招投标方案管理新规制度范文

招投标管理制度总则第一条为规范企业招投标活动，维护企业正当权益，确保择优签约，提升投资效益，确保项目工程质量，依据《中国招标投标法》、《评标委员会和评标方法暂行要求》，结合企业实际情况，制订本管理制度。第二条本制度适适用于四川**水电工程技术有限责任企业招投标管理工作。第三条引用文件《中国招标投标法》国家七部委颁发《评标委员会和评标方法暂行要求》第二章招投标管理措施第四条本措施所称招标活动，是指企业施工及设备、设施加工制造、安装大修及设备、材料采购，和国家要求其它需招标项目标招标工作。第五条企业在要求标准、范围内招标均自行开展，并在上级主管部门立案。企业通常不选择招标代理机构委托招标。第六条企业招标分为公开招标、邀请招标和议标三种方法，实施邀请招标和议标项目须经上级主管部门同意同意。第七条符合下列范围和规模标准之一项目必需进行招标：（一）工程施工单项协议估算价在200万元人民币以上；（二）关键设备、材料等项目标制造、采购，单项协议估算价在100万元以上；（三）项目总投资在500万元以上，但分标单项协议估算价低于前三项要求标准；（四）设备大修、更新、改造，单项协议估算价在20万元以上。第八条企业任何部门和个人不得将必需进行招标项目化整为零或以其它任何方法规避招标。第九条每一标段招标，潜在投标人应该在3个以上。投标人少于3个或全部投标被否决时，企业应该依法重新招标。第十条招标活动应该遵照公开、公平、公正、择优和老实信用标准。企业招标不受地域、部门、行业限制。第十一条招标活动及其当事人应该接收上级主管部门指导和监督。第十二条招标应含有基础条件（一）勘察设计招标应含有基础条件1、勘察设计项目已经确定；2、勘察设计所需资金已落实；3、必需勘察设计基础资料已搜集完成。（二）工程监理招标应含有基础条件1、初步设计已经同意；2、监理所需资金已经落实；3、项目已列入年度计划。（三）工程施工招标应含有基础条件1、初步设计已经同意；2、资金起源已落实，年度投资计划已经安排；3、监理单位已经确定；4、含有能满足招标要求设计文件，已和设计单位签署了适应施工进度要求图纸交付协议或协议；5、相关建设项目永久征地、临时征地和移民搬迁、安置工作已经落实或已经有明确安排。（四）设备、材料招标应含有基础条件1、初步设计已经同意；2、设备、材料技术、经济指标已基础确定；3、设备、材料所需资金已落实。 第十三条招标工作程序本措施所要求招标程序为公开招标必需程序。邀请招标、议标按国家法规要求办理。（一）汇报立案招标前，企业应向上级主管部门提交自行办理招标立案汇报。汇报内容应包含：1、招标已含有条件2、分标方案及招标计划安排；3、投标人资质条件要求；4、评标方法及评标细则；5、评标委员会组建方案；6、开标、评标、决标工作安排。（二）编制招标文件企业可自行编制或委托编制招标文件，委托编制招标文件通常应该委托担任该项目标设计单位进行。（三）公布招标公告1、企业招标公告应在公共媒体或全国性电子信息网络上公布；2、招标公告应该载明企业名称、地址、联络电话、联络人、招标项目标范围、性质、项目简况、实施地点和时间、获取资格预审文件措施等事项。（四）发售资格预审文件1、协议物资部指派专员按招标公告要求时间、地点向报名投标人发售资格预审文件；2、在要求地点、时间内到场报名投标人均应给发售资格预审文件，不得以不合理条件限制或排斥报名投标人；3、在要求地点、时间之外，不得接收投标报名和发售资格预审文件。（五）受理投标资格预审文件1、在要求时间内接收潜在投标人编制投标资格预审文件，过期不予接收；2、自资格预审文件发出之日起至潜在投标人提交投标资审文件截止日止，最短不得少于10日。（六）资格预审1、邀请相关教授和企业代表组成资格审查委员会，对提交投标资格预审文件潜在投标人进行资格审查。部分招标项目经同意能够实施资格后审。资格后审在评标过程首优异行。2、工程资格预审包含以下基础内容：（1）是否含有法人资格；（2）是否含有本项目招标所必需资质；（3）是否经过安全认证；（4）是否经过质量体系认证；（5）企业情况（人员、设备、财务）；（6）企业正在负担工程情况和正在签署协议；（7）拟投入本项目标设备及其情况，拟派驻本工程关键责任人姓名、职务、职称、资质等；（8）最近三年是否有违纪行为统计和诉讼情况；（9）负担类似项目标业绩情况。3、设备、物资采购供给商资格预审包含以下基础内容：（1）是否含有法人资格、注册资本金；（2）是否含有设备、物资采购供给商招标所必需资质；（3）是否含有代理授权；（4）企业情况（人员、设备、财务）；（5）负担类似项目标业绩情况。（6）最近三年是否有违纪行为统计和诉讼情况；（七）发售招标文件1、向经过资格预审投标人发出经过资审通知书，同时向未经过资格预审投标人发出未经过资审通知书。2、在要求时间和地点，向经过资格预审投标人发售招标文件。3、招标文件关键内容包含：（1）招标范围、招标方法、招标组织形式、招标初步方案等；（2）招标项目标对应资金或资金起源落实情况；（3）招标公告或投标邀请书；（4）对招标项目标技术有要求，应该在招标文件中提出对应要求；（5）对投标人资格审查标准；（6）投标报价要求；（7）评标基础制度和方法；（8）招标项目需要划分标段或确定工期，应该合理划分标段、确定工期，并在招标文件中载明；（9）投标书送达方法、地点和截止时间；（10）拟签署协议关键条款。（八）踏勘现场该程序关键在工程项目、设备运输、材料运输等项目招标中进行，组织购置招标文件投标人进行本标现场踏勘。该程序能够在发售招标文件时一并进行。（九）接收投标文件1、企业要求在组织开标时同时接收投标人投标文件，全部投标文件必需密封，在开标时当众启封。2、企业确定投标人编制投标文件所需要合理时间，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，最短不得少于20日。3、已发出招标文件后，需要进行必需澄清、修改、答疑，应该在招标文件所要求提交投标文件截止日期最少15日前提出企业应以书面形式通知全部招标文件收受人。标书收受人有平等获取相关信息权利。（十）开标1、企业在招标文件要求时间、地点组织投标文件投标人和相关人员进行公开开标；2、开标会邀请上级主管部门参与，接收其监督、指导。（十一）评标1、开标后，即行组织评标；2、评标委员会组成人员从教授库中抽取，由企业会同上级主管部门确定。（十二）决标1、评标委员会依据评定结果推荐1-2名中标候选人，由企业董事会决定中标人；2、企业向中标人发出中标通知书，同时向未中标人发出落标通知书。（十三）签署协议企业和中标人进行协议谈判，并依法签署协议。第十四条投标符合招标文件要求法人或其它组织，均可参与投标。投标人应该含有承接招标项目标能力，国家对项目有资质要求，投标人应该含有对应资格条件。（一）投标人享受下列权利：1、平等获取招标信息；2、有权利要求招标人对招标项目中相关问题给予说明、答疑；3、参与开标会议；4、检举揭发招标过程中违法违规行为。（二）投标人应该根据招标文件要求编制投标文件，并对招标文件中实质性要求作出响应。（三）投标文件应根据要求格式填写，内容齐全，字迹清楚，加盖投标人单位公章和法定代表人或法定代表人委托代理人印章，贴上密封条后加盖印章，通常在本标开标同一时间前将投标文件送达开标地点，在开标时启封。（四）投标人应该根据国家或四川省相关要求交纳投标确保金或投标保函。（五）两个以上法人或其它组织能够组成一个联合体，以一个投标人身份共同投标。联合体应该签署共同投标协议，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。（六）投标人有下列行为之一，其投标文件作废标论，投标确保金不再返还，并无限期取消其在本系统投标资格。1、弄虚作假，隐瞒投标真实情况；2、投标人串通投标，抬高或压低标价者；3、投标人勾结招标人员，以排挤其它竞争对手者；4、以不正当手段拉拢和贿赂工作人员者。第十五条开标、评标、决标规则（一）开标工作规则1、企业全部进行招标项目标段开标一律在提交投标文件截止时间公开进行。2、开标地点均在招标文件中预先确定。3、开标过程接收上级主管部门指导、监督。4、开标由企业董事长或总经理主持，全部提交投标文件投标人、企业相关人员、设计及编制招标文件代表等参与。（二）开标工作通常按以下程序进行1、主持人在招标文件确定时间停止接收投标文件，主持开标会议；2、宣告开标会议工作人员名单及其工作分工；3、公布投标人；4、确定投标人法定代表人或授权代表人是否在场；5、和投标人协商并宣告开标次序；6、依开标次序，由工作人员和投标人代表一起检验投标文件密封是否完好，再当众启封投标文件；7、宣读并统计投标人名称、投标价格及其它应该宣告关键内容，由投标人代表在统计表上签字确定；8、向参会人员公告评标纪律；9、对上述工作进行统计，存档备查。（三）企业对有下列情况之一投标文件，能够拒绝接收或按废标处理。1、投标文件密封不符合招标文件要求；2、投标文件未按要求格式填写，字迹模糊而识别不清或内容不全；3、未加盖法人单位公章、法定代表人或法定代表人委托代理人印章；4、提交投标文件逾期；5、投标人法定代表人或授权代表人未参与开标会议；6、未按要求交纳投标保函或确保金。第十六条评标工作规则（一）组建评标委员会1、评标活动由评标委员会负责。评标委员会由企业会同上级主管部门负责组建，其组员除业主方代表由企业委派外，其它组员通常从教授库中抽取。2、评标委员会负责向企业董事会推荐中标候选人或依据企业董事会授权直接确定中标人。3、评标委员会应由企业代表和相关技术、经济等方面教授组成，组员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面教授不得少于组员总数2/3。4、评标委员会组员名单和评标地点在决标结果确定之前应该保密。5、有下列情形之一，不得担任评标委员会组员：（1）投标人或投标人关键责任人近亲属；（2）项目上级主管部门或行政监管部门人员；（3）和投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审；（4）曾因在招标、评标和其它和招标投标相关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚。6、评标委组员应该客观、公正地推行职责，遵守职业道德，对所提出评审意见负担个人责任。7、评标委组员不得和任何投标人或和招标结果有利害关系人进行私下接触，不得收受投标人、中介人和其它利害关系人财物或其它好处。8、评标委组员和评标活动工作人员不得透露对投标文件评审和比较、中标候选人推荐情况和和评标相关其它情况。（二）评标准备及初审1、在开标、评标之前，应该编制评标细则报送上级主管部门同意、立案，其密封件递送评标委员会供评标使用。2、邀请上级主管部门派员参与评标活动，实施全过程监督。由监管人员宣告评标纪律。3、编制供评标使用对应表格；提供供评标使用所需关键信息和数据。设有标底标段，标底必需保密。标底供评标时参考。4、评标委员会应依据招标文件要求评标标准内容和方法，对投标文件首优异行符合性审查，未经过符合性审查投标不进入下一轮评审。招标文件没有明确要求内容和方法不得作为评标依据。5、评标委员会能够书面方法要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或有显著文字和计算错误内容作必需澄清、说明或补正。澄清、说明或补正应以书面方法进行，而且不得超出投标文件范围或改变投标文件实质性内容。6、投标文件中报价算术修正标准，当报价大写金额和小写金额不一致，以大写金额为准；总价金额和单价金额不一致，以单价金额为准，但单价金额小数点有显著错误除外。7、在评标过程中，评标委员会发觉投标人以她人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或以其它弄虚作假方法投标，该投标人投标应作废标处理。8、投标人报价显著低于其部分成本且未能提供相关价格证实材料和合了解释说明，评标委员会可认定该投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。9、投标人资格条件不符合国家相关要求和招标文件要求，或拒不根据要求对投标文件进行澄清、说明或补正，评标委员会能够否决其投标。10、评标委员会应该审查每一投标文件是否对招标文件提出全部实质性要求和条件作出响应。未能实质性响应投标，应作废标处理。11、投标文件出现下列情形之一，属于未能对招标文件作出实质性响应，作废标处理：（1）没有根据招标文件要求提供投标担保或提供担保有瑕疵；（2）投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；（3）投标文件载明招标项目标完成期限超出招标文件要求期限；（4）显著不符合技术规格、技术标准要求；（5）投标文件载明货物包装方法、运输方法、检验标准和方法等不符合招标文件要求；（6）投标文件附有招标人不能接收附加条件；（7）不符合招标文件要求其它实质性要求。12、投标文件出现细微偏差不影响投标文件有效性。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在部分地方存在漏项或提供了不完整技术信息和数据等情况，而且补正这些遗漏或不完整均不会对其它投标人造成不公平结果。13、评标委员会在初审阶段应制作符合性审查表和商务、技术初审表，根据要求审查项目内容对投标人符合性审查、商务评审、技术评审分别作出明确判定，并作出“经过”或“未经过”评审结论。经过初审进入下一轮评审。（三）具体评审1、初审合格投标文件，评标委员会应根据要求评标方法和评标细则，对其技术部分和商务部分作深入分项评审、比较。2、评标方法通常采取综合评定法。依据评标细则要求项目和标准进行分项评分，以得分数衡量投标文件是否最大程度地满足招标文件中要求各项评价标准。综合得分最高，应该推荐为中标候选人。3、评标委员会对各个评审项目应该进行量化评价或等级化评价，其量化指标和等级化指标应该建立在同一基础、同一范围、同一标准、同一口径上，使各投标文件含有可比性。4、评标委员会应根据评标细则要求评审项目及本条下一条款要求编制较具体投标人情况比较表，作为评委比较、评分关键依据。5、评审项目、投标人情况比较项目和评委评分项目三者内容应该一致。其项目通常应该包含以下内容（不含勘察、设计、监理招标评标）：（1）符合性审查包含内容；（2）商务和技术评审包含内容；（3）投标文件响应性；（4）投标人报价，无标底招标，应按要求剔除不良竞价，计算评标标底价；（5）施工、制造、生产、安装能力（包含装备能力、方法方案和工期计划、组织机构及关键管理、技术人员、外协及配套件方案、运输能力、财务情况等）；（6）质量、安全确保体系；（7）售后服务；（8）业绩和信誉（包含近几年负担类似项目标业绩、完成类似项目标质量、完成类似项目标工期情况、近几年履约表现等）。6、评标委员会组员根据评标细则制订标准，对照“投标人情况比较表”独立地给投标人逐项打分，记入“评分明细表”，计算累计得分，并签署评分人姓名。评标委员会将每个组员评分累计经审核填入“评分汇总表”，并计算投标人平均得分。7、评标和决标应该在投标有效时期结束日30个工作日之前完成。8、评标委员会依据投标人得分由高到低排序。排序第一投标人为第一中标候选人，排序第二投标人为第二中标候选人。9、评标委员会完成评标后，应该向企业董事会提交书面“评标工作汇报”，并报送上级主管部门。评标工作汇报应该如实记载以下内容：（1）招标项目概述；（2）招标方法及范围；（3）招标、投标基础情况；（4）评标委员会组员名单及工作人员名单；（5）评标纪律要求；（6）开标报价统计表；（7）废标情况说明；（8）评标细则、评标方法；（9）符合性审查表、算术修正表、商务和技术评审表；（10）投标报价比较表、评标标底价及评标价评分计算表；（11）投标人情况比较表、评分明细表及汇总表；（12）标书评议及推荐中标候选人名单；（13）签署协议前需要处理事宜；（14）澄清、说明、补正事项纪要；（15）评标监督汇报。10、评标工作汇报由评标委员会全体组员签字。对评标结论持有异议者能够书面形式叙述其不一样意见和理由。评标委员会组员拒绝在评标汇报上签字且不陈说其不一样意见和理由，视为同意评标结论。11、向企业董事会提交书面评标汇报后，评标委员会即告解散。评标过程中使用文件、表格和其它资料应该即时归还企业处理。第十七条决标工作规则（一）决标，也称定标。决标由企业董事会在评标委员会推荐中标候选人中确定。（二）评标委员会向企业董事会提交《评标工作汇报》。评标工作汇报推荐中标候选人应限定在1至2人，并明确其排列次序。（三）企业董事会召开决标会议。参会董事应认真阅读评标汇报，并听取评标委员会主任或评标委员会委托组员评标汇报。参与决标会企业董事应在2/3以上。（四）决标会应邀请上级主管部门派员参与，进行指导、监督。（五）决标以无记名方法进行，由参与决标会董事在制作《决标投票单》上填写中标人。（六）中标人应该符合下列条件：1、中标人必需在评标委员会推荐中标候选人中产生；2、能够最大程度满足招标文件中要求各项综合评价标准；3、能够满足招标文件实质性要求，而且其投标价格在评标比价中得分最高。4、企业应该确定第一中标候选人为中标人。第一中标候选人放弃中标，因不可抗力提出不能推行协议，或提出不愿、不能签署协议，或在