安全生产监督检查实施细则

安全生产监督检查实施细则安全生产监督检查工作由县级以上地方各级人民政府应急管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，负有安全生产监督管理职责的有关部门（以下统称监管部门）在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。监督检查范围覆盖所有从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位），重点突出矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位等高危行业，同时兼顾新兴产业、小微企业及人员密集场所。监督检查内容包括但不限于以下方面：一是资质证照，核查营业执照、安全生产许可证、经营许可证等法定证照的有效性及与实际生产经营活动的一致性，特种作业人员操作证的持证上岗情况；二是安全管理机构与人员配置，检查高危行业生产经营单位是否依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员（矿山、金属冶炼、危险物品生产经营储存单位从业人员超100人的，应设置机构并配备专职人员；从业人员100人以下的，应配备专职或兼职人员），其他行业按规定比例配备情况；三是安全生产规章制度，查验安全生产责任制、岗位安全操作规程、安全检查制度、隐患排查治理制度、安全教育培训制度、应急管理制度等是否健全并有效执行，重点核查制度修订的及时性（至少每3年修订一次）及全员责任制的落实记录；四是现场安全管理，检查生产装置、设施设备的运行状态（如压力容器定期检验、电气设备接地保护）、安全警示标志设置（危险区域、设备设施的明显位置）、作业环境安全（通风、照明、消防通道畅通、粉尘浓度、有毒有害气体检测）、作业行为规范（劳动防护用品穿戴、动火作业审批、有限空间作业“先通风、再检测、后作业”程序执行）；五是隐患排查治理，查阅隐患排查台账（含隐患描述、整改措施、责任人员、完成时限、验收记录），核查一般隐患是否在3个工作日内整改，重大隐患是否制定专项方案、落实监控措施并按规定向监管部门报告（报告内容包括隐患现状、危害程度、整改方案、资金保障等）；六是安全教育培训，检查培训计划制定（高危行业每年至少48学时，其他行业至少32学时）、培训记录（含签到表、课件、考核试卷）、新员工“三级教育”（厂级、车间级、班组级）落实情况，特种作业人员年度再培训（至少8学时）完成率；七是应急管理，查验应急预案备案（高危行业向监管部门备案）、应急物资储备（消防器材、急救药品、应急照明等定期检查记录）、应急救援队伍建设（高危行业按规定建立专职或兼职队伍）、应急演练开展（高危行业每年至少1次综合演练，每半年至少1次专项演练；其他行业每年至少1次演练）。监督检查程序分为准备、实施、反馈、整改四个阶段。准备阶段，监管部门应提前5个工作日（暗查暗访除外）制定检查计划，明确检查时间、对象、内容及检查组成员（每组至少2名持有行政执法证人员，可邀请专家参与），收集被检单位基本信息（工商登记、许可资质、近3年检查记录、事故情况等）。实施阶段，检查人员出示执法证件，召开简短见面会说明检查目的及流程；通过查阅资料（核对原件，抽查近1年记录）、现场勘查（使用检测设备如气体检测仪、照度计进行实测）、问询访谈（随机抽取510名员工，询问岗位风险、应急措施）等方式全面检查；发现直接危及生产安全的紧急情况，立即责令停止作业或撤出人员。反馈阶段，检查结束后当场向被检单位负责人反馈检查情况，填写《现场检查记录》，列明发现的问题及依据的法律法规条款（如《安全生产法》第三十条关于特种作业人员持证上岗的规定），由检查人员和被检单位负责人签字确认（拒绝签字的，注明情况并由见证人签字）。整改阶段，对存在问题的单位，监管部门在3个工作日内下达《责令限期整改指令书》，明确整改内容、期限（一般不超过30日，重大隐患不超过90日）及复查要求；被检单位应在整改期限届满前提交《整改情况报告》（附整改前后对比照片、验收记录）；监管部门在收到报告后10个工作日内组织复查（复查人员不得为原检查组成员），通过现场核查、资料核对确认整改到位，形成《复查意见书》；对未按期整改或整改不到位的，依法采取行政处罚、停产停业整顿等措施。监督检查方法采取日常检查与专项检查相结合（日常检查每年覆盖本辖区企业不少于30%，高危企业每季度至少1次；专项检查针对季节性风险、重点时段或突出问题开展）、明查与暗查相结合（暗查比例不低于检查总数的20%）、交叉检查与联合检查相结合（跨区域问题由上一级监管部门组织交叉检查，涉及多部门的由本级政府组织联合检查）。检查过程中应使用执法记录仪全程录音录像，影像资料保存至少2年。对监督检查中发现的问题，区分隐患与违法行为处理：一般事故隐患，责令立即整改或限期整改；重大事故隐患，依法责令暂时停产停业或停止使用相关设施、设备，对拒不执行的，依法通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品；违法行为按《安全生产法》《消防法》等法律法规处罚（如未按规定设置安全管理机构的，处5万元以下罚款；逾期未改的，处5万元以上20万元以下罚款）；涉嫌犯罪的（如重大责任事故罪），移送司法机关处理。对存在严重违法行为或多次整改不到位的单位，纳入安全生产“黑名单”，推送至信用信息共享平台，实施联合惩戒（限制贷款、招投标、评优评先等）。监管部门及其工作人员在监督检查中应严格遵守《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的（如泄露被检单位商业秘密、接受宴请馈赠、隐瞒问题不报），依法给予处分；构成犯罪的，追究刑