湖南省义务学校财务制度

PAGE湖南省义务学校财务制度一、总则（一）制定目的为了规范湖南省义务学校的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障学校教育教学工作的顺利开展，根据国家有关法律法规和财务规章制度，结合本省义务学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省行政区域内的所有义务学校，包括公办义务教育学校和民办义务教育学校。（三）基本原则1.依法理财原则严格遵守国家法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动，确保学校财务工作合法合规。2.统筹兼顾原则统筹安排学校各项资金，合理配置资源，兼顾教育教学、师资队伍建设、学校发展等各方面需求，促进学校全面协调可持续发展。3.勤俭节约原则树立节约意识，严格控制经费支出，杜绝铺张浪费，提高资金使用效益。4.民主管理原则建立健全财务管理制度和监督机制，实行民主理财，充分发挥教职工代表大会等组织的监督作用，确保财务信息公开透明。二、财务管理体制（一）管理机构及职责1.学校应成立财务管理领导小组，由校长担任组长，分管财务工作的副校长担任副组长，成员包括财务部门负责人、总务部门负责人、教师代表等。财务管理领导小组负责领导学校的财务工作，审议学校财务预算、决算，监督财务制度的执行情况，研究解决财务工作中的重大问题。2.学校财务部门是学校财务管理的职能部门，具体负责学校财务工作的组织、实施和管理。其主要职责包括：编制学校财务预算、决算；执行财务制度，办理各项收支业务；进行财务核算和分析；管理学校资产；负责财务档案的整理和保管等。（二）财务人员配备1.学校应配备具有会计从业资格证书的专职财务人员，财务人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家财经法律法规和学校财务制度。2.财务人员应保持相对稳定，如有变动应及时办理交接手续。财务人员应定期参加业务培训和继续教育，不断提高业务水平和综合素质。（三）财务审批制度1.学校各项经济业务实行分级审批制度。一般经济业务由财务部门负责人审批；重大经济业务由财务管理领导小组集体研究决定，并报上级主管部门备案。2.审批人应严格按照审批权限和程序进行审批，对审批的经济业务的真实性、合法性、合理性负责。经办人应在办理经济业务时，取得合法有效的原始凭证，并按照规定的审批程序进行报销。三、预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则预算编制应符合国家有关法律法规和财务规章制度的要求，确保预算的合法性。2.完整性原则学校应将所有收入和支出纳入预算管理，不得隐瞒、漏报或虚报。3.真实性原则预算编制应根据学校实际情况和事业发展计划，如实反映各项收入和支出，不得虚列收入或支出。4.科学性原则预算编制应采用科学合理的方法，结合学校历史数据和未来发展趋势，合理预测收入和支出，提高预算的准确性和可靠性。（二）预算编制方法1.收入预算编制学校收入预算应根据国家有关政策规定和学校实际情况，合理预测各项收入来源，包括财政拨款、事业收入（如学费、住宿费等）、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠收入等。收入预算应细化到具体项目和金额。2.支出预算编制学校支出预算应根据学校事业发展计划和工作任务，按照轻重缓急和“保基本、促发展”的原则，合理安排各项支出。支出预算应分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算应按照定员定额标准编制，包括人员经费和公用经费；项目支出预算应根据学校实际需要和项目实施计划编制，明确项目名称、内容、金额、实施时间等。（三）预算审批与执行1.学校财务部门应在每年规定时间内，根据学校事业发展计划和工作任务编制年度预算草案，报学校财务管理领导小组审议。财务管理领导小组审议通过后，报上级主管部门审批。2.学校预算一经批准，必须严格执行。财务部门应按照预算安排组织收入，控制支出，确保预算的严格执行。如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序进行调整。（四）预算监督与考核1.学校应建立健全预算监督机制，定期对预算执行情况进行检查和分析，及时发现问题并采取措施加以解决。2.学校应建立预算考核制度，对各部门预算执行情况进行考核评价，将考核结果与部门绩效挂钩，促进各部门严格执行预算。四、收入管理（一）收入范围学校收入包括财政拨款、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、捐赠收入等。（二）收入管理要求1.学校各项收入应严格按照国家有关政策规定和收费标准收取，不得擅自扩大收费范围、提高收费标准或乱收费。2.学校应依法组织收入，确保收入的合法性和真实性。各项收入应及时足额上缴，不得截留、挪用或坐支。（三）票据管理1.学校收取各项收入应使用财政部门统一印制的票据，并按照规定的用途和范围使用。2.学校应建立票据管理制度，加强票据的购领、保管、使用和核销等环节的管理，确保票据的安全和规范使用。五、支出管理（一）支出范围学校支出包括人员经费支出、公用经费支出、项目支出等。人员经费支出包括基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、住房公积金等；公用经费支出包括办公费、印刷费、水电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、设备购置费、修缮费等；项目支出包括基本建设项目支出、专项业务项目支出等。（二）支出管理原则1.严格执行国家有关法律法规和财务规章制度，确保支出的合法性。2.按照预算安排支出，严格控制支出规模，不得超预算支出。3.坚持勤俭节约，提高资金使用效益，杜绝铺张浪费。4.支出应取得合法有效的原始凭证，按照规定的审批程序进行报销。（三）人员经费支出管理1.人员经费应按照国家有关规定和学校工资福利政策标准执行，确保教职工工资、津贴补贴等按时足额发放。2.学校应严格控制人员经费支出，不得擅自提高工资福利标准或扩大发放范围。（四）公用经费支出管理1.公用经费应按照国家和地方有关规定的标准和定额执行，确保学校正常运转。2.公用经费应重点用于教学业务、教师培训、实验实习、文体活动、图书资料等方面，提高教育教学质量。3.学校应建立公用经费使用管理制度，加强对公用经费支出的审核和监督，确保公用经费合理使用。（五）项目支出管理1.项目支出应按照批准的项目预算和项目实施计划执行，确保项目顺利实施。2.项目实施过程中，应严格控制项目支出，确保资金专款专用，不得擅自调整项目预算或挪作他用。3.项目完成后，应及时进行验收和结算，办理项目资金决算手续。（六）支出审批与报销1.学校各项支出应按照规定的审批程序进行审批，审批人应在审批前对支出的真实性、合法性、合理性进行审核。2.经办人应在办理支出业务时，取得合法有效的原始凭证，并按照规定的格式和内容填写报销凭证。报销凭证应包括发票、收据、报销单等，并有经办人、证明人、审批人签字。3.财务部门应按照规定对报销凭证进行审核，审核无误后予以报销。对不符合规定的报销凭证，财务部门有权拒绝报销。六、资产管理（一）资产分类与计价1.学校资产分为流动资产、固定资产、无形资产等。流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项、存货等；固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产，包括房屋及建筑物、专用设备、一般设备、文物和陈列品、图书、其他固定资产等；无形资产是指学校拥有或者控制的没有实物形态的可辨认非货币性资产，包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术等。2.学校资产应按照国家有关规定进行计价。购入的资产，按照实际支付的价款计价；自行建造的资产，按照建造过程中实际发生的全部支出计价；接受捐赠的资产，按照同类资产的市场价格或者有关凭据注明的金额计价；盘盈的资产，按照重置完全价值计价。（二）资产购置与验收1.学校资产购置应按照预算安排和实际需要进行，严格执行政府采购制度和招投标程序。2.资产购置后，学校应组织相关部门和人员进行验收，验收合格后方可办理入账手续。验收内容包括资产的数量、质量、规格、型号、性能等是否符合合同要求。（三）资产使用与保管1.学校应建立健全资产管理制度，明确资产使用部门和保管人员的职责，确保资产安全完整。2.资产使用部门应合理使用资产，提高资产使用效益，并定期对资产进行清查盘点，发现问题及时报告。3.学校应加强对固定资产的日常维护和保养，确保固定资产正常使用。对需要维修、改造的固定资产，应按照规定的程序进行审批和实施。（四）资产处置1.学校资产处置包括资产的出售、出让、转让、对外捐赠、报废、报损等。资产处置应按照国家有关规定和学校内部管理制度进行审批。2.资产处置收入应按照国家有关规定上缴国库或纳入学校预算管理，不得截留、挪用或私分。七、负债管理（一）负债范围学校负债包括借入款项、应付及预收款项、应缴款项等。（二）负债管理要求1.学校应严格控制负债规模，不得擅自举债。确需举债的，应按照规定的程序进行审批，并报上级主管部门备案。2.学校应加强对负债的管理，按时足额偿还债务，确保学校财务安全。3.学校应建立健全债务风险预警机制和偿债计划，合理安排偿债资金，避免出现债务逾期或违约情况。八、财务清算（一）清算情形学校发生划转、撤销、合并、分立时，应当进行财务清算。（二）清算程序1.学校财务清算应在主管部门和财政部门的监督指导下进行。2.学校应成立财务清算组，负责清理学校的财产、债权、债务，编制财务清算报告。3.财务清算组应按照国家有关规定和学校财务制度进行财务清算，确保清算工作合法合规、公平公正。（三）资产处置与债务清偿1.学校财务清算结束后，清算组应按照规定对学校的资产进行处置，处置收入用于偿还债务和缴纳税费等。2.学校债务清偿应按照国家有关法律法规和合同约定进行，优先偿还教职工工资、社会保险费、住房公积金等。九、财务报告和财务分析（一）财务报告1.学校应定期编制财务报告，财务报告包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政拨款收入支出表等主表以及有关附表和财务情况说明书。2.财务报告应真实、准确、完整地反映学校财务状况和收支情况，做到数字真实、内容完整、报送及时。3.学校财务报告应经学校财务管理领导小组审议通过后，报上级主管部门和财政部门备案。（二）财务分析1.学校应定期对财务状况和收支情况进行分析，为学校决策提供依据。财务分析的内容包括预算执行情况、收入支出情况、资产负债情况、资金使用效益等。2.财务分析应采用科学合理的方法，对财务数据进行对比分析、趋势分析和结构分析等，找出存在的问题和原因，提出改进措施和建议。十、财务监督（一）监督机制1.学校应建立健全财务监督机制，加强对财务工作的全过程监督。财务监督包括内部监督和外部监督。2.内部监督主要由学校财务管理领导小组、教职工代表大会等组织实施，对学校财务预算、决算、收支、资产等进行监督检查。3.外部监督主要由上级主管部门、财政部门、审计部门等实施，对学校财务工作进行定期或不定期的监督检查。（二）监督内容1.财务制度执行情况监督，检查学校是否严格执行国家有关法律法规和财务规章制度。2.预算执行情况监督，检查学校预算编制是否科学合理，预算执行是否严格，有无超预算支出等情况。3.收入支出情况监督，检查学校收入是否合法合规，支出是否真实合理，有无截留