湖南农村村居财务制度

PAGE湖南农村村居财务制度一、总则（一）目的为了加强湖南农村村居财务管理，规范财务行为，保障村居集体资产安全，维护村民的合法权益，促进农村经济健康发展，根据国家有关法律法规和财务制度，结合湖南农村实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于湖南省行政区域内的所有农村村居集体经济组织。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关财务制度，确保财务管理活动合法合规。2.民主公开原则：实行民主理财，财务事项公开透明，接受村民监督。3.收支平衡原则：合理安排收支，确保村居财务收支平衡，防止出现财务赤字。4.勤俭节约原则：倡导勤俭节约，反对铺张浪费，提高资金使用效益。二、财务管理组织与职责（一）组织架构1.村民委员会：作为村居财务管理的主体，负责组织实施本制度，制定和完善内部财务管理制度，组织编制财务预算和决算，进行财务核算和监督等工作。2.村民理财小组：由村民代表大会选举产生，负责对村居财务活动进行民主监督，审查财务收支账目，提出意见和建议。3.乡镇农村经营管理部门：负责对村居财务工作进行指导、监督和审计，培训财务人员，解答财务政策问题等。（二）职责分工1.村民委员会职责贯彻执行国家有关财经法律法规和政策，组织实施本制度。负责制定和完善村居内部财务管理制度，明确财务审批流程、会计核算方法等。组织编制年度财务预算和决算，报村民大会或村民代表大会审议通过后执行。负责财务收支的核算和管理，按照规定设置会计账簿，进行会计核算，做到账目清晰、数据准确。定期向村民公开财务收支情况，接受村民监督。负责财务档案的整理、归档和保管工作。2.村民理财小组职责监督财务制度的执行情况，检查财务收支的真实性、合法性和合理性。审查财务收支账目，对重大财务事项进行讨论和审议，提出意见和建议。听取村民对财务工作的意见和建议，及时反馈给村民委员会。协助乡镇农村经营管理部门开展财务审计工作。3.乡镇农村经营管理部门职责指导村居建立健全财务管理制度，规范财务核算和管理。监督检查村居财务工作，对发现的问题及时提出整改意见。组织开展村居财务审计工作，对审计结果进行公示和通报。培训村居财务人员，提高其业务素质和财务管理水平。解答村居在财务政策方面的疑问，提供政策咨询服务。三、财务预算管理（一）预算编制原则1.统筹兼顾原则：综合考虑村居各项事业发展需求，合理安排资金，确保重点项目和民生支出。2.量入为出原则：根据村居实际收入情况，合理确定支出规模，避免盲目举债。3.收支平衡原则：确保预算收入与支出基本平衡，略有结余，防止出现赤字预算。（二）预算编制内容1.收入预算：包括农业收入、发包及上交收入、补助收入、其他收入等。2.支出预算：包括生产性支出、管理费用、公益事业支出、其他支出等。（三）预算编制程序1.村民委员会根据上年度财务收支情况和本年度工作计划，提出预算草案。2.预算草案经村民理财小组审议通过后，报村民大会或村民代表大会审议批准。3.村民委员会将批准后的预算在村居内公开，接受村民监督。（四）预算执行与调整1.预算一经批准，必须严格执行。村民委员会要按照预算安排组织收入和支出，确保各项工作顺利开展。2.在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，村民委员会应提出调整方案，经村民理财小组审议通过后，报村民大会或村民代表大会审议批准。四、收入管理（一）收入范围1.农业收入：包括农产品销售收入、土地流转收入等。2.发包及上交收入：指村集体将集体资产发包给农户或其他单位经营所取得的收入，以及所属企业上交的利润等。3.补助收入：指上级政府部门给予村居的财政补助资金、专项扶持资金等。4.其他收入：包括捐赠收入、利息收入、资产处置收入等。（二）收入管理要求1.各项收入应及时足额入账，严禁坐收坐支。2.农业收入应按照市场价格进行核算，确保收入真实准确。3.发包及上交收入应签订合同，明确双方权利义务，按照合同约定及时收取款项。4.补助收入应专款专用，严格按照上级部门要求使用资金。5.其他收入应合法合规，手续完备，及时入账。（三）票据管理1.村居应使用财政部门统一监制的票据，严禁使用自制票据或白条入账。2.票据应妥善保管，建立票据登记制度，记录票据的领用、使用、结存情况。3.票据使用完毕后，应及时交回核销，不得丢失或擅自销毁。五、支出管理（一）支出审批原则及流程1.审批原则合法性原则：支出必须符合国家法律法规和财务制度的规定。合理性原则：支出应根据实际需要，合理安排，避免浪费。真实性原则：支出凭证必须真实、有效，不得虚假列支。2.审批流程一般支出：由经办人填写支出凭证，注明支出事由、金额等，经证明人签字后，报村民委员会主任审批。重大支出：指一次性支出金额较大或涉及村民重大利益的支出，如大额工程建设支出、大额资产购置支出等。重大支出应经村民理财小组审议通过后，报村民大会或村民代表大会审议批准。（二）支出范围及标准1.生产性支出：包括农业生产资料购置、农田水利建设、农业技术推广等支出。生产性支出应根据实际需要，合理安排资金，提高农业生产效益。2.管理费用：包括办公费、差旅费、水电费、通讯费等。管理费用应严格控制，节约开支，不得超标准列支。3.公益事业支出：包括道路修建、桥梁建设、文化设施建设、环境卫生整治等支出。公益事业支出应按照村民大会或村民代表大会的决议进行安排，确保资金使用效益。4.其他支出：指上述支出范围以外的支出，如捐赠支出、赔偿支出等。其他支出应符合法律法规和财务制度的规定，严格审批程序。（三）专项资金管理1.专项资金是指上级政府部门或其他单位拨入的具有特定用途的资金，如扶贫资金、农村环境整治资金等。2.专项资金应专款专用，设立专门账户进行核算，不得与其他资金混用。3.村民委员会应按照专项资金管理要求，制定具体的使用方案，明确资金使用范围、使用标准和使用期限等。4.专项资金使用情况应定期向村民公开，接受村民监督。六、资产管理（一）资产分类及登记1.资产分类：包括流动资产、固定资产、农业资产等。2.资产登记：村居应建立资产台账，对各类资产进行详细登记，记录资产的名称、数量、价值、购置时间、使用情况等信息。资产台账应定期更新，确保资产信息准确完整。（二）资产清查与盘点1.定期清查：每年至少进行一次资产清查，全面核实资产数量、价值和使用情况，确保账实相符。2.不定期盘点：对重要资产或容易发生变动的资产，应不定期进行盘点，及时发现问题并进行处理。3.清查盘点结果处理：资产清查盘点结束后，应编制资产清查报告，对清查中发现的盘盈、盘亏资产，应按照规定程序进行处理，调整资产台账和会计账目。（三）资产处置1.资产处置范围：包括资产的出售、转让、报废、毁损等。2.处置程序：资产处置应经村民理财小组审议通过后，报村民大会或村民代表大会审议批准。资产处置应按照公开、公平、公正的原则进行，采取拍卖、招标等方式进行交易，确保资产处置价格合理。3.处置收入管理：资产处置收入应及时足额入账，按照规定用途使用。七、财务公开与监督（一）财务公开内容1.财务预算和决算：包括年度财务预算方案、决算执行情况等。2.财务收支：包括各项收入、支出明细情况。3.资产负债：包括流动资产、固定资产、农业资产、负债等情况。4.专项资金使用：包括专项资金的使用范围、使用标准、使用期限等情况。5.债权债务：包括应收款项、应付款项等情况。（二）财务公开方式与时间1.公开方式：通过村务公开栏、村广播、村民微信群等方式进行公开。2.公开时间：财务收支情况应每月公开一次，财务预算和决算、资产负债等情况应每年公开一次，专项资金使用情况应在项目实施过程中及时公开，项目结束后全面公开。（三）财务监督1.村民监督：村民有权对村居财务活动进行监督，对发现的问题可向村民委员会或村民理财小组提出意见和建议。2.乡镇监督：乡镇农村经营管理部门负责对村居财务工作进行指导、监督和审计，对发现的问题及时提出整改意见。3.审计监督：定期开展村居财务审计工作，审计内容包括财务收支、资产管理、专项资金使用等方面。审计结果应在村居内公开，对审计中发现的违规违纪问题，依法依规进行处理。八、财务人员管理（一）人员配备与资格要求1.人员配备：村居应根据财务工作需要，配备必要的财务人员，可设置会计、出纳等岗位。2.资格要求：财务人员应具备会计从业资格证书，熟悉国家财经法律法规和财务制度，具备一定的财务专业知识和技能。（二）培训与考核1.培训：乡镇农村经营管理部门应定期组织村居财务人员参加业务培训，提高其业务素质和财务管理水平。2.考核：建立财务人员考核制度，对财务人员的工作表现、业务能力等进行考核，考核结果作为奖惩和续聘的依据。（三）职业道德与纪律要求1.职业道德：财务人员应遵守职业道德规范，诚实守信，客观公正，保守秘密。2.纪律要求：严格遵守财务制度和工作纪律，不得擅自挪用、截留、坐支资金，不得伪造、变造会计凭证和会计账簿，不得提供虚假财务报告。九、财务档案管理（一）档案内容1.会计凭证：包括原始凭证和记账凭证。2.会计账簿：包括总账、明细账、日记账等。3.财务报表：包括资产负债表、利润表、现金流量表等。4.财务预算和决算资料：包括年度财务预算方案、决算报告等。5.财务审计报告：包括内部审计报告和外部审计报告。6.其他财务资料：如合同协议、票据存根等。（二）档案整理与归档1.整理：财务人员应定期对财务档案进行整理，按照类别和时间顺序进行编号、装订。2.归档：整理好的财务档案应及时归档，存