运城市水上搜救应急专项预案

平陆县水上搜救应急预案一、总则

（一）编制目标

为了提升处理水上交通突发事件能力，快速、有序、高效地组织水上搜救行动，控制水上交通突发事件扩展，最大程度地降低人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，构建社会主义友好社会，特制订本预案。

（二）工作标准

水上搜救应急工作坚持政府领导，社会参与，依法规范标准；坚持统一指挥，分级管理，属地为主标准；坚持防应结合，资源共享，团结协作标准；坚持以人为本，科学决议，快速高效标准。

（三）编制依据

依据《中国安全生产法》、《中国环境保护法》、《中国防洪法》、《中国突发事件应对法》、《国务院相关特大安全事故行政责任追究要求》、《中华人民共和中国河交通安全管理条例》、《中国渔港水域安全管理条例》、《山西省水上交通安全管理措施》、《山西省水上交通事故应急搜救预案》、《平陆县突发公共事件总体应急预案》、《平陆县水上安全应急预案》等法律法规和相关规章制度。

（四）适用范围

（1）本预案适适用于发生在我县行政区域通航水域内较大水上交通险情及突发事件搜救应急行动。

（2）发生在我县行政区水域以外水上突发事件，可能威胁、影响到我县行政区水域交通安全或由上级单位指定或应其它水上搜救机构请求水上搜救行动，参考本预案实施。

二、组织指挥体系及职责

全县水上搜救组织体系由县水上搜救应急指挥机构、咨询机构、应抢救助力量等组成。

（一）应急指挥机构

1、县水上搜救应急指挥部及职责

县政府依据需要成立县水上搜救应急指挥部，负责领导组织全县水上突发事件搜救、善后工作。县政府搜救应急指挥部总指挥：县人民政府分管副县长副总指挥：县人民政府分管副秘书县交通局局长组员单位：县委宣传部、武警平陆支队、县公安局、县公安消防支队、县财政局、县交通局、县国土资源管理局、县水利局、县卫生局、县民政局、县安监局、县环境保护局、县气象局、县旅游局、中国联合网通通讯平陆分企业。关键职责是：

（1）组织制订水上搜救和水域污染应急处理工作规章制度；

（2）建立完善各类水上交通突发事件应急预案；

（3）负责领导、组织、协调全县水上搜救和水域污染抢险、搜救、防治工作；

（4）掌握全县水上交通安全动态情况；

（5）统一调度，指挥水上各类搜救力量进行救助；

（6）负担县人民政府及其相关部门交办水上搜救和水域污染应急处理工作。

2、县水上搜救应急指挥部办公室及职责

县水上搜救应急指挥部下设办公室，负责我县行政区域通航水域内水上搜救行动和水上污染应急处理工作。县水上搜救应急指挥部办公室设在县交通局，办公室主任由县交通局分管副局长担任，值班电话：3522110。关键职责是：

（1）宣传落实国家水上搜救工作法律、法规和方针、政策；

（2）根据县水上搜救应急指挥部指令组织、指挥、协调本县水上搜救责任区水上搜救行动和水上污染应急处理工作；

（3）负担水上搜救值班任务；

（4）负责实施搜救演练、人员培训和搜救业务交流活动；

（5）完成上级交办其它水上搜救工作任务。

3、县水上搜救应急指挥部组员单位职责

（1）县委宣传部：负责协调全县水上交通安全工作舆论宣传和新闻报道工作，立即、正确报道水上交通突发事件，并对水上搜救工作提供强大舆论支持和监督。

（2）武警平陆中队：经县水上搜救应急指挥部审批，负责协调、组织驻平武警部队参与水上应急搜救行动。

（3）县公安局：负责组织公安系统力量参与水上搜救应急行动；维护应抢救援现场治安秩序，实施道路交通管控，核查水上交通事故伤亡及失踪人员；查处水上违法犯罪案件。

（4）县公安消防支队：负责组织消防力量参与水上搜救行动，提供消防装备和技术支持并进行灭火消防。

（5）县财政局：负责水上应急突发事件必需资金调拨筹集工作。

（6）县交通局：负担水上搜救应急指挥部给予日常工作；协调、指导和组织水上搜救应抢救助行动；协调全县交通系统各相关单位参与水上搜寻救助；领导县地方海事处进行水上交通事故调查处理。

（7）县国土资源管理局：负责对我县行政区域内通航河流、水库地质灾难隐患进行监测和提供给急行动时相关地质灾难即时信息。

（8）县水利局：负责组织协调本系统力量参与水上搜救行动，对渔业作业区及养殖区渔业船舶遇险实施应抢救助行动；负责对我县行政区域内通航河流、水库水文改变(如：流速、水位)进行监测分析，向相关部门通报可能引发水上突发事件信息。

（9）县卫生局：负责组织、协调医务人员赴现场进行医疗救治。

（10）县民政局：负责协调水上交通事故死亡人员中无人认领尸体殡葬处理工作，对生活困难伤亡人员家眷，协调当地民政部门给合适临时救助。

（11）县安监局：负责监督、指导和协调相关单位做好水上搜救应急行动，受县人民政府委托，组织重大水上交通事故调查处理工作。

（12）县环境保护局：负责水上突发事件可能造成环境危害监测组织、指导工作，提供对应环境保护监测技术支持；提供空气、水质等监测数据，并负责水上危险化学品污染事故环境应急监测工作，为指挥部提供控制污染危害技术意见。

（13）县气象局：负责提供灾难性天气短期预报，搜救期间短时天气预报和水上搜救行动中所需相关气象信息。

（14）县旅游局：负责组织旅游团体安置和疏散工作，负责对遇险遇难涉外人员身份确定和外事联络工作。

（15）中国联合网通通讯平陆分企业：依据应急抢险需要，组织协调提供临时应急通信线路和通信设备，维护通讯正常使用。

4、指挥部下设具体工作机构及职责

为了确保水上搜救工作高效、有序，在各级部门推行指定职责同时，依据需要成立五个具体救援工作组。（1）综合协调组：由县水上搜救应急指挥部牵头，县委宣传部、县交通局、县安监局等县直相关部门责任人和应急事件发生地乡（镇、区）责任人参与。关键职责是：组织相关部门和单位赶赴现场；落实县委、县政府指令；协调抢险救援工作，开启相关保障预案，确保现场治安、医疗救援和通讯通畅；调集抢险救援相关资料；负责现场汇报，上报抢险救援进展情况；负责新闻报道。

（2）抢险施救组：由县水上搜救应急指挥部牵头，武警平陆支队、县公安消防支队、县交通局、县国土资源管理局、县水利局、县环境保护局、县气象局、专业抢险救援队伍、医疗救护队伍、咨询机构教授组、应急事件发生乡（镇、区）、村、水运企业责任人参与。关键职责是：组织教授勘察应急事件现场，研究现场情况，提出现场抢救方案，实施以救人为主抢险方法；组织调集抢险救援所需器材、物资和抢险救援队伍，快速开展抢险救援工作；组织参与现场抢救海事、渔政等法定部门对现场事故进行调查取证。

（3）善后（医疗）组：由县水上搜救应急指挥部牵头，县卫生局、县民政局、县外事旅游局、相关保险企业、应急事件发生单位及相关县乡（镇、区）、村、水运企业相关人员参与。关键职责是：快速组织相关部门和人员立即开展伤亡人员善后处理事宜；组织相关医疗单位对伤亡人员实施救治和处理；安置临时疏散人员；进行理赔、抚慰工作，做好群众思想工作。

（4）安全保卫组：由县水上搜救应急指挥部牵头，县公安局、武警临汾支队、应急事件发生地乡（镇、区）政府和应急事件发生单位专门人员参与。关键职责是：负责警戒、控制、保护应急事件发生现场及其周围地域、道路、水域，组织人员有序疏散，保护现场财产安全，保障抢险救援工作正常开展，保障社会秩序稳定。

（5）后勤保障组：由县水上搜救应急指挥部牵头，县财政局等县直各相关部门，应急事件发生乡（镇、区）人民政府、水运企业单位责任人参与。关键职责是：负责为抢险救援及事故调查工作人员提供必需生活条件和急需抢险救援器材和物资。（二）咨询机构和关键职责

成立“县水上交通突发事件搜救教授组”，由安监、交通、水利、消防、医疗卫生、保险、环境保护、地质、气象、打捞、安全管理等行业教授、专业技术人员组成，负责提供水上搜救技术咨询。教授组组员由相关部门推荐，由县交通局聘用。关键职责是:提供水上应急行动技术咨询和提议；参与相关水上应抢救援体系建设研究工作。

（三）水上搜救力量和关键职责

水上搜救力量包含各级乡（镇、区）人民政府相关部门投资建设专业救助力量、公安消防和武警救助力量，海事、渔政等部门所属救助力量，其它可投入救助行动民用船舶，企机关、社会团体、个人等社会人力和物力资源。关键职责是：服从县水上搜救应急指挥部协调、指挥，立即出动参与水上搜救行动；参与水上搜救行动时，保持和县水上搜救应急指挥部联络，立即汇报动态；水上搜救结束后，依据县水上搜救应急指挥部要求提交总结汇报；参与县水上搜救应急指挥部组织应急演练。

（四）乡（镇、区）水上搜救应急机构

有通航水域各乡（镇、区）人民政府应成立对应应急指挥部及对应组织机构，制订工作预案，负责本行政区内水上交通突发事件应急搜救工作决议，进行现场指挥，组织应抢救援，制订控制方法，检验督促相关单位做好事故调查处理、后勤保障、信息上报、善后处理及恢复生产和生活秩序等工作。

三、预防预警

预防预警是经过分析预警信息，做出对应判定，采取预防方法，预防自然灾难所造成事故发生或做好应急反应准备。

预警信息包含：气象、水文、地质等自然灾难预报信息；重大安全隐患信息；影响船舶航行安全水上施工建设信息；其它可能威胁水上交通生命、财产、环境安全或造成水上应急事件发生其它信息等。

（一）信息监测和分析

1、气象部门：对天气(如：大雾、暴雨、大风、大雪等灾难性天气)进行监测分析，提供可能引发水上应急事件气象预警。

2、水利部门：对河流、水库水文改变(如：流速、水位、冰凌等)进行监测分析，提供可能引发水上应急事件预警信息。

3、国土资源部门：对河流、水库沿岸地质灾难隐患（如：山体滑坡、泥石流等）进行监测分析，提供可能引发水上应急事件次生地质灾难发生信息。4、交通海事管理部门：负责搜集省内相关机构或相关省、市（县）通报水上险情信息，负责对水上交通安全形势（如船员违章、船舶隐患、通航秩序）进行监测分析，预报可能引发水上交通事故。（二）预警等级确定

依据可能引发水上应急事件紧迫程度、危害程度和影响范围，本预案将预警信息风险等级分为四个等级：

1、特大风险信息（Ⅰ级)以“红色”预警信号表示（1）多种突发气象灾难（大雾、暴雨、大风、大雪等）造成能见度不足100米；

（2）监测预报山体滑坡处于临灾变形阶段信息，泥石流等地质灾难一级预警信息。（3）监测预报有特大洪峰信息；（4）辖段水域内安全形势尤其严峻：发生特大恶性突发事件，或季度内连续发生两次死亡10人以上（含10人）突发事件，或月度内局部水域连续发生5起人员死亡突发事件。（5）辖区全部水域水上施工（水上爆破、大坝合龙、水库开闸放水）等影响船舶航行安全信息。（6）特大凌讯信息。

2、重大风险信息（Ⅱ级），以“橙色”预警信号表示。

（1）多种突发气象灾难（大雾、暴雨、大风、大雪等）造成能见度不足500米。

（2）监测预报山体滑坡处于加速变形阶段信息，泥石流等地质灾难二级预警信息；可能造成严重阻航或断流监测信息。

（3）监测预报有较大洪峰信息。

（4）辖段水域内安全形势严峻:发生死亡4至9人以上突发事件,或月度内局部水域连续发生3起人员死亡突发事件。

（5）重大凌讯信息。

3、较大风险信息(Ⅲ级)，以“黄色”预警信号表示。

（1）多种突发气象灾难(大雾、暴雨、大风、大雪等)造成能见度不足800米。

（2）监测预报山体滑坡处于匀速变形阶段信息，泥石流等地质灾难三级预警信息。

（3）监测预报有大洪峰信息。

（4）辖段水域内安全形势较为严峻：月度内发生3起死亡2人以下突发事件。

（5）较大凌讯信息。

4、通常风险信息(Ⅳ级)，以“蓝色”预警信号表示。

（1）多种灾难性天气预报信息，能见度不足1000米。（2）监测预报山体滑坡处于蠕动变形阶段信息,泥石流等地质灾难四级预警信息。

（3）辖段水域内安全形势趋于严峻:局部水域通航秩序严重恶化,或通航条件严重影响船舶安全航行;船舶同类违法行为、安检滞留率显著上升；出现重大安全隐患。

（4）重大节假日期间、旅游旺季水上运输处于满负荷状态。

（5）通常凌讯信息。

（三）预警信息公布

预警信息由县气象、水利、国土资源等部门依据各自职责分别经过电话、传真和广播、电视等多个方法向社会公众公布，并向县水上搜救应急指挥部通报。

（四）预警预防行动

从事水上活动相关单位、船舶和人员应注意接收预警信息，依据不一样预警等级，采取对应防范方法，预防或降低水上突发事件对生命、财产和环境造成危害。

县水上搜救应急指挥部各组员单位依据风险信息，有针对性地做好应抢救助准备。

四、险情等级和报送

（一）险情分级

1、特大险情信息（1级）（1）造成30人以上（含30人）死亡(含失踪)水上突发事件。

（2）危及30人以上（含30人）生命安全水上突发事件。

（3）客船、化学品船发生严重危及船舶、人员生命或水域环境安全水上突发事件。

（4）其它可能造成尤其重大危害、社会影响水上突发事件。

2、重大险情信息(Ⅱ级)

（1）造成10人（含10人）至29人死亡（含失踪）水上突发事件。

（2）危及10人（含10人）至29人生命安全水上突发事件。

（3）发生碰撞、触礁、火灾等对船舶、水域环境及人员生命安全造成威胁水上突发事件。

（4）其它可能造成重大危害、社会影响水上突发事件。

3、较大险情信息（Ⅲ级）

（1）造成3人（含3人）至9人死亡（含失踪）水上突发事件。

（2）危及3人（含3人）至9人生命安全水上突发事件。

（3）其它可能造成较大社会影响水上突发事件。

4、通常险情信息（Ⅳ级）

（1）造成2人（含2人）以下死亡（含失踪）水上突发事件。

（2）危及2人（含2人）以下生命安全水上突发事件。

（3）其它可能造成通常危害后果水上突发事件。

（二）险情报送程序

发生任何等级水上突发事件乡（镇、区）人民政府应在事发一小时内向县水上搜救应急指挥部汇报，县水上搜救应急指挥部值班室接到信息后立即向县人民政府和上一级水上搜救应急指挥部汇报，需要通报相关部门，应立即通报。汇报关键内容包含时间、地点、信息起源、事件性质、影响范围、事件发展趋势和已经采取方法。应急处理过程中，要立即续报相关情况。

五、应急响应

（一）水上突发事件报警

水上突发事件发生后，事件发生水运企业（船舶）、乡（镇、区）人民政府或知情者应立即向就近海事管理机构或搜救应急事发地指挥部值班室报警。报警时，通常应包含以下基础内容：事件发生时间、位置；遇险情况；船舶名称、种类、联络方法和遇险者情况；假如条件许可时，应尽可能提供下列具体内容：船舶关键尺度、全部些人、代理人、经营人、承运人；遇险人员数量及伤亡情况；载货情况，尤其是危险货物，货物名称、种类、数量；事发直接原因、已采取方法、救助请求；事发觉场气象、水情信息，包含风力、风向、流向、流速等。

（二）水上突发事件信息核实

水上搜救应急指挥部经过以下路径对水上遇险信息进行核实：直接和遇险或事故船舶、设施进行联络；和遇险或事故船舶、设施及其全部些人、经营人、承运人、代理人联络；向遇险或事故船舶、设施始发港或目标港查寻或核实相关信息或资料；经过现场周围过往船舶、人员或知情者核实；派出船舶等应急力量到现场核实等。

（三）险情评定

县水上搜救应急指挥部在对水上突发事件信息进行分析核实后，确定为遇险，对险情进行评定，确定遇险等级。

（四）先期处理

在水上突发事件等级确定后，县水上搜救应急指挥部立即进入应抢救援行动状态，快速组织各方面应抢救援力量，全力开展人员救援，控制应急事件态势，预防次生、衍生险情连锁反应，尤其是对于包含危险品泄漏和扩散，要立即采取有效方法加以控制，避免造成大面积危害。

1、发生水上突发事件，事发地不在本责任区，县水上搜救应急指挥部接警后应立即直接向事发辖区水上搜救机构通报并同时向上级搜救机构汇报；

2、最初接到水上突发事件信息水上搜救机构自动负担应急指挥机构职责，并开启应急预案，直至水上搜救工作已明确移交给辖区水上搜救机构或上一级水上搜救机构指定新搜救指挥机构时为止；

3、根据水上突发事件等级通知相关人员进入指挥位置；

4、在已掌握情况基础上，确定救助区域，明确实施救助工作任务和具体救助方法；

5、依据已制订应急预案，调动应急力量实施救助任务；

6、建立应急通信机制；

7、救助现场需实施水上交通管制，立即由辖区海事管理机构公布航行管理通告并组织实施管制行动；

8、依据救助情况，立即调整救助方法。

（五）分级响应

1、分级响应标准

（1）发生任何水上突发事件，搜救责任区内最低一级水上搜救机构应首优异行响应；

（2）责任区水上搜救机构应急力量不足或无法控制事件扩展，请求上一级水上搜救机构开展应急响应；

（3）上一级搜救机构应对下一级搜救机构应急响应行动给指导。

2、分级响应程序

（1）Ⅰ级（尤其重大）、Ⅱ级（重大）水上突发事件发生后，县水上搜救应急指挥部在开启应急预案同时，根据国家、省水上搜救应急指挥部相关要求做好先期处理工作，县政府关键领导或分管领导和水上搜救机构责任人必需快速赶赴事故现场，主动组织抢救并立即向国家、省水上搜救应急指挥部汇报。

（2）Ⅲ级（较大）水上突发事件发生后，县水上搜救应急指挥部办公室报请县水上搜救应急指挥部开启本应急预案，并向省水上搜救应急指挥部汇报。县政府分管安全工作领导和水上搜救机构责任人立即赶赴事故现场组织抢救，并将处理情况立即向上级汇报。必需时申请省水上搜救指挥部给指导、帮助。

（3）Ⅳ级（通常）水上突发事件发生后，由县级水上搜救应急指挥部开启县级应急预案，具体负责处理工作，必需时，县水上搜救指挥部给指导、帮助。

（六）水上搜救应急指挥部行动

水上突发事件发生后，县水上搜救应急指挥部应立即制订搜救方案、部署应抢救援任务，并将水上突发事件发生时间、位置，水上突发事件种类、遇险者情况及所需要救助、所实施任务、搜救区域和该区域水况、通信联络要求、实施救助过程中工作和现场汇报要求立即正确地告诉多种搜救力量；依据救助行动情况需要，立即对遇险人员进行医疗救护；当水上突发事件可能对公众人员造成危害时，通知当地政府组织人员疏散或转移，并指令相关部门对水上突发事件应急反应多种保障进行部署。

（七）搜救信息公布

搜救信息公布经县水上搜救应急指挥部同意，由县委宣传部统一安排向媒体公布调查核实后水上突发事件，和抢险救援工作情况、突发事件控制情况等。

（八）搜救行动中止或终止

负责组织指挥水上搜救机构，依据下列情况考虑是否中止或终止应急行动：

(1)遇险人员全部可能区域均已搜寻；

(2)幸存者在当初气温、水温、风、浪条件下得以生存可能性已完全不存在；

(3)水上突发事件应急反应已取得成功或紧急情况已不复存在；

(4)水上突发事件危害已根本消除或已控制，不再有扩展或复发可能。

Ⅰ级（尤其重大）、Ⅱ级（重大）水上突发事件应急行动中止或终止，由山西省水上搜救应急指挥部报请国家水上搜救应急指挥部同意。

Ⅲ级（较大）水上突发事件应急行动中止或终止，由县水上搜救应急指挥部报请市人民政府或省水上搜救应急指挥部同意。

Ⅳ级（通常）水上突发事件应急行动中止或终止，由县级水上搜救应急指挥部报请县级政府或县水上搜救应急指挥部同意。

六、后期处理

（一）善后处理

(1)伤员处理：由县水上搜救应急指挥部牵头，突发事件责任单位（企业）、保险企业和相关部门按相关政策，对伤亡人员给赔付救治。

(2)获救人员处理：由当地政府或获救人员所在单位负责获救人员紧抢救助期间临时安置；港澳台或外籍人员，由县台办或外侨办负责处理。

(3)死亡人员处理：在公安部门确定死亡人员身份后，由死亡人员亲属或死亡人员所在单位或民政部门负责死亡人员处理；港澳台或外籍死亡人员，由县台办或外侨办负责处理。

（二）保险

县水上搜救应急指挥部应立即协调、督促相关保险企业提前介入，按相关工作程序作好保险理赔工作。参与现场救助政府公务人员由其所在单位办理人身意外伤害保险。参与救助专业救助人员由其所属单位办理人身意外伤害保险。

（三）搜救总结

根据分级总结标准，县水上搜救应急指挥部负责较大水上突发事件搜救工作总结；帮助国家、省水上搜救应急指挥部做好在我县行政区域水域内发生重大和特大水上突发事件搜救工作总结；县级水上搜救应急指挥部负责通常水上突发事件搜救工作总结。总结关键内容包含：调查水上突发事件关键原因；判定突发事件发展趋势；采取有针对性方法对危险源进行控制、处理；对现场进行检测，分析、评价方法有效性；针对突发事件衍生出新情况、新问题，采取深入方法；对应急行动方案进行调整和完善。

七、应急保障

（一）通信和信息保障

(1)联通平陆分企业协调组织各电信运行企业根据各自职责要求，制订相关水上应急通信线路、设备、设施等使用、管理、保养制度；落实责任制，确保水上搜救应急指挥部和相关部门之间、搜救应急指挥部和搜救力量之间、搜救力量和搜救力量之间通信通畅。

(2)县水上搜救应急指挥部办公室应搜集我县和水上搜救工作相关或含有水上应急能力单位、部门，包含政府部门、搜救组员单位、专业救助单位、企机关、社会团体和个人通信地址、联络方法、联络人及替换联络人名单等信息。

（二）应急力量和应急保障

1、应急力量和装备保障

县水上搜救应急指挥部办公室搜集本县可参与水上应急行感人员数量、专长、通讯方法和分布情况信息，建立水上应急保障队伍信息库。专业救助力量应根据水上搜救应急指挥部要求配置搜救设备和救生器材。

2、交通运输保障

县水上搜救应急指挥部应配置应急专用交通工具，确保应急指挥人员、器材立即到位；并和我县水陆运输企业建立交通工具紧急征用机制，为应急行动提供保障。

3、医疗保障

根据《平陆县突发公共事件医疗卫生救援应急预案》要求，县卫生局应对伤病员进行医疗救治。

4、治安保障全县各级水上搜救应急指挥机构和同级公安部门建立水上应急现场治安秩序保障机制，保障水上应急行动顺利开展。相关公安部门应为应急现场提供治安保障做出安排，包含安排警力维持秩序，参与水上警戒和负责陆上交通管制。

5、资金保障

根