民政系统财务制度

PAGE民政系统财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范民政系统财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障民政事业健康发展，确保民政资金安全、合理、有效使用，更好地服务于社会公众。（二）适用范围本制度适用于各级民政部门及其所属事业单位。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，依法进行财务活动。2.真实性原则：财务核算应当以实际发生的经济业务为依据，如实反映财务状况和收支情况。3.完整性原则：涵盖民政系统各项财务收支及相关经济活动，确保财务管理全面、系统。4.准确性原则：财务数据准确无误，财务报表、账目记录等应真实可靠，为决策提供准确依据。5.效益性原则：注重资金使用效益，优化资源配置，提高民政资金的投入产出比，实现社会效益最大化。6.公开透明原则：财务信息应按照规定公开，接受社会监督，增强财务管理的透明度。二、财务机构与人员（一）财务机构设置各级民政部门应根据工作需要，单独设置财务机构，配备相应的财务人员。财务机构应明确职责分工，建立健全内部管理制度，确保财务管理工作有序开展。（二）财务人员配备1.财务人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉国家财经法律法规和民政财务政策。2.财务人员应保持相对稳定，如有变动应及时办理交接手续，确保财务工作的连续性。（三）财务人员职责1.财务负责人职责负责组织领导本部门的财务管理工作，贯彻执行国家财经法规和财务制度。制定和完善本部门财务管理制度，组织实施财务预算、决算编制等工作。审核重要财务事项，对财务工作中的重大问题提出决策建议。加强财务队伍建设，提高财务人员业务素质。2.会计人员职责按照国家统一会计制度进行会计核算，编制财务报表，保证会计信息真实、完整。负责财务收支的核算和管理，严格执行财务审批制度。做好会计档案管理工作，妥善保管会计凭证、账簿、报表等资料。3.出纳人员职责办理现金收付和银行结算业务，确保资金安全。登记现金和银行存款日记账，做到日清月结。保管库存现金、有价证券和有关印章，严格遵守现金管理制度。三、预算管理（一）预算编制原则1.坚持量入为出、收支平衡的原则，统筹兼顾民政事业发展需求和财力可能。2.结合民政工作实际，合理安排各项资金，提高预算的科学性和准确性。3.遵循零基预算和综合预算的方法，全面反映民政部门财务收支状况。（二）预算编制内容1.收入预算：包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等。2.支出预算：分为基本支出预算和项目支出预算。基本支出预算包括人员经费和公用经费；项目支出预算根据民政工作重点和实际需要编制，明确项目名称、内容、金额等。（三）预算编制程序1.每年第四季度，民政部门应根据下一年度工作计划和事业发展目标，提出预算建议数，报同级财政部门。2.财政部门对民政部门上报的预算建议数进行审核，并结合财力情况，下达预算控制数。3.民政部门根据预算控制数，编制正式预算草案，报财政部门审核。4.财政部门审核通过后，将预算草案提交同级人民代表大会审议批准。（四）预算执行与调整1.民政部门应严格按照批准的预算组织执行，确保预算收支平衡。2.预算执行过程中，如遇国家政策调整、事业发展需要等特殊情况，确需调整预算的，应按照规定程序报经财政部门批准。（五）预算分析与考核1.定期对预算执行情况进行分析，及时发现问题并采取措施加以解决。2.建立预算考核制度，对预算执行情况进行考核评价，考核结果与部门和个人绩效挂钩。四、收入管理（一）财政拨款收入管理1.严格按照财政部门核定的预算和拨款方式，及时足额取得财政拨款收入。2.加强与财政部门的沟通协调，确保财政拨款及时到位，保障民政工作顺利开展。（二）事业收入管理1.依法依规组织事业收入，严格执行收费政策和标准，不得擅自设立收费项目、提高收费标准。2.加强事业收入核算，确保收入真实、准确、完整，及时足额上缴国库或财政专户。（三）其他收入管理1.对上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、捐赠收入等其他收入，应按照相关规定进行管理。2.加强捐赠收入管理，建立健全捐赠收入管理制度，严格捐赠款项的接收、登记、使用和监督，确保捐赠资金专款专用。五、支出管理（一）基本支出管理1.人员经费支出：严格按照国家规定的工资福利政策和标准，发放人员工资、津贴补贴、奖金等，确保人员经费支出合规合理。2.公用经费支出：制定合理的公用经费定额标准，严格控制公用经费支出范围和标准，加强对办公用品、会议费、差旅费等支出的管理，提高资金使用效益。（二）项目支出管理1.项目立项：项目申报应符合民政事业发展规划和相关政策要求，具有明确的目标、内容和实施计划。2.项目预算：项目预算应根据项目实际需要编制，明确项目资金来源、支出明细和绩效目标，确保预算准确合理。3.项目实施：项目实施过程中，应严格按照项目计划和预算执行，确保项目质量和进度。加强项目资金监管，严禁截留、挪用、挤占项目资金。4.项目验收：项目完成后，应及时组织验收。验收合格的项目，应按照规定办理项目资金结算和资产交付手续；验收不合格的项目，应责令限期整改，整改仍不合格的，应收回已拨付的项目资金。（三）专项资金管理1.专项资金应专款专用，不得擅自改变用途。2.建立专项资金管理制度，明确专项资金的申报、审批、使用、监督等环节的要求，确保专项资金安全、高效使用。3.加强专项资金绩效评价，对专项资金的使用效益进行跟踪问效，提高专项资金使用效益。（四）支出审批与控制1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。严格执行财务审批“一支笔”制度，重大支出事项应实行集体决策。2.加强支出控制，严格审核支出凭证的真实性、合法性和完整性，对不符合规定的支出不予报销。六、资产管理（一）流动资产1.货币资金：包括现金、银行存款等，应严格按照现金管理制度和银行结算制度进行管理，确保货币资金安全。2.应收及预付款项：加强对应收账款、预付账款等的管理，定期清理核对，及时催收款项，减少坏账损失。（二）固定资产1.固定资产购置：按照规定的程序和标准购置固定资产，严格执行政府采购制度。2.固定资产入账：对购置的固定资产及时进行账务处理，准确登记固定资产卡片和台账，确保固定资产账实相符。3.固定资产折旧：按照国家规定的折旧方法和折旧年限计提固定资产折旧，计入相关成本费用。4.固定资产处置：固定资产处置应按照规定程序进行审批，处置收入应及时足额上缴国库或财政专户。（三）无形资产1.无形资产的取得：通过外购、自行研发等方式取得无形资产，按照规定进行账务处理。2.无形资产摊销：按照国家规定的摊销方法和摊销年限对无形资产进行摊销，计入相关成本费用。3.无形资产处置：无形资产处置应按照规定程序进行审批，处置收入应及时足额上缴国库或财政专户。（四）资产清查1.定期开展资产清查工作，确保资产账实相符。资产清查范围包括流动资产、固定资产、无形资产等。2.资产清查结果应及时进行账务调整，并按照规定上报相关部门。对清查中发现的问题，应及时查明原因，提出处理意见。七、负债管理（一）负债分类民政系统负债主要包括应付账款、应付职工薪酬、应交税费、其他应付款等。（二）负债管理原则1.合理控制负债规模，避免过度负债。2.严格按照规定的期限和金额偿还债务，确保按时足额还款，维护民政部门信誉。3.加强对负债的核算和管理，及时掌握负债情况，防范财务风险。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.民政部门应按照国家统一会计制度的规定，定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、现金流量表等。2.财务报告应真实、准确、完整，做到数字真实、内容完整、说明清楚、报送及时。3.财务报告应经单位负责人、财务负责人审核签字并加盖单位公章后，报同级财政部门和上级主管部门。（二）财务分析1.定期开展财务分析工作，对民政部门的财务状况、收支情况、资金使用效益等进行分析评价。2.财务分析应采用科学合理的方法，运用相关财务指标，如资产负债率、收入增长率、支出增长率、人均开支等，揭示财务运行中存在的问题，提出改进措施和建议。3.财务分析报告应提交单位领导和相关部门，为决策提供参考依据。九、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务收支、资产管理、预算执行等环节的监督检查。2.财务部门应定期对本部门及所属单位的财务工作进行自查自纠，发现问题及时整改。3.加强内部审计工作，内部审计机构应定期对民政部门及所属单位的财务收支、经济活动等进行审计监督，出具审计报告，提出审