(63)-第13次课 麻醉药品和精神药物的国际管制

《禁毒法》第十三章

麻醉药品和精神药物的国际管制

教学重点与难点重点：麻醉药品和精神药物国际管制报告制度及其国际管制措施难点：麻醉药品和精神药物国际管制措施

麻醉药品和精神药物的国际管制

目录第一节麻醉药品和精神药物国际管制概述第二节麻醉药品和精神药物国际管制报告制度第三节麻醉药品和精神药物国际管制措施第一节毒麻醉药品和精神药物国际管制概述

一、麻醉药品和精神药物国际管制法简史9条决议《海牙鸦片公约》《日内瓦禁毒协定》《禁止非法买卖麻醉品公约》《1961年麻醉品单一公约》《1971年精神药物公约》《联合国禁止非法贩运麻醉品和精神药物公约》二、麻醉药品和精神药物国际管制机构（一）联合国麻醉品委员会审查各缔约国实施国际禁毒公约情况，并提出具体提议和一般性建议；提请麻管局注意任何与该局职能有关的事项；协助经社理事会监督有关国际公约的实施情况和拟定新的文书；对麻管局依有关规定提交其处理的任何事项，采取它认为适当的行为；可以依有关程序修改附表；请非缔约国注意到它根据国际禁毒公约通过的决议及建议。二、麻醉药品和精神药物国际管制机构（二）联合国麻醉品管制局与经社理事会、麻管会以及其他有关机构，特别是世界卫生组织和国际刑警组织开展合作；订定麻醉品需要量估计书的提送日期及方式，并制定其表册加以审查核定；订定麻醉品管制统计报告的提送方式及格式，并制定其表册加以审定；编写年度报告，分析世界各地的药物管制情况；评价或决定增减国际管制的易制毒化学品目录；向各国行政当局提供技术合作；为药物管制行政人员举办培训研讨会和培训班。二、麻醉药品和精神药物国际管制机构（三）世界卫生组织根据授权限定可以合法生产、出口麻醉药品的国家；根据其对麻醉药品和精神药物的研究和判断，向麻委会提出修订有关麻醉药品和精神药品公约附表的建议；提出并组织、实施防止滥用麻醉药品和精神药物的国际计划。第二节麻醉药品和精神药物国际管制报告制度一、麻醉药品管制报告制度（一）缔约国向秘书长提送情报（二）缔约国向麻管局提送麻醉药品需要量的估计报告（三）缔约国向麻管局提交麻醉药品统计报告二、精神药物管制报告制度（一）缔约国向秘书长提送情报（二）缔约国向麻管局提送的常年统计报告三、易制毒化学品管制报告制度（一）缔约国向秘书长提送情报（二）缔约国向麻管局提送情报第三节麻醉药品和精神药物国际管制措施一、麻醉药品和精神药物国际贸易管制麻醉药品国际贸易的管制各缔约国不得故意准许向任何国家或领土输出麻醉药品，但除了输出符合该国家或领土的法律规章及输出数量不超过麻醉药品公约规定的该国家或领土估计总数另加供再输出的数量的总和的情况以外；各缔约国应采取核发特许证办法管理麻醉药品的国际贸易。精神药物国际贸易的管制各缔约国输出或输入《1971年公约》附表1或表2所列物质，应规定每次为此种输出或输入分别领取由麻委会规定的输出或输入准许证，而不论其包括一种或多种物质；各缔约国应采取核发准许证办法管理公约附表1或表2所列精神药物国际贸易；各缔约国应规定每次输出附表3内所列物质均须填具由麻管会制定的申报书，并依公约规定履行申报程序；缔约国之间可经由秘书长通知禁止及限制公约附表2、附表3或附表4所列精神药物的输出和输入。易制毒化学品国际贸易的管制各缔约国应建立并实施监测表1和表2所列物质的国际贸易制度，以便查明可疑交易；扣押有充分证据证明被用于非法制造麻醉药品或精神药物的表1和表2所列的任何物质；对可疑的进出口或过境的前述物品尽快通知有关缔约国的主管当局和部门；要求进出口货物贴上适当标签，并附有必要的单据，单据至少保存2年，并可提供主管当局检查；输出表1物质的缔约国主管当局应确保在输出前向进口国的主管当局提供有关输出事项的情报。二、麻醉药品和精神药物制造、贸易、分配及使用管制麻醉药品制造、贸易分配及使用管制缔约国麻醉药品制造总量控制；缔约国鸦片生产估计数量控制；缔约国应禁止非法种植毒品原植物，采取措施缉获非法种植的毒品原植物并予销毁；对准许种植鸦片罂粟、古柯树或大麻植物的缔约国，应设立政府机关实施公约所规定特殊管制制度；各缔约国对麻醉药品的制造、贸易及分配须采取特许制度进行管制；对个人使用麻醉药品的配给除公约另有规定外，一律须凭处方供给或配给；精神药物制造、贸易、分配及使用管制其供应或配给个人使用的，除另有规定外，须凭处方为之；有关前述精神药物的各项活动，缔约国应规定备存记录，并至少保存2年；精神药物包装应载明其使用方法说明，包括注意事项及警语；禁止利用广告向公众推销精神药物。易制毒化学品制造及分销管制诸如控制所有从事制造和分销此种物质的个人和企业以执照控制可进行这种制造或分销的单位和场所；要求执照持有者取得从事上述业务的许可；防止制造者和分销者囤积的此种物质超出正常业务和市场基本状况所需的数量。三、防止滥用麻醉药品和精神药物措施各缔约国应采取一切可行措施，防止管制药物滥用，并对关系人早作鉴别治疗、教育、善后、护理、复健并使之重新与社会融为一体，并应协力达此目的；缔约国应尽可能促进参与前述活动的有关人员的训练，并促进一般民众对管制药物滥用的了解。四、防止和查缉非法贩运管制药物措施缔约国应采取适当措施以确保商业承运人经营的运输工具不被用于非法贩运毒品的犯罪；各缔约国应要求商业承运人采取合理预防措施，防止其运输工具被用于非法贩运毒品的犯罪；各缔约国应力求确保商业承运人与出入境口岸及其他海关管制区的有关当局合作，防止擅自接触运输工具和货物，并执行适当的安全措施；各缔约国应要求合作出口的管制药物单证齐全，所贴标签准确无误；缔约国应尽可能充分合作，依照国际海洋法制止非法贩运，如果有正当理由怀疑本国或他国船只从事非法贩运，可依公约规定采取适当行动；缔约国应采取措施，制止在自由贸易区和自由港非法贩运管制药物及易制毒化学品的活动，这些措施的严厉程度应不低于在其领土其他部分采取的措施；缔约国应按照其依万国邮政联盟各项公约所承担的义务，并按照本国法律制度的基本原则，采取措施制止利用邮件进行非法贩运，并应为此目的相互合作；缔约国应在可能的范围内采取必要措施，应适当使用控制下交付的查缉手段。五、根除非法种植毒品原植物和消除对管制药物非法需求措施各缔约国应采取适当措施防止非法种植并根除在其领土上非法种植的含有麻醉药品和精神药物成分的植物；各缔约国可相互合作，以增强根除活动的有效性，开展科技情报交流、科学研究等；消除或减少对麻醉药品和精神药物的非法需求，以减轻个