论我国安全生产监管制度

PAGE论我国安全生产监管制度一、总则（一）目的为加强我国安全生产监管工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产监管。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.以人为本原则：把保障人民群众的生命安全放在首位，切实维护人民群众的根本利益。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，加强安全生产风险管控和隐患排查治理，有效预防生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会等各方面的作用，形成齐抓共管的工作格局，综合运用法律、经济、行政、科技等手段，加强安全生产监管。4.依法监管原则：严格依照法律法规和标准规范，履行安全生产监管职责，做到有法必依、执法必严、违法必究。二、监管职责（一）政府监管职责1.国务院安全生产监督管理部门负责全国安全生产综合监督管理工作，依法行使综合监督管理职权，指导、协调和监督其他负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产监督管理工作。制定全国安全生产发展规划，分析和预测全国安全生产形势，发布全国安全生产信息，协调解决安全生产中的重大问题。组织实施国家安全生产重大政策和措施，开展安全生产宣传教育和培训，推广安全生产先进技术和经验。依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，对重大危险源实施监控，对重大事故隐患排查治理情况进行挂牌督办。依法组织生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。2.县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门负责本行政区域内安全生产综合监督管理工作，指导、协调和监督本行政区域内其他负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产监督管理工作。制定本行政区域安全生产发展规划，分析和预测本行政区域安全生产形势，发布本行政区域安全生产信息，协调解决本行政区域安全生产中的重大问题。组织实施本行政区域安全生产重大政策和措施，开展安全生产宣传教育和培训，推广安全生产先进技术和经验。依法对本行政区域内生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，对重大危险源实施监控，对重大事故隐患排查治理情况进行挂牌督办。依法组织本行政区域内生产安全事故调查处理，监督事故查处和责任追究落实情况。3.县级以上地方各级人民政府其他负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律、法规和规章的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。制定本行业、领域的安全生产专项规划，组织实施安全生产法律、法规和标准，开展安全生产宣传教育和培训，提高从业人员的安全素质。依法对本行业、领域的生产经营单位进行监督检查，督促生产经营单位落实安全生产主体责任。依法查处本行业、领域的安全生产违法行为，对重大事故隐患排查治理情况进行监督检查，对发现的事故隐患及时督促生产经营单位整改。依法组织或者参与本行业、领域的生产安全事故调查处理，负责事故统计分析和报告工作。（二）生产经营单位主体责任1.生产经营单位主要负责人建立、健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，保证本单位安全生产投入的有效实施。督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。2.生产经营单位安全生产管理机构及安全生产管理人员组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案。组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况。督促落实本单位重大危险源的安全管理措施，组织或者参与本单位应急救援演练。检查本单位的安全生产状况，并对检查中发现的安全问题及时处理。制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为，督促落实本单位安全生产整改措施。3.生产经营单位其他从业人员遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、监管措施（一）安全生产许可1.适用范围对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品生产企业（以下统称企业）实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。2.许可条件企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产条件：建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程。安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用，并保证专款专用。设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。主要负责人和安全生产管理人员经考核合格。特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书。从业人员经安全生产教育和培训合格。依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求。有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品。依法进行安全评价。在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案。有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备。法律、法规规定的其他条件。3.许可程序企业申请安全生产许可证，应当向安全生产许可证颁发管理机关提交申请书、相关文件和资料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕，经审查符合安全生产条件的，颁发安全生产许可证；不符合安全生产条件的，不予颁发安全生产许可证，并书面通知企业并说明理由。企业安全生产许可证有效期为3年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发管理机关提出延期申请，并提交相关文件和资料。安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起30日内审查完毕，经审查符合安全生产条件的，准予延期；不符合安全生产条件的，不予延期，并书面通知企业并说明理由。（二）安全检查1.检查类型日常检查：生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。专项检查：负有安全生产监督管理职责的部门应当根据本行业、领域的特点，定期组织开展专项安全生产检查，对重点行业、重点领域、重点部位进行重点检查。季节性检查：根据不同季节的特点，开展针对性的安全生产检查，如夏季防暑降温、冬季防寒保暖、雨季防汛等。节假日检查：在重大节日、重要活动期间，组织开展安全生产检查，确保安全生产形势稳定。2.检查内容安全生产责任制落实情况。安全生产规章制度和操作规程执行情况。安全生产投入情况。安全生产管理机构及人员配备情况。安全生产教育和培训情况。安全生产应急救援预案制定及演练情况。安全设施、设备、器材配备及运行情况。重大危险源监控情况。事故隐患排查治理情况。3.检查方式现场检查：检查人员直接到生产经营单位的作业场所、设备设施等现场进行检查。资料查阅：查阅生产经营单位的安全生产规章制度、操作规程、安全评价报告、检测检验报告、培训记录、事故应急预案等相关资料。人员询问：与生产经营单位的负责人、安全管理人员、从业人员等进行交谈，了解安全生产情况。（三）隐患排查治理1.隐患排查生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患进行登记，建立事故隐患信息档案。生产经营单位应当按照安全风险分级管控的要求，对事故隐患进行分类分级，确定事故隐患的等级。2.隐患治理生产经营单位应当根据事故隐患的等级，制定相应的治理方案，明确治理措施、责任人员、治理期限和预期效果等内容。事故隐患治理方案应当经生产经营单位主要负责人批准后实施。生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；对暂时难以停产停业或者停止使用的相关设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。3.隐患报告生产经营单位应当将事故隐患排查治理情况如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。生产经营单位应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告事故隐患排查治理情况。（四）安全培训1.培训对象生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员。特种作业人员。其他从业人员。2.培训内容安全生产法律法规、标准规范。安全生产基本知识。安全生产操作规程。事故案例分析。应急救援知识。3.培训方式自主培训：生产经营单位自行组织培训，培训师资可以是本单位的安全管理人员或者聘请外部专家。委托培训：生产经营单位委托具有相应资质的安全培训机构进行培训。在线学习：利用网络平台开展安全生产培训，方便从业人员随时随地学习。4.培训考核生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员经考核合格后，取得相应的安全资格证书。特种作业人员经考核合格后，取得特种作业操作资格证书。其他从业人员经培训合格后，方可上岗作业。（五）应急管理1.应急预案制定生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和标准，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的生产安全事故应急预案。生产安全事故应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。生产经营单位应当定期对应急预案进行修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。2.应急救援组织矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品生产经营、储存单位，应当建立应急救援组织，并配备必要的应急救援器材、设备和物资。其他生产经营单位，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员，并与邻近的应急救援队伍签订应急救援协议。3.应急演练生产经营单位应当定期组织应急演练，提高从业人员的应急处置能力。应急演练包括综合演练、专项演练和现场演练等。生产经营单位应当对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时对应急预案进行修订和完善。四、事故处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。2.重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。3.未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。4.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。（三）事故处理1.事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。2.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。3.事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。五、法律责任（一）生产经营单位法律责任1.生产经营单位未按照规定设立安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。2.生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。3.生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。4.生产经