衡阳市安全生产约谈制度

PAGE衡阳市安全生产约谈制度一、总则（一）目的为进一步加强安全生产工作，强化安全监管责任落实，有效防范和遏制生产安全事故，依据国家相关法律法规和行业标准，结合衡阳市实际情况，制定本安全生产约谈制度。本制度旨在通过及时、严肃的约谈，督促相关责任主体切实履行安全生产职责，提升安全生产管理水平，保障人民群众生命财产安全。（二）适用范围本制度适用于衡阳市行政区域内负有安全生产监督管理职责的部门（以下简称“监管部门”）对辖区内生产经营单位及其主要负责人、其他负责人，以及对发生生产安全事故或存在重大安全隐患等情形的相关单位和人员进行的安全生产约谈。（三）基本原则1.依法依规原则：约谈工作严格按照国家安全生产法律法规、行业标准及相关政策规定进行，确保约谈程序合法、依据充分。2.问题导向原则：聚焦安全生产工作中的突出问题、薄弱环节和事故隐患，有针对性地开展约谈，督促整改落实，防范事故发生。3.严肃认真原则：约谈过程严肃庄重，被约谈单位和人员应如实汇报情况，深刻反思问题，积极制定整改措施。监管部门要认真对待约谈事项，跟踪督促整改成效。4.注重实效原则：通过约谈，切实解决安全生产工作中的实际问题，推动安全生产责任落实，提升安全生产整体水平，取得实实在在的工作成效。二、约谈情形（一）生产经营单位存在下列情形之一的，监管部门应对其主要负责人进行约谈1.未落实安全生产主体责任，导致安全生产管理混乱，存在重大安全隐患的。例如，安全管理制度缺失或执行不力，安全设施设备老化失修，安全投入不足等情况，严重影响生产经营活动安全运行。2.发生一般生产安全事故的。事故发生后，需及时对主要负责人进行约谈，分析事故原因，明确责任，督促其吸取教训，加强安全生产管理。3.安全生产标准化建设工作推进不力，未按时完成达标任务或达标后持续下滑，不符合相应等级标准要求的。标准化建设是提升企业安全生产管理水平的重要手段，若推进不力，将影响企业整体安全状况。4.存在重大危险源未按规定进行有效管理，或对重大安全风险管控措施落实不到位的。重大危险源一旦失控，极易引发重特大事故，必须严格管理。5.被监管部门下达整改指令后，未按时限要求完成整改任务，或整改不力，问题依然突出的。整改是消除安全隐患的关键环节，若不按时整改或整改无效，将继续威胁安全生产。6.一年内累计受到两次及以上安全生产行政处罚的。多次违法违规，表明企业安全生产意识淡薄，必须通过约谈加强教育和监管。（二）生产经营单位存在下列情形之一的，监管部门应对其主要负责人、其他负责人进行联合约谈1.发生较大及以上生产安全事故的。较大事故及以上后果严重，影响恶劣，需对主要负责人和其他负责人共同进行约谈，全面分析事故责任，强化责任追究和整改措施。2.存在重大安全隐患，且拒不整改或整改难度较大，可能导致严重后果的。此类隐患严重威胁公共安全，必须通过联合约谈，促使各方共同采取有效措施加以消除。3.安全生产工作存在严重问题，经多次督促仍未有效改进，行业内影响较大的。如长期存在安全管理漏洞、违规行为屡禁不止等情况，需要联合相关负责人深入剖析问题，推动全面整改。（三）对发生生产安全事故的单位，监管部门应根据事故等级和情节，对相关责任人员进行分级分类约谈1.对事故发生单位的直接责任人员，根据事故具体情况，进行针对性约谈，要求其如实说明事故经过和自身责任，制定并落实防范类似事故再次发生的措施。2.对事故发生单位的相关管理人员，若其在事故中负有管理责任，约谈其在安全管理方面存在的问题，督促其加强管理，堵塞漏洞，防止事故重演。（四）在安全生产检查、督查、巡查等工作中发现下列情形之一的，监管部门应对相关单位负责人进行约谈1.行业领域内存在安全生产共性问题，且较为突出，可能引发系统性安全风险的。共性问题反映出行业安全管理的薄弱环节，需及时约谈相关负责人，推动行业整体整改。2.季节性、阶段性安全生产工作落实不到位，存在较大安全隐患的。如夏季高温、冬季防寒等特殊时期，安全生产工作有其特定要求，若落实不到位，易引发事故。3.同一区域内多个生产经营单位存在同类安全隐患，未及时有效治理的。此类情况可能导致区域性安全风险增大，必须通过约谈督促相关单位共同整改。三、约谈程序（一）约谈准备1.确定约谈对象：监管部门根据安全生产监督检查、事故调查处理等工作中发现的问题，确定需要约谈的单位和人员，并提前向被约谈对象送达《安全生产约谈通知书》，告知约谈的事由、时间、地点、参加人员等相关事项。通知书应明确约谈的目的、依据和要求，使被约谈对象清楚了解约谈背景和重点。2.收集资料：约谈前，监管部门应收集与约谈事项相关的安全生产法律法规、标准规范、事故案例、检查记录、整改指令等资料，为约谈提供充分的依据和参考。同时，梳理分析被约谈对象存在的问题，形成详细的问题清单，以便在约谈中准确指出问题，提出整改要求。（二）约谈实施1.会议开场：约谈会议由监管部门负责人或其指定的人员主持。主持人介绍约谈的目的、背景和参会人员，强调约谈纪律，要求被约谈对象如实汇报情况，认真反思问题，积极配合约谈工作。2.情况汇报：被约谈对象应按照要求，全面、详细地汇报本单位安全生产工作情况，包括安全生产主体责任落实情况、安全管理制度执行情况、安全投入情况、隐患排查治理情况、员工安全教育培训情况等。针对存在的问题，要深入分析原因，并提出初步的整改措施和计划。3.问题质询：监管部门参会人员根据收集的资料和掌握的情况，对被约谈对象进行问题质询。重点围绕事故原因分析、隐患排查治理不力、安全管理漏洞等方面展开，要求被约谈对象作出明确解释和说明。被约谈对象应如实回答问题，不得隐瞒或推诿责任。4.沟通交流：在质询过程中，监管部门与被约谈对象进行充分的沟通交流。监管部门应向被约谈对象传达国家安全生产法律法规、政策标准要求，强调安全生产工作的重要性和严肃性，对被约谈对象提出的疑问和困难进行解答和指导。同时，共同探讨解决问题的有效措施和方法，帮助被约谈对象理清整改思路，明确整改方向。5.提出要求：监管部门根据约谈情况，向被约谈对象提出明确的整改要求。整改要求应具体、可操作，包括整改内容、整改期限、整改责任人等。要求被约谈对象制定详细的整改方案，明确整改步骤和措施，并确保整改工作按时、高质量完成。同时，要求被约谈对象加强安全生产管理，建立健全长效机制，防止类似问题再次发生。6.记录存档：约谈过程中，安排专人负责记录，形成《安全生产约谈记录》。记录内容应包括约谈时间、地点、参会人员、被约谈对象汇报情况、问题质询及沟通交流内容、提出的整改要求等。约谈记录应真实、准确、完整，经被约谈对象签字确认后存档。存档资料将作为后续跟踪整改、复查验收的重要依据。（三）约谈后续跟踪1.整改方案审查：被约谈对象应在约谈结束后[X]个工作日内，将整改方案报送监管部门审查。整改方案应符合国家安全生产法律法规和行业标准要求，具有针对性和可操作性，明确整改目标、措施、责任人和整改期限等内容。监管部门对整改方案进行认真审查，提出意见和建议，督促被约谈对象进一步完善整改方案。2.整改过程监督：监管部门按照整改方案确定的整改期限和要求，对被约谈对象的整改工作进行跟踪监督。定期检查整改工作进展情况，及时掌握整改进度和存在的问题。对于整改过程中遇到的困难和问题，积极协调相关部门和单位给予支持和帮助，确保整改工作顺利推进。3.整改效果验收：整改期限届满后，监管部门组织对被约谈对象的整改情况进行验收。验收内容包括整改措施落实情况、安全隐患消除情况、安全生产管理水平提升情况等。验收合格后出具《安全生产约谈整改验收意见书》；验收不合格的，责令其继续整改，直至达到要求为止。对整改不力、拒不整改或虚假整改的，依法依规严肃处理。四、约谈结果运用（一）纳入安全生产诚信管理1.将被约谈单位和人员的相关情况纳入安全生产诚信管理体系。对因安全生产问题被约谈的单位，在诚信等级评定中予以扣分，降低其诚信等级。诚信等级较低的单位将在项目审批、招投标、信贷融资等方面受到限制，促使其重视安全生产工作，积极整改问题，提升诚信水平。2.对一年内累计被约谈两次及以上的单位，列为安全生产重点监管对象，增加检查频次和力度，加强日常监管，确保其安全生产状况持续稳定好转。（二）与评先评优挂钩1.在各类安全生产评先评优活动中，对被约谈的单位和人员实行“一票否决”。凡在本年度内被监管部门约谈的单位，不得参与本年度安全生产先进单位、优秀企业等评选活动；被约谈的个人，不得参与本年度安全生产先进个人等评选。通过这种方式，强化约谈的警示作用，激励企业和个人积极履行安全生产责任。2.对积极配合约谈工作，认真落实整改要求，安全生产工作取得明显进步的单位和个人，在评先评优时予以适当倾斜，树立正面典型，引导更多的企业和个人向先进学习，共同推动安全生产工作。（三）作为行政处罚的参考依据1.在对被约谈单位进行行政处罚时，将其约谈情况作为重要的参考依据。对于约谈后仍不整改或整改不力，导致安全生产问题依然突出的单位，依法依规从重处罚。通过加大处罚力度，增强法律的威慑力，促使企业切实履行安全生产主体责任。2.对于在约谈过程中积极主动整改，安全生产工作有显著改进的单位，在行