职业安全卫生管理体系（OHSMS）讲座

职业安全卫生管理体系（OHSMS）讲座

在跨入21世纪新千年，迎接知识经济新时代的历史关头，每一个现

代企业、公司或组织在考虑自身的可持续发展战略时，都面临如下新

的挑战：

*跨越和战胜加入WTO后，国际经济社会构筑的非关税壁垒之障碍!

*继509000、IS014000之后，为获取第三张企业管理体系的国际通

行证而努力！

*建立和构造符合现代企业制度要求的职业安全卫生（OHS）管理创

新系统！

作为一个追求长远发展、渴望增强企业自身21世纪市场竞争力的现

代企业的决策者与管理者，必然需要思考如下新时代提出的命题：

*如何有效地控制企业生产活动过程中的OHS风险？

*如何达到日益严格和规范的国际社会及本国政府对安全生产或

OHS的法律规则之要求？

*怎样满足工会和企业员工对劳动保护及生产过程生命安全与健康

的祈求和期望？

*如何建构企业自身良性、高效、合理的OHS保障系统？

*怎样使企业OHS管理与市场经济体制相适应、相溶合？

显然，无论是发达国家或是发展中国家，无论是国内求生存的企业还

是国外寻发展的公司，在20世纪的最后几年里，已表现出一种趋势

和潮流，并发展成为一种规范和标准，现代企业：必须建立符合国际

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标准一体化所要求的"职业安全卫生管理体系u(OHSMS)o

这是战胜上述挑战和跨越时代障碍的必由之路！这是解决上述命题和

把握时代机遇的明智策略！

正是在上述社会背景和发展潮流的影响下：国家经贸委于1999年10

月公布了《职业安全卫生管理体系试行标准》，从而推进了我国

OHSMS的推行、建立、实施和认证工作。为了使我国的职业安全卫

生专业人员及早了解相关的知识、理论和方法，我们开办了本讲座。

这一专题讲座主要讲述如下内容：OHSMS的起源、发展与意义；

OHSMS的基本概念与理论；OHSMS的基本内容、结构与要素；如何

建立和实施OHSMS；如何通过OHSMS的评审和认证等。

第一讲OHSMS的起源

罗云(中国地质大学,教授)

现代社会意外事故的频发与严重，以及国家、社会和人民对职业安全

健康需求的发展，是推进职业安全科学技术进步的最基本动力。

1.1人类社会面临职业意外事故的严重挑战

20世纪是人类发展史中一个灿烂辉煌的时代。人类的智慧在科学与

技术上得以淋漓尽致的发挥。人们发明了飞机、半导体、无线电话、

电视、原子能、人造卫星、航天飞机、激光、雷达、电子计算机使

人类的生产方式和生活方式发生了根本变化。然而，技术是一把双刃

剑，在给人们带来舒适、高效、快捷和财富的同时，也带来了人们生

产的生命风险、环境危害、生态破坏、火灾和交通事故等一系列负面

影响。当人类对技术的控制一旦发生失误，还会造成巨大灾难。

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现代技术的发展，给人类的生产方式和生活方式带来一系列的嬉变,

在人类享受着高效技术带来的富足财富和舒适环境的同时，确承受着

极度频繁的来自人为或自然导致的事故与灾难，承担着生命、健康和

经济损失的风险。从前苏联80年代切尔诺贝利核泄漏事故到90年代

未bl本的核污染事件；从韩国的蒙华三丰白货大楼坍塌到我国克拉码

依友谊宫火灾；从近年在美国埃航的空难到我国禁江虹桥塌垮和”大

舜号”特大海难事故。生产和生活中发生意外事故和职业危害，如同

无形的战争在浸害着我们的社会、经济和家庭。正象一个政治家所

说：意外事故是除自然死亡以外人类生存的第一杀手！

下面是现代社会意外事故对社会、经济及人类生命、健康的影响描述:

*现代社会，每年生产和生活过程，有350万人死于“无形战争,,一

意外事故，其中有近40%是老人和小孩；同时有1500万人受到失能

伤害；35%的劳动者接触职业危害；事故造成的经济损失高达5%G

NPo

*今天，时间每流逝一秒，会有160个人在躯体上留下无形战争的痕

迹，4000人被无形战争打入冰冷的病床。我们周围的每一个人和

家族，时时都有被意外卷入远离当代人类安宁、幸福家园的风险。

*全球每年发生的各类事故大约为2.5亿起，这意味着每天发生68.5

万起，每小时发生2.8万起，每分钟发生475.6起。

*全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数约为110万（其中约

25%为职业病引起的死亡）。这比媒体所报道的每年交通事故死亡99.9

万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2

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万人都要多，因此职业工伤和职业病成为人类的最严重的死因之一。

*在人类职业领域，每天有3000人死于工作；每分钟有2人因工伤

导致死亡。

*ILO（国际劳工组织）估计劳动疾病到2023年将翻一番。在这些工

伤事故和职业危害中，发展中国家所占比例甚高，如中国、印度等，

事故死亡率比发达国家高出1倍以上，其他少数国家或地区高出4倍

以上。

*在我国，每年由于人为技术导致的意外事故（工伤事故和交通事故）

每年有10多万人丧生，其中最严重的是道路交通事故，每年因公路

交通事故、铁路路外事故死亡8万多人，其次是矿山事故，特别是煤

矿事故，每年矿山因工死亡1万多人，其中煤矿占90%以上；

*据国家原国家劳动部对20个省市和16个产业的权威调查统计，90

年代中期，我国的工业生产各行业存在可能导致一次死亡10以上或

经济损失500万以上的重大隐患有982项，

*公安部门的调查表明，我国存在有13.82万处重大火灾隐患。

反之，我们应该坚信，如果采用了适当的职业安全卫生措施，如：合

理的工程技术手段、有效的全民和职'业人员的安全教育对策以及科学

系统的职业安全卫生管理方法等，并能够合理运用和共亨人类的各种

安全信息和资源，人类则可以：

*每年够挽救60万人的生命；

*使每年花费于职业事故方面的赔偿费用而导致的全球经济增长降

低4个百分点的指标，得以控制和降低。

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*英国健康安全执行委员会指出，雇员的工伤事故、职业病以及无伤

害事故所造成的损失，约占英公司总贸易利润的5%-10%,有效的OHS

管理，除了减少经济损失以外，还能提高商业和经济的效率。

正是面对严重的全球化OHS问题，以及人类努力将获得的利益和效

益，国际社会呼吁：经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的

OHS利益为代价，而是到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要

求的时候了。

正是现代意外事故的严峻形势和严酷现实之需要，以及作为人类实现

安全生产、劳动保护和职业安全卫生目标的重要对策之一，成为推进

国际社会重视职业安全卫生管理体系建设发展的最基本动力。

1.2国际OHSMS的起源

在日益严重的OHS问题背景，国际标准一体化潮流，以及企业国际

市场竞争的社会环境的推动下，20世纪90年代以来，一些发达国家

率先开展了建立OHS的活动。

*1996年美国工业卫生协会制定了关于《职业安全卫生管理体系》的

指导性文件。

*1996年英国颁布了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》国家标

准。

*1997年澳大利亚/新西兰提出了《职业安全卫生管理体系原则、体

系和支持技术通用指南》草案，以及《职业卫生安全一原则与实践》

国家标准和《建筑职业安全与康复管理体系》标准。

*1997年日本工业安全卫生协会推出了《职业安全卫生管理体系导则》

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的指导性文件。

*1997年挪威船级社制订了《职业安全卫生管理体系认证标准》。

*1999年4月英国标准协会(BSI)、挪威船级社(DNV)等13个组织发布

了职业安全卫生评价系列(OHSAS)标准，即：OHSAS18001-《职业安

全卫生管理体系一一规范》、(OHSAS18002)—《职业安全卫生管理体

系一一OHSAS18001实施指南》，并OHSAS18003—《职业安全卫生管

理体系一一审核》正在起草中。

ISO正式开展OHSMS标准化工作，是在1995年上半年，当时成立了

由中、美、英、法、德、日、澳、力口、瑞士、瑞典以及ILO(国际劳工

组织)和WHO(世界卫生组织)代表组成的特别工作组，并召开了第一

次特别工作组会议。在1996年9召开了OHSMS标准化研讨会，来自

44个国家及IEC、ILO、WHO等6个国际组织的共计331名代表与会，

讨论是否将OHSMS纳入ISO的发展标准中，尽管会上有意见分歧，

但支持与推进的呼声相当强烈。尽管ISO当时作出了暂不开展OHSMS

标准制定工作的决定，但世界各国早就认识到OHSMS标准化是一种

必然发展趋势，并着手本国或本地区的OHSMS标准化工作。据不完

全统计，世界上己有三十余个国家有相应的OHSMS标准。最为突出

的是1999年4月国际上的13个组织(即：爱尔兰标准机构、南非标

准局、英国标准学会、国际质量保证局、挪威船级社、劳氏质量保证

注册、SFS认证机构、SGSYarsley国际认证服务组织、西班牙标准化

和认证协会、国际安全管理组织、马来西牙质量保证服务机构标准和

工业研究会、国际认证服务机构)，发布和即将发布OHSAS18000《职

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业安全和卫生管理体系》(规范、指南、审核)系列标准。澳大利亚

本国建立了较为完整的标准系列、正规的培训机构和初步完善的国家

认证制度。国际劳工组织(ILO)也在开展OHSMS标准化工作。在1999

年4月第15届世界职业安全卫生大会上，ILO负责人指出，ILO将象

贯彻IS09000和IS014000进行认证那样，研究进行企业职业安全卫

生管理的评价。

根据国际上OHSMS标准化的发展趋势，专家们认为，《职业安全卫生

管理体系》标准系列不久将被ISO采纳，并在全球范围内掀起如同

IS09000和IS014000一样的认证高潮。

1.3发展OHSMS的原由

作为一种国际潮流和趋势，在组织或企业实施0HsMS标准系列，是

基于如下原由：

*人类的生产过程显现的OHS问题日益严重，安全卫生事故的频频

发生，各种组织的风险失控造成了各种高额的费用，如人员伤亡事故

发生后的赔偿等；

*以人为本的理念日益深入人心，生命与健康保障成为人权的重要内

涵，公众的安全、卫生意识在不断提高

*各国政府越来越严格的法律、法规要求。有关安全、卫生的法律、

法规对组织安全、卫生管理的要求已日趋完善；

*其他相关方，如客户、金融机构对组织的安全卫生状态的要求；

*现代企业科学管理发展的需要，使安全卫生问题象质量、环境一样,

具有可管理性，具有共同管理规律和需求，并且应该管理；

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*国际标准一体化的趋势推进各国的相互仿效、相互促进；

*国际市场的开放，市场公允性的趋使，使各国际社会和各国政府及

行业都积极采取应对。。

具体的说，0HsMS标准化的发展，其根本还在于如下理论和实践的

三大基础背景因素：

1.基于职业安全卫生管理科学理论

随着生产的发展，0HS问题的日益严重和突出，人类在寻求有效的

0HS保障的管理方法，期待有一个科学、规范、高效的模式，以及具

有系统化、结构化的管理体系

现代安全科学原理认为，导致一起意外事故的发生的两在要素是人的

不安全行为（或人失误）和物的不安全状态。控制人的不安全行为，需

要在总结心理学、行为科学等成果的基础上，通过教育、培训等来提

高人的意识和能力；物的不安全状态需采纳本质安全化的实用安全技

术来改善。随着经济的发展、科学技术的进步，出现了很多工业复杂

系统，即指技术密集，包括技术设备、人、组织（管理）三类元素的”

社会技术系统”，如化工与石油化工、电力、铁路、矿山、核电等

工业系统。生产实际表明，对于工业复杂系统，安全依靠安全技术系

统的可靠性和人的可靠性，还不足以完全杜绝事故，而直接影响安全

技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素，已成为是否导致复杂

系统事故发生的最深层原因。

系统化管理是现代0HS管理的显著特征。系统化的0HS管理是以安

全系统的思想为基础，从企业的整体出发，把管理重点放在事故超前

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预防的整体效应上，实行全员、全面、全过程、全天侯的安全管理,

使企业达到最佳安全状态。安全科学，是人们为预防复杂系统事故而

开发、研究出来的安全理论、方法体系，是在系统寿命期间内应用安

全系统工程和管理方法，辨识系统中的危险源，并采取控制措施使其

危险性最小，从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳

的安全程度。

应该说，目前国际范围内的OHSMS标准，都是以安全系统的思想为

核心，采用系统化、结构化的管理模式，为企业提供了一种科学、有

效的OHS管理规范和指南。

2.建立在企业经济利益的需求上

在世界经济贸易活动中，企业的生产活动、产品服务和经营过程中所

涉及的OHS问题受到政府、用户的普遍关注。国际市场需要有统一

的国际标准来规范企业相关的OHS行为，特别是IS09000、IS014000

标准在世界范围内的成功实施，促进了国际0HSMS标准化的发展。

这是由于0HS问题首先是与生产过程具有紧密的相关性，没有良好

的0HS管理保障，企业生产是无法顺利进行的，其二，0HS活动效

果的好坏，会通过产品和企业形象，反映于市场和用户。如果生产过

程发生了0HS问题（事故），在市场贸易活动中，企业的经营必然受关

注和影响。

3.国际标准一体化的趋势

在关贸总协定谈判协议中指出：不应由于各国法规和标准的差异，而

造成国际经济活动中的非关贸避垒；强调在可能情况下，尽量采用国

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际标准。欧、美等工业国家也提出：由于国际贸易的发展和发展中国

家在世界经济活动中越来越多的参与，各国OHS的差异使发达国家

在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。只有在世界范围内采取同一

的OHS标准才能从根本上解决此问题。1990年ISO（国际标准化组织）

和IEC（国际电工委员会）联合出版/《展望未来高新技术对标准的需

求》一书，书中认为环境与安全是当今世界标准化工作中最紧迫的

四个课之一。ISO曾将1992世界标准日的主题定为职业安全。

第二讲0HsMS的发展及趋势

2.1ISO在OHSMS方面的发展及趋势

ISO是当今世界上规模最大的国际科学技术组织和国际标准化机构，

其主要职能是制定国际标准，协调世界范围的标准化工作。自1947

年2月成立以来，它一直致力于制定各行业的国际技术标准，组织协

调世界范围内的标准化工作。

到目前为止，ISO已颁布了上千个国际标准，对协调和规范世界各国

各种技术标准起到了积极作用。特别是自1987年3月ISO正式公布

了IS09000系列标准以来，在短短的几年内，IS09000系列标准以超

乎人们想象力的速度迅速被世界各国采用，吸引数以万计的企'也和组

织积极开展IS09000质量体系实施和认证JS09000现象的持续升温,

使IS。一下子变得家喻户晓。同时，由于近年来世界范围内对环境问

题及其影响的关注日益增强，环境保护正成为全世界的共识。许多发

达国家都相继颁布了有关环境保护的法律、法规，在20世纪90年代

中期，ISO/TC207（环境管理技术委员会）已公布IS014000系列的五个

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标准。

早在20世纪80年代，一些发达国家的企业在质量管理标准化成功经

验的启发下，发挥标准化工作合理化、规范化的优势，率先开展了

OHS管理标准化活动。日本NEC、三菱重工等企业多年前就倡导树立

安全第一的思想，建立「安全、健康与环境的管理标准。将职业健

康、安全、环境综合为一个管理系统，并成为一种标准模式，反映最

为及时的是国际石油行业。这一标准化模式的制定和执行在世界各大

石油公司中发展很快，美国的杜邦公司、英荷皇家壳牌集团公司都在

80年代就制定了一整套OHS管理标准，英国、挪威等国家石油公司

也相继制定了这方面的标准。

自1991年以来，美国石油工程师学会(SPE)已分别在荷兰、印度尼西

亚、美国召开了三次石油天然气勘探开发中职业安全卫生讨论会，促

进了石油工业OHS管理的标准化进程。国际标准化组织(ISO)的TC67

技术委员会随之也在一些成员国的推动下，着手从事这项工作。与之

相关的进展有：

*1995年成立了以制定IS018000职业安全与卫生管理体系标准为主

要任务的特别工作组。

*1996年9月在日内瓦召开研讨会，专门就IS018000标准体系的必

要性、体系内容、标的、国际间协调等问题，分四个小组：政府机构、

经营者、工会和保险进行研讨。

*1996年ISO/TC67的SC6分委会发布了ISO/CD14690《石油和天然气

工业职业安全卫生管理体系》(标准草案)，尽管这一标准目前尚未经

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国际标准化组织批准正式公布，但已得到世界上主要石油公司的认可,

成为石油和天然气工业各种组织或企业进入国际市场的入场券。

*国际标准化组织ISO/TC67正在组织制定ISO/CD14690《石油天然气

工业职业安全卫生管理体系指南》标准。

*国际标准化组织(ISO)在积极着手组织研究制定以《职业安全卫生管

理体系》为内容的，继IS09000和IS014000之后的第三套全球性管

理标准，OHSMS正在逐渐被工业企业所接受。

OHSMS的标准化与质量、环境管理体系的标准化具有同样的重要性，

但在发展进程上却相对落后。所以，OHSMS标准化的发展受到世界

各国的密切关注。鉴于对0HsMS标准化必然发展趋势的认识，很多

国家或地区都在积极开展OHSMS标准的制订工作。近年已有30余个

国家和地区，也包括我国，都制定了与ISO管理标准体系的理论、模

式、结构相仿的OHSMS标准。显然，这将成为最终5018000(职业安

全卫生管理体系标准系列)的重要参照或蓝本。

2.2中国0HsMS的建立与发展

在上述国际社会的大背景下，我国有关政府部门、产业技术界、职业

安全卫生和企业安全管理界，对OHSMS标准化新动向给予高度的警

觉和重视，并在短短的数年内作出了及时的跟进和反映。我国作为ISO

的正式成员国，在OHSMS标准化问题刚提出之时就十分重视，下面

展示了这一发展的进程：

*1995年4月，我国政府派代表参加了ISO的特别工作组。并分别派

员参加了1995年6月15日和1996年1月19日IS。组织召开的两次

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特别工作组会议。

*1996年3月8日，我国政府又成立了由有关部门组成的OHSMS标

准化协调小组。并分别于1996年6月3日、6月13日、8月29日

召开了规模不同的三次国内研讨会。与此同时，我国政府还专门立项,

对OHSMS标准化的国际发展趋势、基本原理及内容进行了研究。

*1997年颁发了石油工业行业标准SY/T627&1997《石油天然气工业

职业安全卫生管理体系》，中国石油天然气集团公司计划从1998年开

始用三年时间建立和实施HSE管理体系。

*1998年2月原劳动部主管领导做出批示，同意有关方面的建议，在

国内发展。HSMS标准，对企'也进行试点实施。

*1998年8月，中国劳动保护科学技术学会提出一职业安全卫生管理

体系试行标准，并应一些企业的要求进行了试点实施。

国家经贸委安全生产局成立后，委、局领导都十分重视OHSMS的标

准化工作，把它作为国内安全生产管理的一件大事来抓。在我国实施

OHSMS标准，会在企业内部形成一个系统、结构化的职业安全卫生

自我管理机制，进而提高企业的OHS管理水平，帮助企业的建立自

我约束机制和满足有关OHS法规要求，改进企业事故的防范能力，

促进我国企业进入国际市场。

*国家经贸委于1999年10月颁布了《职业安全卫生管理体系试行标

准》(OHSMS),下发了关于开展OHSMS认证工作的通知。从而使我

国的OHSMS的建立和实施迈出了实质的一步。

显然，我国对于OHSMS标准化的及时进取，这对于提高我国的OHS

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管理水平，缩小与发达国家的差距，并在一旦IS018000系列标准颁

布实施之时，使我国的企业处于主动的地位，这无疑是有益的事情。

同时•，通过0HsMS标准的实施，提高我国企业安全生产保障水平，

使意外事故工伤率和职业病发生率下降，从而保障社会稳定、经济进

步、人民生存质量提高。

第三讲建立0HSMS标准的意义

3.1实施。HSMS标准的对于国家和社会的价值及意义

1.是贯彻国家可持续发展战略的重要组成

为了保护人类生存加发展的需要，我国政府在《国民经济发展九五

计划和2023年远景规划纲要》中提出了国家的可持续发展战略，将

保护环境、保障人民健康作为基本国策和重要政策。专家和社会公认,

保障生产过程人的生命安全与健康是社会经济发展的前提，也是经济

发展的目的，对人力资源保护是实现可持续发展的重要措施，为此国

家颁布了《劳动法》、《消防法》、《矿山安全法》等一系列法律、法规。

由于现代工业生产活动具有高风险的特点，不旦对人的生命健康造成

危害，对社会的稳定和经济的发展也会产生影响，为了贯彻实施国家

的可持续发展战略，促进现代企业制度的建立，保障企业安全生产和

社会经济的发展，使企业或组织做到有章可循，就必须建立和实施符

合我国法律、法规和有关安全、劳动卫生标准要求的OHSMS,有效

地规范企业组织的活动、产品和服务，从原材料加工、设计、施工、

运输、使用到最终产品功能的实现进行全过程的安全、卫生保障与控

制，以满足安全生产、人员健康和经济发展的需要，实现国民经济的

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可持续发展。

2.促进我国企业进入国际市场

随着国际标准一体化的进程，一个现代企业推行了0HsMS标准，使

企业的0HS管理与国际接轨，这对于树立企业国际良好形象，增强

企业的国际市场竞争力，并使作业队伍素质和技术能力顺利进入国际

市场，将创造良好的条件，最终给企业带来可观的经济效益。

目前在石油勘探开发、化工等行业，国际市场的投标竞争中已充分体

现出建立HSE管理体系的必要性，HSE主要内容是与0HSMS相一致

的。这使得经济活动中0HSMS的建立已作为必须的市场“通行证”。

3.提高全民安全素质，保障生存质量

现代社会的事故现状不尽人意，各类意外事故和大量职业病形势严竣,

例如火灾、爆炸、中毒等。事故的发生使社会稳定受到影响，企业经

济承受损失，个人家庭幸福、生存得不到保障。而事故规律表明，人

的不安全行为、管理欠缺是事故的主因。0HSMS的主要宗旨之一就

是提高员工的安全能力和素质，使其在生产过程中具有较强的事故防

范意识和能力，同时通过0HSMS标准的贯彻执行，提高我国现代企

'也0HS管理水平，帮助企业增强伤亡事故和污危害事件预防的意识

和能力，一方面尽最大努力避免事故的发生，另一方面在事故发生时，

通过有组织、有系统地控制和处理，使事故造成的影响和损失降低到

最低限度。从而保障民族的生存质量。

3.2实施0HSMS标准的对于企业或组织的价值及意义

1.降低企业成本，提高企业效益

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与以往的安全、工业卫生、环境保护标准及技术规范不同，OHSMS

摒弃了传统的事后管理与处理的作法，采取积极的预防措施，将安全

卫生管理体系纳入企业总的管理体系之中。意外事故、生产性疾病（职

业病）的产生几乎都是由于管理体系、技术运作、工艺的设计或生产

控制不良造成的，只有通过实施科学、规范、全面、系统的0HsMS

标准，对企业或公司的生产运行实行全面的整体控制，在企业内部建

立一整套有效和不断改进的管理体系，才能大大减少事故和职业病的

发生率，减少意外损失，由此大大节省了无益的资源浪费，降低甚至

消除事故处理、职业病诊治的开支，从而降低企业的生产成本，提高

企业经济效益。

2.提高企业整体的管理水平

推行0HsMS标准，可以帮助企业规范管理、提高效率，加强0HS方

面的教育培训，引入新的监测、规划、评价等管理技术，加强审核和

评审，使企业在满足0HS法规要求、健全相应管理机制、改进管理

职能、提高运营效益等方面，建立现代企业全新的经营战略和一体化

管理体系，达到和拉近国际先进企业的管理水平。

3.树立企业良好形象，改善企.业与其它组织的关系

随着人们生活水平的不断提高，全民0HS意识也得到增强，公众对

生活质量、文明生产、人身及财产安全的要求日益增高。一个对自身

职工、社会及环境保护重视的企业，将形成良好的社会形象，使企业

对外部的人才资源吸引力、合间的关系、社会商业机会扩大和增多。

反之，如果企业接连发生事故，既造成重大危害事件，则会给社会造

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成管理欠缺、技术落后、生产水平低劣的企业印象，同时更会恶化与

当地居民、社区之间的关系，给企、业的各种活动造成许多困难。

4.为吸引投资者和合作伙伴创造条件

当今社会谋求合作和共同发展已成为潮流：但在寻求合作伙伴及投资

对象时，越来越多的组织或企业看重对方的安全卫生管理状况。为了

赢得这些投资，就必须有完善的OHSMS和良好的安全卫生管理运作

业绩。

5.有助企业满足相关法规的要求

我国政府颁布了许多劳动保护、职业安全、工业卫生的法规和标准,

这些法规和标准一般具有强制属性，违反它们必须承担相应的法律、

刑事、行政、经济责任。实施OHSMS标准，可以通过不断的制度化

的手段来改善自己的安全生产行为和OHS表现，从而避免因违反标

准或法规而导致的处罚、关闭、投诉曝光等导致的影响。

6.使企业的经济效益和社会效益有效地结合

企业实施0HSMS标准，一方面通过提高0HS的管理质量，可以改善

企业形象；另一方面，通过减少和预防事故的产生，可以大大减少用

于处理事故的开支，提高经济效益，促进经营与贸易，从而既满足员

工、社会、政府对0HS的要求，又能取得商业利益和增强市场竞争

优势。这样，使企业的经济效益、社会效益得以有机地结合和综合地

体现。

第四讲0HSMS的基本概念

准确了解0HSMS标准的专业术语，是认识和实施0HSMS的重要前提。

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术语是对某一学科、专业或应用领域内所使用的一般性概念所作的准

确而统一的描述，以使人们对某些有关概念形成共同的认识，从而奠

定相互交流、相互理解和开展工作的基础。如同术语的标准化是所有

标准化活动的基础一样，OHS管理术语的标准化，也成为OHS管理

标准化活动中不可缺少的重要环节。特别是目前在世界各国广泛推行

的OHS标准化工作，它所涉及的专门术语，如表现准则、惯例、组

织、危害、风险等，无论从其内涵以致外延都同以往人们的惯常理解

存在许多差别，这些将会对企业理解、贯彻和实施标准造成一定困难。

有鉴于此，只有以术语工作特有的统一原则和方法，对OHS管理标

准化领域所使用的重要的和基础的概念，予以明确的界定和严格的定

义，并冠之以唯一的术语名称，才能确保该领域的概念和术语的一一

对应性，避免不必要的歧义和误解，更好地促进与其他相关领域间术

语的协调和一致性。

为了有效地开展我国0HsMS标准化工作，促进企业的国际竞争能力,

服务于现代企业的可持续发展，并尽快做到与国际惯例接轨，在制定

0HSMS标准时，对术语的确定遵循了以下几点原则：

⑴考虑到《职业安全卫生管理体系标准》与其企业质量管理和环境的

兼容性，以及与将来ISO18000《职业安全卫生管理体系》（国际标准

化组织在制定中）实行一体化管理的需要：尽可能采用IS09000和

IS014000系列中的现有术语。

⑵由于OHS管理标准将应用于各行业的管理工作中，涉及到企业的

安全生产、工业卫生、安全工程技术的基本概念和习惯用法时，因此

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应以本专业术语为准。对于未形成术语的习惯用法，根据各专业专家

的意见决定取舍，确定提法。

⑶在保证忠实传达标准含义的前提下，语言上尽可能简洁明确，使之

符合中文习惯和标准语言的要求。

⑷对十国际标准中的有关术语，在词语的译法上，在照顾原意和中文

通顺的基础上，对关键词语尽可能做到中英文一一对应。

⑸为使使用标准者更好地领会标准的关键词汇，被定义的术语都附有

英文原词。

在经贸委颁布的《职'山安全卫生管理体系试行标准》中，对相关的术

语作了如下明确的定义：

*事故accident

造成死亡、职业病、伤害、财产损失或其它损失的意外事件。

*审核audit

判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有

效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。

*持续改进continualimprovement

强化职业安全卫生管理体系的过程，目的是根据组织的职业安全卫生

方针，从总体上改善职业安全卫生绩效。

*危害hazard

可能造成人员伤害、职业病、财产损失、作业环境破坏的根源或状态。

*危害辨识