政收入是国家为了保证政府职能的实现而集中的公共性资金收入。国际上通常按政府取得财政收入的形式对财政收入进行分类，依据这种分类方法，一般将财政收入分为税收收入、国有资产收益、国债收入和收费收入以及其他收入等。

一、财政收支矛盾一般说来，财政支出通常是指政府为实现其各种职能，通过财政预算将财政收入向各职能部门和有关方面进行支付的行为，因此也称预算支出。在我国，由于存在预算外资金，所以财政支出的概念也就有狭义与广义之分：狭义的财政支出仅指预算内支出；广义的财政支出则包括预算内支出和预算外支出。经济建设费支出社会文教费支出行政管理费支出财政支出的类别经济建设费支出是指用于经济建设投资需要的费用，主要包括基本建设拨款、支援农业生产支出、城市维护费、环境保护支出、简易建筑费、地质勘探费、国有企业挖潜改造资金、国家物资储备支出、增拨企业流动资金、政策性补贴等。社会文教费支出是指用于文化、出版、文物、教育、卫生、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通讯、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学、科协等项事业的人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。行政管理费支出主要指保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出，如行政管理、国防、外交、公安、司法、监察等方面的支出。财政收支矛盾表现1.财政收入不足与财政支出需求不断增长的矛盾是财政收支的基本矛盾财政收入不足是我国生产力发展相对落后的表现，财政支出需求不断增长是广大人民日益增长的物质文化需求的体现，因此，这一矛盾实际上是我国社会主义初级阶段基本矛盾的直接反应。表4-1:1980-2013年全国财政收支情况（财政收入、财政支出、GDP）单位：亿元年度财政收入同比增长财政支出同比增长GDP年增长财政依存度200116386.0422.3%18902.5819.0%110270.368.30%14.94%200218903.6415.4%22053.1516.7%121002.049.08%15.71%200321715.2514.9%24649.9511.8%136564.6410.03%15.99%200426396.4721.6%28486.8915.6%160714.4210.9%16.51%200531649.2919.9%33930.2819.1%185895.7611.31%17.27%200638760.2022.5%40422.7319.1%217656.5911.6%18.29%200751321.7832.4%49781.3523.2%268019.3513.0%19.31%200861330.3519.5%62592.6625.7%316751.759.0%20.4%200968518.3011.7%76299.9321.9%345629.238.4%20.12%201083101.5121.3%89874.1617.8%408902.9510.3%。20.9%2011103874.4325.0%109247.7921.6%484123.509.2%22.0%2012117253.5212.9％125952.9715.3％534123.047.8%22.6%2013129209.6410.2%140212.1011.3%588018.767.7%22.7%年度

内容项目

201320122011201020092008200720062005中央财政债务余额86746.9177565.7072044.5167548.1160237.6853271.5452074.6535015.2832614.21国内债务85836.0576747.9171410.8066987.9759736.9552799.3251467.3934380.2431848.59国外债务910.86817.79633.71560.14500.73472.22607.26635.02765.522005——2013年中央财政债务余额情况单位：亿元资料来源：中华人民共和国国家统计局网站年度数据政府层级政府负有偿还责任的债务政府或有债务政府负有担保责任的债务政府可能承担一定救助责任的债务省级17780.8415627.5818531.33市级48434.617424.1317043.70县级39573.603488.047357.54乡镇3070.12116.02461.15合计108859.1726655.7743393.722013年6月底全国地方各级政府性债务规模情况表

单位：亿元指标计算公式我国状况国际参考值负债率政府债务余额／GDP39.43％60％债务率政府债务余额／当年财政收入113.41％100％—200％逾期债务率逾期债务余额／债务余额5.38％10％政府外债与GDP的比率政府外债余额／GDP0.91％20％2012年全国政府性债务风险指标与国际比较从总体情况看，虽然我国政府性债务的各项风险指标均低于国际通常使用的控制标准参考值，总体风险尚且可控，但从局部看，近几年地方政府性债务增长过快，已凸显出了一些严峻问题，主要表现在以下四方面：（1）各级地方政府负有偿还责任的债务增长速度太快。（2）部分地方和行业债务偿还负担沉重。（3）各级地方政府性债务的偿还能力不足，大多依赖土地出让收入。（4）一些地方政府和所属机关单位违规融资和使用政府性债务资金问题突出。2.财政收支方面还存在着中央和地方的矛盾改革开放以前，在高度集中的计划经济体制下，地方政府没有独立的财权，一切重大的财政收支决策均由中央做出，地方政府仅仅扮演者执行决议和传导指令的角色。这种以高度一致的行政强权为后盾的体制使中央和地方政府在财政收支中表现出一体化利益格局。财权和事权的分离，使地方政府工作开展十分困难。财税体制改革改革开放以后，我国在财税体制上也开始了大胆探索，走上了持续30多年的财税体制改革之路，先后经历了四次重大改革。第一阶段，1978——1993年，财政减收增支，财政运行陷入困境。1989年6月在中共十三届四中全会上当选为中共中央政治局常委，中共中央委员会总书记。历任中华人民共和国国务院总理“放权让利”政府能够真正放出的“权”和“利”，实际上主要体现在财政上的管理权和减少财政收入在国民收入分配中的所占份额。财税体制改革第二阶段，1994——1998年，中央财政和地方财政收支不平衡，利益冲突日益凸显。1987年至1998年任中共中央政治局常委，国务院代总理、总理从1994年开始，我国财税体制开始了制度创新之路。1994年中央突出了一系列财税体制改革措施：首先，全面改革税制，建立新型的税收制度体系。其次，建立分税制基本框架。第三，全面改革国有企业利润分配制度。第四，斩断财政赤字与通货膨胀的必然联系。财税体制改革第三阶段，1998——2003年，中央和地方财政收支矛盾有所缓和，但依然存在。1998年3月至2003年3月任国务院总理。中央财政和地方财政的矛盾经过第二次改革，中央财权明显增强，地方财权明显减弱，但地方政府事权并没有因财政收入的减少而减少，地方财政收支缺口呈现出逐年扩大的趋势。为解决地方政府的财政缺口，中央财政以转移支付的方式进行弥补。财税体制改革第四阶段，2004年——，中央财政和地方财政收支矛盾进一步扩大，并在公共财政体制改革中寻求新的解决办法。财政收支矛盾表现3.财政收入征收主体（中央政府和地方政府）与交税（费）的单位或个人之间的矛盾财政收入征收主体根据社会发展需要，不得不向生产经营单位或个人征税或收费，而生产经营单位或个人交税（费）必然减少现实利益。从目的和意义来说，财政收入征收于民，用之于民。财政收入是整体地服务于社会成员，因此，在社会运行中，并非每个社会成员同等地享受财政收入的社会效益。所以，财政收入征收主体与生产经营单位或个人之间的矛盾，实质上是社会共同利益与个人利益之间的矛盾，也是个人的长远利益与现实利益之间的矛盾，它并非是根本的利益冲突。BACK二、收入分配矛盾我国收入分配矛盾是随着收入分配制度的改革而逐步显现的，因此，要全面把握收入分配矛盾的过程性，必须首先对我国收入分配制度的变革做系统的梳理。作为经济体制改革的重要内容，从1978年开始探索经济体制改革起，收入分配制度就在随之不断变革。打破平均主义格局“只有允许和鼓励一部分地区、一部分企业和一部分人依靠勤奋劳动先富起来，才能对大多数人产生强烈的吸引和鼓舞作用，并带动越来越多的人一浪接一浪地走向富裕。”

——1984年10月党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》1984年9月9日，赵紫阳给胡耀邦、邓小平、李先念、陈云写信，提出关于经济体制改革中三个问题的意见，主要内容为：第一，计划体制问题。第二，价格改革问题。第三，国家领导经济的职能问题。劳动者的个人劳动报酬要引入竞争机制，打破平均主义，实行多劳多得，合理拉开差距”，而决定中首次提出的“效率优先、兼顾公平”分配原则。

——1993年党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》“效率优先，兼顾公平”原则确立“坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。把按劳分配和按生产要素分配结合起来，坚持效率优先、兼顾公平，有利于优化资源配置，促进经济发展，保持社会稳定。依法保护合法收入，允许和鼓励一部分人通过诚实劳动和合法经营先富起来，允许和鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配。”——十五大报告收入差距过大的出现年度20032004200520062007200820092010201120122013基尼系数0.4790.4730.4850.4870.4840.4910.4900.4810.4770.4740.4732003-2013全国居民收入基尼系数国家统计局2013年1月18日公布2003——2012基尼系数，2014年1月20日公布2013年基尼系数。2003-2013年我国基尼系数变化情况

收入分配政策的调整“初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，加强政府对收入分配的调节职能，调节差距过大的收入”——十六大报告“要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。”——十七大报告“完善劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制，加快健全以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制”——十八大报告收入分配矛盾的表现1.城乡之间收入差距较大的矛盾城乡差别收入分配矛盾的表现2.区域之间收入差距较大的矛盾收入分配矛盾的表现3.不同行业之间收入差距较大的矛盾年份工资最高行业年均工资（元）收入最低的行业年平均工资（元）极值比极值差1978电力850社会服务3922.174581985地质勘探1406社会服务7771.816291986地质勘探1604社会服务9801.646241987地质勘探1768农林牧渔11431.556251988地质勘探2025农林牧渔12801.587451989采掘2378农林牧渔13891.719891990采掘2718农林牧渔15411.7612671991采掘2942农林牧渔16521.7812901992电力煤气3392农林牧渔18281.8615641993房地产4320农林牧渔20422.1222781994金融保险6712农林牧渔28192.3838931978-2013年间全国城镇非私营单位就业人员行业收入差距衡量指标1995电力煤气7843农林牧渔35222.2343211996电力煤气8816农林牧渔40502.1847661997金融保险9646农林牧渔43112.2453351998金融保险10633农林牧渔45282.3561051999金融保险12046农林牧渔48322.4972142000金融保险13478农林牧渔51842.6082942001科学研究16437农林牧渔57412.86106962002科学研究19113农林牧渔63922.99127212003IT32244农林牧渔69694.63252752004IT34988农林牧渔76114.60273772005IT40558农林牧渔83094.88322492006IT44763农林牧渔94304.75353332007金融业49435农林牧渔110864.60383492008金融业61841农林牧渔129584.76488832009金融业70265农林牧渔149114.71553542010金融业80772农林牧渔173454.66634272011金融业91364农林牧渔203934.48709712012金融业89743农林牧渔226873.96670562013金融业99659农林牧渔258203.8673839行业收入差距变化（1）1978-1992年，行业收入差距不显著。（2）1993-2002年，行业收入差距矛盾凸显。（3）2003-2013年，行业收入差距矛盾十分突出。BACK三、产业利益矛盾从1985年起开始将国民经济划分为三大产业。1985年国务院转发了国家统计局提出的《关于建立第三产业统计的报告》（国办发[1985]029号），该报告首次规定了我国三次产业的划分范围，并一直延续使用。第一产业为农、林、牧、渔各业；第二产业为采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业；第三产业包括除第一、二产业以外的其他行业，包括交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业批发和零售业住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业科学研究、技术服务和地质勘查业水利、环境和公共设施管理业居民服务和其他服务业，教育卫生、社会保障和社会福利业文化、体育和娱乐业公共管理和社会组织及其他行业。《三次产业划分规定》（2003年）《国民经济行业分类》

（2003年）A农、林、牧、渔业

B采矿业C制造业D电力、燃气及水的生产和供应业E建筑业F批发和零售业G交通运输、仓储和邮政业H住宿和餐饮业I信息传输、计算机服务和软件业J金融业K房地产业L租赁和商务服务业M科学研究和技术服务业N水利、环境和公共设施管理业O居民服务、修理和其他服务业P教育Q卫生和社会工作R文化、体育和娱乐业S公共管理、社会保障和社会组织T国际组织第一产业为传统意义上的农业（A）；第二产业为通常所说的工业（B、C、D）和建筑业（E）；第三产业则包括除第一、二产业以外的所有行业，主要有批发和零售业（F）、交通运输、仓储和邮政业（G）、住宿和餐饮业（H）、信息传输、计算机服务和软件业（I）、金融业（J）、房地产业（K）、租赁和商务服务业（L）、科学研究和技术服务业（M）、水利、环境和公共设施管理业（N）、居民服务、修理和其他服务业（O）、教育（P）、卫生和社会工作（Q）、文化、体育和娱乐业（R）、公共管理、社会保障和社会组织（S）国际组织（T）。《三次产业划分规定》（2011年）我国产业利益矛盾的演变在中国特色社会主义的探索和发展中，我国产业利益矛盾的演变大致先后经历了农业哺育工业和工业反哺农业两个阶段。从1978年十一届三中全会作出改革开放的决策起，到2002年党的十六大召开，是农业哺育工业阶段，2002年党的十六大召开至今，是工业反哺农业阶段。“农业哺育工业阶段”的矛盾1.产业关系的扭曲导致产业利益分配的不公。中国全面接受了苏联“优先发展重工业”的工业化战略作为经济建设的指导方针毛泽东亲自阅改的纲领性文件《过渡时期总路线学习和宣传提纲》指出：在革命胜利后，共产党和全国人民的基本任务，就是要改变中国的落后状况，“使我国由工业不发达的落后的农业国变为工业发达的先进的工业国”；“这就需要实现国家的社会主义工业化，使我国有强大的重工业可以自己制造各种必要的工业装备，使现代工业能够完全领导整个国民经济而在工农业总产值中占绝对优势，使社会主义工业成为我国惟一的工业。”“剪刀差”形成为工业发展提供必须的粮食、原料、劳动力和外汇等。为保证工业部门发展所需的资源转移量，国家取消了工业与农业之间的正常交易，并通过计划购销和以行政命令为特征的集中管理强化对农产品生产和消费的控制。这种扭曲的产业关系不仅使市场需求对农业生产的拉动和刺激作用完全失