新形势下省域粮库精细化管理的思考

新形势下省域粮库精细化管理的思考

为了确保全国食品安全，中国建立了中央、省、市、县多阶段粮食储备体系。省级粮食储备企业(以下称“省属粮库”)承担着储备粮的管理和流通主渠道任务,对稳定地区粮食市场价格,确保地区粮食供求平衡起着重要作用。近年来,省属粮库在管理上日趋规范,成果渐现,并朝着更高层次方向发展,但亦存在值得改进和提升的方面。笔者试从省属粮库的管理水平提升来作为思考的切入点,展开行文。一、国内储粮垂直管理体制的建立我国为确保粮食安全,更好保护农民利益和激发其种粮积极性,协调、稳定、发展好农业生产,增强国家粮食宏观调控能力,有效平抑粮价,保障人民生活安定和救灾之需,于1990年9月确立了专项储备粮管理制度和国家专项粮储领导小组,成立了国家粮储局。经过二十多年的发展,随着储备粮管理法规的明确,中央储备粮垂直体系的建立和发展,标志着我国储粮管理体制得到了有效建立。2000年,国务院确定组建中国储备粮管理总公司(简称“中储粮”),对中央储备粮实行垂直管理。“中储粮”的正式成立,标志着中央储备粮垂直管理体制开始正式运行,我国的中央储备粮管理从行政管理为主的体制,转向了以实体管理为主,通过垂直的储存运作体系,来保证中央储备粮按国家要求进行经营管理,更好地发挥粮食宏观调控的作用。之后,省级储备粮也逐步形成垂直管理的体系。2003年8月6日国务院第388号令发布了《中央储备粮管理条例》,条例正式提出了中储粮管理工作的“三个严格、两个确保”,条例的发布标志着中央储备粮的管理开始步入法制化轨道。二、健全机制,防范粮食安全在我国现阶段的粮储管理体制下,省属粮库作为国家粮储环节中的重要一节,在政策上,能保证粮食储备的安全、保质、保量,确保国家掌握粮源,起到“吞吐、中转、蓄水池”的调控作用;在市场上,调节着市场供需平衡,平抑粮油市场,救灾救济、稳定民心,保护农民根本利益和种粮积极性,体现了国家从政策与市场双调节的有机结合。在我们这样一个有着十三亿人口的发展中大国,粮食工作始终处于基础性的地位,粮食安全如同能源安全、金融安全一样,是牵动全国的战略大事,任何时候都不能放松。民以食为天,粮食关系经济发展社会稳定和国家安全,要健全体制机制,创新工作方法,管好天下粮仓,维护好粮食安全。可见粮食问题不单单是经济问题而是社会问题,责任重于泰山,在这方面,省属粮库责无旁贷。三、中国粮食储备市场的新形势以及下属储备厂的问题(一)流通渠道的现状我国粮储市场目前处在国家政策指导与市场力量调解互补的双重作用下,流通渠道的愈发多元化;连续6年超一万亿斤大丰收,给国家储粮带来了300亿斤的仓容缺口,市场竞争压力的加大,每年进口的粮食导致省属粮库收粮难度加大,这都给省属粮库的经营工作带来了新问题和新挑战。(二)代科技储粮方面一是自身历史包袱重,经济负担大,长期存在的历史债务,职工队伍年龄结构整体老化,队伍整体知识结构不合理,专业人才少;二是仓储设施方面存在老、少、低问题,仓库总体老化,维修成本高且仓容总量少,人均仓容占有量低,粮食收购和库存量猛增,新仓和现化粮库比例不足,难以满足现在存储所需;三是粮库的科学储粮技术含量低,因仓库老化原因与现代科技储粮对仓房设施的要求相脱节,制约了科技储粮的应用;四是省属粮库的作用过于单一,大多承担着各级储备粮的承储、管理、轮换任务;作为政策性国企,长期的工作指向与习惯,造成其对政策的过度依赖;在经费上主要靠上级部门的有限拨款,在一定程度上缺乏参与市场竞争意识和自身发展动力与创新活力;加之以往为了满足调控灵活、保障安全的战略需要,绝大多数省属粮库都修建在县级或城郊,远离市区造成了其经营设施的相对缺乏和市场资讯滞后;加之地域因素也导致其较为缺乏稳定可靠的粮源依托,而采取了跨地域采购轮换粮源,这无疑增大了轮换的成本,使其增加了潜在的亏损风险;五是没有相对稳定的粮源,增加了其经营管理的风险。按照国家对储备粮管理的基本要求,要解决好“质量良好”和“用得上”的问题,就必须要有稳定可靠的粮源基础,才能实施有效的轮换。六是当前粮食储备的静态管理中的市场化机制不成熟,制约着省属粮库的快捷发展。省属粮库在日常经营和管理中,存在着市场化运营方式不灵活,与市场需求和变化相脱节的现象。综上所述,目前省属粮库所面对的新形势,是伴随着粮食流通体制改革的大潮一同出现的,因此对省属粮库管理水平的提升和创新则成为题中必须之义。四、完善省级粮库精细化管理的对策针对上述新形势及存在的问题,笔者认为,省属粮库应发挥所长与优势,必须自足主业,建立管理水平的精细化制度,具体体现为:(一)质量管理真实笔者认为,首先要确立精细化管理的宏观目标为:确保储备粮的数量真实、质量良好、管理规范、调拨得力、集约高效;明确其基本原则为:必须依据“以防为主、综合防治”的保粮方针和“安全、卫生、经济、有效”的储粮原则,有专库存储,有专人负责,有专账记录。(二)强化管理,落实责任抓落实笔者认为,省属粮库的管理模式从粗放型向集约型过渡,精细化管理的制度是其有力保证,必须结合本单位的实际,在实践中不断完善、规范、创新。一是要细化和强化规章制度,做到有章可循。粮库应严格按照《中央储备粮管理条例》、《粮食监督检查工作规程(试行)》、《中央储备粮仓储管理办法》的要求,根据自身实际,完善和强化相关考评机制,逐步向“流程细、操作精、指标细、控制精”的管理精细化模式迈进,努力做到管理有制度、工作有目标、检查有指标、奖惩有依据。按照上级要求,结合省属粮库储备粮收购、调运、储存、销售的实际,努力实现“省级储备粮放心库”的目标。二是开展“五管理一评比”,提高执行力度。积极开展库存实物管理,“四无粮库”管理、粮情管理、粮油质量管理、保管费用管理、评比“红旗仓”的“五管理一评比”活动,制定详细的评分规则。每月可由储运科牵头,粮库领导亲自参加,对所有库存中央储备粮进行检查考核评比,奖罚分明。三是严格落实粮库日常管理成本的节约和压缩,努力开源节流。粮库必须对日常管理的各个环节实行定额管理、核定到仓、单仓核算、责任到人,仓储人员要包数量和包安全,翻仓、平仓等工作则由保管员自己动手,核定好损耗额度,严格规范管理手段,强化评优考核细则,每个科室的工作人员要包费用,超支自负,单位中营造出精简节约的工作氛围,倡导绿色环保办公。(三)粮食设施建设储粮是省属粮库最本质和本职的核心工作,这个不能动摇。而粮食仓库是储粮的最基础设施,是国家对粮食有效实施宏观调控的重要载体;良好的仓储设施是储存粮食安全的保证,是实施仓储管理规范化、科技化、精细化的物质基础。我国自粮食流通体制改革以来,国家一直很重视省属粮库的仓储设施建设,制订了详细的建仓方案,确保库点布局合理和建仓资金到位。经过努力,彻底改变了省属粮库以往散、偏、小、旧、落后的仓储设施条件和办公环境,大大提高了储粮仓房抵御自然灾害的能力,但在新形势下,仓容压力日益加大,科技储粮的要求愈发重要,我们仍需以“高标准、严要求”为建库方针,必须严格按照“科学保粮“的要求来规划、建设和配备好仓储条件,以先进的科技推广应用和“科技储粮”为导向,加快省属粮库计算机粮情测控技术、磷化氢环流薰蒸技术、储粮机械通风技术、谷物冷却机低温储粮技术、“四散”技术的推广。(四)近基层网点优势与粮源优势我们省属粮库的仓储设施、机器设备和管理人才等方面相对于基层粮站(所),具有相当优势。在我国基层粮站完成改制后,已彻底走向市场,人员流失严重,业务量急剧萎缩,不能很好发挥其分布广泛、贴近基层的网点优势与粮源优势。省属粮库可主动联系,加快对基层粮站(所)的兼并、购买、合作,通过与基层粮站(所)的深入合作来有力互补:一方面,省属粮库就有了大量优质新粮作为轮换的物质保障,可更好完成各级储备粮的承储管理任务,同