海关财务制度

PAGE海关财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范海关财务管理工作，确保财务活动合法、合规、有序进行，提高资金使用效益，保障海关各项工作的顺利开展。（二）适用范围本制度适用于海关系统内各级单位，包括海关总署机关及直属海关、隶属海关等。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规和财经纪律，依法进行财务活动。2.规范性原则：建立健全财务管理制度和流程，规范财务行为。3.准确性原则：确保财务数据真实、准确、完整。4.效益性原则：合理配置资源，提高资金使用效益。5.监督性原则：加强财务监督，防范财务风险。二、财务管理体制（一）分级管理海关财务管理实行分级管理体制，海关总署负责全国海关财务工作的统一领导和管理，直属海关负责本关区财务工作的组织实施和监督管理，隶属海关负责具体财务事项的执行。（二）职责分工1.海关总署财务司贯彻执行国家财经法律法规和政策，制定海关财务规章制度。编制海关年度财务预算，审核汇总直属海关财务预算。组织实施海关财务决算工作，审核直属海关财务决算报表。管理海关经费和资产，监督检查海关财务工作。2.直属海关财务部门贯彻执行海关总署财务规章制度，结合本关区实际制定具体实施办法。编制本关区年度财务预算，组织实施预算执行工作。负责本关区财务决算工作，编制上报财务决算报表。管理本关区经费和资产，监督检查所属单位财务工作。3.隶属海关财务岗位执行上级财务规章制度，办理具体财务收支业务。负责本单位财务核算和资产管理，定期报送财务报表。协助开展财务监督检查工作，提供相关财务资料。三、预算管理（一）预算编制1.编制依据：根据国家财政政策、海关工作计划和事业发展需要，参考上年度预算执行情况和本年度收支预测编制预算。2.编制内容：包括收入预算和支出预算。收入预算主要包括财政拨款收入、事业收入、其他收入等；支出预算分为基本支出预算和项目支出预算，基本支出预算包括人员经费和公用经费，项目支出预算根据海关业务工作需要和专项任务安排。3.编制程序：每年第四季度，各单位按照海关总署要求，结合本单位实际情况，提出下一年度预算建议数，逐级上报。海关总署财务司审核汇总后，编制全国海关年度预算草案，报财政部审批。（二）预算执行1.各单位严格按照批准的预算执行，不得擅自调整预算。如遇特殊情况需要调整预算的，应当按照规定程序报经批准。2.加强预算执行管理，建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和评估，及时发现和解决预算执行中存在的问题。3.严格控制无预算支出，严禁超预算、超标准支出。对于确需追加的支出，应当按照规定程序办理审批手续。（三）预算调整1.预算调整应当遵循必要性、可行性和合理性原则。2.因国家政策调整、海关工作任务变化等原因需要调整预算的，由相关单位提出预算调整申请，经逐级审核后报海关总署审批。3.海关总署根据财政部批复的预算调整方案，及时下达各单位执行。（四）决算管理1.各单位应当按照规定编制年度财务决算，真实、准确、完整地反映本单位年度财务收支情况和财务状况。2.年度终了后，各单位应当在规定时间内完成财务决算编制工作，并逐级上报。海关总署财务司审核汇总后，编制全国海关年度财务决算报告，报财政部审批。3.加强决算分析工作，通过对决算数据的分析，总结经验教训，发现存在问题，为改进财务管理工作提供依据。四、收入管理（一）财政拨款收入1.海关财政拨款收入包括一般公共预算拨款收入、政府性基金预算拨款收入等。2.严格按照国家财政拨款政策和规定，及时足额取得财政拨款收入。加强与财政部门的沟通协调，确保财政拨款及时到位。3.规范财政拨款收入核算，按照规定的会计科目和核算方法进行账务处理，确保收入数据准确反映。（二）事业收入1.海关事业收入主要包括海关监管手续费收入、查验费收入等。2.按照国家有关规定和海关业务操作规程，依法依规收取事业收入。加强对事业收入的征收管理，确保应收尽收。3.严格执行事业收入票据管理制度，使用财政部门统一监制的票据，确保票据开具规范、真实、有效。（三）其他收入1.海关其他收入包括利息收入、捐赠收入、资产处置收入等。2.加强对其他收入的管理，规范收入来源和渠道，确保收入合法合规。3.按照规定及时足额将其他收入上缴国库或纳入单位预算管理，严禁截留、挪用。五、支出管理（一）基本支出管理1.人员经费严格执行国家工资福利政策，按时足额发放职工工资、津贴补贴、奖金等。按照规定缴纳职工社会保险费、住房公积金等，保障职工合法权益。规范职工福利管理，严格按照国家规定的标准和范围发放职工福利。2.公用经费制定合理的公用经费定额标准，严格控制公用经费支出。加强对办公费、差旅费、会议费、培训费等公用经费的管理，严格执行相关开支标准和审批程序。推进节约型海关建设，提高公用经费使用效益，降低行政运行成本。（二）项目支出管理1.项目申报各单位根据海关业务工作需要和专项任务安排，提出项目申报申请，明确项目目标、内容、实施计划、资金预算等。项目申报应当进行充分的可行性研究和论证，确保项目具有必要性、可行性和效益性。2.项目审批海关总署财务司对各单位申报的项目进行审核，根据项目重要性、资金规模等因素，提出审批意见。对于重大项目，应当组织专家进行评审，确保项目决策科学合理。3.项目实施项目单位应当按照批准的项目实施方案组织实施项目，严格控制项目进度、质量和成本。加强项目资金管理，专款专用，严禁截留、挪用项目资金。建立项目资金使用台账，定期对项目资金使用情况进行核算和分析。4.项目验收项目完成后，项目单位应当及时组织验收。验收内容包括项目目标完成情况、资金使用情况、项目成果等。验收合格的项目，应当按照规定办理项目结项手续；验收不合格的项目，应当责令项目单位限期整改，整改仍不合格的，应当收回项目资金。（三）支出审批1.建立健全支出审批制度，明确审批流程和审批权限。一般支出由单位负责人或授权的分管领导审批；重大支出应当集体研究决定。2.严格执行支出审批程序，报销凭证应当真实、合法、有效，手续齐全。财务部门应当对报销凭证进行审核，对不符合规定的支出不予报销。3.加强对支出审批的监督检查，确保支出审批制度严格执行，防止违规支出行为发生。六、资产管理（一）资产分类与计价1.海关资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.按照国家有关规定和财务制度，准确确定资产计价方法。流动资产按照实际成本计价；固定资产按照购置成本、建造费用等计价；无形资产按照取得成本计价；对外投资按照投资成本计价。（二）资产购置与处置1.资产购置各单位应当根据工作需要和资产配置标准，编制资产购置计划，报经批准后实施。资产购置应当按照政府采购规定进行，通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式确定采购供应商，确保资产购置合法合规、质量可靠、价格合理。2.资产处置资产处置包括资产出售、转让、报废、毁损等。资产处置应当按照规定程序办理审批手续。加强对资产处置的管理，确保资产处置公开、公平、公正，防止国有资产流失。资产处置收入应当按照规定上缴国库或纳入单位预算管理。（三）资产清查与盘点1.定期开展资产清查工作，每年至少进行一次全面清查。清查内容包括资产数量、价值、使用状况等。2.建立资产盘点制度，定期对固定资产、存货等进行盘点。盘点结果应当与账面记录进行核对，发现账实不符的，应当及时查明原因，进行账务调整。3.加强资产清查和盘点结果的分析利用，针对存在问题，及时采取措施加以改进，提高资产管理水平。（四）资产使用与维护1.建立健全资产使用管理制度，明确资产使用部门和人员的职责，确保资产安全、完整、有效使用。2.加强对资产的日常维护和保养，定期对固定资产进行检查、维修，确保资产正常运行。3.合理配置资产，提高资产使用效益，避免资产闲置浪费。对于长期闲置的资产，应当及时进行调剂或处置。七、财务监督（一）内部监督1.建立健全内部财务监督制度，加强对财务活动的全过程监督。财务部门应当定期对本单位财务收支、预算执行、资产管理等情况进行自查自纠。2.加强对财务人员的监督管理，规范财务人员行为，确保财务人员依法履行职责。3.强化内部审计监督，定期开展内部审计工作，对财务收支、经济活动等进行审计监督，发现问题及时提出整改意见。（二）外部监督1.自觉接受财政、审计、税务等部门的监督检查，积极配合相关部门开展工作，如实提供财务资料。2.按照规定公开财务信息，接受社会监督。通过海关门户网站等渠道，及时公开财务预决算、“三公”经费等信息，提高财务透明度。八、财务信息化建设（一）建设目标建立先进、高效、安全的海关财务信息化系统，实现财务数据的集中管理、实时共享和动态监控，提高财务管理工作效率和水平。（二）系统功能1.财务核算系统：实现财务收支、资产、负债等会计核算业务的自动化处理，提高会计核算准确性和及时性。2.预算管理系统：涵盖预算编制、执行、调整、决算等全过程管理，实现预算的精细化管理。3.资产管理系统：对资产购置、处置、清查、盘点等进行全面管理，实时掌握资产动态。4.财务报表系统：自动生成各类财务报表，确保报表数据准确、规范。5.财务分析系统：提供财务数据分析功能，为财务管理决策提供支持。（三）安全保障1.加强财务信息