2025年医院政府采购工作管理办法

2025年医院政府采购工作管理办法第一章总则第一条目的依据为规范2025年医院政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及国家和地方相关法律法规和政策规定，结合医院实际情况，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于医院使用财政性资金、自有资金以及其他配套资金进行的政府采购活动。财政性资金是指纳入预算管理的资金；自有资金是指医院自身业务收入等非财政性资金；其他配套资金是指与财政性资金、自有资金共同用于采购项目的资金。第三条采购原则医院政府采购活动应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。第四条管理职责医院设立政府采购管理委员会，由医院领导、财务部门、审计部门、纪检监察部门、采购部门及相关使用部门负责人组成。政府采购管理委员会负责审议医院政府采购工作的重大事项，审定采购计划和采购方式，监督采购活动的执行等。采购部门负责政府采购项目的具体实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等工作。财务部门负责政府采购资金的管理和支付，审核采购预算和采购合同，监督资金的使用情况。审计部门负责对政府采购活动进行审计监督，对采购项目的预算执行、合同履行、资金使用等情况进行审计检查。纪检监察部门负责对政府采购活动中的违纪违规行为进行查处，维护采购活动的公正性和廉洁性。使用部门负责提出采购需求，参与采购项目的论证、验收等工作。第二章采购预算与计划管理第五条预算编制每年年末，使用部门根据医院的发展规划、业务需求和实际情况，提出下一年度的采购需求，填写《采购需求申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额等内容，并提交采购部门。采购部门对使用部门提交的采购需求进行汇总、审核和整理，结合医院的财务状况和资金安排，编制年度政府采购预算草案。年度政府采购预算草案经财务部门审核后，提交政府采购管理委员会审议。政府采购管理委员会根据医院的发展战略和实际需求，对预算草案进行审议和调整，形成年度政府采购预算方案。年度政府采购预算方案经医院院长办公会审议通过后，报上级主管部门和财政部门审批。第六条预算调整年度政府采购预算经批准后，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整的，使用部门应提出书面申请，说明调整的原因、项目名称、金额等内容，经采购部门、财务部门审核后，提交政府采购管理委员会审议。政府采购管理委员会对预算调整申请进行审议，根据实际情况决定是否批准调整。如预算调整涉及金额较大或对医院财务状况有重大影响的，还需报上级主管部门和财政部门审批。第七条采购计划采购部门根据批准的年度政府采购预算，结合采购项目的实际情况和时间要求，编制季度和月度采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容。采购计划经采购部门负责人审核后，提交政府采购管理委员会审定。政府采购管理委员会对采购计划进行审定，确保采购计划的合理性和可行性。采购部门按照审定后的采购计划组织实施采购活动。第三章采购方式选择第八条采购方式分类医院政府采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。具体采购方式的适用条件和程序按照国家和地方相关法律法规和政策规定执行。第九条公开招标符合下列情形之一的，应当采用公开招标方式采购：（一）采购项目预算金额达到公开招标数额标准的；（二）采购项目具有广泛的市场竞争，需要通过公开招标方式选择最优供应商的。公开招标应当按照以下程序进行：（一）采购部门编制招标文件，明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、评标标准等内容。（二）采购部门在指定的媒体上发布招标公告，公告内容包括招标项目的名称、招标编号、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的时间和地点等。（三）采购部门组织投标人报名、购买招标文件，并对投标人的资格进行审查。（四）采购部门按照招标文件规定的时间和地点组织开标、评标。评标由评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（五）评标委员会按照评标标准对投标人的投标文件进行评审，推荐中标候选人。（六）采购部门根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并在指定的媒体上发布中标公告。（七）采购部门与中标供应商签订采购合同。第十条邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。邀请招标应当按照以下程序进行：（一）采购部门确定邀请招标的供应商名单，邀请的供应商数量不得少于三家。（二）采购部门向邀请的供应商发出投标邀请书，并提供招标文件。（三）采购部门按照招标文件规定的时间和地点组织开标、评标，评标程序和要求与公开招标相同。（四）采购部门根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商，并在指定的媒体上发布中标公告。（五）采购部门与中标供应商签订采购合同。第十一条竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（四）不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应当按照以下程序进行：（一）采购部门成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（二）采购部门制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（三）采购部门邀请不少于三家的供应商参加谈判，并向供应商提供谈判文件。（四）谈判小组与供应商进行谈判，就采购项目的技术、价格、服务等方面进行协商。（五）谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。（六）采购部门根据谈判小组的推荐意见，确定成交供应商，并在指定的媒体上发布成交公告。（七）采购部门与成交供应商签订采购合同。第十二条单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：（一）只能从唯一供应商处采购的；（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。单一来源采购应当按照以下程序进行：（一）采购部门组织相关专家对采用单一来源采购方式的必要性和合理性进行论证，形成论证意见。（二）采购部门将论证意见和采购项目的相关资料报上级主管部门和财政部门审批。（三）经批准后，采购部门与供应商进行谈判，就采购项目的价格、质量、服务等方面进行协商。（四）采购部门根据谈判结果，确定成交供应商，并与成交供应商签订采购合同。第十三条询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应当按照以下程序进行：（一）采购部门成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（二）询价小组根据采购需求，确定被询价的供应商名单，被询价的供应商数量不得少于三家。（三）询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求供应商报出一次性不可更改的价格。（四）询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并在指定的媒体上发布成交公告。（五）采购部门与成交供应商签订采购合同。第四章采购文件管理第十四条文件编制采购部门负责编制采购文件，采购文件应根据采购项目的特点和要求，明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、评标标准等内容。采购文件的编制应当遵循公平、公正、公开的原则，不得含有倾向或者排斥潜在供应商的内容，不得设定不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。采购文件编制完成后，应经采购部门负责人审核，必要时邀请相关专家进行论证，确保采购文件的科学性、合理性和合法性。第十五条文件发售采购文件可以通过现场发售、电子邮件、网站下载等方式发售给潜在供应商。采购部门应在发售采购文件时，明确发售的时间、地点、方式和售价等内容，并对潜在供应商的资格进行初步审查。潜在供应商购买采购文件后，如对文件内容有疑问的，可以在规定的时间内以书面形式向采购部门提出询问，采购部门应在规定的时间内给予答复。第十六条文件修改与澄清在采购文件发售截止时间前，如需要对采购文件进行修改或澄清的，采购部门应发布修改或澄清公告，明确修改或澄清的内容和时间。修改或澄清的内容可能影响投标文件编制的，采购部门应顺延提交投标文件的截止时间。第五章采购项目实施第十七条开标评标开标应当在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购部门主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标由评标委员会负责，评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审。评标过程中，评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或者说明，但澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。评标委员会完成评标后，应向采购部门提交书面评标报告，推荐中标候选人。第十八条中标与成交采购部门根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购部门应在指定的媒体上发布中标公告，公告内容包括中标供应商的名称、中标金额、中标项目等。中标供应商应在规定的时间内与采购部门签订采购合同。如中标供应商放弃中标资格或者因不可抗力不能履行合同的，采购部门可以按照评标委员会推荐的中标候选人顺序依次确定其他中标候选人为中标供应商，也可以重新组织采购。第十九条合同签订采购部门与中标供应商签订采购合同前，应对合同条款进行认真审核，确保合同条款符合法律法规和采购文件的要求。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、质量标准、交货时间、交货地点、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，采购部门应将合同副本分别送财务部门、审计部门、纪检监察部门和使用部门备案。第六章采购项目验收第二十条验收组织采购项目完成后，使用部门应组织相关人员成立验收小组，对采购项目进行验收。验收小组应由使用部门代表、技术专家、财务人员等组成。对于大型、复杂的采购项目，必要时可以邀请外部专业机构或专家参与验收。第二十一条验收标准验收小组应按照采购合同和采购文件的要求，对采购项目的数量、规格型号、技术参数、质量标准等进行逐一检查和测试，确保采购项目符合要求。对于有国家标准、行业标准的采购项目，应按照国家标准、行业标准进行验收；对于没有国家标准、行业标准的采购项目，应按照采购合同约定的标准进行验收。第二十二条验收报告验收结束后，验收小组应出具书面验收报告，详细说明验收的情况和结果。验收报告应包括验收项目名称、验收日期、验收人员、验收内容、验收结论等内容。验收报告经验收小组成员签字确认后，提交采购部门、财务部门和使用部门。第七章采购资金支付第二十三条支付申请采购项目验收合格后，使用部门应填写《采购资金支付申请表》，并附采购合同、发票、验收报告等相关资料，提交采购部门审核。采购部门对使用部门提交的支付申请和相关资料进行审核，确认无误后，提交财务部门。第二十四条支付审核财务部门对采购部门提交的支付申请和相关资料进行审核，重点审核采购项目是否符合预算、合同约定，发票是否真实有效，验收报告是否完整等。对于审核通过的支付申请，财务部门按照合同约定的付款方式和时间，办理资金支付手续。第八章监督与投诉处理第二十五条监督检查审计部门和纪检监察部门应定期对政府采购活动进行监督检查，重点检查采购项目的预算执行、采购方式选择、采购文件编制、开标评标、合同签订、项目验收、资金支付等环节的合法性、合规性和公正性。对于发现的问题，应及时提出整改意见，要求相关部门和人员进行整改。第二十六条投诉处理供应商认为采购活动使其权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购部门提出质疑。采购部门应在收到质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。供应商对采购部门的答复不满意或者采购部门未在规定时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向财政部门投诉。财政部门应在收到投诉书后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。第九章档案管理第二十七条