广东省煤炭管理办法

广东省煤炭管理办法总则目的与依据为了加强广东省煤炭行业管理，规范煤炭生产、经营、运输等活动，保障煤炭供应安全，促进煤炭行业健康可持续发展，根据《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于在广东省行政区域内从事煤炭生产、加工、经营、运输、储存以及相关监督管理活动。基本原则煤炭管理应当遵循安全第一、预防为主、综合治理的方针，坚持科学规划、合理开发、高效利用、保护环境的原则，促进煤炭行业与经济社会协调发展。煤炭规划与产业政策规划制定省人民政府煤炭行业管理部门应当会同有关部门，根据国家煤炭产业政策和本省经济社会发展需要，编制全省煤炭行业发展规划，报省人民政府批准后实施。煤炭行业发展规划应当包括煤炭资源勘查开发、生产建设、市场供需、环境保护等内容。产业政策引导鼓励和支持煤炭企业采用先进技术、设备和管理经验，推进煤炭清洁生产、高效利用和产业升级。限制和淘汰落后的煤炭生产工艺、技术、设备和产能，促进煤炭行业结构调整和优化。煤炭资源管理资源勘查1.省人民政府地质矿产主管部门负责全省煤炭资源勘查的统一规划和管理。鼓励国内外地质勘查单位依法在本省开展煤炭资源勘查活动。2.煤炭资源勘查应当按照国家和本省有关规定，取得勘查许可证，并按照批准的勘查设计进行勘查作业。勘查单位应当对勘查工作质量负责，提交真实、可靠的勘查报告。资源开发1.煤炭资源开发应当符合全省煤炭行业发展规划，遵循统一规划、合理布局、综合勘查、合理开采、综合利用的原则。2.开办煤矿企业，应当具备国家规定的条件，并经省人民政府煤炭行业管理部门审查同意后，报有关部门审批。煤矿建设项目应当按照国家和本省有关规定进行项目核准、初步设计审批等程序。3.煤矿企业应当按照批准的开采范围和开采方案进行开采，不得擅自扩大开采范围或者改变开采方式。资源整合与关闭1.省人民政府应当根据煤炭行业发展规划和资源整合要求，组织开展煤炭资源整合工作。通过整合，优化煤炭资源配置，提高煤炭产业集中度和规模化水平。2.对不符合产业政策、不具备安全生产条件、浪费资源、污染环境的煤矿，应当依法予以关闭。关闭煤矿应当按照国家和本省有关规定，妥善处理职工安置、资产处置、债务清偿等问题。煤炭生产管理生产许可煤矿企业应当依法取得煤炭生产许可证，并按照许可证规定的范围和条件进行生产。煤炭生产许可证的颁发管理机关应当严格按照国家和本省有关规定，对煤矿企业的生产条件进行审查，符合条件的予以颁发，不符合条件的不得颁发。安全生产1.煤矿企业是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产。煤矿企业的主要负责人是本企业安全生产的第一责任人，对本企业的安全生产工作全面负责。2.煤矿企业应当按照国家和本省有关规定，提取和使用安全生产费用，保证安全生产投入的有效实施。加强煤矿安全技术改造，采用先进的安全技术和装备，提高煤矿安全生产水平。3.煤矿企业应当加强职工安全教育培训，提高职工安全意识和操作技能。煤矿企业的特种作业人员应当经专门的安全技术培训并考核合格，取得相应资格证书后，方可上岗作业。生产技术管理1.煤矿企业应当加强生产技术管理，建立健全生产技术管理制度。采用先进的生产技术和工艺，提高煤炭生产效率和质量。2.煤矿企业应当加强煤炭洗选加工，提高煤炭洗选率，减少煤炭中的灰分、硫分等杂质，提高煤炭质量，保护环境。煤炭经营管理经营资格从事煤炭经营活动的企业，应当依法取得煤炭经营资格证。煤炭经营资格证的颁发管理机关应当按照国家和本省有关规定，对申请企业的经营条件进行审查，符合条件的予以颁发，不符合条件的不得颁发。经营规范1.煤炭经营企业应当建立健全煤炭质量检验制度，对销售的煤炭质量负责。煤炭质量应当符合国家和本省有关标准。2.煤炭经营企业应当建立健全煤炭计量制度，保证煤炭计量准确。煤炭计量应当采用国家统一规定的计量器具和计量方法。3.煤炭经营企业应当依法经营，诚实守信，不得采取不正当手段进行竞争。不得销售不符合质量标准的煤炭，不得掺杂使假、以次充好。煤炭运输与储存管理运输管理1.煤炭运输应当遵守国家和本省有关交通运输管理的法律法规，确保运输安全。运输企业应当按照规定的路线、时间和要求运输煤炭，不得超载、超限运输。2.省人民政府有关部门应当加强对煤炭运输通道的规划和建设，保障煤炭运输畅通。优化煤炭运输方式，鼓励采用铁路、水路等大运量、低成本的运输方式。储存管理1.煤炭储存企业应当建立健全煤炭储存管理制度，保证煤炭储存安全。煤炭储存设施应当符合国家和本省有关安全、环保等标准。2.煤炭储存企业应当加强煤炭储存过程中的质量检测和管理，防止煤炭变质、污染。对储存的煤炭应当分类存放，做好标识。煤炭市场调控与价格监管市场调控1.省人民政府应当建立健全煤炭市场调控机制，加强对煤炭市场供需形势的监测分析，及时发布煤炭市场信息。2.当煤炭市场出现供应紧张、价格大幅波动等异常情况时，省人民政府可以采取储备调节、价格干预等措施，保障煤炭市场稳定供应。价格监管1.省人民政府价格主管部门应当加强对煤炭价格的监管，规范煤炭价格行为。煤炭生产、经营企业应当按照公平、合法、诚实信用的原则制定价格，不得相互串通，操纵市场价格。2.禁止煤炭生产、经营企业哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为。对违反价格法律法规的行为，价格主管部门应当依法予以查处。煤炭行业监督检查监督检查部门职责省人民政府煤炭行业管理部门以及其他有关部门应当按照各自职责，依法对煤炭生产、经营、运输、储存等活动进行监督检查。加强对煤炭企业安全生产、环境保护、产品质量等方面的监督检查，督促企业依法履行法定义务。监督检查内容1.煤炭企业是否取得相关许可证和资格证书，并按照规定从事生产、经营活动。2.煤炭企业的安全生产条件是否符合国家和本省有关规定，安全生产管理制度是否健全并有效执行。3.煤炭企业的煤炭质量是否符合国家和本省有关标准，计量是否准确。4.煤炭企业的环境保护措施是否落实，是否存在环境污染问题。5.煤炭企业是否依法经营，是否存在不正当竞争行为。监督检查措施1.监督检查部门有权进入煤炭企业的生产经营场所进行检查，查阅、复制有关资料，向有关人员了解情况。2.监督检查部门有权对煤炭企业的产品进行抽样检验，对存在质量问题的煤炭依法予以处理。3.对监督检查中发现的问题，监督检查部门应当责令煤炭企业限期整改；对存在重大安全隐患、环境污染等问题的，应当依法责令停产整顿；对违法违规行为，应当依法予以处罚。法律责任违反本办法的处罚1.违反本办法规定，未取得煤炭生产许可证擅自进行煤炭生产的，由煤炭行业管理部门责令停止生产，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；拒不停止生产的，由县级以上地方人民政府强制停产。2.违反本办法规定，未取得煤炭经营资格证擅自从事煤炭经营的，由煤炭行业管理部门责令停止经营，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。3.煤炭生产、经营企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由有关部门责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停产整顿或者吊销相关许可证：未按照规定提取和使用安全生产费用的；煤炭质量不符合国家和本省有关标准的；采取不正当手段进行竞争的；未按照规定进行煤炭洗选加工的；违反煤炭运输、储存管理规定的。4.煤炭企业违反本办法规定，存在其他违法行为的，由有关部门依照相关法律法规的规定予以处罚。行政机关及其工作人员违法责任1.煤炭行业管理部门以及其他有关部门的工作人员在煤炭管理工作中滥用职权、